寧波市鄞州區(qū)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃-2020遠(yuǎn)景

寧波市鄞州區(qū)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃寧波市鄞州區(qū)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃PAGE1項(xiàng)目概況寧波市鄞州區(qū)概況區(qū)位鄞州區(qū)位于以上海為核心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈南翼，浙江省東部沿海。疆域在東徑121°08′－121°54′，北緯29°37′－29°57′之間。版圖輪廓呈蝴蝶狀，從東、西、南三面緊圍寧波老市區(qū)，西北與西部與余姚接壤，南部緊鄰奉化，東南臨象山港與象山隔水相望。東西向最大長度74公里，南北最大寬度32.3公里。區(qū)界周長269公里，其中有海岸線25.66公里。全區(qū)總面積1380.54平方公里，其中陸地面積1327自然概況鄞州區(qū)境內(nèi)的大地構(gòu)造屬閩浙地盾的東北部，地層分布以中生代的火山巖居多。境內(nèi)地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形勢(shì)呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48平方公里，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9米。西部丘陵山地面積353.98平方公里，屬于括蒼山系天臺(tái)山脈的四明山，綿亙數(shù)縣，從西向東插入本區(qū)西部，層巒迭嶂，諸峰雄峙，最高峰奶部山海拔高程915米。中部位為奉化江兩岸，總面積532.鄞州區(qū)地處低緯度帶，屬北亞熱帶與中亞熱帶過渡區(qū)域的季風(fēng)氣候區(qū)，因?yàn)l臨東海又帶有海洋性氣候特征。本地四季分明，夏無酷熱，冬無嚴(yán)寒，熱量較充足，雨量豐沛，冬夏季風(fēng)交替顯著。全年無霜期238天，年平均氣溫16.2℃。年平均降水量1386.2毫米，總蒸發(fā)量資源概況鄞州區(qū)土壤大體可分三類：東南部沿海地區(qū)多鹽堿土，宜種棉花；中部平原地區(qū)屬水稻土，適合種水稻、席草等；西部山區(qū)多黃壤，缺少有機(jī)質(zhì)，宜種茶葉、竹木、果樹、雜糧。鄞州區(qū)礦產(chǎn)資源較為貧乏，已發(fā)現(xiàn)的礦藏有泥炭、鐵、錳、銅、鉛、鋅、螢石、明礬石、粘土、石材、砂石、海鹽等20余種，近百處產(chǎn)地。其中金屬礦大多是礦(化)點(diǎn)，目前尚無開發(fā)利用的價(jià)值。鄞州區(qū)水資源豐富。全區(qū)年平均水資源總量為11.07億立方米，其中地表水10.28億立方米，地下水0.79億立方米。由于江河貫穿境內(nèi)，年出入境水量甚為可觀，多年平均年入境總水量為20.76億立方米，出境總水量（含過境水量）達(dá)27.73億立方米。。鄞州區(qū)的植物區(qū)系地理成份復(fù)雜，熱帶成分占優(yōu)勢(shì)。泛熱帶成分、熱帶美洲和熱帶亞洲成分、舊大陸熱帶成分、熱帶亞洲、熱帶澳洲成分在鄞州區(qū)森林植物區(qū)系成分中占有主要比重。鄞州區(qū)植被在長期開發(fā)中已逐步人工化，大部分丘陵山地多為次生的針葉林所覆蓋。鄞州區(qū)海域分布于最東端，海岸線總長25.66公里，面積為53.5平方公里，區(qū)境內(nèi)有淺海水面14097畝，內(nèi)陸水面93571畝。內(nèi)陸水域水體水質(zhì)肥沃。淺海海水水體交換及時(shí)，各種指標(biāo)適于水生動(dòng)植物繁殖生長。目前，發(fā)現(xiàn)的淡水魚類83種，海洋水產(chǎn)品338種。鄞州區(qū)共有86個(gè)優(yōu)良級(jí)旅游資源單體，占全部資源單體總數(shù)的22.6%，資源的區(qū)域優(yōu)勢(shì)十分顯著。其中包括6個(gè)推薦極品級(jí)旅游資源單體（它山堰、東錢湖、梁祝文化、阿育王舍利塔、天童寺、南宋墓道石刻群）和11個(gè)推薦四級(jí)旅游資源單體（雅戈?duì)柗?、中國進(jìn)士第一村、天童寺佛殿、廟溝后石牌坊、沙孟海書學(xué)院、橫省石牌坊、天童森林公園、福泉山茶海、阿育王寺、天童十八羅漢畫像碑、五龍?zhí)镀俨既海D1.1寧波市、鄞州區(qū)GDP變化（1995-2004）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況圖1.1寧波市、鄞州區(qū)GDP變化（1995-2004）鄞州區(qū)具有源遠(yuǎn)流長的商貿(mào)傳統(tǒng)，鄞州是中國最早對(duì)外開埠的通商口岸之一，溝通歐亞的“海上絲綢之路”、“海上陶瓷之路”均以此為起點(diǎn)。改革開放以來，鄞州經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。全區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)15000多家，已形成以輕紡、服裝、機(jī)械、電子、汽配、食品為主的工業(yè)體系，有國內(nèi)知名企業(yè)中國雅戈?duì)柤瘓F(tuán)、杉杉集團(tuán)、奧克斯集團(tuán)、欣達(dá)集團(tuán)等，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國前列。2004年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)到277.9億元，財(cái)政收入46.5億元，人均生產(chǎn)總值4603美元。鄞州社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列全國百強(qiáng)縣（市、區(qū)）第十一、浙江省第三、寧波市第一。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為5.8：69.7：25.5，工業(yè)特征明顯，處于工業(yè)化中期階段。近10年隨著寧波其他區(qū)的快速發(fā)展，鄞州區(qū)國民生產(chǎn)總值在寧波市的比重由1995年的15.92%下降到目前的12.88%。鄞州區(qū)國民生產(chǎn)總值年均增速為12.4％，低于寧波市的年均增速15.1％。2004年末，全區(qū)總?cè)丝?14萬人，其中非農(nóng)人口58.6萬人，每平方公里人口密度為826人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55％，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。行政建制與歷史沿革鄞州區(qū)歷史悠久。早在新石器時(shí)代的母系氏族公社時(shí)期，境內(nèi)就有原始人類居住。秦代開始建縣，是我國最早的建制縣之一。寧波市區(qū)過去一直為鄞縣縣治，原稱明州，明朝時(shí)為避諱，改名為寧波。解放后寧波析出置市，鄞縣先后為寧波專區(qū)（地區(qū)）及寧波市轄。圖1.2鄞州區(qū)行政區(qū)劃變革示意圖改革開放以來，依托寧波中心城市，鄞縣大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，逐漸成為浙江省乃至全國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。1995年，鄞縣開始在原石碶、鐘公廟二鎮(zhèn)基礎(chǔ)上建設(shè)縣中心區(qū)。2002年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，鄞縣撤縣設(shè)區(qū)，改名寧波市鄞州區(qū)。2004年，全區(qū)轄4個(gè)街道，17個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)鄉(xiāng)，有社區(qū)居民委員會(huì)54個(gè)，村民委員會(huì)470個(gè)（其中東錢湖鎮(zhèn)目前由寧波東錢湖旅游度假區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)管理）。圖1.2鄞州區(qū)行政區(qū)劃變革示意圖項(xiàng)目特點(diǎn)2.1新興工業(yè)化、城鎮(zhèn)化地區(qū)的規(guī)劃一方面隨著寧波和鄞州新城區(qū)功能的日益完善，集聚輻射作用的不斷增強(qiáng)，對(duì)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用日益突出，另一方面鄞州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，“自上與自下”兩種動(dòng)力推動(dòng)了鄞州區(qū)的快速發(fā)展。因此，對(duì)于在此背景下形成的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化地區(qū)的規(guī)劃，我們不僅要關(guān)注于城市集聚功能的提升，還要關(guān)注于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的提升。但由于編制背景的關(guān)系，原來的總體規(guī)劃更多的強(qiáng)調(diào)對(duì)城市地區(qū)的指導(dǎo)，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)性不夠?？傮w規(guī)劃對(duì)郊區(qū)的空間整合力度大，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀沖突較大。因此該規(guī)劃應(yīng)該在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)鄞州區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征，利用好“自上與自下”兩種動(dòng)力，統(tǒng)籌考慮區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展。圖1.3鄞州區(qū)現(xiàn)狀空間與寧波市總體規(guī)劃比較分析圖2.2生態(tài)敏感地區(qū)的規(guī)劃圖1.3鄞州區(qū)現(xiàn)狀空間與寧波市總體規(guī)劃比較分析圖根據(jù)寧波市總體規(guī)劃（2004-2020）確定的“以寧波中心城為中心，二區(qū)、T軸為主體的面向杭州灣的開放式”的寧波城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，鄞州區(qū)東西兩側(cè)山區(qū)以及濱海地區(qū)屬于生態(tài)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)景旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工和機(jī)械電子等與生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景旅游無矛盾產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)根據(jù)寧波市總體規(guī)劃（2004-2020）鄞州東南部屬于生態(tài)開敞區(qū)，要適度控制開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，并保持周圍自然生態(tài)環(huán)境；而鄞東地區(qū)位于寧波市總體規(guī)劃（2004-2020）確定的東錢湖——江南東側(cè)山體——濱海的1.5公里——10公里寬的生態(tài)走廊內(nèi)；同時(shí)鄞西、鄞南是鄞州區(qū)基本農(nóng)田主要集中的地區(qū)。根據(jù)鄞州區(qū)土地利用總體規(guī)劃以及寧波市總體規(guī)劃的要求，可以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃范圍中的大部分地區(qū)被基本農(nóng)田、生態(tài)發(fā)展區(qū)、生態(tài)走廊等生態(tài)要素所覆蓋，因此在規(guī)劃中必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域的銜接。2.3城市快速發(fā)展地區(qū)邊緣地帶的規(guī)劃鄞州區(qū)從三面環(huán)繞寧波市中心城，規(guī)劃地域?qū)儆诔鞘羞吘壍貐^(qū)。經(jīng)驗(yàn)表明城市邊緣地區(qū)由于受到城市的輻射力，有便利的基礎(chǔ)設(shè)施條件，可以就近分享城市的相關(guān)資源，同時(shí)又處于成本洼地地區(qū)，所以其發(fā)展最快、變化最大。與此同時(shí)，由于發(fā)展的時(shí)段性特征，導(dǎo)致了該地區(qū)的管理最為混亂，往往會(huì)出現(xiàn)管理真空地域或者管理地域疊合的情形，會(huì)造成不同利益主體對(duì)敏感的區(qū)域和利益的爭(zhēng)奪，使得規(guī)劃編制以及作用的發(fā)揮缺少應(yīng)有的科學(xué)合理性。因此，該地區(qū)的發(fā)展具有過渡性、混雜性和動(dòng)態(tài)性的特征。寧波城市處于快速擴(kuò)張時(shí)期，且整個(gè)寧波市域的空間網(wǎng)絡(luò)化、一體化進(jìn)程正在不斷深入。鄞州區(qū)作為寧波市中心城的邊緣地區(qū)，是中心城功能疏解、空間擴(kuò)展、大型基礎(chǔ)設(shè)施布局的重要地區(qū)。因此，鄞州區(qū)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃必須從寧波市中心城整體發(fā)展的角度出發(fā)，加強(qiáng)與上一層次規(guī)劃的銜接，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，處理好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，協(xié)調(diào)不同等級(jí)行政主體之間的資源分配，確保寧波市中心城和鄞州區(qū)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)劃的依據(jù)、范圍、期限、指導(dǎo)思想、原則與技術(shù)路線規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1990）《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部，2006）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)[2000]25號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知》（建設(shè)部建規(guī)[2005]2號(hào)）建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》的通知（建規(guī)[2002]218號(hào)）《浙江省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》（浙江省建設(shè)廳，2004）《寧波市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》《鄞州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》參考資料：《寧波市市域總體規(guī)劃（2006-2020）》綱要《寧波市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》初稿《象山港區(qū)域空間保護(hù)與利用規(guī)劃》《寧波市鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004-2020）》規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為寧波市鄞州區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)除去東錢湖鎮(zhèn)與邱隘鎮(zhèn)東部新城部分，總面積約1200平方公里。