第1課 中國古代政治體制的形成與發(fā)展 課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

幾個概念1、什么是國家？國家是社會發(fā)展到一定階段階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是凌駕于社會之上的公共權(quán)力。馬克思：“國家是一個階級壓迫另一個階級的機器，是使一切被支配的階級受一個階級控制的機器?！?/p>

祖國與國家：祖國是地域、文化、歷史、宗教、民族及人種等概念，帶有豐富的感情色彩；國家是一個政治權(quán)力機構(gòu)。國家與政府：國家大于政府，尤其是國家是主權(quán)者的同義詞，而政府只是國家的仆人、權(quán)力的執(zhí)行者、被委托人。在國際上，國家是國際法中的主體，是該國范圍內(nèi)的整個社會的代表。2、什么是國家制度與社會治理？

國家統(tǒng)治依賴一系列制度建設(shè)，包括建立組織和制定規(guī)則。以權(quán)力分配、機構(gòu)設(shè)罝和運行為主的政治體制，規(guī)定了國家制度的基本框架。人事管理、法律、外交、財政都是國家制度不可或缺的重要組成部分。

簡單說就是關(guān)于權(quán)力分配與運行以及掌握權(quán)力的官吏選拔與管理，實現(xiàn)權(quán)力的法律、監(jiān)獄等強制機構(gòu)的設(shè)置，供養(yǎng)官吏和強制機構(gòu)的賦稅制度等方面的政治制度建設(shè)。

社會治理是國家的基本職能之一。人類進入文明社會以來，各國都是通過某種特定的政治制度來實現(xiàn)社會治理的。各國國情不同，所形成的國家政治制度也不同。教材概述1.學(xué)習(xí)內(nèi)容職能對內(nèi)職能對外職能政治統(tǒng)治社會治理第一單元政治制度第二單元官員選拔與管理第三單元法律與教化第四單元

民族關(guān)系與國家關(guān)系第五單元貨幣賦稅制度第六單元

基層治理與社會保障2.時空范圍時：人類進入文明時代以來空：中國+西方國家制度與社會治理國家：社會發(fā)展到一定階段階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是凌駕于社會之上的公共權(quán)力政治生活教材概述

第1課中國古代政治體制的形成與發(fā)展高中統(tǒng)編歷史選擇性必修一《國家制度與社會治理》【學(xué)習(xí)目標】1．厘清中國古代政治制度的沿革，認識貴族政治向官僚政治轉(zhuǎn)變的進步性。2．分析中國古代政治制度演變的特點和影響，培養(yǎng)史料分析和歷史解釋的能力3．正確認識君主專制中央集權(quán)制度的積極影響和消極影響，堅持文化自信和制度自信，增強民族自信心。目錄01先秦時期的政治制度秦朝的政治制度兩漢至明清時期的政治制度的演變0203禹死后，約公元前2070年，其子啟與其支持者殺死益，啟繼位，世襲制代替了禪讓制社會形態(tài)：這一“代替”帶來了哪些變化？公天下→家天下傳賢→傳子原始公有制→奴隸私有制政權(quán)性質(zhì)：權(quán)力傳承：1.夏朝的政治制度：禪讓制到世襲制一、先秦時期的政治制度中央：設(shè)有主管行政、軍事、司法和宗教的機構(gòu)與職官。對夏后氏生活的地區(qū)直接統(tǒng)治地方：主要通過控制一些部族實行間接統(tǒng)治。2.商朝的政治體制——內(nèi)外服制度“國之大事，在祀與戎?！薄蹲髠鳌贰耙蟮浪ィT侯或不至。殷復(fù)興，諸侯歸之?！?/p>

