《電子政務(wù)理論與實(shí)務(wù)》7、第七章 電子政務(wù)與服務(wù)型政府

第七章電子政務(wù)與服務(wù)型政府7.1服務(wù)型政府7.2電子政務(wù)的政府基礎(chǔ)7.3電子政務(wù)與服務(wù)型政府建設(shè)7.4電子政務(wù)反腐敗治理目錄7.1服務(wù)型政府

7.1.1新公共服務(wù)理論概述1、提出背景新公共服務(wù)理論是在20世紀(jì)90年代公共部門改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上，新公共管理理論運(yùn)動(dòng)遇到挑戰(zhàn)的過程中逐步醞釀發(fā)展起來的。在這一時(shí)期，民主及民主化的思想和行動(dòng)得到進(jìn)一步的普及和發(fā)展，公民權(quán)利的概念重新獲得了極大的重視。一方面，新公共管理造成了政府責(zé)任的喪失。另一方面，把服務(wù)對象看作顧客而不是公民，導(dǎo)致長期公民權(quán)利的喪失。7.1.1新公共服務(wù)理論概述2、理論內(nèi)涵新公共服務(wù)理論是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理念，其本質(zhì)上是對新公共管理理論的一種揚(yáng)棄，試圖承認(rèn)新公共管理理論對于當(dāng)代公共管理實(shí)踐所具有的重要價(jià)值，但也摒棄新公共管理理論中不合時(shí)宜的內(nèi)容，從而提出和建立一種更加關(guān)注民主價(jià)值和公共利益、更加適合于現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展以及公共管理實(shí)踐需要的新理論。7.1.1新公共服務(wù)理論概述3、理論內(nèi)容(1) 服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于“顧客”。(2) 追求公共利益觀念。(3) 重視公民民主，激發(fā)公民社會(huì)參與的自豪感和責(zé)任感。(4) 政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵。(5) 政府的責(zé)任是多方面的，而不應(yīng)單純地關(guān)注市場。(6) 重視人而不只是重視生產(chǎn)率。(7) 公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。7.1.2服務(wù)型政府概述服務(wù)型政府內(nèi)涵1、執(zhí)政理念各級政府和官員樹立“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的思想，即人民是國家的主人，政府的權(quán)力來自人民的讓渡。2、職能范圍政府職能是有限的，政府要還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于市場，政府主要是做市場和個(gè)人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要提供維護(hù)性的公共服務(wù)和社會(huì)性的公共服務(wù)。7.1.2服務(wù)型政府概述3、運(yùn)行機(jī)制政府的施政目標(biāo)首先征得民眾的同意。政府的施政目標(biāo)必須經(jīng)過一定的民主法定程序，即要公民參與到?jīng)Q策的過程中，由民眾和政府通過雙向的交流互動(dòng)，達(dá)成一致來決定。4、管理方式政府優(yōu)化工作流程、使用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段和方法，本著方便、快捷、高效、親切的原則為民服務(wù)，讓民眾在接受服務(wù)的同時(shí)，還能享受服務(wù)的主人意識(shí)。7.1.2服務(wù)型政府概述5、行為后果服務(wù)型政府因其自身的民主特性，必須為自己的行為和所提供的服務(wù)負(fù)責(zé)，對于政府的失職行為，人民有權(quán)對政府提出質(zhì)詢、追究甚至罷免。7.1.2服務(wù)型政府概述服務(wù)型政府管理模式(1)參與管理模式(2)彈性管理模式(3)委托管理模式(4)人本管理模式7.1.3新公共服務(wù)理論對中國服務(wù)型政府構(gòu)建的啟示（1）界定政府的責(zé)任和義務(wù)，充分簡政放權(quán)。（2）轉(zhuǎn)變政府職能，推行服務(wù)行政。（3）發(fā)展非營利組織。（4）建立民主協(xié)商和溝通的平臺(tái)。7.2電子政務(wù)的政府基礎(chǔ)

7.2.1政府基礎(chǔ)的本質(zhì)屬性（1）政府基礎(chǔ)的目的性電子政務(wù)的政府基礎(chǔ)既是信息技術(shù)在政府管理中滲透的結(jié)果，更是信息技術(shù)對于信息環(huán)境下政府管理的新要求。（2）政府基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)性電子政務(wù)的運(yùn)作模式體現(xiàn)了信息時(shí)代行政網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)性，表現(xiàn)在實(shí)踐中就是政府管理的改革與創(chuàng)新。7.2.1政府基礎(chǔ)的本質(zhì)屬性（3）政府基礎(chǔ)的多元性一方面，政府基礎(chǔ)的改革取向?qū)τ谌魏我粋€(gè)國家都是必要的，它的主要內(nèi)容在整個(gè)公共管理的世界里都是適宜的。另一方面，不同國家的電子政務(wù)發(fā)展程度、政府組織形式，以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)多有不同，導(dǎo)致其構(gòu)建電子政府的基礎(chǔ)準(zhǔn)備也有所差別，績效水平因此也有很大差距。7.2.2政府基礎(chǔ)的基本要素（1）網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)和分散化的權(quán)利結(jié)構(gòu)。（2）參與協(xié)作的組織管理方式。（3）以公民為中心的政務(wù)流程設(shè)計(jì)。（4）知識(shí)型的公務(wù)人員。（5）崇尚服務(wù)精神的行政價(jià)值導(dǎo)向。7.2.3政府基礎(chǔ)的構(gòu)建途徑（1）政府組織結(jié)構(gòu)的制度化建設(shè)。（2）政府職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改造。（3）建立一體化的政務(wù)管理運(yùn)作模式。（4）構(gòu)建創(chuàng)新型行政組織文化。（5）發(fā)展更為廣泛的民主參與和合作。7.3電子政務(wù)與服務(wù)型政府建設(shè)

