鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法

鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法（鐵辦〔2008〕190號） 39一、總則 41二、天窗和慢行的規(guī)定 42三、施工等級的劃分 44四、施工組織領(lǐng)導(dǎo) 45五、施工計劃審批權(quán)限 47六、施工方案審核程序 48七、施工計劃的編制 49八、計劃變更及臨時施工 54九、維修天窗的組織實施 55十、集中修的組織實施 57十一、施工登銷記程序 59十二、施工過渡工程 60十三、工程驗收交接 62十四、施工安全管理責(zé)任 63十五、加強(qiáng)施工安全專項管理 68十六、施工考核和安全獎懲制度 70十七、附則 71維修天窗作業(yè)項目 73繁忙干線及干線名稱（僅限本辦法） 77繁忙干線施工慢行區(qū)段劃分 78月度施工計劃格式 行車設(shè)備施工登記簿 81施工現(xiàn)場安全重點監(jiān)控表 各項施工作業(yè)放行列車條件 《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》的通知各鐵路局，各專業(yè)運輸公司，鐵科院，鑒定、工程中心，地方鐵路協(xié)會，投資公司：為加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工及安全管理，鐵道部重新修訂了《鐵鐵路局制定實施細(xì)則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。鐵道部前發(fā)《鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法》（鐵辦〔2007〕186號）同時廢止。附件：1．維修天窗作業(yè)項目2．繁忙干線及干線名稱3．繁忙干線施工慢行區(qū)段劃分4．月度施工計劃格式5．行車設(shè)備施工登記簿6．施工現(xiàn)場安全重點監(jiān)控表7．各項施工作業(yè)放行列車條件鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法一、總則第l條為加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工管理和施工安全管理，做到運輸、施工兼顧，確保行車和施工安全，特制定本辦法。第2條營業(yè)線施工是指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、設(shè)備使用和行車安全的各種施工，分為施工作業(yè)和維修作業(yè)。主要項目如下：1．施工作業(yè)(l）線路及站場設(shè)備技術(shù)改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。(2）跨越、穿越線路、站場，架設(shè)、鋪設(shè)橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施的施工。(3）在線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)架設(shè)、鋪設(shè)管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施的施工。(4）在規(guī)定的安全區(qū)域內(nèi)實施爆破作業(yè)，在線路隱蔽工程（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業(yè)，影響路基穩(wěn)定的各種施工。(5）在信號、聯(lián)鎖、閉塞、CTC/TDCS、列控、通信等行車設(shè)備上的大中修施工作業(yè)。(6）線路大中修，路基、橋隧大修及大型養(yǎng)路機(jī)械施工作業(yè)，接觸網(wǎng)大修作業(yè)。2．維修作業(yè)維修作業(yè)應(yīng)利用維修天窗進(jìn)行，作業(yè)開始前不需限速，結(jié)束后須達(dá)到正常放行列車條件。主要項目見附件1。第3條營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理等單位和部門必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民生產(chǎn)管理條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定。影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工，必須納入天窗，對影響行車和施工安全的每個環(huán)節(jié)，都必須強(qiáng)化管理，確保行車和施工安全。