——《史記》以上史料體現(xiàn)內(nèi)外服制度的何種特點？特點：商王具有支配內(nèi)服與外服的實際權(quán)力，但商王對附屬國的控制力是有限的，外服地區(qū)有一定的獨立性和松散性，商王采取直接統(tǒng)治與間接統(tǒng)治相結(jié)合。職官制度：已有較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。內(nèi)服（大邑商）外服（四方）內(nèi)服商王直接管轄王畿之地外服商王通過方國首領(lǐng)間接管轄畿外之地商朝為什么推行內(nèi)外服制?1.商朝是中國早期國家，社會生產(chǎn)力水平還不高，社會組織中的血緣關(guān)系尚未完全被打破，商朝沒有能力對王畿之外的廣大地區(qū)實行直接控制。2.內(nèi)外服制是當時能夠達到有效統(tǒng)治的最佳方式。材料一“國之大事，在祀與戎。”——《左傳》

材料二“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……爾尚輔余一人，致天之罰。”

——《尚書·盤庚》材料三

“殷道衰，諸侯或不至。殷復(fù)興，諸侯歸之?！?/p>

——《史記》

思考1：依據(jù)材料和所學(xué)知識，評價商朝內(nèi)外服制并思考商朝政治制度的特點。特點：①直接控制與間接統(tǒng)治相結(jié)合；②神權(quán)與王權(quán)結(jié)合；③松散聯(lián)盟，商王對外服的控制力有限。（最高統(tǒng)治者權(quán)力尚未實現(xiàn)高度集中）積極：商王控制著內(nèi)服與外服的實際權(quán)力，有利于加強商朝與周邊方國的聯(lián)系，是歷史的進步；同時為西周的分封制的出現(xiàn)提供契機。

局限：商王對附屬國的控制力有限，方國基本保持原有的社會結(jié)構(gòu),有很大的自主權(quán)。天下共主的局面還沒有形成。3.西周政治制度——分封制、宗法制、禮樂制

（1）興衰：

回憶《綱要》上的有關(guān)內(nèi)容，填寫下表：建立時間政治制度經(jīng)濟文化制度特點西周滅亡①地方管理制度：分封制②權(quán)力分配制度：宗法制③維護等級制度：禮樂制①井田制（奴隸制土地國有，不能隨意買賣）②手工業(yè)：青銅鑄造青銅文化；出現(xiàn)敬天保民的早期民本思想①血緣關(guān)系為紐帶，家國一體；②最高統(tǒng)治集團尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中。約公元前1046年，牧野之戰(zhàn)，武王伐紂公元前1046—公元前771年公元前841年國人暴動，共和行政；公元前771年，犬戎攻破鎬京，殺死周幽王，西周滅亡。封建親戚，以藩屏周思考：分封有哪幾種類型（對象）?同姓：親族異姓：功臣、姻親、先代貴族

“魯、齊諸國皆伸展東移……周人（都城在鎬京）從東北、東南張其兩長臂，懷抱殷宋（宋國為殷族遺民之國）?！薄X穆直接：對殷商遺民的防范，對征服地區(qū)進行有效統(tǒng)治。根本：進行有效統(tǒng)治，強化王權(quán)，鞏固西周統(tǒng)治由此判斷，西周實行分封制的出發(fā)點（目的）是什么？