7.3.1 電子政務(wù)促進(jìn)服務(wù)型政府形象優(yōu)化電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)金字塔式的層級結(jié)構(gòu)，以顧客需求為導(dǎo)向，重新設(shè)計(jì)政府流程，便于公眾參與各種活動(dòng)，可以說是電子政務(wù)技術(shù)的發(fā)展要求政府形象及服務(wù)理念的創(chuàng)新。服務(wù)型政府作為一種新興的行政理念已成為世界性趨勢，公眾不僅是權(quán)力的歸宿主體，還將逐漸扮演權(quán)力行使主體的角色。因此，那些不能向公眾提供細(xì)致周到服務(wù)的政府，必將招致公眾的不滿，從而使自身形象受損。7.3.2 電子政務(wù)促進(jìn)服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變1、電子政務(wù)與政府職能的內(nèi)在關(guān)聯(lián)：交叉域和契合度（1）電子政務(wù)和政府職能兩者的交叉域體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：其一，政府職能是電子政務(wù)的依據(jù)和內(nèi)容。其二，電子政務(wù)是履行政府職能的新形式。其三，政府職能與電子政務(wù)都以社會(huì)職能為主要職能，主要取決于基本的政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。7.3.2 電子政務(wù)促進(jìn)服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變（2）電子政務(wù)和政府職能兩者呈現(xiàn)不斷變化的互動(dòng)關(guān)系：其一，電子政務(wù)隨政府職能的改變而改變。其二，電子政務(wù)建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變皆為促進(jìn)公共行政改革。其三，電子政務(wù)建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變并不總能同步發(fā)展，時(shí)常存在著矛盾沖突，二者相互對立、相互依存。7.3.2 電子政務(wù)促進(jìn)服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變2、電子政務(wù)對政府職能轉(zhuǎn)變的影響（1）推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)的改革，促進(jìn)形式化內(nèi)容轉(zhuǎn)變。（2）促進(jìn)政府服務(wù)模式的有效轉(zhuǎn)變。（3）促進(jìn)政務(wù)人員傳統(tǒng)思想轉(zhuǎn)變。（4）提高服務(wù)型政府自身效率。7.4電子政務(wù)反腐敗治理

7.4.1 反腐敗治理對服務(wù)型政府的重要性（1）反腐敗治理有助于政府公信力的提升。（2）反腐敗治理有助于政府執(zhí)政水平的提升。（3）反腐敗治理有助于政府凝聚力的提升。7.4.2 電子政務(wù)與反腐敗工作的關(guān)系1、電子政務(wù)是數(shù)字時(shí)代反腐敗工作的必然選擇（1）網(wǎng)上政府信息的獲取和利用與反腐敗工作緊密結(jié)合。（2）電子政務(wù)流程再造與反腐敗工作緊密結(jié)合。（3）電子政務(wù)開發(fā)應(yīng)用與反腐敗工作發(fā)展緊密結(jié)合。（4）電子政務(wù)用戶關(guān)系管理與反腐敗工作緊密結(jié)合。7.4.2 電子政務(wù)與反腐敗工作的關(guān)系2、反腐敗工作是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的助力器（1）反腐敗工作降低和消除了電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中的腐敗行為。（2）反腐敗工作促使政府部門加快行政改革步伐，增進(jìn)政府與公眾的聯(lián)系，加大政府信息公開力度，擴(kuò)大政府部門之間的協(xié)同，為提高電子政務(wù)建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。（3）反腐敗工作有力地沖擊了原有的官僚文化和封閉式的行政組織氛圍，強(qiáng)化了官員的責(zé)任意識(shí)與開放意識(shí)。7.4.3電子政務(wù)環(huán)境下反腐敗工作的特點(diǎn)（1）交互性（2）隱蔽性（3）快捷性（4）開放性7.4.4電子政務(wù)在反腐敗中的效用1、前期預(yù)防電子政務(wù)能夠把行政審批、行政許可、行政強(qiáng)制措施等環(huán)節(jié)，映射到虛擬數(shù)字空間中，形成新型執(zhí)政模式。使得各個(gè)行政環(huán)節(jié)上的相關(guān)行政人員的行為方式、工作效率、工作業(yè)績等，均公開在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，有效實(shí)現(xiàn)行政管理過程的可視化、執(zhí)行的規(guī)范化和結(jié)果的透明化，能夠有效規(guī)避傳統(tǒng)行政方式中存在的各種人為因素干擾，縮減了相關(guān)行政人員的“尋租”空間。7.4.4電子政務(wù)在反腐敗中的效用2、中期偵查電子政務(wù)以行政業(yè)務(wù)流程為主線，并將流程各節(jié)點(diǎn)、任務(wù)、規(guī)則等信息程序化，再利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行流程的規(guī)范和整合。3、后期追責(zé)如果相關(guān)行政人員在政務(wù)處理過程中存在“越位”“錯(cuò)位”“缺位”等問題時(shí)，監(jiān)管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門就能對其進(jìn)行有效跟蹤，并收集違法違規(guī)證據(jù)，追終追究相關(guān)人員的相應(yīng)行政或刑事責(zé)任。本章小結(jié)本章小結(jié)電子政務(wù)與服務(wù)型政府建設(shè)是息息相關(guān)、緊密聯(lián)系的，政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新既是信息技術(shù)應(yīng)用的結(jié)果，又是電子政務(wù)發(fā)展的必然要求。隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，政府原有的管理方式必