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社區(qū)治理（中級）民政部培訓(xùn)中心北京中民福祉教育科技有限責(zé)任公司2021年7月9日北京

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區(qū)

服

務(wù)任務(wù)三資源鏈接子任務(wù)1倡導(dǎo)駐社區(qū)單位為社區(qū)困難群體開展捐贈幫助【任務(wù)描述】習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”社區(qū)是居于其間民眾社會生活的共同體，共居到共享需要社區(qū)居民共同的行動，共通人心的社區(qū)理想是有無相通、患難相恤、守望相助的社區(qū)精神。社區(qū)共建是社區(qū)居民凝聚共識、面向共同體的構(gòu)建過程，社區(qū)共治是社區(qū)居民溝通協(xié)商、維護公序良俗的治理過程，社區(qū)共享是社區(qū)居民既分享又收獲、追求宜居的美好生活。在社區(qū)的主體力量中，駐區(qū)共建單位是促進社區(qū)建設(shè)的重要力量。駐社區(qū)單位也是社區(qū)共建單位，是開展社區(qū)各項活動的重要合作伙伴。聯(lián)系駐區(qū)共建單位推進社區(qū)建設(shè)、扶貧幫困、文體活動、宣傳教育、社區(qū)參與是在本任務(wù)中要學(xué)習(xí)和掌握的知識。本節(jié)任務(wù)的重點是學(xué)習(xí)如何積極溝通聯(lián)系促進合作學(xué)校、企事業(yè)單位、社會組織等社區(qū)伙伴，共同為社區(qū)居民提供生活服務(wù)，促進和諧社區(qū)建設(shè)。三、素養(yǎng)目標(biāo)：1.堅定為人民服務(wù)理想信念，提升職業(yè)道德素養(yǎng)；2.聯(lián)系駐區(qū)共建單位過程中提高溝通、協(xié)調(diào)、整合、組織、統(tǒng)籌等職業(yè)能力；3.從優(yōu)勢視角分析社區(qū)合作資源，拓展個人視野。二、技能目標(biāo)1.能夠鏈接駐區(qū)共建單位資源開展社區(qū)扶貧就困；2.能夠鏈接駐區(qū)共建單位資源開展社區(qū)文化宣傳；3.能夠鏈接駐區(qū)共建單位資源開展社區(qū)教育；4.能夠推進駐區(qū)共建單位參與社區(qū)治理。一、知識目標(biāo)1.了解社區(qū)共建含義；2.了解聯(lián)系駐區(qū)共建單位的方法；3.了解駐區(qū)共建單位資源整合的方法；4.了解社區(qū)治理與社區(qū)參與的內(nèi)涵?！緦W(xué)習(xí)目標(biāo)】26%關(guān)鍵詞45%關(guān)鍵詞8%關(guān)鍵詞【任務(wù)情境】A社區(qū)積極推動建設(shè)社區(qū)救助體系，為困難群體鏈接資源，倡議駐社區(qū)單位為社區(qū)困難群體捐贈生活用品，促成駐區(qū)單位與社區(qū)困難群體結(jié)對幫扶。新春佳節(jié)來臨之際，為充分體現(xiàn)A社區(qū)對轄區(qū)困難群眾的關(guān)心和愛護，社區(qū)計劃發(fā)起“愛心傳遞、情滿社區(qū)”募捐活動并聯(lián)合駐社區(qū)單位走訪慰問困難群眾。工作者小李負責(zé)向駐區(qū)單位發(fā)起捐款倡議，并聯(lián)系駐區(qū)單位人員一起前往困難家庭走訪慰問?！局R要點】一、駐社區(qū)單位（一）駐社區(qū)單位駐社區(qū)單位是指在社區(qū)所管轄的地界內(nèi)從事營利和非營利的企事業(yè)單位、社會組織、行政機關(guān)等組織的總稱。參與社區(qū)共駐共建的各社會力量也是駐社區(qū)單位，也稱為駐區(qū)共建單位。從區(qū)域上看，駐社區(qū)單位是社區(qū)管轄范圍內(nèi)的單位組織，與社區(qū)組織機構(gòu)保持著緊密聯(lián)系；從管理上看，駐社區(qū)單位的行政關(guān)系、業(yè)務(wù)注冊關(guān)系直接隸屬本單位部門管理，與社區(qū)組織機構(gòu)是合作關(guān)系。駐社區(qū)單位包括許多類型的單位主體，如政府駐社區(qū)職能部門、高等教育院校、街道辦事處派駐部門、企業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織等等。（二）駐社區(qū)單位與社區(qū)的關(guān)系駐區(qū)單位與社區(qū)是相互幫助，共同進步的關(guān)系。