封立親戚為諸侯之君，以為蕃籬，屏蔽周室。

——顧炎武3.西周的政治制度——分封制、宗法制（2）分封制

分封制起到了“穩(wěn)定政局”的作用。在分封過程中，周公要求那些受封諸侯在治理諸侯國過程中要“啟以商政，疆以周索”，實行文王“德明慎罰”的方針，廣求“殷先哲王”的“保民”辦法。這起到了“鎮(zhèn)撫各族”的作用，使周王室的統(tǒng)治范圍擴大。分布在西周王朝四周的少數(shù)民族經(jīng)常性地侵擾西周的邊界，西周在這些邊界建立諸侯國，一方面加強了周王室的統(tǒng)治力量，對少數(shù)民族起到一定的威懾作用；另一方面有利于該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，從而為抵御外侮，鞏固邊防提供堅強的物質(zhì)后盾。像太王長子太伯和次子仲雍渡江南下，在太湖沿岸建立吳國，他們與當?shù)厝嗣窠Y(jié)合，對開發(fā)吳越作出了貢獻，加強了對巴、濮、越、鄧等部的控制。最終使周王確立天下共主的地位。①起到了拱衛(wèi)王室的作用，使周的勢力范圍不斷擴大，西周成為疆域廣大的國家；②周王確立了天下公主的地位，對各諸侯國實行有效的統(tǒng)治，統(tǒng)治效果得到加強；③密切了同周邊民族的關(guān)系，推動了西周經(jīng)濟開發(fā)與社會的發(fā)展。問題探究1：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識分析分封制有哪些的積極影響？問題探究2：為什么說“分封制是較內(nèi)外服制更進一步的政治制度”？兩者有什么異同？對象：同姓諸侯、異姓功臣、舊貴族目的（作用）：鞏固統(tǒng)治關(guān)系：權(quán)利與義務(wù)關(guān)系政體特征：分封制與宗法制相結(jié)合，權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合嫡長子繼承制血緣紐帶中央對地方控制力更強家國一體孕育統(tǒng)一同：都是國家結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，反映了中央與地方的關(guān)系，是國家治理的一種形式。異：內(nèi)外服制度是一種較為你松散的國家結(jié)構(gòu)，中央對地方的控制較弱；分封制是較內(nèi)外服制度更加進步的一種國家結(jié)構(gòu)，分封制與宗法制相配合，加強了中央對地方的控制。核心：嫡長子繼承制特點：以嫡長子繼承制為核心；大宗和小宗具有相對性；族權(quán)與政權(quán)結(jié)合，家國同構(gòu)；形成嚴格的社會等級秩序（3）宗法制（權(quán)利的繼承)用父系血緣關(guān)系的親疏來維持政治等級、鞏固國家統(tǒng)治的制度含義：立嫡以長不以賢，立子以貴不以長。

——《春秋公羊傳·隱公元年》分封制與宗法制相互配合，政治權(quán)利分配與血緣關(guān)系相結(jié)合，是西周政體的基本特征。分封制與宗法制的關(guān)系：二者互為表里，相輔相成。分封制是宗法制在政治上的體現(xiàn)；宗法制是分封制實施的原則，使政治關(guān)系和血緣關(guān)系緊密結(jié)合。評價：積極：①保證了（西周）各級貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位，有利于統(tǒng)治集團內(nèi)部的穩(wěn)定和團結(jié)，穩(wěn)定了統(tǒng)治。②保障分封制的推行；③是中國宗法觀念的源頭，對后世影響深遠。④忠孝觀念；尊老愛幼、兄弟相親；家國一體消極：道德專制（家長制作風(fēng)）、男尊女卑、等級觀念、任人唯親等現(xiàn)象不利于民主法治發(fā)展。（4）禮樂制（權(quán)利的維護）含義：是統(tǒng)治階級內(nèi)部維護等級制度、防止僭越行為的工具?！岸Y”是維護貴族等級秩序的典章制度和禮儀規(guī)定?！皹贰笔桥浜稀岸Y”進行維護等級的樂舞。分封制：解決權(quán)力分配問題，從此天下歸周（姬）。【國家從血緣部落到天下共主】宗法制：解決權(quán)力繼承問題，從此天下歸宗（嫡）?！就鯔?quán)從多子到一子】禮樂制：解決權(quán)力認同問題，從此天下歸心（序）?！窘y(tǒng)治秩序制度化、和諧化】目的：明確等級尊卑，維護統(tǒng)治秩序鼎:天子九鼎、諸侯七、大夫五、士三”鼎是權(quán)力的象征實質(zhì)是維護分封制與宗法制的工具4.商周政體中的原始民主遺存材料7西周、春秋時期，氏族制殘余猶未完全泯滅，這一時期仍存在的原始民主制遺存有：一、臣僚對國君的輔貳制（以卿佐輔佐君主），最高執(zhí)政在君主行為失度或社稷安全面臨嚴重威脅時，可以以“師?！钡纳矸菪惺柜g議、立君、攝政的特殊權(quán)力。二、君主與眾卿共同商議大事的朝議制。三、國人參政制。當時政體雖以貴族專制為主，但臣權(quán)、民權(quán)對君權(quán)依舊可起到某種制約作用?！幾孕禅櫺蕖吨艽F族專制政體中的原始民主遺存》問題探究3：據(jù)材料7，結(jié)合所學(xué)，指出西周、春秋時期國君權(quán)力在哪些方面受到限制？(1)君主的權(quán)力不是絕對的，原始民主