第4條營業(yè)線施工必須堅持運輸、施工兼顧的原則，加強(qiáng)施工計劃管理，加強(qiáng)施工組織和施工期間的運輸組織。積極推廣使用先進(jìn)的施工機(jī)具和科學(xué)的施工方法，提高施工作業(yè)效率，按計劃、有組織地進(jìn)行各項施工。二、天窗和慢行的規(guī)定第5條天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調(diào)整、抽減列車運行線為營業(yè)線施工、維修作業(yè)預(yù)留的時間，按用途分為施工天窗和維修天窗，規(guī)定如下：1．施工天窗：技改工程、線路大中修及大型機(jī)械作業(yè)、接觸網(wǎng)大修時，不應(yīng)少于180分鐘。2．維修天窗：電氣化雙線不應(yīng)少于90分鐘，單線不應(yīng)少于60分鐘；非電氣化雙線不應(yīng)少于70分鐘，單線不應(yīng)少于60分鐘。維修天窗在時間安排上應(yīng)與施工天窗重疊套用，除春、暑運，黃金周及鐵道部調(diào)度命令停止外，原則上每月每區(qū)間不應(yīng)少于20次（雙線為單方向）。維修單位不需要時，可不申請或減少天窗時間，不計入天窗修考核。3．各條線路天窗時間和位置在編制列車運行圖時確定，鐵路局調(diào)整繁忙干線和影響跨局運輸?shù)母删€天窗必須報鐵道部運輸局批準(zhǔn)。繁忙干線及干線名稱見附件2。4．雙線車站同時影響上下行正線的渡線道岔或影響全站信號設(shè)備正常使用的電務(wù)為主、工務(wù)綜合利用的設(shè)備檢修，每月應(yīng)保證2次，每次不少于30分鐘的封鎖時間。編組、區(qū)段站，可按接發(fā)列車方向劃分聯(lián)鎖區(qū)，按聯(lián)鎖區(qū)每月應(yīng)保證1次不少于30分鐘封鎖時間。5．編組、區(qū)段站每個供電臂每月應(yīng)保證1次不少于30分鐘封鎖停電時間。具備條件的電氣化雙線區(qū)段，應(yīng)適當(dāng)安排垂直檢修天窗。6．不影響跨局運輸?shù)母删€和支線施工，天窗時間和次數(shù)可由鐵路局適當(dāng)調(diào)整。第6條為做好日常運輸調(diào)整工作，全路周六、周日停止安排施工天窗和維修天窗，貨物列車對數(shù)小于8對的區(qū)段除外，不影響局間分界口運輸?shù)膮^(qū)段可由鐵路局調(diào)整。遇有成段清篩道床、更換鋼軌、更換軌枕等連續(xù)性施工，只安排周六停止施工。第7條各項施工、維修作業(yè)要采用平行作業(yè)的方式，綜合利用天窗，提高天窗的利用率。要嚴(yán)格按照運行圖預(yù)留的慢行附加時分控制線路慢行處所，原則上單線1個區(qū)段慢行處所不超過2處，雙線1個區(qū)段每個方向慢行處所不超過2處，同一區(qū)間內(nèi)慢行處所不超過1處（包括施工慢行處所）。各項施工要按規(guī)定控制慢行距離和慢行速度，橋涵頂進(jìn)施工慢行限制速度為45km/h。針對施工需要，編制了施工分號運行圖時，可依據(jù)慢行附加時分，適當(dāng)增加施工慢行處所。滾動施工階梯提速，按一處慢行處所掌握。施工后產(chǎn)生的慢行在12小時以內(nèi)恢復(fù)常速時，可不統(tǒng)計慢行處所。三、施工等級的劃分第8條營業(yè)線施工等級分為三級。(l）繁忙干線封鎖5小時及以上、干線封鎖6小時及以上或繁忙干線和干線影響信聯(lián)閉8小時及以上的大型站場改造、新線引入、信聯(lián)閉改造、電氣化改造施工。(2）繁忙干線和干線大型換梁施工。(3）繁忙干線和干線封鎖2小時及以上的大型上跨鐵路結(jié)構(gòu)物施工。(l）繁忙干線封鎖正線3小時及以上，影響全站（全場）信聯(lián)閉4小時及以上的施工。(2）干線封鎖正線4小時及以上，影響全站（全場）信聯(lián)閉6小時及以上的施工。(3）繁忙干線和干線其它換梁施工。(4）繁忙干線和干線封鎖2小時以內(nèi)的大型上跨鐵路結(jié)構(gòu)物施工。大型養(yǎng)路機(jī)械維修、清篩，更換鋼軌和軌枕，以及不影響正線行車的更換道岔施工除外。3.Ⅲ級施工除I級、Ⅱ級施工以外的各類施工。四、施工組織領(lǐng)導(dǎo)第9條為加強(qiáng)營業(yè)線施工的組織領(lǐng)導(dǎo)，鐵路局、站段針對每次施工應(yīng)成立相應(yīng)的施工領(lǐng)導(dǎo)小組。I級施工由鐵路局主管運輸副局長、有關(guān)主管副局長擔(dān)任施工領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長，成員由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安監(jiān)等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。