2024可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則

實踐中的

綜合方法

《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的

國際良好實踐原貝D〉

致謝3

圖示目錄5

縮寫詞6

執(zhí)行摘要8

引言10

綜合方法以及《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》10

對應(yīng)10項指導(dǎo)原則的10個案例研究11

大趨勢12

案例研究17

圣盧西亞國家基礎(chǔ)設(shè)施評估18

阿富汗數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在聯(lián)通性和韌性方面的改進24

蒙古保護自然資源、保障游牧民生和促進可持續(xù)發(fā)展的

30

景觀尺度規(guī)劃

厄瓜多爾設(shè)立水利基金促進基于自然的解決方案制度化36

新加坡綠色建筑42

津巴布韋的“太陽能促進健康(SolarforHealth)”項目48

伊朗傳統(tǒng)坎兒井系統(tǒng)的社區(qū)效益54

奧地利開發(fā)具有財政可持續(xù)性的風(fēng)電場60

智利通過公開透明和協(xié)商平衡國家優(yōu)先事項與地方關(guān)切66

馬拉維的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)創(chuàng)新72

未來之路78

圖1:聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標10

圖2：區(qū)域材料開采，1970—2017年，百萬噸14

2010-2050年各區(qū)域一次能源消費預(yù)測

圖3：14

（千萬億英國熱量單位）

圣盧西亞航空和郵輪港口擴建對2050年之前的游客數(shù)量和

圖4：21

基礎(chǔ)設(shè)施需求的影響，以及潛在的跨部門解決方案

可能受到圣盧西亞國家基礎(chǔ)設(shè)施評估口所采取行動影響的可

圖5：22

持續(xù)發(fā)展目標

圖6:太陽能促進健康倡議的綜合方法50

圖7：可能受太陽能促進健康倡議影響的可持續(xù)發(fā)展目標51

圖8：奧地利能源行業(yè)溫室氣體排放62

圖9：2005-2014年智利各經(jīng)濟部門的爭端68

縮寫詞

縮寫詞

術(shù)語定義

ADB亞洲開發(fā)銀行

AfDB非洲開發(fā)銀行

AIIB亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行

BCA建設(shè)局

BRI“一帶一路”倡議

CONADI國家土著發(fā)展公司

COST基礎(chǔ)設(shè)施透明度倡議

C02二氧化碳

DARPAN研究和規(guī)劃決策分析

EFSI歐洲找略投資基金

EIA環(huán)境影響評估

EIB歐洲投資銀行

HTI采掘業(yè)透明度倡議

印歐洲聯(lián)盟

印R歐元

FAO聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織

FIT上網(wǎng)電價

FOEN瑞士聯(lián)邦環(huán)境辦公室

FONAG基多水利基金

FORAGUA厄瓜多爾南部區(qū)域水利基金

GDP國內(nèi)生產(chǎn)總值

GGBS磨細高爐礦渣

GIS地理信息系統(tǒng)

GW吉瓦

ICQHS坎兒井和歷代水利結(jié)構(gòu)國際中心

ICT信息和通信技術(shù)

IEAi國際能源署

no國際勞工組織

IMF國際貨幣基金組織

IRP國際資源委員會

ITRC基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型研究聯(lián)盟

ITU國際電信聯(lián)盟

實踐中的綜合方法一一《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》

7

縮寫詞

IUCN國際自然保護聯(lián)盟

kWh千瓦時

MET重型工程木材

NAP國家適應(yīng)計劃

NDCs國家自主貢獻

NIPP國家綜合規(guī)劃和方案股

NISMOD國家基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)模型

NUS新加坡國立大學(xué)

OCP開放承包伙伴關(guān)系

OC4IDS基礎(chǔ)設(shè)施開放承包數(shù)據(jù)標準

OECD經(jīng)濟合作與發(fā)展組織

OFC光纖電纜

PAGE綠色經(jīng)濟行動伙伴關(guān)系

PMGSY總理鄉(xiāng)村道路計劃

PowiPoysdorfWilfersdorfV風(fēng)電場

PV太陽能光伏

RCA再生混凝土骨料

R&D研究開發(fā)

SDE4設(shè)計與環(huán)境學(xué)院4號樓

SDGs可持續(xù)發(fā)展目標

SIP可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系

SMEs中小型企業(yè)