傳統(tǒng)對君主的權(quán)利有制約作用；(2)國家遇到重大問題時，君主要征求

自由民“國民”的意見；(3)國人也可以通過輿論來干預(yù)朝政。(4)原始民主傳統(tǒng)在春秋各國政治中仍

然有一定影響。臣僚的輔政權(quán),議政方式,參政群體等一、先秦時期的政治制度問題探究4：春秋戰(zhàn)國時期的社會狀況發(fā)生了哪些變化？

對政治制度產(chǎn)生了哪些影響？春秋戰(zhàn)國之交，是新舊社會制度轉(zhuǎn)變時期。一批有遠見的政治家先后在各國推行改革。戰(zhàn)國時期各國都采取了諸多措施強化王權(quán)，都建立了中央集權(quán)的官僚體制，有一套可以隨時任免的官僚機構(gòu)，地方一級行政單位為郡、縣，郡縣長官的任免權(quán)直屬于諸侯國君。——摘編自白鋼主編《中國政治制度史》戰(zhàn)國形勢圖秦朝形勢圖5.轉(zhuǎn)型——春秋戰(zhàn)國（前770--前221年)原因（背景）：經(jīng)濟發(fā)展

血緣瓦解

變法改革社會變化分封制解體統(tǒng)一趨勢加強君主權(quán)力加強制度表現(xiàn)郡縣制、官僚制開始產(chǎn)生貴族政治向官僚政治轉(zhuǎn)型奴隸社會向封建社會轉(zhuǎn)型

“專制主義”指國家政權(quán)的主宰和中央決策方式，即皇權(quán)至上、皇帝獨裁。（主要矛盾：皇權(quán)vs相權(quán)）

“中央集權(quán)”指中央與地方的關(guān)系，即中央控制地方、地方絕對服從中央。（主要矛盾：中央vs地方）秦朝專制主義中央集權(quán)制度的確立形成從漢到元

專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展完善明清

專制主義中央集權(quán)制度的頂峰及衰落注：秦朝是正式形成期，但是早在春秋戰(zhàn)國就已開始過渡轉(zhuǎn)型。（一）概念區(qū)分“專制主義”與“中央集權(quán)”（1）經(jīng)濟基礎(chǔ)：小農(nóng)經(jīng)濟的分散性，需要一個強有力的國家政權(quán)

來維護社會安定，保障生產(chǎn)；（2）理論基礎(chǔ)：法家集權(quán)思想；（3）政治基礎(chǔ)：新興地主階級需要建立集權(quán)統(tǒng)治來保護其利益；（4）自然環(huán)境：疆域遼闊，需要中央集權(quán)政權(quán)進行管理；（5）前提條件：秦的統(tǒng)一。確立原因二、秦朝時期的政治制度2.主要內(nèi)容：包括皇帝制、郡縣制、官僚制◎“皇帝”名稱的由來秦王嬴政自認為“功過五帝，地廣三王”，不更改過去的王號,“無以稱成功，傳后世”，于是下令丞相、御史議帝號。臣下議論后，上尊號為“泰皇”。嬴政去泰號，取名“皇帝”?；实圩苑Q“朕”或“始皇帝”，命和令分別稱為制”與“詔”，印稱為“璽”，其位世襲?；实壑贫仍谥袊鴼v史上延續(xù)了2000多年皇帝獨尊創(chuàng)制與“皇帝”有關(guān)的一系列專用稱號，如皇帝自稱“朕”，命稱“制”，令稱“詔”，印稱“璽”?！盎实邸背蔀槲覈鲗Ｖ粕鐣罡呓y(tǒng)治者的專有稱謂皇權(quán)至上“天下之事無小大皆決于上”，丞相和諸大臣聽命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中?；饰皇酪u廢除子議父、臣議君的“謚法”，自稱“始皇帝”，后世以二世、三世計，以至“傳之無窮”（1）皇帝制度二、秦朝時期的政治制度特點：以皇權(quán)為中心，國與家同治，充分體現(xiàn)出“家天下”的特點。參政方式：三公九卿以“廷議”的方式討論國家軍政要務(wù)，供皇帝裁決?！巴⒆h”可以集思廣益，減少決策失誤，但最終決定權(quán)仍掌握在皇帝手中。（2）中央行政機構(gòu)——三公九卿制(3)郡縣制

