《低碳技術(shù)與節(jié)能減排》課件-項目九 低碳政策保障

低碳政策保障—任務(wù)1政府監(jiān)管項目九課程導(dǎo)入

能源生產(chǎn)和消費相關(guān)活動是最主要的二氧化碳排放源，大力推動能源領(lǐng)域碳減排是做好碳達峰碳中和工作，以及加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要舉措。

黨的十八大以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門圍繞能源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施，推動太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能、地熱能等清潔能源開發(fā)利用取得了明顯成效，但現(xiàn)有的體制機制、政策體系、治理方式等仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)新形勢下推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要。

低碳政策背景和意義政府監(jiān)管低碳政策展望內(nèi)容提要01政府監(jiān)管《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》

2021年2月，《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布，我國首次從全局高度對建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系作出頂層設(shè)計和總體部署。

《意見》堅持系統(tǒng)觀念，用全生命周期理念厘清了綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)過程，明確了經(jīng)濟全鏈條綠色發(fā)展要求，推動綠色成為發(fā)展的底色，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，確保實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。03

《意見》首次全方位詮釋了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的核心內(nèi)涵。前三大體系，涵蓋了生產(chǎn)、流通、消費三個社會再生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。后三大體系構(gòu)筑了基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、法律制度三項關(guān)鍵支撐。01

《意見》首次明確提出，使發(fā)展建立在有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，這對于實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實中央經(jīng)濟工作會議明確提出的做好碳達峰、碳中和工作具有重要的指導(dǎo)意義。02

根據(jù)《意見》，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系將分“兩步走”。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是黨中央、國務(wù)院作出的一項重要決策部署，既是當前貫徹落實新發(fā)展理念的重要抓手，也是確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。分階段設(shè)定目標，更具有可操作性和可達性。01政府監(jiān)管一張“總藍圖”：為實現(xiàn)2030年前碳達峰做出系統(tǒng)性安排目標“兩步走”：分階段設(shè)定目標，具有可操作性和可達性涵蓋六大體系：包含85項重點任務(wù)，要進一步明確量化目標和責任分工02低碳政策展望加強政策間的協(xié)調(diào)性和整體性，形成更加完善的低碳政策體系。完善低碳政策體系強化監(jiān)管與評估機制加大綠色技術(shù)研發(fā)投入加強國際合作與交流加大對低碳政策執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，建立定期評估機制，確保政策有效落地。鼓勵和支持綠色技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，為低碳轉(zhuǎn)型提供強大的技術(shù)支撐。積極參與全球氣候治理合作，學習借鑒國際先進經(jīng)驗和技術(shù)成果，共同推動全球低碳轉(zhuǎn)型進程。低碳政策保障—任務(wù)2公共治理項目九課程導(dǎo)入

為了應(yīng)對氣候變化和全球變暖,以降低人類生產(chǎn)和生活活動的碳足跡為目標的低碳發(fā)展模式得到各方重視。世界多個城市的政府以及諸多國際組織都在積極推進低碳城市的建設(shè)。

在我國快速城市化和工業(yè)化的背景下,發(fā)展低碳城市是開拓新型城市發(fā)展理論和規(guī)劃理論的有利契機,是尋找新的經(jīng)濟增長點,實現(xiàn)低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路,也是激發(fā)城市后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好契機。

發(fā)展低碳城市背景和意義低碳城市在中國發(fā)展的重要意義低碳城市治理模式和制度設(shè)計的基本原則內(nèi)容提要01政低碳城市在中國發(fā)展的重要意義

建設(shè)低碳城市為中國的發(fā)展帶來的機遇

城市越來越暴露于氣候變化和能源安全帶來的威脅中,傳統(tǒng)的發(fā)展模式并不能提高城市的抗災(zāi)害性。當前的城市發(fā)展呼喚新的城市發(fā)展和治理模式,低碳城市不僅為城市發(fā)展的瓶頸提供解決方案,而且?guī)砹诵碌陌l(fā)展契機。01政低碳城市在中國發(fā)展的重要意義

中國政府是第一個將節(jié)能減排列為國家發(fā)展重要目標的發(fā)展中國家?！熬盼濉庇媱澝鞔_表明國家將節(jié)能率確定為每年5%,并削減主要的污染物排放量。結(jié)合中央政府提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、確立科學發(fā)展觀,以及加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標。

地方政府,特別是城市一級政府在建設(shè)低碳城市方面進行了多方面積極有益的實踐:發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建生態(tài)城市規(guī)劃、發(fā)展可持續(xù)交通、綠色建筑、推動節(jié)能高效的低碳生活方式等等,都在不同的城市里得到推廣。事實上,國內(nèi)的很多城市,也紛紛從低碳建設(shè)的角度調(diào)整城市發(fā)展方向。02低碳城市治理模式和制度設(shè)計的基本原則低碳城市發(fā)展需要建設(shè)相應(yīng)的治理模式和配套制度。其中包含三個參與主體:政府、市場和公民。政府治理的最新發(fā)展摒棄了政府作為解決公共問題的單一主體的認識,轉(zhuǎn)而強調(diào)政府、市場和公民之間形成的三角型的關(guān)系,即政府需要依靠市場機制以及公民社會的合作來共同解決公共問題。這樣的治理架構(gòu)可以動員更多的資源,爭取更多的支持。新的三方合作治理架構(gòu)適用于低碳城市的治理模式。三方共同為低碳城市目標而努力,這種努力既來自于各方主體本身的功能調(diào)整,也來自于各個主體之間相互作用的調(diào)整。低碳城市治理和制度設(shè)計框架積極參與全球氣候治理合作，學習借鑒國際先進經(jīng)驗和技術(shù)成果，共同推動全球低碳轉(zhuǎn)型進程。02低碳城市治理模式和制度設(shè)計的基本原則公共治理總結(jié)與建議

推行低碳理念,發(fā)展低碳經(jīng)濟,建設(shè)低碳城市,把低碳理念融入經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中,有助于帶動產(chǎn)業(yè)升級,提高資源利用,控制環(huán)境惡化,緩解生態(tài)壓力,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進人與自然的和諧發(fā)展。

低碳城市是我國城市化必須經(jīng)歷的一個過程,是決定中長期經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展成效的重要因素。中國的低碳城市建設(shè)不是后工業(yè)化的低碳發(fā)展,不能以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價。相反,低碳城市的發(fā)展必須要同經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,做到平衡發(fā)展。因此,我國發(fā)展低碳城市需要重視和發(fā)揮地方政府,特別是城市政府的作用,在綜合考慮城市自然資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展特點的基礎(chǔ)上,進行融合低碳理念的規(guī)劃,建立多方合作的治理機制,重視和發(fā)揮市場和企業(yè)的作用,并重視低碳理念的普及和教育,通過居民消費理念的改變推動城市的社會低碳化。而通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以及對低碳產(chǎn)業(yè)的鼓