S4H太陽能促進健康

TNC大自然保護協(xié)會

UNDESA聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部

UNDP聯(lián)合國開發(fā)計劃署

UNDRIP《聯(lián)合國土著人民權(quán)利宣言》

UNEA聯(lián)合國環(huán)境大會

UNEP聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署

UNESCAP聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會

UNESCO聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織

UNICEF聯(lián)合國兒童基金會

UNOPS聯(lián)合國項目事務(wù)署

USAID美國國際開發(fā)署

USD

WHO世界衛(wèi)生組織

ZEB零能耗建筑

實踐中的綜合方法一一《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》

執(zhí)行摘要

執(zhí)行摘耍

發(fā)展可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合方法已有了完善的概念構(gòu)想，但全球范圍內(nèi)仍缺

乏系統(tǒng)層級的范例。隨著投資、自然資源和能源使用領(lǐng)域“大趨勢”的出現(xiàn)，我

們需要一個標準框架來指導(dǎo)和闡明優(yōu)先方向。

本案例研窕集對《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》中的一些重要方面

進行了說明，記錄了i些實踐中的綜合方法，并列舉了《原則》中所述良好實踐

的一些實例。本報告包括10個案例研究，具有廣泛的地域代表性，涵蓋各部門各

種形式的基礎(chǔ)設(shè)施：

圣盧西亞國家基礎(chǔ)設(shè)施評估強調(diào)跨政府規(guī)劃以及與聯(lián)合與可持續(xù)發(fā)展目標、

n《巴黎協(xié)定》保持一致。

2.阿富汗數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在聯(lián)通性和韌性方面的改進滿足了在危機中采用靈活

的解決方案為公民和企業(yè)提供機會的需求。

蒙古保護自然資源、保障游牧民生和促進可持續(xù)發(fā)展的景觀尺度規(guī)劃詳述

3.

了用于保障多層面可持續(xù)性的上游措施。

4.厄瓜多爾設(shè)立水利基金促進基于自然的解決方案制度化展示r將自然列為

優(yōu)先事項來提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的好處。

新加坡綠色建筑將循環(huán)性納入建筑材料、綠色技術(shù)和建筑設(shè)計中。

實踐中的綜合方法一一《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》

執(zhí)行摘要

6.津巴布韋的“太陽能促進健康(SolarforHealth)”項目整合了兩大

關(guān)鍵部門，確保社會和經(jīng)濟優(yōu)先事項包容、平衡。

7.伊朗傳統(tǒng)坎兒井系統(tǒng)的社區(qū)效益重新審視一種形式古老、文化上適宜的可

持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，這種基礎(chǔ)設(shè)施支撐著當?shù)氐纳嫛?/p>

奧地利開發(fā)具有財政可持續(xù)性的風(fēng)電場顯示了如何在健全的政策和監(jiān)管框

8.架內(nèi)調(diào)動私人資金。

智利通過公JT透明和協(xié)商平衡國家優(yōu)先事項與地方關(guān)切強調(diào)了涉及所有群

9.體與地區(qū)的有意義的公眾參與的重要性。

馬拉維的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)創(chuàng)新追蹤數(shù)據(jù)存儲和分析方面的進展以及與所有利

益相關(guān)方分享數(shù)據(jù)的創(chuàng)造性方法。

未來數(shù)卜年規(guī)模極為龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資將改變地球和人類的面貌。在各國

政府尋求加快戰(zhàn)勝2019冠狀病毒病，實現(xiàn)綠色復(fù)蘇，強化應(yīng)對危機的韌性，推動

實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》之時、本案例研究集中的良好實踐、挑戰(zhàn)和經(jīng)驗

教訓(xùn)可以為各國帶來啟發(fā)。

實踐中的綜合方法一一《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》

10

引言

引言

綜合方法與和經(jīng)濟可持續(xù)性的十項指導(dǎo)原則（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)

劃署（聯(lián)合國環(huán)境署），2021年），旨在幫助

《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》各級政府從僅僅“正確地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?/p>

設(shè)正確的基礎(chǔ)設(shè)施”，以可持續(xù)的方式最大限度滿足

在全球范圍內(nèi)，”可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施”的概念越來服務(wù)需求（聯(lián)合國環(huán)境署，2021年）。

越受到重視、各國力求填補緊迫的基礎(chǔ)設(shè)施缺口，

增強應(yīng)對危機的韌性，推動戰(zhàn)勝2。19冠狀病毒病，本案例研究集匯編了現(xiàn)實世界的治理和政策實例

實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，許多國家意識到有必要使各項計劃與以及技術(shù)創(chuàng)新，展示了實踐中的良好實踐和綜合方法,

