實(shí)現(xiàn)全球能源轉(zhuǎn)型離開哪一方都不行

實(shí)現(xiàn)全球能源轉(zhuǎn)型，離開哪一方都不行能源轉(zhuǎn)型無疑是氣候行動(dòng)的最核心議題之一。2023年COP28上通過的"阿聯(lián)酋共識(shí)"，為全球定下了一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)：到2030年將全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量增長至三倍。COP28發(fā)布的全球盤點(diǎn)綜合報(bào)告（GlobalStocktake）明確指出，全球必須轉(zhuǎn)型擺脫（transitioningaway）對化石燃料的依賴，報(bào)告中雖然承認(rèn)了當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中存在的挑戰(zhàn)，但后續(xù)具體行動(dòng)仍需進(jìn)一步明確。話題延續(xù)至今年的COP29。11月14日，COP29第四天的主題定為能源日，在這個(gè)匯聚了多個(gè)利益相關(guān)方的場域中，我們觀察到來自政府、金融界和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)利益相關(guān)方的發(fā)聲，各方圍繞“如何合力促成轉(zhuǎn)型擺脫化石燃料（transitionawayfromfossilfuel）”展開了豐富多元的討論。本期“巴庫速遞”欄目，請與iGDP一起走進(jìn)COP29現(xiàn)場，捕捉不同視角下關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵訴求與觀點(diǎn)洞察。為支持全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，iGDP同期發(fā)布報(bào)告《加快我國可再生能源電力發(fā)展助力全球三倍裝機(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)》，歡迎大家在文末了解報(bào)告的更多詳情。PART.01

政府的力量：

政策引領(lǐng)與國際合作

推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型的政府間合作從多年前就已開始。2017年，COP23閉幕之際，由英國和加拿大領(lǐng)導(dǎo)的“助力淘汰煤炭聯(lián)盟”（PoweringPastCoalAlliance，以下簡稱“聯(lián)盟”）正式成立，該聯(lián)盟旨在加速退煤并轉(zhuǎn)向清潔能源1。聯(lián)盟在COP28上迎來了包括美國在內(nèi)的10位新成員，同時(shí)法國發(fā)起了“煤炭轉(zhuǎn)型加速器”的倡議2，并成立煤炭轉(zhuǎn)型委員會(huì)（CoalTransitionCommission，以下簡稱“委員會(huì)”），以期同步推進(jìn)化石燃料退役和清潔能源部署。

11月12日，COP29大會(huì)第二日，委員會(huì)在UNFCCC角發(fā)布了歷時(shí)一年準(zhǔn)備的，包含政策建議、融資機(jī)制和成功案例的階段性報(bào)告3。嘉賓分享了各國能源轉(zhuǎn)型中的進(jìn)展和不同路徑。例如，南非近年仍面臨能源危機(jī)，退煤機(jī)制和轉(zhuǎn)型公正性均需要時(shí)間完善；美國早已停止新建煤電，并承諾在2030年前循序漸進(jìn)地退煤，確保靈活性儲(chǔ)能成為發(fā)展重點(diǎn)。報(bào)告認(rèn)為，各國政府需要采取以下措施：一是制定長期轉(zhuǎn)型計(jì)劃，承諾不再新增煤電、逐步淘汰煤電和擴(kuò)大可再生能源規(guī)模，動(dòng)員并帶領(lǐng)公民、企業(yè)和投資者參與轉(zhuǎn)型；二是大幅增加煤炭轉(zhuǎn)型資金；三是開發(fā)公共和私人混合融資機(jī)制，探索創(chuàng)新解決方案。圖1煤炭轉(zhuǎn)型委員會(huì)CTC首次報(bào)告發(fā)布現(xiàn)場作為能源消費(fèi)大國，中國的能源轉(zhuǎn)型決心與行動(dòng)備受關(guān)注。中國氣候變化事務(wù)特使劉振民在COP29期間的發(fā)言中提出，“十五五”期間，中國“將以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)開展能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作?！?1月13日，COP29大會(huì)的第三天，在中國角舉行了能源轉(zhuǎn)型與新能源發(fā)展研討會(huì)，并發(fā)布了《中國能源轉(zhuǎn)型展望2024》的執(zhí)行摘要。能源研究所能源效率中心主任白泉在發(fā)言中介紹，能源轉(zhuǎn)型將為中國實(shí)現(xiàn)2060年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的碳中和作出決定性貢獻(xiàn)。報(bào)告指出，在基準(zhǔn)碳中和情景（BCNS）和理想碳中和情景（ICNS）下，隨著能源轉(zhuǎn)型技術(shù)（如碳捕集等負(fù)碳技術(shù)）和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，中國能源系統(tǒng)有望在2060年前實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，從而助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的碳中和。白泉強(qiáng)調(diào)，中國應(yīng)從能源消費(fèi)電氣化、能源供應(yīng)低碳化、能源供需互動(dòng)化、能源科技產(chǎn)業(yè)化、能源治理現(xiàn)代化五個(gè)方面同步推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，并加強(qiáng)國際合作，共同探索能源轉(zhuǎn)型道路，為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國力量。圖2能源轉(zhuǎn)型與新能源發(fā)布研討會(huì)現(xiàn)場PART.02