Ⅱ級施工由鐵路局運輸處、有關(guān)業(yè)務(wù)處主管副處長擔(dān)任正、副組長，成員由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安監(jiān)等有關(guān)部門和單位主管人員組成。Ⅲ級施工由車務(wù)段（直屬站）主管副段長（副站長）、設(shè)備管理單位主管副段長（或以上單位的指定人員）擔(dān)任施工領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長，成員由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、施工等有關(guān)單位成員組成。第10條施工領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：1.Ⅰ、Ⅱ級施工領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定相應(yīng)施工等級的施工方案、施工過渡方案、施工安全措施。2．負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)解決營業(yè)線施工、運輸、安全等問題，做到運輸、施工統(tǒng)籌兼顧，確保行車和施工安全。3．負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作。檢查施工前的準(zhǔn)備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進(jìn)度，維護(hù)施工期間的運輸秩序，協(xié)調(diào)解決施工各部門臨時發(fā)生的問題。4．負(fù)責(zé)對施工進(jìn)行全面總結(jié)。第11條施工現(xiàn)場由施工單位明確施工負(fù)責(zé)人；兩個及以上施工單位綜合利用天窗在同一區(qū)間作業(yè)時，由運輸部門指定施工主體單位，明確主體施工負(fù)責(zé)人。主體施工負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位施工組織，并對施工現(xiàn)場的施工安全負(fù)責(zé)。各單位必須服從施工負(fù)責(zé)人指揮，按時完成施工和維修任務(wù)，確保達(dá)到規(guī)定的列車放行條件。兩個及以上單位作業(yè)車進(jìn)入同一個區(qū)間移動作業(yè)時，由主體施工負(fù)責(zé)人統(tǒng)一劃分各單位作業(yè)車作業(yè)范圍及分界點，作業(yè)單位必須按規(guī)定分別進(jìn)行防護(hù)。第12條為強(qiáng)化天窗修的管理，各鐵路局要成立天窗修領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)天窗修管理辦公室。其主要職責(zé)：加強(qiáng)天窗修管理和考核工作，檢查指導(dǎo)有關(guān)單位實施天窗修基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場作業(yè)及安全措施的制定和落實，協(xié)調(diào)、解決天窗修出現(xiàn)的問題，負(fù)責(zé)考核天窗兌現(xiàn)率和利用率，定期總結(jié)工作，不斷提高天窗修質(zhì)量。運輸、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、建設(shè)部門是實施天窗修的主要責(zé)任部門，要確定專（兼）職管理人員，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本部門天窗修的日常管理工作。五、施工計劃審批權(quán)限第13條營業(yè)線施工實行鐵道部、鐵路局、車務(wù)段（直屬站）分級管理，逐級審批制度。1．鐵道部審批的施工計劃(l）影響跨局旅客列車停運、變更運行區(qū)段、改變始發(fā)終到時刻和局間分界站運行時刻。(2）影響繁忙干線和干線跨局貨物列車停運。(3）調(diào)整繁忙干線和干線跨局貨物列車編組計劃。(4）調(diào)整繁忙干線和干線跨局車流運行徑路，實行迂回運輸。(5）變更繁忙干線和干線跨局貨物列車牽引定數(shù)。(6）編制跨局施工分號列車運行圖。(7）繁忙干線封鎖正線180分鐘及以上、影響全站（全場）信聯(lián)閉240分鐘及以上的施工。(8）因特殊原因，繁忙干線（大秦線，石太線，侯月線，新焦線新鄉(xiāng)至月山段，新菏線，戀菏線除外）慢行處所超過第7條的規(guī)定時。