規(guī)劃期限近期2006—2010，遠(yuǎn)期2011-2020年規(guī)劃指導(dǎo)思想本次規(guī)劃針對(duì)鄞州發(fā)展的背景與基礎(chǔ)，確定規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)五個(gè)統(tǒng)籌，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求、推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化和建設(shè)節(jié)約性社會(huì)的要求，引導(dǎo)城市科學(xué)合理地發(fā)展。規(guī)劃原則5.1加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，理順上下位規(guī)劃之間的關(guān)系加強(qiáng)上下級(jí)規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)寧波市總體發(fā)展的要求、促進(jìn)鄞州區(qū)的提升，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。加強(qiáng)空間發(fā)展與寧波中心城區(qū)的協(xié)調(diào)；打破行政界限，對(duì)片區(qū)地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一安排；合理安排城鄉(xiāng)發(fā)展空間；統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。5.2堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系以資源生態(tài)環(huán)境為前提，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，在優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，調(diào)整城鎮(zhèn)空間布局。堅(jiān)持集約發(fā)展的原則，加強(qiáng)對(duì)空間的整合，提高資源的利用水平。5.3加強(qiáng)部門協(xié)作，提高規(guī)劃的綜合性以空間為紐帶，加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，與土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等其他部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)，使主體功能區(qū)劃、用地總量指標(biāo)、用地功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局之間相互銜接，提高規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)能力。5.4堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，和諧發(fā)展的原則以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，全面改善人居環(huán)境，提高建設(shè)水平，有效配置公共資源；關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢(shì)群體，體現(xiàn)社會(huì)公平；維護(hù)公共利益和公共安全。5.5立足實(shí)際，提高規(guī)劃的可操作性立足實(shí)際，針對(duì)鄞州區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展建設(shè)面臨的具體問題，以問題為導(dǎo)向，提出具有可操作性的解決方案。技術(shù)路線圖2.1圖2.1技術(shù)路線框架

城市發(fā)展的背景與特征經(jīng)濟(jì)全球化1.1傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口環(huán)境的波動(dòng)要求地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快升級(jí)步伐隨著我國外貿(mào)出口的不斷發(fā)展，國外對(duì)我國商品特別是紡織和普通機(jī)電產(chǎn)品等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品采取以反傾銷為主的貿(mào)易救濟(jì)措施越來越多，貿(mào)易摩擦加劇。預(yù)計(jì)今后一個(gè)較長的時(shí)期，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口環(huán)境不容樂觀，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將受到較大的沖擊。這就要求依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，改善單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力。1.2新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地提出要求在經(jīng)歷了一般加工業(yè)的轉(zhuǎn)移之后，跨國公司瞄準(zhǔn)了我國在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套和國內(nèi)市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，開始把部分資本和技術(shù)含量較高的制造業(yè)部門向中國轉(zhuǎn)移，并呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的特征。設(shè)施完善、管理成熟、具備一定配套能力的大型開發(fā)區(qū)是承接此次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。1.3地方企業(yè)集群在吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展大會(huì)去年發(fā)布的《2001年世界投資報(bào)告》指出地方企業(yè)集群在當(dāng)前區(qū)域之間吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并能超越低成本競(jìng)爭(zhēng)的陷阱。該報(bào)告認(rèn)為第三世界國家投資政策的發(fā)展演變經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一代投資促進(jìn)政策是以開放外資管理體制，引入市場(chǎng)化機(jī)制為特點(diǎn)；第二代投資促進(jìn)政策中，政府在積極吸引外資和“推銷”自己國家中更進(jìn)了一步，建立起專門的國家投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，加大外資吸引力度；而第三代投資促進(jìn)政策則強(qiáng)調(diào)運(yùn)用和強(qiáng)化企業(yè)集群，在吸引外商直接投資中的作用，從特定生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)區(qū)位的特殊需求出發(fā)，在地方企業(yè)集群的層次上，根據(jù)社會(huì)優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，確立產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。地方產(chǎn)業(yè)群結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵是通過建立跨國生產(chǎn)的聯(lián)系紐帶，促進(jìn)本地技術(shù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的提高。鄞州區(qū)的企業(yè)集群已經(jīng)成為吸引招商引資的重要因素。外資企業(yè)將依托這一平臺(tái)，參與到民企改造和發(fā)展中，是一種既能為投資者降低生產(chǎn)成本，又能促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙贏互動(dòng)。區(qū)域一體化圖3.1鄞州區(qū)區(qū)域環(huán)境分析圖2.1長三角區(qū)域一體化圖3.1鄞州區(qū)區(qū)域環(huán)境分析圖2.1.1長三角地區(qū)的崛起，為鄞州區(qū)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境以上海為龍頭，浙江、江蘇為兩翼的長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈正在加速形成，并將成為21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)的主要增長極。寧波憑借優(yōu)越的港口條件和既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確立了建設(shè)三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代化港口城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，鄞州區(qū)緊依寧波中心城市，是寧波市建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的重要組成部分，無疑也面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。杭州灣跨海大橋從根本上改善寧波北接上海的條件。依托大橋便捷通道，寧波將與蘇南地區(qū)處于同一競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，更好地承接上海在經(jīng)濟(jì)、科技、信息、文化等方面的輻射和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐鄞州的機(jī)會(huì)。2.1.2環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的培育，為鄞州區(qū)工業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機(jī)長江經(jīng)濟(jì)帶正在向杭州灣經(jīng)濟(jì)帶即長三角南翼轉(zhuǎn)移。杭州灣一帶形成了新一輪城市發(fā)展的熱點(diǎn)區(qū)域。2003年，浙江省政府組織并編制了環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，提出了產(chǎn)業(yè)連動(dòng)發(fā)展，園區(qū)連動(dòng)開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施連動(dòng)建設(shè)的要求。在環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望突破行政區(qū)劃，以產(chǎn)業(yè)集群的主要聚集地為核心來組織專業(yè)化分工，促進(jìn)環(huán)杭州灣區(qū)域快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。2.1.3長三角區(qū)域一體化要求鄞州堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走專業(yè)化發(fā)展的道路全球化的競(jìng)爭(zhēng)是區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域一體化是經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。長三角區(qū)域一體化正促使長三角城市群由傳統(tǒng)的嚴(yán)格等級(jí)中心型向網(wǎng)絡(luò)型演化，各城市特別是中小城市在網(wǎng)絡(luò)中形成多方位的動(dòng)態(tài)交叉等級(jí)關(guān)系，其在網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)地位取決于城市與全球其他城市的相互作用強(qiáng)度和協(xié)同作用程度以及在特定的更新方式中依靠專業(yè)優(yōu)勢(shì)來獲得的發(fā)展活力。鄞州前期的成功經(jīng)驗(yàn)在于采取了與區(qū)域內(nèi)城市合理分工的專業(yè)化發(fā)展道路，在強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也促進(jìn)了自身的發(fā)展。面對(duì)加速的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，鄞州區(qū)更應(yīng)從區(qū)域的角度進(jìn)行定位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走專業(yè)化發(fā)展的道路。2.2寧波市區(qū)內(nèi)的區(qū)域一體化圖3.2鄞州區(qū)衛(wèi)星影像圖寧波城市處于快速擴(kuò)張時(shí)期，市域的空間網(wǎng)絡(luò)化、一體化進(jìn)程正在不斷深入，隨著市域綜合交通體系的進(jìn)一步完善，特別是杭州灣大橋、甬金、甬臺(tái)溫、象山灣通道（沿海高速復(fù)線）、中橫線等的相繼建成，一體化的都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)逐漸形成，促進(jìn)了中心城區(qū)功能區(qū)外擴(kuò)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及基礎(chǔ)設(shè)施延伸。這就要求把鄞州區(qū)的發(fā)展放在寧波市的整體框架之內(nèi)，加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、空間發(fā)展、功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的區(qū)域協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)職能分工，使鄞州區(qū)與寧波中心城區(qū)的發(fā)展形成良好的互動(dòng)關(guān)系。圖3.2鄞州區(qū)衛(wèi)星影像圖資源生態(tài)環(huán)境特征3.1 資源特征3.1.1土地資源（1）土地利用的比例高2005年，鄞州區(qū)土地總面積1345.8平方公里（201.8萬畝），未利用地面積占總面積的1.85％，土地利用的比例高達(dá)98.15％以上。表3.12005年鄞州區(qū)土地利用分類面積構(gòu)成土地利用類型面積（畝）比例（％）農(nóng)用地1529727.075.79耕地549526.327.23園地90664.54.49林地809474.240.10牧草地00其他農(nóng)用地800623.97建設(shè)用地302891.915.01居民點(diǎn)及工礦用地246106.912.19交通運(yùn)輸用地33182.81.64水利設(shè)施用地23602.21.17未利用地185834.69.21未利用地37435.21.85其他土地148399.47.35合計(jì)2018453.5100*數(shù)據(jù)來源：寧波市鄞州區(qū)國土局圖3.3鄞州區(qū)土地資源變化（2）土地資源消耗快圖3.3鄞州區(qū)土地資源變化2002~2005年建設(shè)用地增長20.6%，每年新增建設(shè)用地約1133公頃（1.7萬畝）。農(nóng)用地減少約2%，未利用地減少約11%。2002-2005年建設(shè)用地中交通運(yùn)輸用地增幅最高為35%，其次為居民點(diǎn)及工礦用地約20%，水利設(shè)施用地增幅為1.6%。居民點(diǎn)及工礦用地中城市用地和建制鎮(zhèn)用地規(guī)?；痉环?、獨(dú)立工礦用地增加13.9%、農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少10.9%。根據(jù)2005年末土地利用情況，可調(diào)整地類和未利用地共約6.8萬畝，即根據(jù)現(xiàn)狀土地利用情況，最多共有6.8萬畝用地可調(diào)整為建設(shè)用地。