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》保持一致。也為政貸制定者指明了實際存在的挑戰(zhàn)和關(guān)鍵洞見。

然而，“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施歷來主導(dǎo)著投資領(lǐng)域，且仍這兩份出版物都強調(diào)了綜合方法如何將基礎(chǔ)設(shè)施與聯(lián)

占當前恢復(fù)性基礎(chǔ)設(shè)施支出的大部分（生動經(jīng)濟學(xué)合國可持續(xù)發(fā)展目標之間的聯(lián)系納入考量。事實上，

（VividEconomics）,2021年），因此，有必要提基礎(chǔ)設(shè)施直接或間接影響著169項具體的可持續(xù)發(fā)展

供可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的范例，為世界各國帶來啟發(fā)。目標中925目標的實現(xiàn)（Thacker等，2018年）。此

外，綜合方法認識到各部門、機構(gòu)和社區(qū)之間跨越空

本報告是《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原間和時間的復(fù)雜關(guān)系，以及基礎(chǔ)設(shè)施生命周期不同階

則》，強調(diào)了“大趨勢”，并記錄段之間的復(fù)雜關(guān)系（聯(lián)合國環(huán)境署，2019年）。這些

了10個國家的案例研究，以闡明《原則》的相關(guān)綜合方法對最大限度發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和避免不必要的

內(nèi)容?！犊沙掷m(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》*12權(quán)衡取舍至關(guān)重要。

提供了在基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期中整合環(huán)境、社會

|芟RT

而黑展

門目標

圖1:聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標來源：聯(lián)合國開發(fā)計劃署（開發(fā)署）?2020年

1可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是以保障整個基礎(chǔ)設(shè)施生命周期內(nèi)的經(jīng)濟和財政、社會、環(huán)境（包括氣候適應(yīng)能力）和制度可持續(xù)性

的方式進行規(guī)劃、設(shè)計、建造、運營和報廢的系統(tǒng)（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署,2021年）

2下文簡稱《原則》?

實踐中的綜合方法一一《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》

對應(yīng)10項指導(dǎo)原則的10個案例研究(UNEP/EA.4/L.6)實施工作的一部分，本報告已編制

完成并與《原則》一起提交第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會。

選擇阿富汗、奧地利、智利、厄瓜多爾、伊朗、

馬拉維、蒙古、圣盧西亞、新加坡和津巴布韋這10個這些案例研究具有廣泛的地域代表性，聚焦不同

國家的案例研究是因為它們與10項指導(dǎo)原則一一對應(yīng)。區(qū)域的發(fā)展中國家，且涵蓋不同部門和形式的基礎(chǔ)設(shè)

每個案例都側(cè)重說明了相關(guān)原則的i些具體方面施，展示了創(chuàng)新的現(xiàn)代解決方案和傳統(tǒng)解決方案、自

(在每個案例研究的開篇指出)，并分析了其中所介然基礎(chǔ)設(shè)施和人工建成的基礎(chǔ)設(shè)施，以及硬基礎(chǔ)設(shè)施

紹的良好實踐如何能為他國提供靈感以及在推進和推和軟基礎(chǔ)設(shè)施。與單一項目層面的例子不同，這些案

廣方面會遇到的挑戰(zhàn)和機遇。例研究審視了系統(tǒng)層級的良好實踐，探討r構(gòu)成復(fù)雜

基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境網(wǎng)絡(luò)、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和知

在確定和編制這些案例的過程中進行了案頭研究，識網(wǎng)絡(luò)。因此，這些案例闡明了決策過程中大量居于

與成員國進行了商討，合作伙伴通過聯(lián)合國環(huán)境署牽“上游”的良好實踐。正如《原則》文件所概述的，

頭的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系作出r貢獻。作為第四上游系統(tǒng)層級的干預(yù)是實現(xiàn)完全可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施所

屆聯(lián)合國環(huán)境大會上通過的可掙續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施決議需的綜合方法的一個內(nèi)在特征。

實踐中的綜合方法一一《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的臼際良好實踐原則》

大趨勢

Isabelkendzior/

未來幾十年，空前規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施支出將主要集在此背景下，該區(qū)域的許多基礎(chǔ)設(shè)施投資都集

中在亞洲各大國。據(jù)估計，未來20年，整個亞洲的基中于交通、能源和電信領(lǐng)域的大型項目。例如，中

礎(chǔ)設(shè)施投資將達到46萬億美元（全球基礎(chǔ)設(shè)施中心，國在三峽大壩建造了世界上最大的發(fā)電站，并正在

2019年）。近來，該區(qū)域已經(jīng)歷了廣泛的人口增長和大幅擴大其數(shù)據(jù)中心和5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)（中外對話，