（始皇二十六年）秦初并天下……丞相王綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填（鎮(zhèn)）之。請立諸子，唯上幸許?！薄蓟试唬骸疤煜鹿部鄳?zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！”——司馬遷《史記·秦始皇本紀》

追念亂世，分土建邦，以開爭理。功戰(zhàn)日作，流血于野……乃今皇帝，壹（一）家天下，兵不復(fù)起……黔首（百姓）康定，利則長久。——《金石萃編·秦繹山刻石》背景：內(nèi)容：作用：總結(jié)春秋戰(zhàn)國以來“天下共苦戰(zhàn)斗不休”歷史教訓(xùn)分為郡、縣兩級，郡縣主要官吏都由中央直接任命（從世襲到任命）是古代官僚政治取代貴族政治的重要標志；（從貴族體制到官僚體制）有利政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，維護國家統(tǒng)一；實現(xiàn)了中央對地方政權(quán)垂直有效的控制，有利于加強中央集權(quán)；

（從地方分權(quán)到中央集權(quán)）是古代地方行政制度劃時代的變革，對后世影響深遠?！局R拓展】比較分封制與郡縣制的異同點分封制郡縣制官員產(chǎn)生方式實行標準性質(zhì)

官員權(quán)利與中央政府的關(guān)系歷史影響世襲由中央直接任免與宗法制相聯(lián)系，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)在國家大一統(tǒng)的條件下實行，按地域劃分貴族政治官僚政治擁有封地和相應(yīng)的爵位只有俸祿，無封地地方諸侯國有很強的獨立性中央垂直管理地方地方絕對服從中央前期鞏固統(tǒng)治，后期容易形成地方割據(jù)勢力有利于中央集權(quán)的加強，維護國家的統(tǒng)一相同點:

①都是為了鞏固統(tǒng)治階級的統(tǒng)治；②都是中國古代社會重要的地方行政制度；③都在維護國家的統(tǒng)一等方面起了積極作用。評價郡縣制？A.積極作用：①打破傳統(tǒng)的貴族分封制，官僚政治取代了貴族政治（流官制取代世官制；地緣國家取代血緣國家。）②有利于形成中央對地方的垂直管理形式，有利于政治安定和經(jīng)濟發(fā)展。③郡縣制為實現(xiàn)國家“集中力量辦大事”的戰(zhàn)略目標提供了堅強的組織保證。④奠定了中國兩千多年封建社會政治制度的基本格局，有利于中華文化大一統(tǒng)格局的形成和民族交融。⑤為現(xiàn)代的行政區(qū)劃提供了重要的歷史參考。B.消極影響：①為君主專制主義中央集權(quán)充當了“基石”的角色。②形成“內(nèi)重外輕”的模式，從而導(dǎo)致閉關(guān)自守、積貧積弱的格局。③容易滋生各種弊端，特別是導(dǎo)致專制獨裁的政治惡果。材料14行命書及書署急者，輒行之；不急者，日觱（畢），勿敢留。留者以律論之。——《睡虎地秦墓竹簡?行書律》材料15沛公至咸陽,諸將皆爭走金帛財物之府分之,(蕭)何獨先入收秦丞相御史律令圖書藏之……漢王所以具知天下厄塞(注:阻塞),戶口多少,強弱之處,民所疾苦者,以(蕭)何具得秦圖書也?！抉R遷《史記》