而根據(jù)土地部門的用地指標(biāo)2006-2020年共有9.6萬畝用地可供開發(fā)建設(shè)。此外，通過村莊整理、填海或者占用耕地、林地等方式可解決部分用地指標(biāo)，預(yù)計(jì)到2020年新增用地在10萬畝左右。3.1.2水資源鄞州區(qū)多年平均降水量為1550毫米左右，年徑流深730毫米，水資源總量為11.07億立方米，地表徑流量10.28億立方米，地下水0.79億立方米。2004年全區(qū)總?cè)丝?13萬人，人均水資源量為980立方米，考慮到過境徑流，鄞州區(qū)人均水資源量遠(yuǎn)高于全國平均水平。盡管鄞州水資源總量較為豐富，但由于污水系統(tǒng)建設(shè)落后，生活污水直接排入河道，同時(shí)農(nóng)業(yè)面源污染也比較嚴(yán)重，從而造成部分地區(qū)水環(huán)境污染比較嚴(yán)重。同時(shí)，鄞州部分水源由寧波市統(tǒng)一調(diào)度，鄞州不能自行支配，使鄞州可利用水資源十分有限。此外，水資源的不合理使用也加劇了水資源供需矛盾，水資源問題也將成為鄞州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素之一。3.1.3能源寧波市鄞州區(qū)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。目前，在寧波市鄞州區(qū)的一次能源消耗中，煤、汽油、柴油及液化石油氣主要靠外部輸入。居民燃料以液化石油氣為主，主要靠槽車由上海、寧波等地購進(jìn)，用鋼瓶灌裝后供應(yīng)給居民。鄞州區(qū)能源比較缺乏，能源結(jié)構(gòu)不合理，煤炭占80%以上，大量能源的運(yùn)入加劇了交通運(yùn)輸?shù)膲毫?，而且能源熱效率低下，造成能源的浪費(fèi)，并導(dǎo)致寧波市鄞州區(qū)生態(tài)環(huán)境污染。2003年鄞州區(qū)規(guī)模以上企業(yè)能源消費(fèi)量為104.86萬噸標(biāo)煤。其中煤仍是主要能源，消耗量為57.05萬噸標(biāo)煤，占54.41%。2004年能源消費(fèi)量呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。與全國相應(yīng)工業(yè)行業(yè)能耗比較發(fā)現(xiàn)，鄞州區(qū)大多數(shù)行業(yè)能耗較低。表3.2鄞州區(qū)各行業(yè)萬元產(chǎn)值能耗比較行業(yè)類型鄞州區(qū)（2004年）（噸標(biāo)煤）全國（2002年）（噸標(biāo)煤）機(jī)械制造業(yè)0.190.40電氣、電子儀表制造業(yè)0.130.07紡織服裝業(yè)0.10.89塑料制造業(yè)0.220.57黑色、有色金屬加工業(yè)0.541.98印刷和復(fù)印業(yè)0.041.94注：全國數(shù)據(jù)來源為國家統(tǒng)計(jì)局，統(tǒng)計(jì)范圍為耗能1萬tec及以上工業(yè)企業(yè)能源供需矛盾日益突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄞州對(duì)能源的需求呈加速增長的趨勢(shì)。而鄞州本地能源資源貧乏，所需能源大多靠區(qū)外輸入。由于能源輸入（尤其是電力）依賴于配額，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，能源供應(yīng)緊張的矛盾便凸現(xiàn)出來。以電力為例，鄞州區(qū)的電力主要依賴于寧波市電網(wǎng)的統(tǒng)一供給，由于寧波市電力供給本來就很緊張，再加上體制等原因，使得停電現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)和居民生活。3.1.4海洋資源（1）港口碼頭資源鄞州區(qū)象山港現(xiàn)有橫山輪渡碼頭、橫山老碼頭、大嵩江大閘碼頭、紅衛(wèi)鹽場(chǎng)碼頭和聯(lián)勝鹽場(chǎng)碼頭等5座。其中后4座年吞吐量位3.25萬噸，泊位數(shù)為18。橫山輪渡碼頭為1千噸級(jí)，橫山老碼頭和紅衛(wèi)鹽場(chǎng)碼頭分別為150噸和100噸級(jí)。梅墟工業(yè)區(qū)現(xiàn)有碼頭9座，年吞吐量22萬噸，泊位數(shù)為10。（2）漁業(yè)資源本區(qū)沿海為象山港，是浙江省重要的海水增養(yǎng)殖基地。鄞州區(qū)有海域面積53.5平方公里，其中適合淺海養(yǎng)殖的面積為9.4平方公里。2002年開展淺海養(yǎng)殖0.48平方公里（720畝），占用海區(qū)2.88平方公里（4320畝），占淺海面積的30.6％。（3）灘涂資源全區(qū)灘涂面積共27.45平方公里（41175畝），其中用于漁業(yè)生產(chǎn)12.2平方公里（18298畝）。按海域分，瞻岐海區(qū)9.51平方公里（14270畝），咸祥海區(qū)2.69平方公里（4028畝）。（4）鹽業(yè)資源鄞州區(qū)鹽區(qū)面積5.43平方公里，建成鹽田4.365平方公里，產(chǎn)鹽量29963噸。建有四個(gè)鹽場(chǎng)：紅衛(wèi)鹽場(chǎng)、大嵩鹽場(chǎng)、合興鹽場(chǎng)和聯(lián)勝鹽場(chǎng)。屬于寧波市最大的鹽場(chǎng)群之一。3.1.5旅游資源（1）鄞州區(qū)旅游資源較為豐富鄞州區(qū)旅游資源總量豐富，鄞州區(qū)共有86個(gè)優(yōu)良級(jí)旅游資源單體，占全部資源單體總數(shù)的22.6%，列寧波市之首，占全市優(yōu)良級(jí)單體的22%。旅游資源類型多樣，自然資源以湖海溪山相互交融為特征，人文資源以佛國、民俗、歷史遺存為主體。（2）旅游資源區(qū)域優(yōu)勢(shì)顯著鄞州區(qū)與寧波市水乳交融的關(guān)系，帶來便利的交通條件和高質(zhì)量的服務(wù)設(shè)施條件。不僅使鄞州區(qū)成為寧波市民假日休閑、娛樂、度假的首選地，而且其旅游資源可與寧波市旅游資源共同打造旅游線路。鄞州區(qū)距上海約3小時(shí)、距杭州2小時(shí)的便捷的交通條件成為鄞州區(qū)旅游資源吸引上海、杭州等長三角城市的客源市場(chǎng)的極大優(yōu)勢(shì)。赴長三角地區(qū)游客的客源分流也是其客源市場(chǎng)的重要組成部分。（3）文化旅游市場(chǎng)潛力巨大寧波市深厚的文化底蘊(yùn)、獨(dú)具影響的佛教文化、梁祝文化等吸引了眾多海外客源市場(chǎng)。港澳臺(tái)、歐美、日韓等國的游客均慕名前來。這些旅游資源尚需深入挖掘，擴(kuò)大其市場(chǎng)影響力。具有歷史文化價(jià)值的村落、墓碑、石刻、小橋、民房等，遍布鄞州區(qū)，通過組織開發(fā)也可以發(fā)揮巨大的旅游吸引力。3.2生態(tài)特征3.2.1生態(tài)服務(wù)功能降低森林生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)數(shù)量型增加和質(zhì)量型下降并存的局面，森林生態(tài)功能衰減，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益都比較低。耕地總量逐年減少，土壤污染逐年顯現(xiàn)。棲息地環(huán)境改變，生態(tài)環(huán)境破碎化，導(dǎo)致不少野生物種瀕臨滅絕狀態(tài)，生物多樣性降低。3.2.2生態(tài)危機(jī)凸顯水資源開發(fā)利用強(qiáng)度大，利用率低，資源性缺水、水質(zhì)性缺水和工程性缺水并存，水源涵養(yǎng)和調(diào)節(jié)能力下降，難以保證河道的生態(tài)需水量，水生態(tài)嚴(yán)重失衡。圖3.4被破壞的山林3.2.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出圖3.4被破壞的山林農(nóng)村生活污染和農(nóng)藥化肥等面源污染呈加重趨勢(shì)。生活污水和生活垃圾直接影響著河網(wǎng)水體質(zhì)量，水域污染嚴(yán)重；農(nóng)產(chǎn)品中化肥、農(nóng)藥的殘留物質(zhì)對(duì)人體健康構(gòu)成威脅；畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便和藺草、水稻等大量農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈也成為農(nóng)村主要的污染源之一。土壤污染問題逐步顯現(xiàn)。3.3 環(huán)境特征鄞州區(qū)飲用水源地水質(zhì)較好，但內(nèi)河水質(zhì)較差，其中鄞東河網(wǎng)總體為重度污染，V類和劣V類水質(zhì)斷面達(dá)到80%。水質(zhì)污染以有機(jī)污染為主要污染類型。主要是由于鄞州區(qū)尚未有污水處理廠，生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水體，農(nóng)業(yè)面源污染也比較嚴(yán)重，從而造成鄞州區(qū)水污染問題嚴(yán)重。大氣環(huán)境質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量較好。酸雨現(xiàn)象嚴(yán)重，鄞州區(qū)為重酸雨區(qū)，PH均值為4.45，酸雨率達(dá)到95%。廢水和廢物的處理率和達(dá)標(biāo)率較高。其中廢水處理率達(dá)到100%，排放達(dá)標(biāo)率為92.33%；廢物的利用率為94.17%。但垃圾處理遠(yuǎn)未達(dá)到無害化處理的要求，生活垃圾造成“二次污染”的問題比較嚴(yán)重。未建立工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置的配套設(shè)施，危險(xiǎn)廢物處理率低，對(duì)環(huán)境和人體健康造成潛在威脅。經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征4.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力體現(xiàn)出“上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合”的特征與趨勢(shì)4.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)，城區(qū)和園區(qū)的作用日益突出圖3.5鄞州區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和不同企業(yè)類型所占比例分布示意圖鄞州區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程源于農(nóng)民自發(fā)形成的、自下而上的鄉(xiāng)村工業(yè)化動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)，是推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長的主體。圖3.5鄞州區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和不同企業(yè)類型所占比例分布示意圖隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的深入，鄞州區(qū)發(fā)展更多地受到寧波市中心城區(qū)的擴(kuò)張及多元化的城市功能外遷的影響。在這種自上而下的城市作用力影響下，中心區(qū)和規(guī)?；I(yè)園區(qū)從無到有，作用日益突出。近年來，全區(qū)中心街道的經(jīng)濟(jì)地位有較大幅度的提升，三大園區(qū)吸引的外商投資占全區(qū)的40％以上。4.1.2民營經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型，外資增長迅速圖3.6外資企業(yè)情況分析圖民營經(jīng)濟(jì)是鄞州區(qū)發(fā)展的主要依托力量。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，低廉的成本是民營經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要武器，這就決定了民營經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域只能是門檻較低的傳統(tǒng)輕工業(yè)，同時(shí)也決定了民營企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的缺失。隨著初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的大幅度過剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了優(yōu)化調(diào)整時(shí)期，產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張速度明顯放慢。因此，要保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)主要由依靠傳統(tǒng)輕工業(yè)發(fā)展向主要依靠資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。圖3.6外資企業(yè)情況分析圖外資經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大，發(fā)展迅猛，1999～2004年五年中鄞州區(qū)吸引外資總額達(dá)33億美元，外資經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值接近40％。外資經(jīng)濟(jì)的企業(yè)規(guī)模偏大，以資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，在產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)與民營經(jīng)濟(jì)形成互補(bǔ)，正成為了經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要?jiǎng)恿Α?.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域差異大圖3.7鄞州區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值分布示意圖（2003）受單中心城市結(jié)構(gòu)的影響，鄞州各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平隨著與寧波中心城區(qū)距離的遞增而下降，距中心城10公里、10～20公里之間以及20公里以上的區(qū)域分別構(gòu)成了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的三大圈層。二是受自然環(huán)境、交通條件影響，中部平原區(qū)和沿主要交通干道（319國道、同三高速等）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，山區(qū)和海濱城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)潛力有待挖掘。圖3.7鄞州區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值分布示意圖（2003）4.3工業(yè)占主導(dǎo)地位，體現(xiàn)出與中心城職能分工特點(diǎn)4.3.1工業(yè)占主導(dǎo)，“二、三、一”結(jié)構(gòu)突出鄞州區(qū)工業(yè)的主導(dǎo)地位突出。1995～2004年，全區(qū)二產(chǎn)比重始均保持在65％以上，三產(chǎn)比重略有增加。從鄞州區(qū)所處的工業(yè)化加速時(shí)期這一歷史背景來看，鄞州區(qū)在寧波工業(yè)中的重要地位將長期保持，其生產(chǎn)制造職能與中心城區(qū)日益成熟的服務(wù)業(yè)功能相互補(bǔ)充。4.3.2第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征與趨勢(shì)判斷（1）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模大幅度下降，都市型農(nóng)業(yè)成為發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)糧、棉、油等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物的生產(chǎn)規(guī)模大幅度下降，果、蔬、漁、牧等都市型農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模較快增長，規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局在鄞州區(qū)日趨明顯。