繁忙干線施工慢行區(qū)段劃分見附件3。鐵道部審批的施工計劃，應(yīng)明確施工項目、時間、地點、工作量概況、跨局運輸調(diào)整措施，并提出相關(guān)要求。2．鐵道部負(fù)責(zé)審批的施工計劃以外的施工及維修天窗，全部由鐵路局負(fù)責(zé)審批。3．車務(wù)段（直屬站）負(fù)責(zé)維修天窗作業(yè)計劃的編制。對運輸影響較小的正線、到發(fā)線以外的施工管理權(quán)限，由鐵路局界定。第14條大型客運站、樞紐、繁忙干線和干線影響較大的I級施工，按規(guī)定須鐵道部審批時，由鐵路局主管領(lǐng)導(dǎo)親自組織研究，提出施工方案、運輸組織和安全措施等報鐵道部運輸局。根據(jù)施工對運輸?shù)挠绊懬闆r，運輸局組織相關(guān)鐵路局及施工單位進(jìn)行專題研究審定。第十五條影響行車或影響行車設(shè)備穩(wěn)定、使用的施工項目未經(jīng)申報批準(zhǔn)嚴(yán)禁施工，擅自施工或擅自擴(kuò)大施工內(nèi)容和范圍的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停工并追究施工單位責(zé)任。六、施工方案審核程序第16條施工方案由施工單位制定，經(jīng)相關(guān)設(shè)備管理單位會簽后，上報鐵路局主管業(yè)務(wù)處，其中，建設(shè)項目施工方案應(yīng)先報項目管理機(jī)構(gòu)預(yù)審，再報鐵路局主管業(yè)務(wù)處。提報的施工方案應(yīng)包括：施工項目及負(fù)責(zé)人、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響及限速范圍、設(shè)備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質(zhì)量的保障措施、施工防護(hù)辦法、列車運行條件、驗收安排、施工安全協(xié)議書等基本內(nèi)容。第17條施工安全協(xié)議由施工單位與設(shè)備管理單位和行車組織單位按施工項目分別簽訂。設(shè)備管理單位在自管范圍內(nèi)進(jìn)行的維修作業(yè)，不需簽訂施工安全協(xié)議，涉及到非自管設(shè)備時應(yīng)與相關(guān)單位簽訂施工安全協(xié)議。施工安全協(xié)議書的基本內(nèi)容應(yīng)包括：①工程概況（施工項目、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響范圍②施工責(zé)任地段和期限；③雙方所遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；④安全防護(hù)內(nèi)容、措施及專業(yè)結(jié)合部安全分工（根據(jù)工點、專業(yè)實際情況，由雙方制定具體條款⑤雙方安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)（包括共同安全職責(zé)和雙方各自安全職責(zé)⑥違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償辦法（包括發(fā)生鐵路交通責(zé)任事故時雙方所承擔(dān)的法律責(zé)任⑦安全監(jiān)督和基建、更新改造項目配合費用；⑧法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。未簽訂施工安全協(xié)議的不予審批施工方案，嚴(yán)禁施工。第18條施工方案由主管業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)審查，初步確定施工等級，I、Ⅱ級施工分別報I、Ⅱ級施工領(lǐng)導(dǎo)小組審定，Ⅲ級施工由有關(guān)業(yè)務(wù)處共同審定。七、施工計劃的編制第19條施工計劃分為年度輪廓施工計劃、月度施工計劃和施工日計劃。鐵道部運輸局負(fù)責(zé)全路繁忙干線集中修年度輪廓計劃的編制，審批繁忙干線、干線部管施工項目月度施工計劃和繁忙干線及干線分界口施工停運計劃；鐵路局運輸處負(fù)責(zé)組織編制本局年度輪廓施工計劃、月度施工計劃；鐵路局調(diào)度所負(fù)責(zé)編制施工日計劃，繁忙干線部管施工日計劃須由鐵路局調(diào)度所報運輸局調(diào)度部審核。第20條鐵路局運輸處于上年12月組織有關(guān)業(yè)務(wù)處編制鐵路局年度輪廓施工計劃，各業(yè)務(wù)處應(yīng)提前提出部門年度輪廓施工計劃。年度輪廓施工計劃包括：站場、線路、橋隧、信聯(lián)閉、接觸網(wǎng)等行車設(shè)備大、中修及技術(shù)改造等主要施工。