文書發(fā)揮著重要作用，各級官僚機構(gòu)以文書行政。秦朝還建立了以郵驛為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。問題探究5：根據(jù)材料分析秦朝文書制度有哪些影響？影響:保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地；提高行政效率，加強專制主義中央集權(quán)；為漢承秦制提供了重要資料和價值；為后世社會治理提供借鑒。（4）文書制度（一）中央政治制度問題探究6：看漫畫和材料，指出君臣關(guān)系演進的歷史趨勢？材料16漢唐宰相大多出自世家大族，朝堂之上可以坐著與皇帝議論國家大事，謂之“坐而論道”。宋朝時，大臣多出自科舉，已無“坐而論道”的資格，在皇帝面前必須直立奏對。在宋以前有三公坐而論道的說法……到宋朝便不然了。從太祖以后，大臣上朝在皇帝面前無坐處，一坐群站，……在明代，不但不許坐，站著都不行，得跪著說話了。

——吳晗相權(quán)不斷削弱，皇權(quán)不斷加強對點訓(xùn)練：（2020浙江）唐朝自太宗時起,有了以他官為宰相的記載。一些官員以“參議朝政”“參知政事”等名號預(yù)宰相事;一些元老重臣則以“平章事”或“同三品”等名號參與決策。唐代的宰相是一個集體，宰相議政辦公的地方就是政事堂。政事堂的設(shè)立,反映了A.相權(quán)有所分散B.官僚政治趨向貴族化C.“外朝”參議要政D.政治決策走向透明開放A三、兩漢至明清時期的政治制度的演變（一）中央行政制度的演變1.兩漢中樞行政機構(gòu)的演變漢武帝中外朝制漢初漢承秦制東漢劉秀增設(shè)尚書臺（1）中朝（或稱“內(nèi)朝”）：包括侍中、尚書令、常侍，負責(zé)決策；（2）外朝：即三公九卿，成為執(zhí)行機構(gòu)。（3）作用：設(shè)立中朝，中央中樞的權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱。中外朝制度的設(shè)立，加強了皇權(quán)，削弱了相權(quán)。西漢晚期，中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。轉(zhuǎn)移相權(quán)材料17“……尚書置左、右仆射，分判六部，各治三官，可免上述之弊。而尚書惟在政務(wù)之推行，至于出命覆奪，尚有中書、門下。故曰三省之于宰相，六部之于九卿，不得不說是政制上之一進步。”

——摘編自錢穆《國史大綱》材料18唐太宗說：“中書所出詔敕，頗有意見不同，或兼錯失而相正以否。元置中書、門下本擬相防過誤。……卿等特須滅私徇公，堅守直道，庶事相啟沃，勿上下雷同也?！薄敦懹^政要》問題探究7：據(jù)材料歸納三省六部的作用？魏晉南北朝時期：尚書臺改稱尚書省，與中書省和門下省形成三省。隋文帝時，正式確立了三省六部。唐太宗時，常給品位較低的官員以宰相名號，擴大任用宰相的范圍。（一）中央政治制度2.隋唐——三省六部制作用：①三省分工明確，提高了行政效率；②分割相權(quán)，加強了皇權(quán)；③是專制主義中央集權(quán)制度的成熟與

完善，為后世所沿襲。皇帝三司樞密院財政中書門下(政事堂)三司使同平章事(宰相)參知政事(執(zhí)政)樞密使(執(zhí)政)樞密副使(執(zhí)政)行政軍政臺諫御史中丞知諫院監(jiān)察御前會議諫官不參與行政(虛職)三省中書省門下省尚書省度支鹽鐵戶部工部刑部禮部吏部三衙兵部侍衛(wèi)馬軍司侍衛(wèi)步兵司殿前司