圖3.8鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模變化（2000-2003）（2）鄞南和鄞西農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)各有特色圖3.8鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模變化（2000-2003）圖3.9鄞州區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值分布示意圖（2003）各鎮(zhèn)基于自身?xiàng)l件形成了一定的特色。如姜山、高橋、古林、集士港等鎮(zhèn)的糧食；鐘公廟、瞻岐、五鄉(xiāng)、姜山等鎮(zhèn)的油菜籽；章水、橫溪、瞻岐、橫街等鎮(zhèn)的茶葉；邱隘、石矸、東吳等鎮(zhèn)的生豬；瞻歧、咸祥等鎮(zhèn)的海產(chǎn)品。其中，鄞南和鄞西片區(qū)平原地區(qū)是基本農(nóng)田的集中區(qū)域，也是全區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模最大的地區(qū)。圖3.9鄞州區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值分布示意圖（2003）（3）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)，形成了“平原密集、山區(qū)分散”的農(nóng)村居民點(diǎn)分布特征圖3.10寧波市鄞州區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)基本農(nóng)田變化情況分析全區(qū)居民點(diǎn)的分布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式密切相關(guān)。處于鄞州區(qū)中部以及東南部平原地帶以糧食、油菜籽、生豬、禽類生產(chǎn)為主的居民點(diǎn)分布較為密集，密度在500-1000人/平方公里以上。而處于鄞州區(qū)東西兩翼丘陵地帶以林業(yè)、果業(yè)、茶葉種植為主居民點(diǎn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，規(guī)模較小，分布稀疏。因此，在村莊整合時(shí)，要充分考慮不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的差異。在生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件沒有根本改變的情況下，山區(qū)居民點(diǎn)不適宜整體向一個(gè)或少數(shù)居民點(diǎn)集中。圖3.10寧波市鄞州區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)基本農(nóng)田變化情況分析（4）土地資源減少趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地由中心向周邊轉(zhuǎn)移隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長、城鎮(zhèn)化水平的迅速提高以及工業(yè)發(fā)展對(duì)工業(yè)用地?cái)U(kuò)張的需求，新增建設(shè)用地大量增加，占用耕地特別是平原地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的問題日益突出。中心區(qū)近郊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模將大幅下降。4.3.3第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征與趨勢(shì)（1）傳統(tǒng)工業(yè)比重大，資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)增長勢(shì)頭加快圖3.11鄞州區(qū)主要工業(yè)門類產(chǎn)值比重變動(dòng)在各工業(yè)門類中，傳統(tǒng)輕工業(yè)的地位突出，比重達(dá)到61.5％。近年來，在外資經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，鄞州區(qū)重工業(yè)的增長速度明顯快于輕工業(yè)，表現(xiàn)出由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化趨勢(shì)。重型制造業(yè)企業(yè)及其較長的產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)于良好的基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)?；挠玫亟M織提出了更高的要求。圖3.11鄞州區(qū)主要工業(yè)門類產(chǎn)值比重變動(dòng)表3.3鄞州區(qū)與寧波市輕重工業(yè)構(gòu)成比較（單位：％）鄞州區(qū)寧波市輕工業(yè)重工業(yè)輕工業(yè)重工業(yè)1999年71.928.151.448.62000年71.528.546.653.42001年69.630.446.953.12002年66.533.52003年61.538.537.562.5注：本表數(shù)據(jù)采用規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)（2）外資經(jīng)濟(jì)比重增大，企業(yè)集群化、規(guī)?；厔?shì)明顯外資經(jīng)濟(jì)比重增大1999年至2003年，鄞州區(qū)年引進(jìn)外商投資數(shù)量從300萬美元增長到12億美元。1999年至今，外商累積圖3.12鄞州區(qū)外資投資額、外商企業(yè)數(shù)量變化（1999-2004）投資額達(dá)到33億美元。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到40％，超過了寧波市外資企業(yè)的平均水平。外商投資企業(yè)已經(jīng)成為了帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要?jiǎng)恿?。圖3.12鄞州區(qū)外資投資額、外商企業(yè)數(shù)量變化（1999-2004）表3.4鄞州區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按所有制分產(chǎn)值結(jié)構(gòu)（單位：％）所有制類型2000年2003年2004年寧波市2004年內(nèi)資企業(yè)78.776.861.769.7國有13.0集體2.0私營29.4股份40.640.223.524.7外商（含港澳臺(tái)）投資企業(yè)21.323.238.330.9總計(jì)100100100100在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的條件下，外商投資企業(yè)特別是大中型的外資項(xiàng)目向園區(qū)集中的趨勢(shì)越來越明顯。2003年，鄞州區(qū)外資進(jìn)入園區(qū)的比例已經(jīng)接近40％，凸顯了對(duì)規(guī)模化工業(yè)園區(qū)發(fā)展的需求。表3.5鄞州區(qū)外商投資指標(biāo)統(tǒng)計(jì)外資平均規(guī)模（萬美元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引外資比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)引資項(xiàng)目個(gè)數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引資平均規(guī)模（萬美元）園區(qū)引資比例園區(qū)外資項(xiàng)目個(gè)數(shù)園區(qū)外資平均規(guī)模（萬美元）1999年114.7459.38%3378.4540.62%5354.22000年133.9685.63%91124.7914.37%8238.252001年167.3149.81%143103.1527.29%18448.942002年291.9156.24%123206.8930.80%20696.852003年486.8250.73%166352.6337.62%54803.74企業(yè)集群化、規(guī)?；厔?shì)明顯鄞州的民營企業(yè)已經(jīng)或正在由“家庭式”、“作坊式”向“規(guī)?；薄ⅰ凹瘓F(tuán)化”的轉(zhuǎn)型，許多民營企業(yè)走上了向多元化、復(fù)合型發(fā)展道路。目前，民營企業(yè)存在三方面的用地需求。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)起家的民營企業(yè)的擴(kuò)建需求。這部分民營企業(yè)傾向于在原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置土地進(jìn)行擴(kuò)建，少數(shù)擴(kuò)張速度較快的企業(yè)向較大規(guī)模的園區(qū)搬遷。二是隨著中心區(qū)的擴(kuò)展和功能調(diào)整，中心區(qū)企業(yè)的制造業(yè)環(huán)節(jié)面臨搬遷，大型企業(yè)將向市級(jí)園區(qū)搬遷，小型企業(yè)傾向于遷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。三是少數(shù)企業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，對(duì)中心區(qū)及其周邊服務(wù)業(yè)用地提出了要求。例如雅格爾向房地產(chǎn)業(yè)和教育業(yè)的滲透，增加了教育和辦公用地需求。圖3.13鄞州區(qū)塊狀經(jīng)濟(jì)分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基于自身優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)了一定的分工趨勢(shì)，如以中心區(qū)石碶街道為中心的服裝制造業(yè)特色板塊，環(huán)東錢湖的普通機(jī)械制造板塊，以下應(yīng)街道為中心的電子及通信設(shè)備制造業(yè)板塊，以龍觀鄉(xiāng)為中心的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)板塊，以高橋鎮(zhèn)為中心金屬制品業(yè)板塊，以姜山鎮(zhèn)為中心的紡織業(yè)板塊，以鄞江鎮(zhèn)為中心的食品加工業(yè)板塊，以橫街為中心的水表板塊、以姜山為中心的灶具板塊已經(jīng)形成。這些以中小企業(yè)集群為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊狀經(jīng)濟(jì)仍需降低孵化成本，加強(qiáng)扶持。從長期來看，引導(dǎo)以集體土地入股的方式建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房集中是滿足中小企業(yè)用地需求，同時(shí)提高土地利用效率的較好辦法。圖3.13鄞州區(qū)塊狀經(jīng)濟(jì)分析（3）工業(yè)布局需要整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的孵化作用和區(qū)級(jí)園區(qū)吸引大規(guī)模企業(yè)的作用并存。圖3.14五鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值分布示意圖（單位%圖3.14五鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值分布示意圖（單位%）對(duì)于大多數(shù)中小型民營企業(yè)來說，市、區(qū)級(jí)園區(qū)門檻過高，選擇離原址較近的地方進(jìn)行擴(kuò)建能降低搬遷和土地購置成本，因此向園區(qū)集中是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。大型外商投資企業(yè)向園區(qū)集中的趨勢(shì)越來越明顯，但各園區(qū)引資產(chǎn)業(yè)類別雷同度高，而且園區(qū)開發(fā)時(shí)機(jī)重疊，競(jìng)爭(zhēng)激烈。（4）小結(jié)鄞州區(qū)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。企業(yè)規(guī)?；厔?shì)明顯，地區(qū)增長由主要依靠民營經(jīng)濟(jì)向民營、外資共同推動(dòng)轉(zhuǎn)變，非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化和規(guī)模化用地需求更加突出。這就要求統(tǒng)籌安排中心區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與居民點(diǎn)之間的合理分工，積極盤活存量土地，挖掘增量土地潛能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地的適度集中和集約利用，提升產(chǎn)業(yè)用地的整體利用效率。4.3.4第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征與趨勢(shì)（1）第三產(chǎn)業(yè)有向鄞州新城區(qū)集聚的趨勢(shì)，鄞州新城區(qū)與寧波市中心錯(cuò)位發(fā)展的態(tài)勢(shì)正在形成，中心鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出。圖3.15寧波市主要的中心區(qū)輻射范圍影響分析隨著網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施的形成，鄞州區(qū)城鎮(zhèn)的職能結(jié)構(gòu)趨于扁平化，中心鎮(zhèn)作用弱化。除洞橋、東吳、東錢湖和橫街等城鎮(zhèn)旅游業(yè)有一定發(fā)展外，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步向鄞州新城區(qū)圖3.15寧波市主要的中心區(qū)輻射范圍影響分析鄞州新城區(qū)臨近寧波市中心區(qū)，與寧波市中心區(qū)以及未來的東部新城形成了未來寧波市服務(wù)業(yè)發(fā)展的三極。從發(fā)展資源而言，鄞州新城區(qū)相較其他兩區(qū)，現(xiàn)狀擁有一些知名企業(yè)的進(jìn)駐，更易于發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)職能；從發(fā)展成本而言，東部新城由于受到明湖等的影響，會(huì)導(dǎo)致開發(fā)成本高于鄞州新城區(qū)；從發(fā)展進(jìn)程而言，鄞州新城區(qū)發(fā)展進(jìn)程早于東部新城，但是晚于寧波市中心區(qū)；從發(fā)展?fàn)顟B(tài)而言，寧波市中心區(qū)發(fā)展已趨飽和，必然會(huì)產(chǎn)生部分服務(wù)業(yè)的外溢。因此，鄞州新城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向一是接納部分服務(wù)于整個(gè)寧波市的服務(wù)職能，二是在于由工業(yè)企業(yè)衍生的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，服務(wù)于鄞州區(qū)，三是繼續(xù)繁榮生活服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)業(yè)，服務(wù)于鄞州區(qū)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民。寧波市總體規(guī)劃確定的中心鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和地位并沒有得到提高。