一方面，社區(qū)是駐區(qū)單位發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。第一社區(qū)為駐區(qū)單位提供生產(chǎn)生活空間，為駐區(qū)單位提供活動所需空間、地域、基礎(chǔ)設(shè)施條件等；其次社區(qū)為駐區(qū)單位提供公共服務(wù)產(chǎn)品，如社會秩序、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境保護等；第三單位的部分社會職能可以由社區(qū)實現(xiàn)，如疫情防控、流動人口登記、青年婚戀等；第四社區(qū)為駐區(qū)單位提供了一個外部環(huán)境，如社區(qū)形象的好壞對駐區(qū)單位在公眾中的形象有重要影響。一個治安良好、環(huán)境優(yōu)良、秩序穩(wěn)定、文明祥和的社區(qū)是一個駐區(qū)單位發(fā)展的重要基礎(chǔ)，交通條件便利、物業(yè)健全、潛力充足，是一個駐區(qū)單位發(fā)展的有利條件。另一方面，駐社區(qū)單位是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要力量。社區(qū)建設(shè)的主體主要有：居民、駐社區(qū)單位、社區(qū)社會組織等等。相對社區(qū)居民和自治組織來說，駐社區(qū)單位擁有的資源，包括場地、設(shè)施、資金、人才等資源優(yōu)勢是無可比擬的。駐區(qū)單位擁有豐厚的人力資源，包括高學(xué)歷、高技術(shù)性人才等。其次，組織優(yōu)勢也是駐社區(qū)單位為社區(qū)發(fā)展提供的強大優(yōu)勢。駐區(qū)單位有明確的行政管理體制，人員集中，信息傳遞迅捷，能夠快速調(diào)動各部門力量，具有較高效率和目標(biāo)完成度，是社區(qū)建設(shè)的一股重要力量。二、捐贈、社區(qū)公益金（一）捐贈捐贈是指指沒有索求地把有價值的東西給予別人。從性質(zhì)上捐贈基于慈善助人精神做出的自愿性、公益性的行為，捐贈的財產(chǎn)包括金錢、衣物、書籍等等。捐贈主體包括個人、組織、社會團體、企業(yè)等等。捐贈具有以下性質(zhì)：1.捐贈應(yīng)當(dāng)是自愿和無償?shù)?，禁止強行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。2.捐贈財產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈財產(chǎn)挪作他用。3.捐贈應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得違背社會公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益等等。我國對捐贈行為和公益捐贈設(shè)立了明確的法律法規(guī)，保障捐贈人和受贈人、受益人的合法權(quán)益，促進公益事業(yè)發(fā)展。自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財產(chǎn)，用于公益事業(yè)的均適用《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》法案。（二）社區(qū)公益金社區(qū)公益金是社區(qū)內(nèi)用于公益慈善的財力資源。社區(qū)公益金來源于：（1）政府財政撥款：包括區(qū)政府、街道辦事處的撥入經(jīng)費。（2）社會單位捐助，包括國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位從單福利費列支以及員工募捐等。（3）駐區(qū)單位捐助，包括轄區(qū)單位向所在社區(qū)居民委員會捐助資金、開放資源等。（4）社區(qū)居民出資，主要是指社區(qū)居層以個人名義實施的捐助。（5）社區(qū)活動變現(xiàn)收入，主要包括社區(qū)成員義務(wù)兼工、義務(wù)演出、物品義賣等形式取得的收入。三、“360扶貧幫困”模式

