殯葬領(lǐng)域亂象整治整改措施

殯葬領(lǐng)域亂象整治整改措施殯葬領(lǐng)域亂象不僅嚴重損害了人民群眾的切身利益，也違背了公序良俗和社會道德風尚，影響了社會和諧穩(wěn)定。為全面整治殯葬領(lǐng)域亂象，規(guī)范殯葬服務行為，提升殯葬管理水平，特制定本整改措施。一、整治目標通過深入開展殯葬領(lǐng)域亂象整治行動，全面清查和糾正殯葬行業(yè)中存在的違法違規(guī)行為，建立健全規(guī)范有序的殯葬管理長效機制，實現(xiàn)殯葬服務價格合理透明、殯葬市場秩序規(guī)范有序、殯葬行業(yè)風氣明顯好轉(zhuǎn)，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展。二、存在問題剖析（一）殯葬服務價格混亂部分殯葬服務機構(gòu)存在價格欺詐、哄抬物價等問題。一些殯儀館在遺體接運、冷藏、火化等基本服務環(huán)節(jié)，未嚴格按照物價部門核定的標準收費，擅自增加收費項目或提高收費標準。例如，有的殯儀館以所謂的“特需服務”為名，向喪屬收取高額費用，而這些“特需服務”實際上與正常服務并無本質(zhì)區(qū)別。此外，一些殯葬用品銷售商家也存在漫天要價的情況，骨灰盒、壽衣等殯葬用品價格虛高，且質(zhì)量參差不齊，喪屬往往在悲痛之中被迫接受高價商品。（二）殯葬市場監(jiān)管不力相關(guān)部門對殯葬市場的監(jiān)管存在漏洞和不足。一方面，部門之間的職責劃分不夠清晰，民政、市場監(jiān)管、物價等部門在殯葬市場監(jiān)管中存在協(xié)調(diào)不暢、相互推諉的現(xiàn)象，導致監(jiān)管合力難以形成。例如，對于一些非法從事殯葬服務的中介機構(gòu)，民政部門認為應由市場監(jiān)管部門查處，而市場監(jiān)管部門又認為其業(yè)務涉及殯葬領(lǐng)域，應由民政部門牽頭管理，從而使得這些非法中介得以長期存在。另一方面，監(jiān)管手段相對滯后，對殯葬市場中的一些隱蔽性違法違規(guī)行為難以做到及時發(fā)現(xiàn)和有效打擊。例如，一些殯葬服務機構(gòu)通過虛假宣傳、誘導消費等手段欺騙喪屬，但由于監(jiān)管部門缺乏有效的監(jiān)測和取證手段，難以對其進行依法懲處。（三）違規(guī)土葬現(xiàn)象頻發(fā)在一些農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，違規(guī)土葬現(xiàn)象仍然較為嚴重。部分群眾受傳統(tǒng)喪葬觀念的影響，認為土葬是對逝者的尊重，不愿意實行火葬。同時，一些地方政府對殯葬改革的宣傳教育力度不夠，群眾對殯葬法律法規(guī)和政策知曉率較低，導致違規(guī)土葬行為屢禁不止。此外，個別基層干部對殯葬工作重視不夠，存在畏難情緒，對違規(guī)土葬行為制止不力，甚至有的還參與其中，為違規(guī)土葬提供便利條件。（四）殯葬設(shè)施建設(shè)滯后部分地區(qū)殯葬設(shè)施數(shù)量不足、布局不合理，難以滿足群眾的殯葬需求。一些城市的殯儀館、公墓等殯葬設(shè)施建設(shè)年代久遠，設(shè)施陳舊老化，服務功能不完善。例如，有的殯儀館火化設(shè)備老化，不僅影響火化效率，還可能對環(huán)境造成污染；有的公墓道路狹窄、停車位不足，給祭掃群眾帶來極大不便。在農(nóng)村地區(qū)，公益性骨灰堂、公墓等殯葬設(shè)施建設(shè)相對滯后，一些村莊甚至沒有規(guī)范的殯葬設(shè)施，導致村民亂埋亂葬現(xiàn)象時有發(fā)生。（五）殯葬服務質(zhì)量低下部分殯葬服務機構(gòu)服務意識淡薄，服務質(zhì)量不高。一些殯儀館工作人員在接待喪屬時態(tài)度冷漠、敷衍了事，缺乏基本的人文關(guān)懷。在服務過程中，存在操作不規(guī)范、服務流程不透明等問題。例如，遺體火化時間安排不合理，導致喪屬長時間等待；殯葬用品的采購和使用缺乏公開透明，存在以次充好的現(xiàn)象。此外，一些殯葬服務機構(gòu)對工作人員的培訓和管理不到位，工作人員業(yè)務水平和綜合素質(zhì)較低，難以提供優(yōu)質(zhì)、高效的殯葬服務。三、整改措施（一）加強殯葬服務價格監(jiān)管1.開展殯葬服務價格專項檢查。由物價部門牽頭，聯(lián)合民政、市場監(jiān)管等部門，對殯儀館、公墓、殯葬用品銷售商家等殯葬服務機構(gòu)的收費情況進行全面檢查。重點檢查是否存在擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、分解收費項目、重復收費等價格違法行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)嚴肅處理，并責令限期整改。2.建立殯葬服務價格公示制度。要求所有殯葬服務機構(gòu)在顯著位置公示服務項目、收費標準、收費依據(jù)、舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督。