除了洞橋、東吳、東錢湖和橫街以外，其余各鎮(zhèn)的三產(chǎn)在全區(qū)的比重都有不同程度的下降。根據(jù)調(diào)研，各鎮(zhèn)之間聯(lián)系甚微。隨著交通、通信條件的改善，區(qū)域一體化的加快，城鎮(zhèn)的職能結(jié)構(gòu)趨于扁平化，城鎮(zhèn)職能將向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展。表3.6鄞州區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)分布變化統(tǒng)計(jì)1999年（％）2003年（％）增減情況（％）下應(yīng)街道6.326.440.12鐘公廟街道6.676.870.21石矸街道8.3714.055.68梅墟街道1.361.740.38瞻岐鎮(zhèn)2.841.31-1.53咸祥鎮(zhèn)3.983.11-0.87塘溪鎮(zhèn)2.381.99-0.39東錢湖鎮(zhèn)5.365.730.37東吳鎮(zhèn)1.621.800.18五鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.426.420.00邱隘鎮(zhèn)8.227.05-1.18云龍鎮(zhèn)2.471.98-0.49橫溪鎮(zhèn)2.602.40-0.20姜山鎮(zhèn)9.658.25-1.40高橋鎮(zhèn)6.966.71-0.25橫街鎮(zhèn)3.554.691.14集仕港鎮(zhèn)5.264.87-0.38古林鎮(zhèn)8.507.86-0.65洞橋鎮(zhèn)1.511.720.21鄞江鎮(zhèn)3.062.54-0.53章水鎮(zhèn)2.001.60-0.39龍觀鄉(xiāng)0.920.87-0.05（2）主要第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)得以大力發(fā)展的前提和條件。明州、望春工業(yè)園區(qū)和鄞州、濱海投資創(chuàng)業(yè)中心的開發(fā)加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)構(gòu)筑了鄞州區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)。在工業(yè)制造業(yè)帶動(dòng)下，物流、貿(mào)易、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、會(huì)議會(huì)展、中介服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、外包服務(wù)等服務(wù)業(yè)有望較快發(fā)展，對(duì)辦公設(shè)施、招待設(shè)施、貿(mào)易展示、技術(shù)服務(wù)等設(shè)施用地提出要求。物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)寧波地處浙東沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)腹地有限，集群工業(yè)＋專業(yè)市場(chǎng)＋高效流通是寧波發(fā)展模式的主要特征。因此，寧波在鞏固制造業(yè)地位的同時(shí)，把自己定位為長江三角洲南翼現(xiàn)代物流中心樞紐、浙江省現(xiàn)代物流中心城市。憑借寧波港的重要地位，寧波的港口物流已形成較大規(guī)模，而航空物流和陸路物流的發(fā)展偏弱。鄞州區(qū)是寧波櫟社機(jī)場(chǎng)所在地，杭甬高速公路、北侖鐵路和國家沿海大通道(同三線)交叉經(jīng)過本區(qū)，而且是全市二個(gè)主要倉儲(chǔ)基地之一，其物流產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展空間。目前，全區(qū)公路貨運(yùn)占全部貨運(yùn)量的比重接近90%。根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十一五規(guī)劃的預(yù)測(cè)，到2010年公路成貨運(yùn)量達(dá)到1756萬噸，估計(jì)全年貨運(yùn)量在2000萬噸左右。根據(jù)西方國家每1000噸／天貨物的占地面積在0.040～0.28平方公里之間的標(biāo)準(zhǔn)，鄞州區(qū)所需的物流園區(qū)所需面積在2.19～5平方公里之間。表3.7國外物流園區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)占地面積（km2）日均物流量（噸/天）每1000噸占地面積（km2）日本Adachi園區(qū)0.33083350.040日本Habashi園區(qū)0.31072620.043日本Keinin園區(qū)0.630101500.062日本平和島公路貨物集散中心0.22355000.041德國斯圖加特物流園區(qū)0.53053000.100商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)鄞州區(qū)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展思路是提升發(fā)展零售業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展批發(fā)貿(mào)易業(yè)，構(gòu)筑核心商貿(mào)區(qū)、專業(yè)特色街、服務(wù)區(qū)配套商業(yè)、軌道交通配套商業(yè)和新型社區(qū)商業(yè)等多重商貿(mào)業(yè)體系，其發(fā)展目標(biāo)是寧波服務(wù)“長三角”和全國的主力之一，寧波現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)集聚的新高地之一，寧波南部區(qū)域的商貿(mào)流通業(yè)中心。預(yù)計(jì)到2010年，鄞州全區(qū)商貿(mào)流通業(yè)2010年配置總量規(guī)劃在116萬平方米，按2010年全區(qū)人口117萬計(jì)，人均商業(yè)面積0.99平方米。將形成規(guī)模在25萬平方米左右的大型商業(yè)區(qū)塊，2－3塊規(guī)模在8－10萬平方米左右的中型商業(yè)區(qū)塊和若干個(gè)0.5－2萬平方米的小型商業(yè)區(qū)塊。表3.8商貿(mào)流通業(yè)配置總量類別區(qū)域名稱商貿(mào)面積（萬m2）合計(jì)（萬m2）中心商貿(mào)區(qū)大連萬達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)2222配套商貿(mào)區(qū)科技商務(wù)港2~310高教園區(qū)1體育文化休閑主題公園3軌道交通站點(diǎn)3商業(yè)街區(qū)綜合商業(yè)街區(qū)712專業(yè)特色街區(qū)5社區(qū)商業(yè)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)城郊經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)3056工業(yè)園區(qū)、工業(yè)區(qū)塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)18休閑旅游區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8專業(yè)市場(chǎng)服裝家居市場(chǎng)0.31文化體育用品市場(chǎng)0.2生產(chǎn)資料市場(chǎng)物流區(qū)0.5合計(jì)新區(qū)60，全區(qū)116表3.9鄞州鎮(zhèn)鄉(xiāng)市場(chǎng)資料鎮(zhèn)鄉(xiāng)市場(chǎng)數(shù)量市場(chǎng)名稱石碶4輕紡城、萬國商城、華美家私、東方裝潢下應(yīng)1潘火鋼材市場(chǎng)洞橋1鄞州木材旅游業(yè)發(fā)展發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)鄞州是浙東地區(qū)旅游資源較為豐富的區(qū)域。寧波總體規(guī)劃提出建設(shè)以都市觀光旅游圈為核心，包括余姚江歷史文化帶、奉化人文山水帶、東部濱海帶、南部溫泉古鎮(zhèn)在內(nèi)的一圈四帶旅游網(wǎng)絡(luò)。其中，鄞州中心城和東錢湖屬于都市觀光旅游圈，高橋?qū)儆谟嘁瓪v史文化旅游帶范圍，鄞江、龍觀屬于奉化人文山水旅游帶范圍，鄞州濱海地區(qū)屬于東部濱海旅游帶范圍。四明山、東錢湖均為寧波市四大度假基地之一。旅游業(yè)的發(fā)展前景廣闊，是支撐鄞州發(fā)展的重要潛力產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展對(duì)空間的需求表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是度假區(qū)建設(shè)對(duì)空間的需求。鄞州區(qū)已建設(shè)或可規(guī)劃的旅游度假區(qū)有東錢湖旅游度假區(qū)、大嵩濱海度假區(qū)、四明山避暑勝地、金峨山橫溪湖度假區(qū)、五龍?zhí)队^頂湖度假區(qū)等，分別分布在東錢湖鎮(zhèn)、瞻岐鎮(zhèn)、橫溪鎮(zhèn)、龍觀鄉(xiāng)。度假區(qū)的建設(shè)對(duì)于這些城鎮(zhèn)的療養(yǎng)、康體設(shè)施、住宿、停車等用地提出需求。二是鄉(xiāng)村別墅區(qū)對(duì)空間的需求。鄉(xiāng)村別墅區(qū)迎合的是高收入和高素質(zhì)階層，伴隨著中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)高速增長，這一階層的比例將會(huì)越來越高。4.4小結(jié)鄞州未來應(yīng)充分利用“上與下、內(nèi)與外”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)區(qū)域合作與分工，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，強(qiáng)化企業(yè)集群，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)職能向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展，努力縮小區(qū)域差距。在空間上要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮區(qū)級(jí)園區(qū)吸引大規(guī)模企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的孵化作用的作用，利用鄞州的中心區(qū)、高教園區(qū)、風(fēng)景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐等優(yōu)勢(shì)空間資源，提升發(fā)展水平。社會(huì)發(fā)展特征5.1戶籍人口的城鎮(zhèn)化水平不高，影響到居民點(diǎn)的集聚發(fā)展圖3.16鄞州區(qū)人口分布情況示意圖2004年，鄞州區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到55%，但戶籍人口中非農(nóng)業(yè)人口的比例僅為27.9%，戶籍人口中仍有55.38萬人是農(nóng)業(yè)人口，與鄞州區(qū)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相符。圖3.16鄞州區(qū)人口分布情況示意圖事實(shí)上，鄞州區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展吸納了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致許多山區(qū)村莊出現(xiàn)了空心村現(xiàn)象。但由于戶籍制度的限制，這部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的戶籍人口在統(tǒng)計(jì)中仍屬農(nóng)業(yè)人口，戶籍人口這種表面化的非農(nóng)水平不高，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)居民點(diǎn)的整理，推動(dòng)戶籍人口的城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化的重要保證。5.2人口自然增長率逐漸降低，機(jī)械增長較快。其中鄞州新城區(qū)、鄞西地區(qū)人口增長較快，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口出現(xiàn)負(fù)增長鄞州區(qū)人口逐漸進(jìn)入“低出生、低死亡、低自然增長”的人口增長階段。其中，自然增長率從1995年的4.91‰下降到2003年的0.68‰，人口的機(jī)械增長較快。其中鄞州新城區(qū)、鄞西地區(qū)人口增長較快，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口出現(xiàn)負(fù)增長。5.3暫住人口比例過高，缺乏社會(huì)穩(wěn)定性，基礎(chǔ)設(shè)施的供給面臨壓力根據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全區(qū)總?cè)丝谥校瑫鹤∪丝跒?7.21萬人，占總?cè)丝诘?3%。而根據(jù)鄞州區(qū)公安局流動(dòng)人口管理辦公室提供的數(shù)據(jù)，2005年鄞州區(qū)的暫住人口規(guī)模已超過55萬人。大量暫住人口的聚集是與鄞州區(qū)近幾年工業(yè)的快速發(fā)展分不開的，同時(shí)由于部分為寧波中心城服務(wù)的暫住人口為降低生活成本，也選擇在毗鄰中心城的鄞州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住。由此導(dǎo)致鄞州區(qū)暫住人口的比例較高，受我國現(xiàn)行戶籍制度的約束，暫住人口的高流動(dòng)性必然帶來一系列的社會(huì)不穩(wěn)定因素，而且也給鄞州區(qū)教育、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的供給帶來壓力。同時(shí)合理安排暫住人口的居住，也逐步成為一個(gè)重要的任務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施特征6.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱《鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中將鄞州區(qū)與浙江省內(nèi)杭州市蕭山區(qū)、余杭區(qū)、紹興市紹興縣、嘉興市嘉善縣、寧波慈溪市和溫州樂清市等六個(gè)縣市進(jìn)行比較，在八類指標(biāo)的分析中，鄞州區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資金實(shí)力、科技實(shí)力及開放程度方面占據(jù)領(lǐng)先地位，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施（不包括交通）和發(fā)展?jié)摿Ψ矫嫦鄬?duì)比較薄弱。其中城市基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：每萬人擁有醫(yī)生數(shù)、每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)、人均年用電量、電話普及率。供水體制不完善。目前城區(qū)供水基本由鄞州自來水公司運(yùn)作，無論是供水能力、管理水平都難以適應(yīng)新城區(qū)發(fā)展，從長遠(yuǎn)考慮，新城區(qū)供水需要融入寧波市區(qū)城鎮(zhèn)排水設(shè)施嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前城區(qū)污水基本處于直排狀態(tài)，尚無城鎮(zhèn)生活污水集中處理廠。公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施較薄弱。