《民航法律法規(guī)》課件-9.1概述

9-1：通用航空概述民航法律法規(guī)民航法律法規(guī)通用航空概述通用航空的概念及地位通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀&問題促進(jìn)通用航空發(fā)展的主要措施本章要點(diǎn)通用航空公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動通用航空概述通用航空的概念及地位通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀&問題促進(jìn)通用航空發(fā)展的主要措施本章要點(diǎn)通用航空海洋監(jiān)測科學(xué)實驗教育訓(xùn)練文化體育通用航空概述通用航空業(yè)發(fā)展政府及社會各界的極大關(guān)注行業(yè)發(fā)展的政策密集出臺逐步形成較良好的政策氛圍2000年以來至2015年底航空器

1874

架飛行量

73.2萬時通用機(jī)場

>300個航空企業(yè)

281

家通用航空概述我國現(xiàn)狀航空器自主研發(fā)制造能力不足通用航空運(yùn)營服務(wù)痹弱與社會消費(fèi)需求有較大差距通用航空業(yè)規(guī)模較小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后低空空域管理改革進(jìn)展緩慢通用航空概述提升服務(wù)保障能力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級釋放消費(fèi)潛力通用航空器研發(fā)制造通用航空飛行活動為核心通用航空業(yè)待續(xù)健康發(fā)展通用航空業(yè)通用航空概述充分發(fā)揮市場機(jī)制作用加大改革創(chuàng)新力度突出通用航空交通服務(wù)功能大力培育通用航空市場加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)鏈條長服務(wù)領(lǐng)域廣帶動作用強(qiáng)通用航空體系01通用航空的含義&分類通用航空的含義&分類(一)通用航空的含義我國《民航法》第一百四十五條規(guī)定:通用航空：指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(二)通用航空的分類我國《民航法》第一百四十七條規(guī)定從事非經(jīng)營性通用航空應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管部門辦理登記從事經(jīng)營性通用航空向國務(wù)院民用航空主管部門申請領(lǐng)取通用航空經(jīng)營許可證通用航空的含義&分類(二)通用航空的分類通用航空通用航空的含義&分類對非經(jīng)營性無明確規(guī)定符合法定條件可從事非經(jīng)營性通用航空活動只需向主管機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)(二)通用航空的分類通用航空的含義&分類經(jīng)營性通用航空活動只有企業(yè)從事從事經(jīng)營性通用航空活動02通用航空的地位&發(fā)展現(xiàn)狀通用航空的地位&發(fā)展現(xiàn)狀(一)通用航空的地位支撐通用航空市場運(yùn)營和服務(wù)保障全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系通用航空器制造?通用航空業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重要組成部分支持整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展通用航空器飛行安全的保證通用航空的地位&發(fā)展現(xiàn)狀(一)通用航空的地位通用航空器制造帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動國民經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系通用航空的地位&發(fā)展現(xiàn)狀強(qiáng)調(diào)提升自主研發(fā)制造能力和水平通用航空發(fā)達(dá)國家制造能力航空運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施美國56.7%加拿大&法國9%德國&英國&巴西5.6%通用航空的地位&發(fā)展現(xiàn)狀有較高自主通用航空制造業(yè)能力美國塞斯納、歐洲空客直升機(jī)、達(dá)索公務(wù)機(jī)、鉆石活塞飛機(jī)、皮拉圖斯渦輪螺旋槳飛機(jī)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，倡導(dǎo)開放合作發(fā)達(dá)國家以航空制造業(yè)為牽引航空文化產(chǎn)業(yè)航空配套產(chǎn)業(yè)航空運(yùn)輸業(yè)航空服務(wù)業(yè)通用航空的地位&發(fā)展現(xiàn)狀有較高自主通用航空制造業(yè)能力美國塞斯納、歐洲空客直升機(jī)、達(dá)索公務(wù)機(jī)、鉆石活塞飛機(jī)、皮拉圖斯渦輪螺旋槳飛機(jī)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，倡導(dǎo)開放合作為我國發(fā)展通用航空業(yè)提供有益借鑒產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體和區(qū)域競爭力提升通用航空的地位&發(fā)展現(xiàn)狀（二）通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀通用航空業(yè)：以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運(yùn)營、綜合保障及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系我國通用航空制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模增大，產(chǎn)品創(chuàng)新能力增強(qiáng)，集聚能力增強(qiáng)，特色化產(chǎn)業(yè)基地逐步形成，與市場發(fā)展需求有較大距離，發(fā)展空間巨大通用航空的地位&發(fā)展現(xiàn)狀企業(yè)自主創(chuàng)新不足，產(chǎn)品缺乏競爭力沒有形成立足自主、創(chuàng)新驅(qū)動的全價值鏈技術(shù)體系符合適航標(biāo)準(zhǔn)的自主產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)沒有完全章握發(fā)動機(jī)、核心系統(tǒng)性能飛機(jī)總體上質(zhì)量綜合競爭力通用航空的地位&發(fā)展現(xiàn)狀研發(fā)設(shè)計和服務(wù)能力不強(qiáng)，處產(chǎn)業(yè)鏈低端我國很多機(jī)型研發(fā)設(shè)計及自主生產(chǎn)能力缺失，尤其不具備先進(jìn)成熟、成系列的通用飛機(jī)設(shè)計生產(chǎn)能；通用航空服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)不足我國民航維修企業(yè)400余家專門服務(wù)通用航空的獨(dú)