“360扶貧幫困”模式是一項社區(qū)與駐區(qū)單位資源共享，社區(qū)共建，推進和諧社區(qū)建設(shè)，深化社區(qū)服務(wù)的工作模式，在我國許多社區(qū)開展實施。“360扶貧幫困”模式具體是指：“3”是指三個主體，即社區(qū)、駐社區(qū)單位、社區(qū)困難群體；“6”是指六個專員，即低保專員、醫(yī)保專員、殘疾專干、就業(yè)協(xié)理員、駐社區(qū)單位聯(lián)絡(luò)員和志愿者；“0”是指幫扶具體措施落實到戶、責(zé)任到人，零死角。該工作模式通過動員全體社會力量開展扶貧幫困活動，采取以社區(qū)為主渠道，社會各個層面共同參與，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以救災(zāi)、醫(yī)療、住房、就業(yè)、司法、臨時救助等制度為輔助，以經(jīng)常性捐助、慈善救助、結(jié)對幫扶等社會幫扶手段為補充的全方位幫扶體系。（一）做好摸底排查，搭建互動平臺

1.做好社情民意摸底

2.與轄區(qū)駐地單位建立良好合作關(guān)系。（二）以“六員”為基準(zhǔn)點，全方位開展幫扶工作1.落實最低生活保障待遇2.加大對困難群眾的助醫(yī)幫扶。3.加大殘疾人幫扶服務(wù)。4.開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。5.共駐共建，為困難群眾提供幫扶。6.發(fā)揮社區(qū)志愿者為困難群眾提供幫扶的作用?！救蝿?wù)實施】（二）主要目標(biāo)和依據(jù)主要目標(biāo)是倡議駐社區(qū)單位積極參加愛心捐贈活動，為社區(qū)困難群體開展獻愛心服務(wù)；聯(lián)系駐區(qū)單位和困難家庭，促成結(jié)對幫扶和入戶慰問。處于緊急困難境地的困難群體應(yīng)盡快地有效的組織募捐活動，將募捐而來的捐款投入應(yīng)對緊急狀況如重病治療、安家救災(zāi)等；處于生活困境的困難群體應(yīng)根據(jù)困境需要開展長期募捐活動，提供困境救助服務(wù)，逐漸脫貧脫困。一、任務(wù)分析（一）主要工作主要任務(wù)分為兩方面。一是協(xié)助社區(qū)黨組織、居委會發(fā)起募捐活動，向社區(qū)居民和駐區(qū)共建單位發(fā)布捐贈倡議書，倡議社區(qū)居民、駐區(qū)單位參加募捐，捐贈愛心。二是協(xié)調(diào)聯(lián)系社區(qū)、駐區(qū)單位、困難群體，倡導(dǎo)駐區(qū)單位開展入戶慰問，關(guān)懷困難家庭。（二）主要目標(biāo)和依據(jù)主要目標(biāo)是倡議駐社區(qū)單位積極參加愛心捐贈活動，為社區(qū)困難群體開展獻愛心服務(wù)；聯(lián)系駐區(qū)單位和困難家庭，促成結(jié)對幫扶和入戶慰問。處于緊急困難境地的困難群體應(yīng)盡快地有效的組織募捐活動，將募捐而來的捐款投入應(yīng)對緊急狀況如重病治療、安家救災(zāi)等；處于生活困境的困難群體應(yīng)根據(jù)困境需要開展長期募捐活動，提供困境救助服務(wù)，逐漸脫貧脫困。（二）主要目標(biāo)和依據(jù)主要目標(biāo)是倡議駐社區(qū)單位積極參加愛心捐贈活動，為社區(qū)困難群體開展獻愛心服務(wù)；聯(lián)系駐區(qū)單位和困難家庭，促成結(jié)對幫扶和入戶慰問。處于緊急困難境地的困難群體應(yīng)盡快地有效的組織募捐活動，將募捐而來的捐款投入應(yīng)對緊急狀況如重病治療、安家救災(zāi)等；處于生活困境的困難群體應(yīng)根據(jù)困境需要開展長期募捐活動，提供困境救助服務(wù)，逐漸脫貧脫困。二、實施步驟（一）前期準(zhǔn)備1.在倡議駐區(qū)單位參加“愛心捐贈，情滿社區(qū)”募捐活動前需完成的工作準(zhǔn)備如下：（1）宣傳社區(qū)愛心捐贈倡議書愛心捐贈倡議書是發(fā)起募捐活動前的募捐宣傳活動內(nèi)容，通過發(fā)起倡議的方式動員社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、愛心企業(yè)等慈善奉獻。不同募捐情況倡議書具體內(nèi)容不同，社區(qū)困難群體中的個人募捐，可說明募捐對象的困境情況和募捐用意，動員居民群眾伸出援手救急九難；同一困境的困難群體募捐和資源鏈接，可說明募捐背景和募捐用意，形成長效募捐機制或經(jīng)常性募捐行為。（2）做好愛心捐贈活動籌備工作愛心捐贈活動籌備工作具體工作任務(wù)包括：確定捐贈時間、地點；布置募捐活動場地環(huán)境；招募配置人力資源；開展募捐宣傳；準(zhǔn)備后勤保障；制定應(yīng)急預(yù)案等。2.