現(xiàn)消化新城區(qū)的垃圾填埋場(chǎng)僅作臨時(shí)過渡；垃圾中轉(zhuǎn)站僅2座，只能滿足現(xiàn)狀；城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)公廁僅為5座，顯然不能滿足發(fā)展需要。供電：由于近年來寧波和鄞州區(qū)用電量劇增，在用電高峰期，電源供需矛盾突出。變電站布點(diǎn)偏少，容量不足，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，影響供電可靠性和供電質(zhì)量。電網(wǎng)與供電設(shè)施建設(shè)與城市規(guī)劃銜接不夠，變電站與供電走廊選址困難。燃?xì)猓汗艿拦馄占奥势停撈窟\(yùn)輸不規(guī)范，給安全帶來許多隱患。隨著住宅和公共建筑樓層越來越高，傳統(tǒng)的鋼瓶液化氣供氣方式不利于提高居民的生活質(zhì)量。圖3.17現(xiàn)狀空間與交通關(guān)系分析圖圖3.17現(xiàn)狀空間與交通關(guān)系分析圖道路系統(tǒng)尚不完善，主要節(jié)點(diǎn)壓力大；道路功能不清晰，區(qū)域交通與城市交通混雜；同時(shí)空間被高速公路、鐵路、高壓走廊分割嚴(yán)重，影響到整體使用，如五鄉(xiāng)。小結(jié)鄞州區(qū)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化正進(jìn)入發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化帶來的新發(fā)展機(jī)遇，面對(duì)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化、重型化的發(fā)展趨勢(shì)，區(qū)域發(fā)展的不平衡，社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變化，以及日益突出的資源環(huán)境與發(fā)展的矛盾，鄞州需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，利用好“上與下、內(nèi)與外”各種發(fā)展動(dòng)力。通過建設(shè)限制分區(qū)的劃定、新增用地總量的控制、空間結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)、用地功能的整合、道路交通系統(tǒng)的整理、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的調(diào)整、市政基礎(chǔ)設(shè)施的通盤規(guī)劃、上下位規(guī)劃的銜接，來保障鄞州區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)與職能定位上一層次規(guī)劃對(duì)鄞州區(qū)的要求1.1寧波市總體規(guī)劃（2004-2020）的要求寧波市城市總體規(guī)劃確定寧波的城市性質(zhì)是我國東南沿海重要的港口城市，長江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心，國家歷史文化名城。城市職能是東北亞航運(yùn)中心深水樞紐港，華東地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心和交通樞紐；長江三角洲南翼重要對(duì)外貿(mào)易口岸；浙江省對(duì)外開放窗口和高教、科研副中心；東南沿海重要風(fēng)景旅游城市。根據(jù)規(guī)劃，鄞州新城區(qū)作為中心城三江片的重要組成部分，是鄞州政治、經(jīng)濟(jì)中心，市級(jí)高教中心、旅游休閑中心。規(guī)劃規(guī)模人口35萬人，規(guī)劃用地30平方公里。明州工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、櫟社工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄞州工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬規(guī)劃在中心城設(shè)置10個(gè)大型產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)。櫟社工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（望春工業(yè)區(qū)）以發(fā)展輕工、傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品為主（一類工業(yè)），規(guī)劃工業(yè)用地505公頃；鄞州工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（鄞州新城區(qū)東部工業(yè)區(qū)）以發(fā)展輕工、服裝為主（一類工業(yè)），規(guī)劃工業(yè)用地350公頃。洞橋、姜山屬中心城外圍設(shè)置的三個(gè)工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，姜山—洞橋是奉化—鄞南組團(tuán)的重要組成部分，該組團(tuán)工業(yè)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展服裝、機(jī)械及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是城市重要的高新工業(yè)用地的后備區(qū)。櫟社機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)（50公頃）是三江片2個(gè)物流園區(qū)之一。鄞州是寧波市中心城大型交通樞紐所在地，如櫟社機(jī)場(chǎng)、寧波東部新貨站等。四明山、東錢湖是寧波四大度假基地。鄞江、龍觀是奉化人文山水旅游帶的重要組成部分，鄞江是主要旅游基地之一。東錢湖風(fēng)景名勝區(qū)、天童風(fēng)景名勝區(qū)是郊區(qū)重要的郊區(qū)風(fēng)景林地。姜山、云龍、五鄉(xiāng)是主要的蔬菜基地。中心城規(guī)劃三條重要綠色生態(tài)走廊也經(jīng)過鄞州，中心城規(guī)劃形成東錢湖—江南東側(cè)山體—濱海（南北向）、慈城—保國寺—駱駝北—龍山—東錢湖（東西向）、余姚江—奉化江—甬江—濱海三條綠色生態(tài)走廊，生態(tài)走廊寬度1.5公里—10公里。1.2寧波市市域總體規(guī)劃要求鄞州的寧波高教園區(qū)、明洲工業(yè)園、寧波空港（櫟社機(jī)場(chǎng)）是寧波打造“電子、機(jī)電產(chǎn)業(yè)——高新制造業(yè)——高新技術(shù)研發(fā)——高等教育、科研”產(chǎn)業(yè)鏈的重要載體。鄞南——奉北地區(qū)的發(fā)展定位為寧波都市區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服裝產(chǎn)業(yè)基地，都市區(qū)中南部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，以名人文化、佛教文化與山水文化為特質(zhì)的全國著名旅游觀光休閑區(qū)。瞻岐、咸祥、塘溪是象山港區(qū)域的重要組成部分，以特色旅游、休閑度假、海洋產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能，以港口物流、高品位居住為延伸功能，是保障城鎮(zhèn)生活和生產(chǎn)基本功能的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)區(qū)。發(fā)展目標(biāo)2.1總體目標(biāo)與策略2.1.1長江三角洲的先進(jìn)制造業(yè)基地（1）利用外資和教育資源，力促工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化充分利用外資促進(jìn)外資與民營經(jīng)濟(jì)的融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)管理方式的變革，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。充分利用高教園區(qū)的科研資源和人才，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；借助高教園區(qū)的教育力量，培養(yǎng)與企業(yè)相配套的實(shí)用性技術(shù)和研發(fā)人才，提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)和企業(yè)技術(shù)水平。（2）圍繞大型企業(yè)，推動(dòng)水平式分工集群向垂直分工型集群的轉(zhuǎn)型構(gòu)筑信息平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)間信息交換和交流，強(qiáng)化企業(yè)聯(lián)系。依托大型企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)一批為其提供原料、初級(jí)加工和相關(guān)服務(wù)的中小企業(yè)發(fā)展，形成以大企業(yè)為龍頭的，以中小企業(yè)為輔助的更具競(jìng)爭(zhēng)力的垂直分工型集群，提升企業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位，培育區(qū)域的內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力。（3）提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展加快中心區(qū)及其周邊地區(qū)用地功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)商務(wù)、貿(mào)易、物流、職業(yè)教育、技術(shù)支持等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)二產(chǎn)的配套和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（4）強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育繼續(xù)鞏固紡織服裝、塑料制品業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，積極培育電子及通信設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更替和升級(jí)。2.1.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的楷模（1）強(qiáng)化中心城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的分工協(xié)調(diào)強(qiáng)化中心城區(qū)與工業(yè)園區(qū)的分工。工業(yè)園區(qū)以生產(chǎn)職能為主導(dǎo)，配套以部分居住設(shè)施。促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)和大中型企業(yè)管理部門向中心區(qū)集中，形成中心城區(qū)與工業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展格局。工業(yè)園區(qū)以吸引大中型企業(yè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以吸引中小企業(yè)為主，形成大型產(chǎn)業(yè)基地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)相結(jié)合的工業(yè)分布格局。（2）因地制宜，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，合理確定各鎮(zhèn)在工業(yè)、三產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)方面的重點(diǎn)和方向，相應(yīng)調(diào)整政府政績考核指標(biāo)和財(cái)政體制改革，確定未來若干年用地供給指標(biāo)和性質(zhì)，促進(jìn)用地整合，統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。（3）合理確定居民點(diǎn)布局，發(fā)揮城市和重要交通線路對(duì)村莊發(fā)展的帶動(dòng)作用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因地制宜，引導(dǎo)村莊居民點(diǎn)向平原地區(qū)、交通便利地區(qū)的整合、集聚。實(shí)現(xiàn)城市邊緣居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施與城市的共建共享；通過人口的規(guī)模集聚，推進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。2.1.3歷史文化與綠色文明結(jié)合的典范（1）倡導(dǎo)集約型增長和緊湊型發(fā)展，提高土地利用效率改變現(xiàn)有的分散化土地利用方式與村鎮(zhèn)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，倡導(dǎo)城市的集約型增長和緊湊型城市化，避免低水平重復(fù)建設(shè)，提高有限土地資源的開發(fā)效益，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。（2）保育生態(tài)基底，建設(shè)生態(tài)城區(qū)積極貫徹寧波市總體規(guī)劃對(duì)于鄞州區(qū)的要求，切實(shí)貫徹綠色GDP的理念，堅(jiān)持生態(tài)保育、生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)并重的原則，控制用地增長規(guī)模，控制城鎮(zhèn)形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感地區(qū)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)增長模式由“量”的擴(kuò)張向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。（3）古今交融、內(nèi)外并舉，打造文化名城通過改善和整合硬件文化設(shè)施，改進(jìn)和研究文化建設(shè)的軟環(huán)境，創(chuàng)建既有深厚歷史內(nèi)涵、又彰顯蓬勃時(shí)代氣息，既有獨(dú)具特色的地方傳統(tǒng)文化、又融匯多元外來文化，與先進(jìn)制造業(yè)名城相適應(yīng)的文化名城。2.2指標(biāo)體系表4.1鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展指標(biāo)2005年2010年2020年寧波市2010寧波市2020經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國內(nèi)生產(chǎn)總值(億元)339.8600120044009000人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(元)440056700011000063000100000第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重(%)31.435504354.1第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重(%)63.4614853.543.8社會(huì)指標(biāo)城鎮(zhèn)化水平(%)5566756570～75食品消費(fèi)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重(%)32203020城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率(%)88100100100100高等教育毛入學(xué)率(%)4355705065平均預(yù)期壽命(年)75.777.579每萬人醫(yī)生數(shù)(人)22305528.550環(huán)境指標(biāo)每平方公里土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出(億元)0.330.451.00.470.95萬元產(chǎn)值綜合能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)0.70.67二氧化硫排放量(千克/萬元GDP)4.0工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率(%)92.3395100城市生活垃圾處理率(%)100100人均公共綠地面積(平方米)12151215職能定位3.1職能定位3.1.1創(chuàng)新型先進(jìn)制造業(yè)基地鄞州制造業(yè)具備了較強(qiáng)基礎(chǔ)，但自主品牌和自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。