同時，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，向社會公布殯葬服務價格信息，增強價格透明度。對于未按規(guī)定公示價格信息的殯葬服務機構(gòu)，依法予以處罰。3.加強對殯葬用品價格的管控。制定殯葬用品價格指導目錄，對骨灰盒、壽衣、花圈等主要殯葬用品實行價格上限管理。鼓勵殯葬用品生產(chǎn)企業(yè)和銷售商家降低成本，提供質(zhì)優(yōu)價廉的殯葬用品。市場監(jiān)管部門要加強對殯葬用品市場的巡查，嚴厲打擊哄抬物價、價格欺詐等違法行為，維護殯葬用品市場價格秩序。（二）強化殯葬市場監(jiān)管力度1.明確部門監(jiān)管職責。進一步厘清民政、市場監(jiān)管、物價、公安等部門在殯葬市場監(jiān)管中的職責分工，建立健全部門協(xié)調(diào)配合機制。民政部門負責殯葬行業(yè)的管理和監(jiān)督，對殯葬服務機構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷等進行審批和監(jiān)管，查處殯葬服務機構(gòu)的違法違規(guī)行為；市場監(jiān)管部門負責殯葬市場主體的登記注冊和監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營、虛假宣傳、不正當競爭等違法行為；物價部門負責殯葬服務價格的監(jiān)管，查處價格違法行為；公安部門負責依法打擊殯葬領(lǐng)域的違法犯罪活動，維護社會治安秩序。各部門要加強信息共享和溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力。2.加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。建立健全殯葬市場日常巡查制度，各相關(guān)部門要定期對殯葬服務機構(gòu)、殯葬用品銷售商家等進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。加大對殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處力度，對情節(jié)嚴重的違法違規(guī)行為，要依法吊銷相關(guān)證照，并追究相關(guān)責任人的法律責任。同時，要建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾對殯葬領(lǐng)域的違法違規(guī)行為進行舉報，對查證屬實的舉報給予適當獎勵。3.規(guī)范殯葬服務機構(gòu)經(jīng)營行為。殯葬服務機構(gòu)要依法取得相關(guān)證照，嚴格按照經(jīng)營范圍和服務標準開展經(jīng)營活動。加強對殯葬服務機構(gòu)的資質(zhì)管理，定期對其進行審核和評估，對不符合資質(zhì)條件的，責令限期整改，整改后仍不符合條件的，依法予以注銷。殯葬服務機構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，加強對從業(yè)人員的培訓和管理，提高服務質(zhì)量和水平。（三）堅決遏制違規(guī)土葬行為1.加大殯葬改革宣傳教育力度。通過多種形式廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)和政策，倡導文明節(jié)儉辦喪事的新風尚。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，開設(shè)殯葬改革專欄，宣傳殯葬改革的意義、目標和任務，普及殯葬科學知識。在農(nóng)村地區(qū)，要充分發(fā)揮基層黨組織、村民委員會的作用，通過召開村民會議、張貼標語、發(fā)放宣傳資料等形式，深入開展殯葬改革宣傳教育活動，提高群眾對殯葬改革的知曉率和支持率，引導群眾自覺摒棄傳統(tǒng)喪葬陋習，實行火葬。2.加強對違規(guī)土葬行為的執(zhí)法查處。建立健全違規(guī)土葬舉報機制，鼓勵群眾對違規(guī)土葬行為進行舉報。民政部門要會同公安、自然資源、林業(yè)等部門，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對違規(guī)土葬行為進行嚴肅查處。對違規(guī)土葬的遺體，要責令限期火化；對拒絕火化的，依法強制執(zhí)行。同時，要追究相關(guān)責任人的責任，對參與違規(guī)土葬的黨員干部，要按照黨紀政紀嚴肅處理。3.完善殯葬服務設(shè)施建設(shè)。加大對公益性骨灰堂、公墓等殯葬設(shè)施的建設(shè)投入，合理規(guī)劃布局，提高殯葬設(shè)施的覆蓋率和利用率。在農(nóng)村地區(qū)，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將公益性骨灰堂、公墓建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，給予資金支持。鼓勵有條件的地方建設(shè)生態(tài)安葬設(shè)施，推廣樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)葬法，為群眾提供多樣化的殯葬服務選擇，減少違規(guī)土葬行為的發(fā)生。