在聯(lián)系駐區(qū)單位和困難家庭，促成結(jié)對幫扶和入戶慰問前需完成的工作準(zhǔn)備：（1）做好社區(qū)困難群體摸底登記通過工作者深入走訪摸底排查，掌握社區(qū)困難群體動態(tài)信息資料。建立健全社區(qū)困難救助臺賬，詳細了解困難群體的生活狀態(tài)和生活需要，理清幫扶思路。（2）以聯(lián)絡(luò)員為紐帶保持與駐區(qū)單位的良好聯(lián)系工作者以聯(lián)絡(luò)員為紐帶保持與駐區(qū)單位的良好關(guān)系，通過經(jīng)常互動，協(xié)商會議等方式加強社區(qū)與駐區(qū)單位的交流聯(lián)系，加強雙方社區(qū)困難救助交流。倡導(dǎo)動員駐區(qū)單位開展扶貧助困活動項目，搭建橋梁促成駐區(qū)單位與困難群體結(jié)對幫扶；倡導(dǎo)駐區(qū)單位深入社區(qū)探望、慰問幫助困難群體，了解困難群體需要，提供資源支持，如對失業(yè)困難人員進行職業(yè)能力再培訓(xùn)，提供就業(yè)信息等。（3）確認結(jié)對幫扶和入戶慰問活動流程工作員與駐區(qū)單位提前聯(lián)系，說明社區(qū)困難群體情況，與駐區(qū)單位協(xié)商結(jié)對幫扶具體內(nèi)容。工作員提前與駐區(qū)單位溝通入戶慰問活動流程，提前與居民取得聯(lián)系，做好對接工作，陪同慰問過程。（二）具體實施步驟第一步：發(fā)起“愛心捐贈、情滿社區(qū)”募捐活動。一是要按照宣傳計劃準(zhǔn)時開展募捐活動，在捐款捐物活動結(jié)束后，清點整理獲贈物品資源，按照困難群體的生活需要自愿領(lǐng)取捐贈物品，也可通過科學(xué)分配贈送捐贈物品并向社區(qū)困難群體轉(zhuǎn)達捐贈者的愛心。二是要加強與駐社區(qū)單位交流，了解單位組織捐贈情況，協(xié)商捐贈物資的搬運轉(zhuǎn)接。通過溝通確認如何接收駐區(qū)單位募捐的物品資源，在雙方都在現(xiàn)場的情況下清點轉(zhuǎn)接物資，建立物品清單，確保雙方對物品資源都有明確了解。做好物資轉(zhuǎn)接登記，并由雙方簽字確認，雙方簽字確認的物品清單應(yīng)一式兩份由物資交接雙方妥善保管。注：捐贈交接清單請見教材第二步：聯(lián)合駐社區(qū)單位人員走訪慰問工作者聯(lián)合駐社區(qū)單位人員深入社區(qū)走訪慰問是為社區(qū)困難群體鏈接駐區(qū)單位資源的一項重要工作，需要做好以下幾項工作：1.提前與駐社區(qū)單位聯(lián)系，明確慰問人員團隊、慰問時間、慰問物品，確保工作者協(xié)調(diào)時間陪同慰問人員前往困難家庭；2.提前與困難群體家庭聯(lián)系，了解近期動態(tài)，協(xié)調(diào)近期入戶交流的時間；3.慰問當(dāng)天提前抵達社區(qū)服務(wù)站，并做好駐區(qū)單位人員和困難家庭成員協(xié)調(diào)銜接工作，做好慰問物資協(xié)調(diào)工作。4.駐社區(qū)單位慰問人員與困難家庭成員慰問交流，建立良好的溝通關(guān)系，鼓勵老人心態(tài)樂觀，中青年積極向上，青少年發(fā)奮學(xué)習(xí)。第四步：進行活動總結(jié)和公益宣傳對本次募捐活動、受捐贈活動、走訪慰問進行總結(jié)評價，形成文字報告向社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會匯報工作總結(jié)。結(jié)合攝影圖片撰寫捐贈情況、走訪慰問新聞稿，開展公益宣傳，鼓勵社區(qū)居民、駐社區(qū)單位發(fā)揚志愿公益精神。第三步：促成駐社區(qū)單位與社區(qū)困難群體結(jié)對幫扶促成駐區(qū)單位與困難群體長期幫扶意向，達成結(jié)對子幫扶目標(biāo)。通過社區(qū)與駐社區(qū)單位召開共駐共建協(xié)商會議加強雙方交流，促成駐社區(qū)單位與困難群體結(jié)對幫扶，簽訂結(jié)對子項目意向，提供生活改進服務(wù)等等。第五步：加強社區(qū)與駐區(qū)單位合作打造愛心救助平臺鼓勵社區(qū)公益慈善機構(gòu)聯(lián)合駐社區(qū)單位設(shè)立社區(qū)慈善愛心驛站，定期募捐愛心物資，定期發(fā)放愛心物資，協(xié)調(diào)困難群體生活用品購價優(yōu)惠等，動員社會各界人士伸出援助之手，讓需要幫助的低保、特困、殘疾、孤老、孤兒等群體進一步得到關(guān)愛三、效果評價1.能夠加強與駐社區(qū)單位聯(lián)系，增進交流合作；2.能夠發(fā)起社區(qū)困難群體捐贈倡議，