金融引擎：

綠色投資驅(qū)動(dòng)能源轉(zhuǎn)型

在本次大會(huì)上，幾乎所有的討論環(huán)節(jié)都離不開資金這一關(guān)鍵話題。國際可再生能源署（IRENA）在今年10月發(fā)布的報(bào)告顯示，實(shí)現(xiàn)阿聯(lián)酋共識(shí)中2030年可再生能源和能效目標(biāo)，意味著在可再生能源、電網(wǎng)、靈活性、能效和節(jié)能領(lǐng)域的累計(jì)投資需達(dá)到31.5萬億美元4。11月13日，在英國角舉辦的一場題為“公共投資促進(jìn)低碳發(fā)展”的邊會(huì)上，國際能源署（IEA）能源投資部主任CeilieTam分享，2024年全球能源領(lǐng)域投資有望超過3萬億美元，清潔能源投資增長強(qiáng)勁，僅在可再生能源和電網(wǎng)的投資就已經(jīng)超過了對化石能源的投資。如果要在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，全球投資需要大幅增加，其中對新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的投資要有六倍的增長，對中國和發(fā)達(dá)國家的投資也需要兩倍左右的增長。

圖3UK角邊會(huì)現(xiàn)場銀行通過評估和選擇投融資項(xiàng)目，決定資金的組成和流向，從而在很大程度上影響著能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。11月14日，在全球可再生能源角，銀行代表與政府官員就融資在電網(wǎng)建設(shè)和清潔化過程中的作用展開了深入探討。亞洲發(fā)展銀行的顧問指出，銀行在審核電網(wǎng)投資項(xiàng)目時(shí)面臨“雞與蛋”悖論——綠色資金只服務(wù)于綠色電力，然而沒有資金支持，電網(wǎng)永遠(yuǎn)無法“變綠”。多米尼加能源與采礦部的顧問補(bǔ)充道，國家也無法保證輸配電網(wǎng)建成后僅用于綠色電力。此外，輸電網(wǎng)線路覆蓋區(qū)域廣，審批手續(xù)復(fù)雜冗長，這都不利于吸引投資。與會(huì)嘉賓認(rèn)為，目前的最優(yōu)解是各退一步，采用妥協(xié)方案：銀行應(yīng)該采取更為靈活的投資審核標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)清潔電力部署，但又需要足夠嚴(yán)格，以保障每一分錢都用于綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，政府和其他客戶需要提高氣候目標(biāo)雄心，拿出切實(shí)可行的行動(dòng)路線，從而提高自身信用。

圖4融資與電網(wǎng)建設(shè)研討會(huì)現(xiàn)場不僅是嚴(yán)格敦促客戶，銀行自身也需要同步進(jìn)行“轉(zhuǎn)型”。11月14日，OPEC基金角邀請了土耳其工業(yè)發(fā)展銀行（TSKB）和OPEC基金會(huì)的代表分享了創(chuàng)新融資經(jīng)驗(yàn)。TSKB代表表示，TSKB會(huì)定期發(fā)布內(nèi)部氣候報(bào)告并設(shè)立氣候目標(biāo)。例如，在其第二次氣候報(bào)告中5，TSKB承諾“在2035年前不再為煤炭項(xiàng)目提供資金，并在2030年前提供40億美元?dú)夂蛉谫Y”。OPEC基金則專門設(shè)立了為氣候融資提供創(chuàng)新方案的部門。