在此基礎(chǔ)上，鐵道部運輸局組織有關(guān)鐵路局于每年1月召開繁忙干線集中修年度輪廓施工計劃協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)鐵路局繁忙干線集中修年度輪廓施工計劃。第21條鐵路局運輸處負(fù)責(zé)編制鐵路局月度施工計劃（格式見(l）施工單位應(yīng)于每月9日前將次月施工計劃上報鐵路局主管業(yè)務(wù)處，其中，建設(shè)項目施工計劃應(yīng)先報項目管理機(jī)構(gòu)預(yù)審，再報主管業(yè)務(wù)處。各業(yè)務(wù)處對施工計劃進(jìn)行審查匯總，由主管處長批準(zhǔn)后，于11日前向運輸處提出月度施工計劃申請表。(2）運輸處每月組織相關(guān)業(yè)務(wù)處和主要施工單位審查編制月度施工計劃，主要內(nèi)容報主管運輸副局長決定。月度施工計劃經(jīng)主管副局長批準(zhǔn)后，以鐵路局文件下發(fā)各站段和有關(guān)施工單位。(3）第5條規(guī)定的雙線車站電務(wù)為主、工務(wù)綜合利用的每月每站2次、每次不少于30分鐘的設(shè)備檢修封鎖時間，分站別在月度施工計劃中公布（或在運行圖文件中公布）。(4）超出維修天窗時間的區(qū)間裝卸路料計劃應(yīng)納入月度施工計劃；未納入月度施工計劃的臨時區(qū)間裝卸路料，有關(guān)業(yè)務(wù)處提前3日向調(diào)度所提出計劃，由調(diào)度所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排。防洪、搶險區(qū)間裝卸路料由調(diào)度所及時安排。第22條鐵道部運輸局負(fù)責(zé)審批繁忙干線部管施工項目月度施工計劃及繁忙干線和干線分界口停運計劃，審批程序如下：(l）每月13日前，鐵路局運輸處與相關(guān)處室及施工單位協(xié)調(diào)編制次月繁忙干線施工申請計劃、繁忙干線和干線分界口停運申請計劃，以及其他部管施工項目申請計劃，經(jīng)主管運輸副局長批準(zhǔn)后，繁忙干線施工申請計劃經(jīng)鐵道部施工計劃管理系統(tǒng)、其余以文電形式上報運輸局調(diào)度部，同時抄送運輸局相關(guān)專業(yè)部門。對于繁忙干線和干線以外的其他線路影響跨局運輸?shù)氖┕?，施工計劃可由施工鐵路局與相鄰鐵路局商定后報鐵道部備案。(2）鐵道部運輸局每月17日左右召開月度施工計劃審查會，由運輸局調(diào)度部主任（副主任）組織，運輸局調(diào)度、基礎(chǔ)、裝備部負(fù)責(zé)人參加。審查研究確定次月繁忙干線部管施工項目月度施工計劃。(3）繁忙干線部管施工項目月度施工計劃及繁忙干線和干線分界口停運計劃，報鐵道部總調(diào)度長批準(zhǔn)后，于每月20日前以鐵道部文件形式下達(dá)有關(guān)鐵路局，納入鐵路局月度施工計劃。第23條鐵路局調(diào)度所負(fù)責(zé)鐵路局施工日計劃的編制，程序如(l）施工單位于施工前3日將施工計劃報鐵路局主管業(yè)務(wù)處，其中，建設(shè)項目施工計劃應(yīng)先報項目管理機(jī)構(gòu)預(yù)審，再報主管業(yè)務(wù)處。經(jīng)主管業(yè)務(wù)處審核（蓋章）后，于施工前2日9:00前向調(diào)度所施工調(diào)度室提報施工計劃申請。(2)I級施工和繁忙干線部管施工項目，鐵路局調(diào)度所于施工前2日15：00前將施工計劃申報運輸局調(diào)度處，運輸局調(diào)度處根據(jù)鐵道部繁忙干線月度施工計劃和批準(zhǔn)的施工文電進(jìn)行審核后，于施工前2日18:00前反饋相關(guān)鐵路局調(diào)度所。(3）編制施工日計劃應(yīng)以月度施工計劃為依據(jù)，施工調(diào)度室應(yīng)將主管業(yè)務(wù)處提報的施工計劃與月度施工計劃（臨時施工與批復(fù)文電）進(jìn)行核對，編制施工日計劃，經(jīng)鐵路局運輸處主管副處長或調(diào)度所主任（副主任）審批后，納入調(diào)度日計劃。I級施工和繁忙干線部管施工項目的施工日計劃于施工前1日15：00前報運輸局調(diào)度處。施工日計劃于前1日8:00前）將施工日計劃下達(dá)有關(guān)機(jī)務(wù)段、運轉(zhuǎn)車長所屬單位和車務(wù)段（直屬站傳（交）主管業(yè)務(wù)處，相關(guān)列車調(diào)度和計劃調(diào)度臺，主管業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)通知施工單位、配合單位，車務(wù)段（直屬站）負(fù)責(zé)通知相關(guān)車站。