未來要重點(diǎn)提高主要制造業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。紡織服裝業(yè)：要鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)投入，主攻中高檔服裝面料的生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)服裝制造業(yè)向多元化、專業(yè)化、品牌化、高端化方向發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)集群本地化網(wǎng)絡(luò)的完善，形成集服裝設(shè)計(jì)、面料生產(chǎn)、加工、配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。機(jī)械制造業(yè)：要推動(dòng)機(jī)械制造企業(yè)走品牌經(jīng)營的道路，以現(xiàn)有機(jī)械加工企業(yè)為主體，以生產(chǎn)整機(jī)和替代進(jìn)口產(chǎn)品為方向，提高裝備制造類產(chǎn)品及其關(guān)鍵控制技術(shù)、機(jī)械基礎(chǔ)件的產(chǎn)品水平和配套能力。汽車零部件制造業(yè)：要把握寧波汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件、汽車模具等的開發(fā)制造，推進(jìn)汽車整車及零部件生產(chǎn)的專業(yè)化和系統(tǒng)集成能力，努力使零部件進(jìn)入國際汽車零部件采購體系。電子信息與電氣設(shè)備制造也：要積極引進(jìn)國際先進(jìn)企業(yè)，加速推進(jìn)電氣設(shè)備和電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之具備比較完整的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系和自主創(chuàng)新的能力，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。3.1.2寧波市重要的生態(tài)保護(hù)地區(qū)鄞州從三面環(huán)繞寧波市中心，是寧波市中心區(qū)的天然綠色屏障。根據(jù)寧波市總體規(guī)劃（2004-2020），鄞州區(qū)東西兩側(cè)山區(qū)以及濱海地區(qū)屬于生態(tài)發(fā)展區(qū)，是“城市水源涵養(yǎng)地，重要的生態(tài)生產(chǎn)基地”。在寧波市“十一五”規(guī)劃中，鄞州區(qū)大片地區(qū)被劃入了限制發(fā)展區(qū)，承擔(dān)著景觀服務(wù)、水土保持、調(diào)節(jié)氣候等功能。鄞州區(qū)要積極貫徹寧波市總體規(guī)劃（2004-2020）確定的生態(tài)分區(qū)和寧波市主體功能區(qū)要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度發(fā)展、開發(fā)，控制開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)規(guī)模，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)合養(yǎng)護(hù)。對(duì)于水源涵養(yǎng)地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地灘涂和生態(tài)廊道要依法嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何有損生態(tài)環(huán)境的建設(shè)活動(dòng)。3.1.3全市高等教育、職業(yè)技術(shù)教育基地之一鄞州原本是一個(gè)高中等教育資源匱乏的地區(qū)。近年來，通過與企業(yè)和社會(huì)的合作，鄞州區(qū)在社會(huì)辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)和聯(lián)合辦學(xué)等方面走出了新路，建設(shè)了萬里學(xué)院、雅戈?duì)柭殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)院、諾丁漢大學(xué)分校等一批高中等教育機(jī)構(gòu)。寧波科教園區(qū)的落戶更是使鄞州區(qū)成為是全市高等教育職能的承載地和寧波市科教副中心帶來了機(jī)遇。根據(jù)鄞州區(qū)不具備科研型院校這一教育資源的特點(diǎn)，鄞州區(qū)教育職能要緊緊與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，按照開放性辦學(xué)的模式，把高等教育與職業(yè)教育融合在一起，鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)的交流與合作，通過現(xiàn)代化職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)培養(yǎng)具有較強(qiáng)實(shí)踐能力高等教育人才。同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)高等院校利用其師資力量參與企業(yè)人員培訓(xùn)和技術(shù)革新，為寧波的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人才支撐。3.1.4浙東商貿(mào)流通中心之一市場(chǎng)與工業(yè)緊密結(jié)合是鄞州區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的重要特色。在早期的發(fā)展中，鄞州區(qū)憑借專業(yè)市場(chǎng)成為了重要的貨物中轉(zhuǎn)地和疏散地。未來，鄞州要利用由航空、鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮與寧波中心區(qū)的功能互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)寧波市的城市配送中心；依托大型專業(yè)市場(chǎng)和物流園區(qū)，把鄞州建設(shè)成為浙東地區(qū)制造業(yè)物料供應(yīng)中心和產(chǎn)成品倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，成為浙東地區(qū)與外界交流的雙向物資集散要道。3.1.5長三角的重要休閑旅游基地之一鄞州旅游資源總量豐富、類型多樣，人文旅游資源和自然旅游資源相得益彰。在寧波旅游發(fā)展總體規(guī)劃中，鄞州是其環(huán)城游憩帶的核心組成部分，被定位為寧波市的后花園，承擔(dān)了寧波市和上海市部分旅游休閑的職能。鄞州區(qū)要抓住杭州灣大橋建設(shè)帶來的長三角地區(qū)旅游市場(chǎng)南移的機(jī)遇，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，全社會(huì)合力興旅的發(fā)展戰(zhàn)略，以旅游景區(qū)開發(fā)為龍頭，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升鄞州旅游競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘、提煉、深化旅游景區(qū)歷史文化內(nèi)涵，打造“梁祝文化”、“東南佛國”、“它山堰”、“和諧新城”四大品牌，建設(shè)面向長江三角洲地區(qū)具有時(shí)尚城區(qū)化的休閑旅游基地。3.1.6寧波南部商務(wù)中心產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)必然為鄞州區(qū)商務(wù)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。鄞州新城區(qū)要按照建設(shè)成為寧波市三江片南部片區(qū)中心和寧波南部商務(wù)區(qū)的要求，以土地開發(fā)和市政設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，選擇一批五星級(jí)賓館、酒店式公寓、高層住宅樓或企業(yè)聯(lián)合大樓等大型項(xiàng)目為先導(dǎo)，以改善投資環(huán)境和政策導(dǎo)向?yàn)槭侄危e極吸引跨國公司管理總部（包括地區(qū)總部或分部）、本地企業(yè)總部以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)入駐，在金融、保險(xiǎn)、咨詢以及技術(shù)服務(wù)業(yè)等方面與寧波中心區(qū)和東部新城互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。3.1.7全市休閑農(nóng)業(yè)基地之一在“十五”期間，鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由“糧棉油”為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以“名、特、優(yōu)”為特點(diǎn)的“都市農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型，鄞西糧食生產(chǎn)區(qū)、鄞東南和鄞西林特產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、鄞東南精品果蔬區(qū)和濱海養(yǎng)殖區(qū)的區(qū)域化布局框架基本確定，培育了一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。未來鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)，都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)“特色、綠色、高效、生態(tài)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。3.2分鄉(xiāng)鎮(zhèn)性質(zhì)定位指引表4.2分鄉(xiāng)鎮(zhèn)性質(zhì)定位指引歷版規(guī)劃確定性質(zhì)本規(guī)劃城鎮(zhèn)性質(zhì)建議鄞東片區(qū)邱隘鎮(zhèn)寧波市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃新興的城市社區(qū)，鄞州投資創(chuàng)業(yè)中心的配套產(chǎn)業(yè)基地，重要批發(fā)、倉儲(chǔ)中心鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以發(fā)展工業(yè)、居住、商貿(mào)為主的工貿(mào)型城市社區(qū)，寧波市和鄞州工業(yè)區(qū)人口接納地五鄉(xiāng)鎮(zhèn)寧波市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃以生態(tài)保護(hù)為主，結(jié)合生態(tài)帶，適當(dāng)發(fā)展城郊生態(tài)旅游寧波市城郊重要綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)，佛教文化圣地鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃寧波市近郊工業(yè)型城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，鎮(zhèn)域范圍農(nóng)村服務(wù)中心東吳鎮(zhèn)寧波市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃東錢湖周邊重要的生態(tài)保護(hù)地區(qū)，鄞東片區(qū)的主要水源地，寧波近郊重要的休閑旅游地區(qū)鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃寧波市工業(yè)旅游型城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，設(shè)施配套的旅游服務(wù)地，鄞州東部商貿(mào)服務(wù)及文化中心鄞東南片區(qū)塘溪鎮(zhèn)寧波市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃以機(jī)械制造業(yè)為主的工業(yè)城鎮(zhèn)寧波市近郊重要生態(tài)涵養(yǎng)地、文化生態(tài)旅游基地與工業(yè)型小城鎮(zhèn)鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃寧波市市郊生態(tài)型旅游城鎮(zhèn)；鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，鄞東南地區(qū)的旅游服務(wù)中心咸祥鎮(zhèn)寧波市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃鄞州東南片中心，象山港北岸中心城鎮(zhèn)，發(fā)展旅游、養(yǎng)殖、居住為主的濱海居住新城鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃寧波市遠(yuǎn)郊工業(yè)型和旅游型城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，組群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、管理中心，以發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化濱海城鎮(zhèn)寧波市遠(yuǎn)郊重要的以海洋產(chǎn)業(yè)和濱海居住、旅游為特色的綜合型城鎮(zhèn)；鄞東南片區(qū)中心鎮(zhèn)，片區(qū)生活居住服務(wù)中心；象山港域開發(fā)的重要功能組成部分瞻岐鎮(zhèn)寧波市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃寧波市郊工業(yè)型城鎮(zhèn)；鄞東南第二產(chǎn)業(yè)集聚基地，象山港生態(tài)工業(yè)帶的重要組成部分；片區(qū)生活居住副中心鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃寧波市遠(yuǎn)郊工業(yè)型和旅游型城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心鄞西片區(qū)集士港鎮(zhèn)寧波城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃寧波市重要的工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，鄞西片的公共服務(wù)中心，望春工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)配套和生活服務(wù)基地鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以發(fā)展居住、商貿(mào)為主的城市型街區(qū)，望春工業(yè)園區(qū)的中心古林鎮(zhèn)寧波城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃寧波西郊重要的工業(yè)及物流型衛(wèi)星鎮(zhèn)鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以發(fā)展居住、商貿(mào)、物流為主的城市型街區(qū)高橋鎮(zhèn)寧波城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃寧波西郊工業(yè)片區(qū)，以梁祝文化為特色的生態(tài)型旅游城鎮(zhèn)鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃寧波市近郊工業(yè)旅游型城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域的政治經(jīng)濟(jì)文化中心橫街鎮(zhèn)寧波市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃以非金屬礦物制品業(yè)為主的工業(yè)城鎮(zhèn)以山水旅游為特色的綜合型生態(tài)城鎮(zhèn)鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃寧波市近郊工業(yè)型城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，望春工業(yè)園區(qū)人口接納地、商業(yè)服務(wù)地，鎮(zhèn)域范圍農(nóng)村服務(wù)中心鄞西南片區(qū)洞橋鎮(zhèn)寧波市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃以服裝制造業(yè)、紡織業(yè)和金屬制品為主的工業(yè)城鎮(zhèn)寧波市郊以工業(yè)、物流為主導(dǎo)的重要城鎮(zhèn)，鄞西南片區(qū)的工業(yè)集中區(qū)。鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以發(fā)展居住、商貿(mào)為主的城市型街區(qū)，鄞州工業(yè)園區(qū)西區(qū)的中心地章水鎮(zhèn)寧波市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃以農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)為主的城鎮(zhèn)鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃寧波市遠(yuǎn)郊生態(tài)型旅游城鎮(zhèn)；鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，鎮(zhèn)域范圍服務(wù)中心寧波市遠(yuǎn)郊以旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的山水生態(tài)型旅游城鎮(zhèn)龍觀鄉(xiāng)寧波市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃以農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)為主的城鎮(zhèn)寧波市遠(yuǎn)郊以生態(tài)旅游、度假休閑和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的山水生態(tài)型旅游城鎮(zhèn)。鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃寧波市遠(yuǎn)郊生態(tài)型旅游城鎮(zhèn)；鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，鎮(zhèn)域范圍綜合服務(wù)中心鄞江鎮(zhèn)寧波市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃鄞州西南片中心，以高新產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的工貿(mào)城鎮(zhèn)寧波市郊重要的以旅游、商貿(mào)為主的綜合型城鎮(zhèn)，鄞西南片區(qū)的中心鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃寧波市市郊工業(yè)型城鎮(zhèn)；鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以旅游為特色的、鄞州區(qū)工貿(mào)相結(jié)合的綜合型城鎮(zhèn)鄞南片區(qū)橫溪鎮(zhèn)寧波市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃以機(jī)械制造業(yè)為主的工業(yè)城鎮(zhèn)寧波市市郊，以發(fā)展輕加工業(yè)、旅游與休療養(yǎng)業(yè)為主的生態(tài)型旅游城鎮(zhèn)；鄞南地區(qū)的休閑、旅游服務(wù)中心鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃寧波市市郊生態(tài)型旅游城鎮(zhèn)；鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，鄞東南地區(qū)的旅游服務(wù)中心姜山鎮(zhèn)寧波市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃以電氣機(jī)械及器材制造業(yè)為主的工業(yè)城鎮(zhèn)綜合性城市發(fā)展區(qū)，鄞州工業(yè)園區(qū)東區(qū)的重要生產(chǎn)配套和居住服務(wù)基地鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以發(fā)展居住、商貿(mào)為主的城市型街區(qū)，鄞州工業(yè)園區(qū)東區(qū)的中心地云龍鎮(zhèn)寧波市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃東錢湖周邊重要的生態(tài)型生活居住組團(tuán)鄞州區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃寧波市近郊工業(yè)型城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，鎮(zhèn)域范圍農(nóng)村服務(wù)中心寧波市鄞州區(qū)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃寧波市鄞州區(qū)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃PAGE71空間的區(qū)域政策與建設(shè)限制分區(qū)十一五規(guī)劃的相關(guān)要求1.1寧波市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展建設(shè)第十一個(gè)五年規(guī)劃圖5.1寧波市域主體功能區(qū)劃圖市域空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四大主體功能區(qū)。圖5.1寧波市域主體功能區(qū)劃圖優(yōu)化開發(fā)區(qū)包括中心城區(qū)、鎮(zhèn)海北侖和余慈地區(qū)的局部區(qū)域。功能定位是寧波大都市區(qū)的核心功能區(qū)，承擔(dān)全市的集聚功能、輻射功能、創(chuàng)新功能和服務(wù)功能。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)主要集中在“沿?！?、“沿灣”、“沿路”區(qū)域的“13+1”個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，以及東部新城區(qū)、鄞州新城區(qū)、鎮(zhèn)海新城、江北和東錢湖旅游度假區(qū)部分區(qū)域等。功能定位是長江三角洲具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，寧波市打造先進(jìn)制造業(yè)基地的主要載體。限制開發(fā)區(qū)包括森林覆蓋地區(qū)、農(nóng)田水網(wǎng)地區(qū)、穿山南近海地區(qū)等區(qū)域。功能定位是重要的生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)著景觀服務(wù)、水土保持、調(diào)節(jié)氣候等功能。禁止開發(fā)區(qū)包括水源地及其匯水的水源涵養(yǎng)區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、灘涂濕地、生態(tài)廊道等。寧波市“十一五”時(shí)期確定的重點(diǎn)開發(fā)和保護(hù)區(qū)域涉及鄞州的有：鄞州新城區(qū)，是鄞州區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、行政中心和中心城區(qū)的有機(jī)組成部分。擴(kuò)大總體規(guī)模，優(yōu)化功能布局，在空間上和功能上積極融入中心城區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代化生態(tài)城區(qū)。鄞奉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和中心城區(qū)的重要組成部分，含望春工業(yè)園區(qū)、鄞州工業(yè)園區(qū)、奉化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，整合提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電子信息、新材料、生物工程等空間集聚。象山港區(qū)域，我國著名的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型港灣和海洋產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，挖掘和保護(hù)海洋資源，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游、海洋漁業(yè)、現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展清潔工業(yè)和生態(tài)人居。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止污染項(xiàng)目建設(shè)。1.2鄞州區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃鄞州區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃根據(jù)寧波市總體規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將“五區(qū)一帶”（新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)、濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、城郊發(fā)展帶劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等主體功能區(qū)，實(shí)施區(qū)別化的區(qū)域開發(fā)政策。圖5.2鄞州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局1.2.1重點(diǎn)開發(fā)區(qū)：主要包括新城區(qū)、“兩園區(qū)兩中心”和東錢湖旅游度假區(qū)部分區(qū)域圖5.2鄞州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。環(huán)境資源承載力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大，建成后對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)具有全局性輻射和帶動(dòng)作用的地區(qū)。政策取向：強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密集區(qū)。新城區(qū)：西起機(jī)場(chǎng)路，東到甬臺(tái)溫鐵路，北到杭甬高速公路，南到繞城高速公路，規(guī)劃面積80平方公里，“十一五”期間建成區(qū)面積達(dá)到33平方公里。功能定位：寧波南部新城，寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興區(qū)，鄞州區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：現(xiàn)代商貿(mào)、知識(shí)服務(wù)、房地產(chǎn)、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮新城區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展重要載體作用，完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展配套，建設(shè)教育衛(wèi)生、文體娛樂、生活配套等社會(huì)公共設(shè)施，提升城市功能。開發(fā)建設(shè)時(shí)序：“做精北區(qū)，做深南區(qū)，拓展東西”，由北往南，由東（奉化江東面）而西（奉化江西面），成熟一片、開發(fā)一片，逐步推進(jìn)。工業(yè)園區(qū)：由“兩園區(qū)兩中心”組成，即鄞州工業(yè)園區(qū)、望春工業(yè)園區(qū)、鄞州投資創(chuàng)業(yè)中心和濱海投資創(chuàng)業(yè)中心，規(guī)劃控制面積166平方公里，“十一五”期間新增22.06平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。功能定位：成為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶中具有區(qū)域特色的新型工業(yè)示范區(qū)。鄞州工業(yè)園區(qū)新增10平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套能力；望春工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積5平方公里；濱海投資創(chuàng)業(yè)中心：開發(fā)面積7平方公里。東錢湖旅游度假區(qū)：規(guī)劃控制面積230平方公里。功能定位：生態(tài)型國家級(jí)旅游度假區(qū)和上海國際大都市的“后花園”。重點(diǎn)發(fā)展度假休閑、會(huì)議展覽、旅游觀光、水上娛樂等項(xiàng)目，到2010年初步建成“生態(tài)之湖、文化之湖、休閑之湖”。1.2.2適度開發(fā)區(qū)：主要包括濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)和城郊發(fā)展帶適度開發(fā)區(qū)。承擔(dān)較多的環(huán)境和資源保護(hù)功能，密集開發(fā)可能會(huì)導(dǎo)致環(huán)境和資源出現(xiàn)不可逆損害的地區(qū)。政策取向：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展與區(qū)域條件相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。主要包括濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)和城郊發(fā)展帶。濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)：主要包括瞻歧、咸祥、塘溪三鎮(zhèn)。以保護(hù)、利用、整治為主線，在發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有序利用岸線、灘涂等自然資源。功能定位：生態(tài)型濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：能源、造船、現(xiàn)代物流等生態(tài)型臨港產(chǎn)業(yè)和海洋養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工、濱海旅游等資源型產(chǎn)業(yè)。城郊發(fā)展帶：主要涉及與寧波市區(qū)、新城區(qū)接壤的