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由于中國和印度的國內(nèi)生產(chǎn)總值將恢復(fù)強2020年a）。在印度，瓦達萬等主要港口已獲準支持

勁增長（國際貨幣基金組織［基金組班］,2021年），航運業(yè)和促進制造業(yè)活動。港務(wù)局必須新建20米深

兩國政府用于基礎(chǔ)設(shè)施的支出預(yù)計將占國內(nèi)生產(chǎn)總值吃水設(shè)施才能容納世界上最大的集裝箱船，預(yù)計到

的8%或以上（Fay等，2019年）。隨著“一帶一路”2023年,其吞吐量將達到每年1,500萬公噸（商業(yè)標

倡議帶動和推動許多正在進行和預(yù)計進行的投資，基準,2020年a）,到2038年，達到每年2.54億公噸的

礎(chǔ)設(shè)施正作為開啟洲際互聯(lián)互通、貿(mào)易、生產(chǎn)力和增峰值（商業(yè)標準，2020年b）。印度也被定位為世界

長時代的工具得到推廣。第三大能源投資國；煤炭發(fā)電仍占主導(dǎo)地位，但太

實踐中的綜合方法一一《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》

13

大趨勢

陽能在印度的能源組合中中占據(jù)了越來越重要的位置

（Sarangi,2018年，第376頁）,東南亞和中亞正

迅速引入城市人工建成的基礎(chǔ)設(shè)施.以滿足不斷變化

的人口結(jié)構(gòu)的需求。

雖然這種投資有望帶來顯著的經(jīng)濟效益，但如圖

8和圖9所示，推動和適應(yīng)這種趨勢需要巨大的自然資

源和土地。同樣，大型人工建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目對環(huán)

境和社會將會造成深遠的直接影響，除直接的實質(zhì)影

響外，如果投資使各國陷入不可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施、技

術(shù)和資源開采模式，則將產(chǎn)生長期負面影響，可能會

削弱各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的能力。不過，在投入

巨額資金的同時，該區(qū)域的各大型經(jīng)濟體也有一些采

取綜合方法建設(shè)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的范例，即在大規(guī)模

建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，謹慎地著眼于未來。

?JuliaDrugova/

實踐中的綜合方法一一《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》

大趨勢

圖2：區(qū)域材料開采，1970-2017年，百萬噸來源：改編自國際資源委員會（2017年,第29頁）

年份

圖3：2010-2050年各區(qū)域一次能源消費預(yù)測

（千萬億英國熱量單位）來源：美利堅合眾國能源信息管理局（2019年）

實踐中的綜合方法一一《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》

15

大趨勢

為了給中國的持續(xù)增長和基礎(chǔ)設(shè)施擴建制定框架,究和規(guī)劃決策分析"（DARPAN）工具，該工具整合

中國政府建立了一套全面的土地使用規(guī)劃體系，涵蓋了經(jīng)濟和技術(shù)標準，并在評估有關(guān)可再生能源基礎(chǔ)設(shè)

生態(tài)需求、農(nóng)業(yè)、城市和重大基槌設(shè)施。例如，從施選址的政策選擇的影響時，納入環(huán)境和社會標準

2010年到2020年，中國政府將超過四分之一的土地劃（大自然保護協(xié)會，2018年）。該工具更新后將能夠

入生態(tài)保護紅線范圍。這是保護瀕危物種及其棲息地分析森林

工作的一部分，同時也有利于預(yù)防自然災(zāi)害和提供生

態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（中外對話，2020年b）。生態(tài)保護紅線覆蓋率、低碳發(fā)展、生物多樣性和能源獲取等維

和覆蓋面更廣的土地使用規(guī)劃體系應(yīng)有助于確保正在度。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，總理鄉(xiāng)村道路

進行的建設(shè)不會造成生物多樣性的喪失和其他負面的（PMGS丫）計劃通過確保全國范圍內(nèi)的公路聯(lián)通性

環(huán)境膨響。和維護，增強了社會包容性，并促進減貧（國際勞工

組織口LO],2017年）。印度還修建了60多萬公里具有

同樣，印度在能源投資方面也制定了可再生能源韌性的公路,（印度國家信息中心，2020年），覆蓋印

規(guī)劃工具。這些工具旨在優(yōu)化可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施資度所有邦，并在2009至2017年間，將一些邦的就業(yè)率