(宋太祖)把宰相的人數(shù)由兩人增加到三人,設(shè)立參知政事,使政務(wù)由宰相、參知政事等,一起討論,最后由皇帝親自裁決……還設(shè)立樞密院掌管軍政,其長官地位與宰相相等。另外,還把財政大權(quán)從宰相掌管中分離出來由“三司”擔(dān)任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所謂“總領(lǐng)一切事務(wù)”的宰相的權(quán)力完全被分割。3.宋代——二府三司制特點：

分化事權(quán)，削弱相權(quán)，加強皇權(quán)。增設(shè)機構(gòu)，相互牽制。

元初侍御史高鳴進諫“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有壅，況三省乎？”—《元史·高鳴傳》元朝實行一省制原因何在？有何弊端？（1）原因：①元朝統(tǒng)治面積空前擴大，事務(wù)繁雜，蒙古貴族文化水平相對落后；②為了更便捷、高效處理全國事務(wù)，改三省為一省。（2）弊端：宰相權(quán)力過大，造成元中后期內(nèi)亂頻繁。

中書省最高長官為中書令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“統(tǒng)六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬機”?！对贰?.元代行政中樞的演變

“自古三公論道，六卿分職，不聞設(shè)立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者中多有小人，專權(quán)亂政。今罷丞相，設(shè)五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務(wù)，事皆朝廷總之。以后嗣君，勿得議置丞相，臣下此請者，置之重典（重刑）?！?/p>

──明太祖《皇明祖訓(xùn)》（1）廢丞相：洪武十三年（1380年），明太祖廢除中書省和丞相，親理政務(wù)，綿延1000多年的丞相制度終結(jié)，標志封建君主專制發(fā)展到更高階段。5.明代行政中樞的演變（2）內(nèi)閣制：廢丞相后，明朝逐步建立起內(nèi)閣制。內(nèi)閣大學(xué)士協(xié)助皇帝處理大量政務(wù)，成為事實上中央行政的中樞首腦。

洪武十五年……設(shè)置殿閣學(xué)士……大學(xué)士皆正五品官，使侍左右備顧問，并不參預(yù)機務(wù)。明成祖朱棣即位以后，則特簡解縉、胡廣、楊榮等七人，入值文淵閣，得以參預(yù)機務(wù)，稱為內(nèi)閣學(xué)士……內(nèi)閣之名及閣臣參預(yù)機務(wù)自此始?！睹髑搴喪贰访鞒瘍?nèi)閣形成示意圖

宰相制內(nèi)閣制相同點職責(zé)都是輔助皇帝處理全國政務(wù)不同點地位法定機構(gòu)非法定機構(gòu)權(quán)力來源制度賦權(quán)皇帝信任職權(quán)參與決策無決策權(quán)對皇權(quán)的作用制約皇權(quán)不能制約內(nèi)閣的特點：①始終不是法定的中央一級行政機構(gòu)，只是皇帝咨詢顧問的內(nèi)侍機構(gòu)，不能正式統(tǒng)帥六部；②權(quán)力來自于皇帝信任。③擁有票擬權(quán)（建議權(quán)）但票擬是否被采納取決于皇帝的批紅，最終決定權(quán)在皇帝手中?！局R拓展】比較宰相制與明內(nèi)閣制的異同

張居正（1525年－1582年），明朝中后期政治家、改革家，萬歷時期的內(nèi)閣首輔，輔佐萬歷皇帝朱翊鈞開創(chuàng)了“萬歷新政”。張居正為明神宗時的內(nèi)閣首輔，當政10年，很有作為。但是他最后的結(jié)局是死后被抄家，家人發(fā)配邊疆充軍。

雍正帝設(shè)立軍機處，軍機大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事，逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞。材料24雍正年間，用兵西北，以內(nèi)閣在太和門外，保直者多慮漏泄事機，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)，……后名軍機處，地近宮廷，便于宣召，為軍機大臣者，皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。

——趙翼《檐曝雜記·軍機處》材料25承旨諸臣（軍機大臣）亦只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間也。