第24條鐵路局所管設(shè)備越過局間分界站延伸至部局調(diào)度指揮區(qū)段時，延伸段的施工由施工單位向本局提報施工方案，本局按規(guī)定程序?qū)徍恕Ｊ┕し桨笇徍撕?，由施工單位于每?日前向鄰局運輸處提報次月施工計劃（附帶施工方案審核資料由鄰局安排月度施工計劃，部管施工項目由鄰局按規(guī)定報部審批。施工單位于施工前3日將施工計劃報本局主管業(yè)務(wù)處，經(jīng)主管業(yè)務(wù)處審核（蓋章）后，于施工前2日9:00前向鄰局調(diào)度所施工調(diào)度室提報施工計劃申請，由鄰局調(diào)度所編制、下達(dá)施工日計劃，發(fā)布相關(guān)運行指示和施工調(diào)度命令。施工現(xiàn)場組織實施工作由本局負(fù)責(zé)。第25條在線間距不足6.5m地段進(jìn)行清篩、成段更換鋼軌及軌枕、成組更換道岔、成錨段更換接觸網(wǎng)線索作業(yè)時，鄰線列車應(yīng)限速16Okm/h及以下，并按規(guī)定進(jìn)行防護(hù)。施工單位在提報施工計劃時，應(yīng)提出鄰線限速的條件。鐵路局調(diào)度所編制施工日計劃時，應(yīng)注明施工地段鄰線限速條件，由調(diào)度所及時向有關(guān)車站、動車組、機(jī)務(wù)段發(fā)布限速調(diào)度命令和運行揭示調(diào)度命令。第26條建立健全繁忙干線施工日分析制度，鐵路局調(diào)度所每日對施工天窗和工作量進(jìn)行分析，對于未能按施工計劃完成施工任務(wù)，特別是施工延時造成較大影響時，鐵路局調(diào)度所要督促施工單位查找原因，制定整改措施，并寫出書面報告，于每日20:00前報運輸局調(diào)度處。八、計劃變更及臨時施工第27條未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準(zhǔn)進(jìn)行施工。特殊情況必須施工時，由施工單位提出施工申請，并簽訂安全協(xié)議，制定安全措施，通過主管業(yè)務(wù)處審查，經(jīng)主管運輸副局長（總調(diào)度長）批準(zhǔn)，由運輸處安排施工。須增加繁忙干線部管施工項目時，鐵路局提前5天向運輸局提出申請電報，涉及需修改LKJ基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的，必須提前15天提出申請電報，經(jīng)運輸局批準(zhǔn)后，方可安排施工。第28條月度施工計劃原則上不準(zhǔn)變更。特殊情況必須進(jìn)行調(diào)整時，由施工單位提前5天向鐵路局主管業(yè)務(wù)處和運輸處提出書面申請，由運輸處調(diào)整施工計劃。涉及LKJ基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變化的施工日期不得提前。納入月度施工計劃的施工項目原則上不準(zhǔn)停止施工，因?qū)Ｌ剡\及調(diào)整車流等原因停止施工時，經(jīng)主管運輸副局長（總調(diào)度長）批準(zhǔn)并于前日14:00前以調(diào)度命令通知有關(guān)單位。已批準(zhǔn)的鐵道部管理的施工項目需停止施工時，須經(jīng)運輸局調(diào)度部主任（副主任）批準(zhǔn)。對于停止的施工，運輸局調(diào)度部和鐵路局調(diào)度所應(yīng)盡快重新安排，因停止施工引起的本月未按月計劃完成的連續(xù)性施工，可順延至下月。第29條對突發(fā)性設(shè)備故障和災(zāi)害的緊急搶修及軌道狀態(tài)超過臨時補(bǔ)修標(biāo)準(zhǔn)處所的臨時補(bǔ)修等臨時封鎖要點施工。按下列程序(l）需臨時封鎖要點時，由設(shè)備管理單位向鐵路局主管業(yè)務(wù)處提出申請，主管業(yè)務(wù)處審查，經(jīng)主管運輸副局長（總調(diào)度長）批準(zhǔn)后，由調(diào)度所安排施工。(2）危及行車安全需立即搶修時，設(shè)備管理單位按規(guī)定登記，通過車站值班員報告鐵路局列車調(diào)度員，經(jīng)調(diào)度所值班主任批準(zhǔn)，發(fā)布調(diào)度命令進(jìn)行搶修。設(shè)備管理單位同時通知配合單位和鐵路局主管業(yè)務(wù)處。第30條綜合檢測列車及設(shè)備管理單位發(fā)現(xiàn)160km/h以上區(qū)段行車設(shè)備需要臨時維修時，由設(shè)備管理單位向鐵路局主管業(yè)務(wù)處提出施工申請，同時報調(diào)度所，由主管業(yè)務(wù)處會同調(diào)度所向主管運輸副局長（總調(diào)度長）匯報并同意后，由調(diào)度所及時安排施工。