圖5“創(chuàng)新融資”經(jīng)驗(yàn)分享PART.03

社區(qū)推動(dòng)轉(zhuǎn)型：

基層的作用與訴求

社區(qū)包含了婦女和兒童等脆弱群體，這類群體直接面臨氣候變化危機(jī)，但卻很難憑一己之力緩解或適應(yīng)氣候變化帶來的危害。11月13日，在多層次行動(dòng)和城市化角舉辦的“聚焦社區(qū)”活動(dòng)上，來自馬拉維的社區(qū)代表講述了其親身經(jīng)歷：頻繁的自然災(zāi)害摧毀了本就薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，居民流離失所，男性勞動(dòng)力外流，糧食安全和兒童營養(yǎng)面臨嚴(yán)重威脅。COP29現(xiàn)場，許多來自小島國和最不發(fā)達(dá)國家的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)代表在這一國際場合接連發(fā)聲，呼吁實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，阻止氣候?yàn)?zāi)害，從脆弱人群的視角向世界傳達(dá)切實(shí)的訴求。圖6“聚焦社區(qū)”活動(dòng)現(xiàn)場全球氣候危機(jī)使得各方利益受損，但也喚醒了更為堅(jiān)定的意志和有效的行動(dòng)。11月13日，亞洲氣候應(yīng)對措施角舉辦了一場“公民社會(huì)行動(dòng)”分享活動(dòng)，來自菲律賓的社區(qū)公民代表分享了當(dāng)?shù)毓袢后w自發(fā)推動(dòng)化石燃料項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的案例。然而，菲律賓的清潔能源發(fā)展空間仍需進(jìn)一步提升。菲律賓能源部數(shù)據(jù)顯示，2022年底煤炭仍占全國電力生產(chǎn)的42%，可再生能源僅占29.3%。盡管菲律賓通過較少的投資限制和以綠色環(huán)保為導(dǎo)向的政策，吸引了國內(nèi)外投資者在當(dāng)?shù)匕l(fā)展清潔能源6，但仍有較大發(fā)展空間。社會(huì)組織在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中也扮演關(guān)鍵角色，在推動(dòng)清潔能源發(fā)展的過程中，仍需更多公民和社會(huì)力量的參與。COP29是各方氣候立場的思想交匯場，不同利益相關(guān)方齊聚大會(huì)現(xiàn)場進(jìn)行觀點(diǎn)碰撞，尋求全球氣候危機(jī)下的解決方案。各締約方能否在NDC3.0中體現(xiàn)更大雄心？融資機(jī)制能否落實(shí)？損失與損害基金能否回應(yīng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的訴求？這一系列關(guān)鍵問題都將直接影響全球能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，并在接下來的大會(huì)議程中持續(xù)成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）關(guān)注全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程，長期跟進(jìn)國內(nèi)外綠色低碳發(fā)展實(shí)踐和能源轉(zhuǎn)型等議題，持續(xù)發(fā)布研究報(bào)告，與多方合作推動(dòng)綠色低碳議題的多元化和國際化的溝通。11月15日，iGDP正式發(fā)布《加快我國可再生能源電力發(fā)展助力全球三倍裝機(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)》報(bào)告，梳理了全球可再生能源發(fā)展的進(jìn)展，并深入分析了中國在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域的發(fā)展歷程和未來潛力。報(bào)告中指出，盡管全球?qū)用婵稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)量在過去五年迅速增長，但離三倍裝機(jī)目標(biāo)仍有一定差距，各國在可再生發(fā)展的政策目標(biāo)和行動(dòng)仍需加強(qiáng)。聚焦國內(nèi)，2023年我國風(fēng)電和光伏新增裝機(jī)已占全球新增裝機(jī)一半以上，總裝機(jī)量占全球的40%。截至2024年7月，我國風(fēng)電和太陽能總發(fā)電裝機(jī)已突破12億千瓦