產(chǎn)的選址，因為可再生能源每單位能量仍會產(chǎn)生大量提高了5.5個百分點（2009年后連通公路的居住地）

陸地足跡?？茖W(xué)、技術(shù)和政策研究中心開發(fā)了“研（世界銀行，2019年，第41頁）。

公路采用了環(huán)境優(yōu)化和氣候適應(yīng)性設(shè)計,并為服務(wù)和市場帶來了可靠的聯(lián)通性。

實踐中的綜合方法一一《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》

16

大趨勢

在印度尼西亞不斷發(fā)展的城市中心中，有一些令2020年；聯(lián)合國，2020年）。這種更清潔的公共交通

人振奮的實例表明，規(guī)劃者摒棄了灰色的資源密集型方式減少了大城市和偏遠城市之間的行程時間，降低

解決方案，轉(zhuǎn)而采用有效的自然基礎(chǔ)設(shè)施。在爪哇北了交通成本，并減少了排放量。例如，從布哈拉到塔

部，為了防洪，20公里海岸線上的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)得什干和希瓦的行程時間將減少一半以上（亞投行，

到了保護和恢復(fù)（Kapos等，2019年）。由于地面條2020年）。鐵路升級后還會為未來貿(mào)易提供支持，其

件的原因，水壩和海堤等硬基礎(chǔ)設(shè)施已被證明昂貴且投資目標是建設(shè)一條向阿富汗運送160萬噸人道主義

無效。相反，在為恢復(fù)措施提供財政獎勵的同時，上救援物資的區(qū)域走廊（聯(lián)合國，2020年）。這種高效

述方案成功地幫助保護居民和水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施免受的綜合方法凸顯了一種形式的基礎(chǔ)設(shè)施如何同時帶來

風(fēng)暴、洪水和海平面上升的影響。同時，自然基礎(chǔ)設(shè)多種社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

施也帶來了協(xié)同效益，提高了漁業(yè)生產(chǎn)力及相關(guān)收入、

增強了生物多樣性和碳固存，同時也節(jié)省了這一過程在預(yù)il?到2050年將建成的全球所有城市基礎(chǔ)設(shè)施

的成本（Kapos等，2019年）。中，60S以上尚未建成，這是塑造未來的絕好機會

（國際資源委員會，2018年，第4頁）?，F(xiàn)在的挑戰(zhàn)

最后作為加強整個區(qū)域聯(lián)通性努力的一部分，是確保本文件中概述的以及通過10個案例研究詳細介

烏茲別克斯坦一直在對高速列車的鐵路線路進行電氣紹的各類例子，成為世界上基礎(chǔ)設(shè)施投資最密集地區(qū)

化改造.（亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行〔亞投行），的規(guī)范。

?JuliaDrugova/

實踐中的綜合方法一一《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》

圣盧西亞國家

基礎(chǔ)設(shè)施評估

指導(dǎo)原則1:戰(zhàn)略規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的決策應(yīng)當基于與全球可持續(xù)發(fā)展議程一致的戰(zhàn)略規(guī)劃，并

由扶持性政策、規(guī)則和制度支持，以促進跨部門、國家和地方各級政府及

公共行政部門之間協(xié)作。

實踐中的綜合方法一一《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》

背景（圣盧西亞，教育、創(chuàng)新、性別美系和可持續(xù)發(fā)展部,

2018年,第18頁）。

加勒比海小島嶼國家圣盧西亞在確保國家未來繁

榮方面面臨著重大挑戰(zhàn)。面對日益漕長的氣候風(fēng)險，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的核心是國家基礎(chǔ)設(shè)施，其提供的

該島的地理環(huán)境意味著它會面臨著包括洪水和山體滑服務(wù)包括能源、水、運輸、廢物管理和防洪，以及學(xué)

坡在內(nèi)的自然危害。這些威脅對生活在低收入或更弱校、醫(yī)院和市場等設(shè)施。然而，隨著人口增長及努力

勢社區(qū)的人們的生命和生計構(gòu)成了特別高的風(fēng)險。在實現(xiàn)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵部門的經(jīng)濟目標，對上述服