九、維修天窗的組織實施第31條維修天窗內(nèi)安排的作業(yè)項目，其條件是作業(yè)開始前不需限速，結(jié)束后須達(dá)到正常放行列車條件，并且在維修天窗時間內(nèi)能完成的項目；雙線V型天窗區(qū)段，一線作業(yè)時不得影響另一線行車設(shè)備的正常使用，涉及上下行渡線時由鐵路局安排。同一區(qū)間當(dāng)日安排有施工天窗時，維修作業(yè)應(yīng)在施工天窗內(nèi)完成，不再安排維修天窗。第32條維修天窗作業(yè)計劃由設(shè)備管理單位向有關(guān)車務(wù)段（直屬站）提報，由車務(wù)段（直屬站）負(fù)責(zé)編制，報鐵路局運輸處審批后，交調(diào)度所安排實施。各設(shè)備管理單位提報維修天窗計劃時，要注明作業(yè)項目、地點、施工負(fù)責(zé)人、配合單位、影響范圍等。第33條車站不辦理接發(fā)列車（含到達(dá)場、出發(fā)場不辦理接發(fā)列車一端）的行車設(shè)備，在確保安全的前提下，維修作業(yè)由車站負(fù)責(zé)安排。車站駝峰設(shè)備檢修實行“停輪修”，應(yīng)利用交接班、調(diào)車作業(yè)間休等時間進(jìn)行。機(jī)務(wù)、車輛段內(nèi)有關(guān)行車設(shè)備的維修作業(yè)，在確保安全和不影響機(jī)車出入、車輛取送的前提下，由機(jī)務(wù)、車輛段負(fù)責(zé)安排。第34條下列維修作業(yè)可在天窗點外進(jìn)行，但嚴(yán)禁利用速度160km/h及以上的列車與前一趟列車之間的間隔時間作業(yè)，其他維修項目必須納入天窗。(l）日常在道床坡腳（限界）以外，可進(jìn)行整修柵欄、油刷線橋標(biāo)志等不影響路基（道床）穩(wěn)定，不侵入限界，不影響線橋設(shè)備正常使用的作業(yè)。(2）在道床坡腳（限界）以內(nèi)，不影響路基、道床穩(wěn)定，僅限使用可隨時帶下道的小型液壓起道機(jī)、小型液壓起撥道機(jī)，進(jìn)行均勻道砟、個別松開扣件墊片、調(diào)整軌距、緊固各類螺栓、使用道尺、弦線、探傷儀、軌道檢查儀檢查線路等不影響線橋設(shè)備正常使用的作業(yè)，可利用列車間隔時間進(jìn)行，不在車站登記，但必須設(shè)駐站聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護(hù)員，在聯(lián)系中斷時必須停止作業(yè)。(3）不影響電務(wù)設(shè)備機(jī)械強(qiáng)度、電氣特性，進(jìn)行道岔缺口檢查、道岔轉(zhuǎn)換試驗、軌道電路電壓測試、主副燈絲轉(zhuǎn)換試驗、各部螺栓檢查緊固等不影響電務(wù)設(shè)備正常使用的作業(yè)，在《行車設(shè)備檢查登記簿》登記后由車站值班員掌握安排。第35條運輸部門要加強(qiáng)運輸組織和調(diào)度指揮工作，確保天窗次數(shù)及時間兌現(xiàn)。因客運列車晚點等原因，準(zhǔn)許變更天窗起止時間，列車調(diào)度員應(yīng)提前通知有關(guān)車站值班員，車站值班員通知施工負(fù)責(zé)人。十、集中修的組織實施第36條集中修是集中調(diào)配施工機(jī)械、人員、路料，綜合利用施工天窗，在短時期內(nèi)集中完成一條線路行車設(shè)備大中修和技術(shù)改造任務(wù)的一種施工組織形式，有利于提高施工效率和質(zhì)量，有利于減少施工對運輸?shù)恼w影響。集中修主要適應(yīng)于通過能力緊張的繁忙干線。第37條集中修的施工時間根據(jù)施工工作量來確定，可集中安排一段時間，也可分段進(jìn)行施工。為做好集中修工作，一般需調(diào)整施工分號運行圖，在運輸條件許可的情況下，施工天窗、施工慢行附加時分和處所可適當(dāng)增加，同時，相應(yīng)采取整體運輸調(diào)整措施，為集中修創(chuàng)造條件。在完成集中修的地段，鐵道部將適當(dāng)調(diào)整維修天窗和作業(yè)次數(shù)。第38條集中修的施工計劃由鐵路局編制，先編制總體施工計劃，根據(jù)施工進(jìn)度，在總體施工計劃的基礎(chǔ)上適時進(jìn)行計劃調(diào)整，以旬或周計劃的方式組織實施。施工計劃報運輸局有關(guān)部門備案。第39條鐵路局要加強(qiáng)集中修的組織管理，成立集中修領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員參照I級施工領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)施工方案、施工計劃、施工組織協(xié)調(diào)、施工安全管理等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組可指定人員具體負(fù)責(zé)集中修日常協(xié)調(diào)組織工作。