立維修企業(yè)寥寥無幾通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌設(shè)計通用航空的地位&發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)部門和地區(qū)對大力推動發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)形成廣泛共識帶來【產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過熱偏重房地產(chǎn)功能的傾向】需要國家在宏觀層面加強(qiáng)組織和引導(dǎo)，防止低端和過熱發(fā)展02大力推動通用航空制造業(yè)發(fā)展通用航空概述貫徹落實《意見》加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加強(qiáng)通用航空產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)加強(qiáng)可靠性設(shè)計、技術(shù)開發(fā)應(yīng)用質(zhì)量控制技術(shù)、應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)管理模式先進(jìn)工藝在線檢測裝置智能化生產(chǎn)物流系統(tǒng)生命周期管理重點(diǎn)型號和產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)暈可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽命等指標(biāo)達(dá)到國際同類產(chǎn)品水平通用航空概述提高產(chǎn)業(yè)集聚水平積極開展國際合作，提高國際競爭力加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作重點(diǎn)型號和產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)暈可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽命等指標(biāo)達(dá)到國際同類產(chǎn)品水平通用航空概述《意見》五個重點(diǎn)任務(wù)培育通用航空市場加快通用機(jī)場建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力突破關(guān)鍵技術(shù)提升制造水平推廣應(yīng)用新技術(shù)建設(shè)綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提升國際競爭力通用航空概述擴(kuò)大低空空域開放強(qiáng)化全程安全監(jiān)管培育通用航空市場加快通用機(jī)場建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級《意見》五個重點(diǎn)任務(wù)02我國通用航空與低空空域的開放我國通用航空與低空空域開放（一）我國低空空域管理改革逐步推進(jìn)低空空域：指1000米以下的飛行區(qū)域低空空域的使用放開是通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)我國低空空域開放不足制約通用航空發(fā)展是目前空域管理改革主要突破口2009年起逐步推進(jìn)低空空域改革利于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)生態(tài)環(huán)境我國通用航空與低空空域開放2009年空管委召開低空空域管理改革研討會明確將適時開放低空飛行區(qū)2010年《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》明確低空空域管理改革的目標(biāo)2015年進(jìn)行試點(diǎn)推廣，2016-2020年進(jìn)一步深化改革2014年《低空空域使用管理規(guī)定》征求意見稿劃分1千米以下低空空域據(jù)此在2014年后半年起部分地區(qū)的低空空域管理試點(diǎn)改革我國通用航空與低空空域開放（二）朝陽產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)含萬億級市場通用航空業(yè)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。每增加一架飛機(jī)可帶動就業(yè)人員的比例為1:100人均GDP達(dá)8000美元時通用航空進(jìn)入爆發(fā)式增長期我國人均GDP近1萬美元通用航空發(fā)展正當(dāng)其時我國通用航空與低空空域開放國際平均的通用航空器保有量0.5架／萬人我國航空器保有量達(dá)到0.15架／萬人潛在通用航空器需求總量為2.1萬架通用航空飛行器平均成本2500萬元／架我國航空器制造的潛在市場為5250億元飛行人員需求量則為4.2萬人次對應(yīng)飛行培訓(xùn)的規(guī)模為252億元我國通用航空與低空空域開放機(jī)場建設(shè)運(yùn)營維修保障租賃環(huán)節(jié)規(guī)模與制造業(yè)規(guī)模比例逐漸提高我們預(yù)計為1.2:1，則運(yùn)維環(huán)節(jié)的潛在市場規(guī)模約為6300億元。機(jī)場建設(shè)2000個機(jī)場單價1億元潛在市場2000億元我國通用航空與低空空域開放（三）低空空域開放的應(yīng)對措施《意見》對通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)：1、提出“通用航空業(yè)”概念，指出通用航空業(yè)是“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”拔高通用航空產(chǎn)業(yè)的定位2、出臺頂層設(shè)計，強(qiáng)調(diào)從市場培育、機(jī)場建設(shè)、

制造產(chǎn)業(yè)升級3方面推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展我國通用航空與低空空域開放3、提出發(fā)展的目標(biāo)：2020年，建成500個以上通用機(jī)場通用機(jī)場/兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場通用航空器達(dá)到>5000架以上提高自主化率年飛行>200萬小時升級中地位重要通用航空業(yè)的發(fā)展指標(biāo)對我國通用航空產(chǎn)業(yè)帶來極大的需求推動我國通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)我國通用航空與低空空域開放《意見》擴(kuò)大低空空域開放的措施：科學(xué)規(guī)劃空域?航班安全優(yōu)化飛行服務(wù)完善基礎(chǔ)性航空情報資料體系制定并發(fā)布目視飛行航空圖實時發(fā)布監(jiān)視空域

報告空域的飛行動態(tài)、天氣條件情況提升低空空域航空情報、航空氣象、飛行情報與告警服務(wù)能力我國通用航空與低空空域開放提高審批效率飛行管制分區(qū)內(nèi)起飛前4小時提出，審批單位需在起飛前2小時批復(fù)超出飛行管制分區(qū)起飛前8小時提出，審批單位需在起飛前6小時批復(fù)跨飛行管制區(qū)起