全國范圍內(nèi)，圣盧西亞面臨著小島嶼國家普遍存在的務(wù)的長期需求預(yù)計會發(fā)生變化。2019冠狀病毒病大流

持續(xù)經(jīng)濟挑戰(zhàn)（Adeoti等，2020年），例如，由于其行擾亂了該島的旅游業(yè)、航運業(yè)和航空業(yè)，并表明未

國土面積小且依賴進口，該國解決投資需求的財政能來的不確定性可能對圣盧西亞的國家發(fā)展造成巨大影

力和靈活性有限（圣盧西亞，教育、創(chuàng)新、性別關(guān)系響。

和可持續(xù)發(fā)展部，2019年）。該國自然環(huán)境所受到的

威脅還可能產(chǎn)生嚴重的社會或經(jīng)濟、果，破壞可持續(xù)該國政府認識到需要進行跨基礎(chǔ)設(shè)施部門的長期

發(fā)展的長期愿望。例如，2010年颶風(fēng)“托馬斯”造成綜合規(guī)劃，并于2018年在財政部設(shè)立了國家綜合規(guī)劃

的損失占圣盧西亞國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的434%和方案股，從而將此規(guī)劃正式確定下來。

實踐中的綜合方法一一《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》

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案例研究

國家基礎(chǔ)設(shè)施評估全國基礎(chǔ)設(shè)施評估根據(jù)與利益相關(guān)方合作收集并

確定了戰(zhàn)略優(yōu)先順序的數(shù)據(jù)，通過跨部門分析，估計

圣盧西亞已經(jīng)制定了一個“全國基礎(chǔ)設(shè)施評估”圣盧西亞未來的基礎(chǔ)設(shè)施需求。該評估就如何滿足這

框架，為政府決策者提供強有力的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法些需求，使之與國家優(yōu)先事項和國際承諾（如聯(lián)合國

（Adshead等，2020年）%該框架旨在確保在未來的可持續(xù)發(fā)展目標的具體目標以及《巴黎協(xié)定》中減緩

一系列場景中，滿足社會、經(jīng)濟和環(huán)境需求。這項評氣候變化的承諾）保持一致，提出了建議。此外，該

估基于牛津大學(xué)牽頭的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型研究聯(lián)盟（ITRC）評估還提供了一種方法，利用有關(guān)氣候變化導(dǎo)致的危

所開發(fā)的全國基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)模型害的空間數(shù)據(jù)，對全島的適應(yīng)措施進行優(yōu)先排序。為

（NISMOD）,包括一系列步驟，究此評估一個國家此評估了這些危害對經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境資產(chǎn)構(gòu)成

目前和未來的基礎(chǔ)設(shè)施需求，然后就如何滿足這些需的風(fēng)險，以及它們可能對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的進度

求提出建議。構(gòu)成阻礙的程度。

戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

圣盧西亞的長期戰(zhàn)略規(guī)劃側(cè)重于四個相互依存的

基礎(chǔ)設(shè)施部門：能源、供水、廢水和固體廢物，并分

析了這些部門未來的需求變化，這些變化是由常住人

口和游客人數(shù)的趨勢所決定的。2019-2020年的第一

次評估收集了圣盧西亞設(shè)定的一組基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的全

面數(shù)據(jù)，政府由此確定了影響基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)或需求的

關(guān)鍵推動因素。然后，模擬成果為有關(guān)擬議基礎(chǔ)設(shè)施

干預(yù)措施的類型、能力、地點和順序的決定與建議提

供了依據(jù)。

圣盧西亞正開始從孤立的基礎(chǔ)設(shè)施治理轉(zhuǎn)向綜

合方法，由于政府、研究機構(gòu)和私營部門的不同利益

相關(guān)方的投入，可以更高效地實現(xiàn)國家優(yōu)先事項和目

標?；A(chǔ)設(shè)施性能綜合模型使圣盧西亞的決策者能夠

在實現(xiàn)國家發(fā)展目標的過程中，更好地評估和考慮效

率和權(quán)衡取舍。例如，圖2顯示了擴建兩個國際交通

樞紐后，預(yù)計的旅游業(yè)增長會使整個基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的

需求增加。這說明潛在的跨部門解決方案將減輕資源

使用以及該島現(xiàn)有的固體廢物、能源、供水和廢水部

門的壓力。

?evenfh/

本案例研究是此處引用的聯(lián)合國項巨事務(wù)箸出版物的摘要版本?

