安全生產(chǎn)許可條例

安全生產(chǎn)許可條例20XXWORK演講人：03-29目錄SCIENCEANDTECHNOLOGY安全生產(chǎn)許可證條例概述安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)與審查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任與義務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與法律責(zé)任安全生產(chǎn)許可證條例實(shí)施效果及影響存在問(wèn)題及改進(jìn)建議安全生產(chǎn)許可證條例概述01為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，制定《安全生產(chǎn)許可證條例》。發(fā)布背景條例的發(fā)布實(shí)施，有利于進(jìn)一步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，保障廣大從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。意義條例發(fā)布背景及意義在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)等高危行業(yè)的企業(yè)。上述范圍內(nèi)需要辦理安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，包括內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織。條例適用范圍和對(duì)象適用對(duì)象適用范圍安全生產(chǎn)許可證是礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)必備的一個(gè)證件，它和企業(yè)資質(zhì)聯(lián)系在一塊，取得建筑施工資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，必須申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，方可進(jìn)行招投工作來(lái)接相應(yīng)工程。定義安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、施工等必備的一個(gè)證件，它代表了企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和水平，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。同時(shí)，安全生產(chǎn)許可證也是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要資質(zhì)之一，能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)信譽(yù)度。作用安全生產(chǎn)許可證定義及作用安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)與審查02申請(qǐng)條件企業(yè)需具備法人資格；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；保證安全生產(chǎn)投入；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)；從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；依法參加工傷保險(xiǎn)并為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；生產(chǎn)廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求等。申請(qǐng)程序企業(yè)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提交申請(qǐng)材料；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審；初審合格后，組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；核查通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審批；最終由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。申請(qǐng)條件及程序?qū)彶榱鞒探邮丈暾?qǐng)材料并進(jìn)行初審；組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，包括對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)條件、安全設(shè)施、設(shè)備、工藝等進(jìn)行全面檢查；核查通過(guò)后，形成審查報(bào)告并報(bào)請(qǐng)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審批；最終由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作出是否頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。審查要點(diǎn)核查企業(yè)的生產(chǎn)條件是否符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求；檢查企業(yè)的安全設(shè)施、設(shè)備是否完善并正常運(yùn)行；評(píng)估企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平和能力；審查企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度等。審查流程及要點(diǎn)許可證頒發(fā)01經(jīng)過(guò)審查合格的企業(yè)，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)方可從事相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)。許可證變更02企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，若發(fā)生變更主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型等事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。經(jīng)審查合格后，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證。許可證注銷(xiāo)03企業(yè)若終止生產(chǎn)活動(dòng)或安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未延續(xù)的，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出注銷(xiāo)申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)經(jīng)核查無(wú)誤后，注銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證并公告。許可證頒發(fā)、變更與注銷(xiāo)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任與義務(wù)03建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制：企業(yè)法定代表人應(yīng)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患：企業(yè)法定代表人應(yīng)定期檢查和評(píng)估本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患。組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案：企業(yè)法定代表人應(yīng)負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，確保在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行救援。組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃：企業(yè)法定代表人應(yīng)負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，提高員工的安全意識(shí)和技能水平。企業(yè)法定代表人職責(zé)VS企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急救援預(yù)案；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；以及參與本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有權(quán)獲得及時(shí)救治并獲得相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)賠償。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；應(yīng)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；應(yīng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)技能；以及應(yīng)積極參與本單位的安全生產(chǎn)工作，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告。從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與法律責(zé)任04

政府部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，包括制定安全生產(chǎn)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)除安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)外，其他有關(guān)部門(mén)也需依照各自職責(zé)，對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。地方政府職責(zé)地方政府需加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。包括未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、違反安全生產(chǎn)規(guī)定等行為。違法行為種類(lèi)處罰措施法律責(zé)任追究對(duì)違法行為可采取罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等處罰措施。對(duì)造成生產(chǎn)安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員，依法追究法律責(zé)任。030201安全生產(chǎn)違法行為處罰規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急救援預(yù)案發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需立即報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)。事故報(bào)告制度安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，需及時(shí)組織應(yīng)急救援與處置工作，防止事故擴(kuò)大和減少人員傷亡。應(yīng)急救援與處置事故應(yīng)急救援與報(bào)告制度安全生產(chǎn)許可證條例實(shí)施效果及影響05強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，明確企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須達(dá)到一定的安全生產(chǎn)條件才能獲得許可證，從而促使企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。促進(jìn)企業(yè)安全投入企業(yè)為了獲得安全生產(chǎn)許可證，必須按照國(guó)家和地方的安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安全投入，包括完善安全設(shè)施、配備安全設(shè)備等，從而提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。提升企業(yè)安全文化安全生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施，推動(dòng)了企業(yè)安全文化的建設(shè)，使企業(yè)更加注重員工的安全培訓(xùn)和教育，提高員工的安全意識(shí)和安全操作技能。提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平減少安全事故發(fā)生通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，降低安全事故發(fā)生的概率，從而保障從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。保障從業(yè)人員合法權(quán)益安全生產(chǎn)許可證制度要求企業(yè)必須保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，如提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品、定期進(jìn)行健康檢查等，從而確保從業(yè)人員的職業(yè)健康和安全。保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，有利于減少安全事故的發(fā)生，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障。實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，有利于提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展存在問(wèn)題及改進(jìn)建議06123部分地區(qū)和企業(yè)存在申請(qǐng)和審查流程不透明、不規(guī)范的問(wèn)題，影響了許可證的公正性和有效性。許可證申請(qǐng)和審查流程不規(guī)范一些監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中存在寬松軟、不嚴(yán)格的問(wèn)題，導(dǎo)致部分不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)也能獲得許可證。監(jiān)管執(zhí)法力度不夠由于違法成本較低，一些企業(yè)存在僥幸心理，不按規(guī)定申請(qǐng)或使用安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)違法成本低安全生產(chǎn)許可證制度執(zhí)行問(wèn)題部分企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入不足，導(dǎo)致安全設(shè)施不完善、安全培訓(xùn)不到位等問(wèn)題。安全投入不足一些企業(yè)員工安全意識(shí)淡薄，缺乏必要的安全知識(shí)和技能，容易引發(fā)安全事故。安全意識(shí)淡薄部分企業(yè)缺乏完善的應(yīng)急預(yù)案和演練機(jī)制，一旦發(fā)生事故無(wú)法及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。應(yīng)急預(yù)案缺失企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)完善法律法規(guī)