（四）加快殯葬設(shè)施建設(shè)與改造1.制定殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。各地要根據(jù)人口數(shù)量、分布情況和殯葬需求，制定本地區(qū)殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要明確殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施的數(shù)量、布局、規(guī)模和建設(shè)標準，確保殯葬設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。同時，要注重殯葬設(shè)施的生態(tài)環(huán)境保護，合理選址，避免對周邊環(huán)境造成污染。2.加大殯葬設(shè)施建設(shè)投入。政府要將殯葬設(shè)施建設(shè)納入財政預算，加大資金投入力度。積極爭取上級財政支持，同時鼓勵社會資本參與殯葬設(shè)施建設(shè)，通過政府購買服務、公私合營等方式，拓寬殯葬設(shè)施建設(shè)資金來源渠道。加強對殯葬設(shè)施建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。3.推進殯葬設(shè)施改造升級。對現(xiàn)有陳舊老化的殯葬設(shè)施，要制定改造升級計劃，逐步進行改造。更新火化設(shè)備，采用先進的環(huán)?；鸹夹g(shù)，減少污染物排放；完善殯儀館的服務設(shè)施，如建設(shè)寬敞明亮的告別大廳、舒適的休息場所、便捷的停車場等；對公墓進行綠化美化，改善墓區(qū)環(huán)境，提升公墓的品質(zhì)和形象。（五）提升殯葬服務質(zhì)量1.加強殯葬服務機構(gòu)內(nèi)部管理。殯葬服務機構(gòu)要建立健全質(zhì)量管理體系，制定完善的服務規(guī)范和操作規(guī)程，明確各崗位的職責和要求。加強對服務過程的監(jiān)督管理，建立服務質(zhì)量跟蹤反饋機制，及時了解喪屬的意見和建議，對服務中存在的問題及時進行整改。定期開展服務質(zhì)量評估，將服務質(zhì)量與員工的績效考核掛鉤，激勵員工提高服務質(zhì)量。2.加強殯葬從業(yè)人員培訓。民政部門要組織開展殯葬從業(yè)人員培訓活動，定期對殯儀館工作人員、公墓管理人員、殯葬服務中介人員等進行業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育。培訓內(nèi)容包括殯葬法律法規(guī)、政策文件、服務規(guī)范、操作技能、溝通技巧、心理疏導等方面，提高從業(yè)人員的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定和繼續(xù)教育，不斷提升自身的專業(yè)能力。3.推行人性化殯葬服務。殯葬服務機構(gòu)要樹立以人為本的服務理念，尊重喪屬的意愿和情感需求，提供個性化、人性化的殯葬服務。在服務過程中，要注重細節(jié)，關(guān)注喪屬的心理變化，為喪屬提供心理慰藉和幫助。例如，在遺體接運過程中，要輕抬輕放，保護遺體的尊嚴；在告別儀式上，要根據(jù)喪屬的要求，精心布置現(xiàn)場，營造莊嚴肅穆的氛圍；在骨灰安置環(huán)節(jié)，要為喪屬提供多種選擇，并做好后續(xù)的服務工作。四、長效機制建設(shè)（一）建立健全殯葬法規(guī)制度體系結(jié)合本地實際情況，制定和完善殯葬管理相關(guān)法規(guī)制度，如殯葬管理條例、殯葬服務規(guī)范、殯葬設(shè)施建設(shè)標準等，使殯葬管理工作有法可依、有章可循。加強對殯葬法規(guī)制度的宣傳和貫徹執(zhí)行，提高殯葬服務機構(gòu)和廣大群眾的法律意識，確保法規(guī)制度得到有效落實。（二）加強殯葬行業(yè)自律成立殯葬行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。行業(yè)協(xié)會要制定行業(yè)自律公約，規(guī)范會員單位的經(jīng)營行為，加強行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理，對違反自律公約的會員單位進行懲戒。通過行業(yè)協(xié)會的自我管理、自我約束，促進殯葬行業(yè)的健康發(fā)展。（三）完善殯葬服務信息平臺建立殯葬服務信息管理系統(tǒng)，將殯儀館、公墓、殯葬服務中介等殯葬服務機構(gòu)的信息納入平臺管理。平臺要公示殯葬服務機構(gòu)的基本信息、服務項目、收費標準、服務質(zhì)量評價等內(nèi)容，方便喪屬查詢和選擇。同時，通過平臺實現(xiàn)殯葬服務機構(gòu)與政府部門之間的信息共享，提高殯葬管理的信息化水平。（四）強化監(jiān)督考核機制建立健全殯葬領(lǐng)域監(jiān)督考核機制，將殯葬管理工作