實踐中的綜合方法一一《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》

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案例研究

擊

瓦諾拉

國際機場

重建

+101%

維約堡

郵輪港口開發(fā)

+78%

圖4：圣盧西亞航空和郵輪港口擴建對2050年之前的游客數(shù)量和

基礎(chǔ)設(shè)施需求的影響，以及潛在的跨部門解決方案來源:Adshead等（2020年）

與全球可持續(xù)發(fā)展議程保持一致而在在更廣泛的意義上，基礎(chǔ)設(shè)施有可能影響92%的

可持續(xù)發(fā)展目標具體目標（Thacker等，2018年），

全國基礎(chǔ)設(shè)施評估為圣盧西亞的未來發(fā)展愿景提作為評估的一部分而提出的建議與側(cè)重于能源、供水、

供了依據(jù)，并有助于其確定實現(xiàn)這一愿景可能需要的自然環(huán)境、減貧和可持續(xù)廢物管理的若干可持續(xù)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施投資和政策。用于開發(fā)長即J、跨部門基礎(chǔ)設(shè)目標具體目標（可持續(xù)發(fā)展目標具體目標1.4、6.1、6.2、

施組合的基礎(chǔ)設(shè)施模型，采用了與國家目標、可持續(xù)6.3、64、61、62、11.6和12.5）的實現(xiàn)

發(fā)展目標和《巴黎協(xié)定》相一致的美鍵目標。直接相關(guān)。除主要分析外，還評估了規(guī)劃的若干重點

項目的長期基礎(chǔ)設(shè)施需求。這些項目可能有助于實現(xiàn)

考慮到減災(zāi)目標，該模型納入了圣盧西亞在其國與經(jīng)濟增長、衛(wèi)生和不平等有關(guān)的廣泛的可持續(xù)發(fā)展

家匕主貢獻中聲明的減排目標。這些界定了在長期可目標具體目標（可持續(xù)發(fā)展目標2、3、8、9、10、13

持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略中可實施的干預(yù)措施的類型和規(guī)模。和17）c圖5顯示了可能受到全國基礎(chǔ)設(shè)施評估中所

為便利將適應(yīng)氣候變化納入發(fā)展規(guī)劃，圣盧西亞制定采取行動影響的可持續(xù)發(fā)展目標。

/國家適應(yīng)計劃，其中包含了271項與可持續(xù)發(fā)展目

標保持一致的適應(yīng)措施。作為全國基礎(chǔ)設(shè)施評估和相

關(guān)利益相關(guān)方培訓(xùn)的成果，可根據(jù)最新數(shù)據(jù)和證據(jù)更

好地確定這些措施的優(yōu)先次序并予以執(zhí)行。

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案例研究

|

可持續(xù)發(fā)展

門目標來源：Adshead等

（2020年）

圖5：可能受到圣盧西亞國家基膽設(shè)施評估中所采取行動影響的可持續(xù)發(fā)展目標

協(xié)調(diào)一致的政策、法規(guī)和機構(gòu)在一些備受關(guān)注的領(lǐng)域，如與選定的基礎(chǔ)設(shè)施組

合相關(guān)的成本，可用數(shù)據(jù)有限。為評估目的使用了最

該評估包括對所有部門建議的政策和監(jiān)管措施，佳估計值。不過，關(guān)于使用該工具的培訓(xùn)使政府官員

包括通過建筑規(guī)范和電器能效標識泥高能效、采取改能夠納入可用的新數(shù)據(jù)，因此應(yīng)能加強未來的評估。

進供水網(wǎng)絡(luò)計量和減少滲漏的措施、通過收費和押金

返還將廢物的產(chǎn)生減少12%以上（Adshead等，2020可復(fù)制性

年，第31頁）。這些政策的實施及修訂后的建筑規(guī)范

將有助于增強韌性。全國基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)模型方法是可復(fù)制的，并已成

功應(yīng)用干不同地區(qū)，旬.括庫排索（Adshead等，

由于圣盧西亞與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的各部委有著不同

2018年）、巴勒斯坦（Ives等,2019年）和英國

的任務(wù)授權(quán)和議程，跨部委協(xié)調(diào)最初給該國帶來了挑

（Hall等，2017年），以支持各國政府進行國家基礎(chǔ)

戰(zhàn)。然而，作為一個聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，國家綜合規(guī)劃和方案

設(shè)施綜合規(guī)劃。它還被用于支持阿根廷、中國、新西

股的建立有助于以綜合方式促進評估過程。國家綜合

蘭、坦桑尼亞和越南的氣候韌性規(guī)劃。

規(guī)劃和方案股現(xiàn)負責(zé)確定圣盧西亞全國基礎(chǔ)設(shè)施議程

發(fā)展的總體愿景、戰(zhàn)略和路線圖。2019-2020年的評圣盧西亞的經(jīng)驗表明，綜合的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)