——《清史稿·軍機大臣年序表》

影響：標志君主專制達到頂

峰，封建制度漸趨衰落職能：跪受筆錄、上傳下達6.清朝——軍機處

總攬國家大事，成為位居內(nèi)閣等中樞機構(gòu)之上、皇帝之下的政務(wù)機構(gòu)。

軍機處名不師古，而絲綸出納，職居密勿……軍國大計，罔不總攬，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于內(nèi)閣，而于內(nèi)閣，而于軍機處，蓋隱然執(zhí)政之府矣。

——《清史稿》為什么說軍機處的設(shè)立標志著君主專制達到頂峰？軍機處的職能后來發(fā)生了什么變化？軍機處的主要職權(quán)是撰擬諭旨，地位凌駕于內(nèi)閣和六部之上；但它完全聽命于皇帝，軍國大事皆由皇帝做主；它也不是一個正式的權(quán)力機關(guān)，人員可以隨時被撤換；而皇帝則可通過軍機處完全控制全國的軍政大權(quán)。所以說，軍機處的設(shè)立是專制皇權(quán)高度發(fā)展的重要標志。解密軍機處時代先秦秦兩漢魏晉隋至唐前期唐兩宋元明代最初明代清代制度中央官吏雛形三公九卿制中外朝制度三省六部制中書門下制二府三司制中書省制廢丞相內(nèi)閣制軍機處制效果無專制強化效率降低專制強化效率降低專制強化效率降低專制弱化效率提高專制強化效率降低專制弱化效率提高專制強化效率提高負擔(dān)增加負擔(dān)減輕效率降低專制強化效率提高負擔(dān)增加歸納：中國古代的中央政治制度漢唐以來中樞權(quán)力體系的演變特點04宰相權(quán)力不斷分化宰相既實行分權(quán)，在同一機構(gòu)中，往往設(shè)置幾個宰相職位，又注重事權(quán)的相對集中，彌補分權(quán)效率低下的弊端。03宰相職位的設(shè)置由實位轉(zhuǎn)向虛位由實位到虛位反映的是宰相權(quán)限及權(quán)威的下降，宰相不在專職是對相權(quán)的限制壓縮。02內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時，逐漸發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機構(gòu)。01皇權(quán)不斷強化，相權(quán)不斷削弱宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱，君權(quán)的逐漸強化這條主線發(fā)展演變。【知識歸納】（二）地方行政制度的演變問題探究8：根據(jù)課本內(nèi)容，歸納自漢以來地方行政制度的演變歷程？1.漢初郡國并行制材料1：“漢興之初，海內(nèi)新定，同姓寡少。懲戒亡秦孤立之敗，于是剖裂疆土，立二等之爵?！薄稘h書·諸侯王表》景帝削藩+武帝推恩令削弱諸侯權(quán)力，加強中央集權(quán)郡國并行，諸侯勢大，威脅中央材料2：“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力…力小則易使以義，國小則亡邪心。”——賈誼《治安策》（漢文帝時）2.東漢：郡縣二級制與“州”的出現(xiàn)東漢十三州示意圖特點與影響：內(nèi)輕外重，干弱枝強，導(dǎo)致東漢末軍閥割據(jù)混戰(zhàn)?？たh二級制州郡縣三級制（魏晉南北朝沿襲）州刺史（中央派出的監(jiān)察機構(gòu)）州刺史/州牧（地方一級行政單位，掌行政權(quán)、領(lǐng)兵權(quán)）2.隋唐——州縣二級、道州縣①根據(jù)山川形勢設(shè)道為中央派出的監(jiān)察機構(gòu)②道由監(jiān)察機構(gòu)成為地方行政實體③戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使。節(jié)度使擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)，危及中央集權(quán)。4.宋朝-路-州（府、軍、監(jiān)）-縣

為了吸取唐末地方藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，加強中央對地方官的控制。宋代地方行政機構(gòu)分為州（府、軍、監(jiān)）和縣二級，后改道為路，主要職責(zé)是監(jiān)督州縣各級官吏，從而形成路、州（府）、縣三級制。宋代地方行政體制示意圖5.元朝-行省制1.行中書省簡稱省，雙重性質(zhì)。2.中書省，腹里，晉、冀、魯。3