估納入了包括各部委、其他政府機構(gòu)、學(xué)術(shù)界和私營

劃在幫助各國進行循證決策方面發(fā)揮了重要作用。全

部門在內(nèi)的各機構(gòu)的貢獻。在評估期間，對國家綜合

國基礎(chǔ)設(shè)施評估通過預(yù)測一系列不同的未來增長情況

規(guī)劃和方案股團隊進行了持續(xù)的在職培訓(xùn)，以便與他

來應(yīng)對不確定性，而新冠肺炎大流行對旅游業(yè)、航空

們共同撰寫研究報告，從而促進國家自主權(quán)。為財政

業(yè)和航運業(yè)造成的持續(xù)破壞也可以納入該模型，為決

部和其他部門的約30名政府官員舉辦了關(guān)于分析工具

策和擺脫2019冠狀病毒病實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇提供信息。與

的培訓(xùn)講習(xí)班，旨在建設(shè)政府進行長期、可持續(xù)基礎(chǔ)國家目標和國際發(fā)展議程相一致的目標可以適應(yīng)不斷

設(shè)施規(guī)劃的整體能力。

變化的國家優(yōu)先事項，例如更加注重衛(wèi)生或經(jīng)濟指標,

以抗擊大流行的破壞性影響。

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案例研究

關(guān)鍵洞見

＞國家基礎(chǔ)設(shè)施評估為政府提供了一個循序漸進的框架，以優(yōu)先考慮并實現(xiàn)長期發(fā)展愿景。

）財政部內(nèi)設(shè)立的國家綜合規(guī)劃和方案股現(xiàn)負責(zé)協(xié)調(diào)圣盧西亞各機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施議程。

＞國家基礎(chǔ)設(shè)施評估包括所有部門的政策和監(jiān)管建議，這實現(xiàn)了兩個關(guān)鍵目標：1）加強了基礎(chǔ)設(shè)施對國

家和全球目標的支持力度：2）促進創(chuàng)造了一個可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施可以蓬勃發(fā)展的賦能環(huán)境。

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實踐中的綜合方法一一《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》

阿富汗數(shù)字基礎(chǔ)

指導(dǎo)原則2:提供響應(yīng)式的、有韌性的、靈活的服務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和發(fā)展，應(yīng)當基于對基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需求的充分認知，棄了解實現(xiàn)

這些需求的各種可行的選擇。這包括了解和管理不斷變化的需求，并在投資新基

礎(chǔ)設(shè)施之前通過翻新或修復(fù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施來滿足需求。基礎(chǔ)設(shè)施項目的系統(tǒng)級規(guī)

劃應(yīng)促進協(xié)同作用，以改善其聯(lián)通性，從而提高生產(chǎn)力、生產(chǎn)效能、可持續(xù)性和

投資的溢出效益?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃也應(yīng)具有靈活性和韌性，以應(yīng)對隨著時間推移發(fā)

生的變化和未來的不確定性，并且規(guī)劃也應(yīng)當隨著時間推移更新。

實踐中的綜合方法一一《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國際良好實踐原則》

背景施提高聯(lián)通性。在危機背景下（包括沖突和疫情大流

行），如果謹慎地以適合當?shù)匚幕姆绞介_發(fā)，數(shù)字

阿富汗作為一個內(nèi)陸多山國家，面臨著重大的聯(lián)化基礎(chǔ)設(shè)施有可能提供可持續(xù)和靈活的解決方案，并

通性挑戰(zhàn)。該國約四分之三的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，增強韌性。

而且往往是偏遠地區(qū)（世界銀行，2019年），只有11%

的人口使用互聯(lián)網(wǎng)（世界銀行，2017年）。互聯(lián)網(wǎng)本阿富汗對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的改進融入了更廣泛的

身的成本也是一個持續(xù)存在的問題。由于阿富汗是內(nèi)“數(shù)字絲綢之路”概念。這是“一帶一路”倡議的一

陸國家，沒有海底電纜，它必須向其鄰國巴基斯坦、條線，旨在通過基礎(chǔ)設(shè)施投資提升洲際聯(lián)通性。數(shù)字

伊朗和土庫曼斯坦支付交易費（國際電信聯(lián)盟［國際絲綢之路旨在擴大中亞、南亞和西南亞的區(qū)域知識經(jīng)

電聯(lián)］,2018年）。濟,在阿富汁，通過政府規(guī)劃和實施“數(shù)字化中業(yè)南

亞”等項目，硬數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和軟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施改進

數(shù)十年曠日持久的沖突和有限的市場準