根據(jù)集中修范圍，可分片區(qū)成立集中修施工管理小組，負(fù)責(zé)本片區(qū)的施工組織協(xié)調(diào)實施工作。第40條為強(qiáng)化集中修的安全監(jiān)控工作，設(shè)備管理單位應(yīng)配備專人對每處施工地點進(jìn)行監(jiān)控，加強(qiáng)對施工安全和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)與施工單位負(fù)責(zé)人共同確認(rèn)開通條件，嚴(yán)把施工開通關(guān)。集中修有關(guān)的車站，站長（或主管副站長、車間主任）必須到崗監(jiān)督作業(yè)，保證行車安全。鐵路局應(yīng)成立集中修施工安全監(jiān)督隊伍，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，危及行車安全時有權(quán)責(zé)令施工單位恢復(fù)設(shè)備停止施工。第41條集中修的施工機(jī)械、人力、路料調(diào)配工作由鐵道部相關(guān)部門協(xié)調(diào)各鐵路局確定，鐵路局應(yīng)提前做好集中修的各項準(zhǔn)備工作。為保證集中修的路料運輸工作，鐵路局應(yīng)制定路料運輸方案，調(diào)度所應(yīng)加強(qiáng)路料運輸?shù)娜粘＝M織。第42條鐵路局要加強(qiáng)集中修考核工作，安排專人對施工天窗兌現(xiàn)率和利用率進(jìn)行逐日統(tǒng)計、分析、考核，掌握施工進(jìn)度，提高施工天窗的綜合利用效率。十一、施工登銷記程序第43條進(jìn)行施工和維修作業(yè)時，施工負(fù)責(zé)人應(yīng)確認(rèn)已做好一切施工準(zhǔn)備，于施工開始前40分鐘，由施工負(fù)責(zé)人（或駐站聯(lián)絡(luò)員）在車站《行車設(shè)備施工登記簿》（見附件5）內(nèi)登記，通過車站值班員向列車調(diào)度員申請施工，車站值班員應(yīng)盡速與列車調(diào)度員聯(lián)系，由列車調(diào)度員向有關(guān)車站和單位發(fā)布實際施工調(diào)度命令。第44條封鎖施工時，施工單位在車站行車室設(shè)駐站聯(lián)絡(luò)員，施工地點設(shè)現(xiàn)場防護(hù)員，駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護(hù)員應(yīng)由經(jīng)過考試合格的人員擔(dān)當(dāng)。駐站聯(lián)絡(luò)員與現(xiàn)場防護(hù)員要保持隨時通信狀態(tài)，掌握施工現(xiàn)場和列車運行情況，做好鄰線通過列車時的安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)異常及時通知車站值班員和施工負(fù)責(zé)人。第45條施工單位應(yīng)在實際施工調(diào)度命令的起止時間內(nèi)完成施工作業(yè)，施工單位作業(yè)完成后，經(jīng)施工、設(shè)備管理單位檢查達(dá)到放行列車條件，由施工負(fù)責(zé)人（或駐站聯(lián)絡(luò)員）、設(shè)備單位檢查人（或設(shè)備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記車站值班員簽認(rèn)后，由車站值班員報告列車調(diào)度員開通線路。對擾動道床不能預(yù)先軋道的線路、道岔施工，開通后第一趟列車不準(zhǔn)為旅客列車，大型機(jī)械施工經(jīng)過穩(wěn)定車作業(yè)，施工后經(jīng)過單機(jī)或重型軌道車牽引的施工列車可視為軋道。速度160km/h以上區(qū)段施工和維修作業(yè)開通后，第一趟列車不準(zhǔn)為動車組。十二、施工過渡工程第46條施工過渡是增建雙線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等營業(yè)線建設(shè)項目組織施工和運輸配合的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理部門和單位要加強(qiáng)過渡工程管理，保證施工和運輸安全。建設(shè)單位要將過渡工程按正式工程組織建設(shè)，并組織行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計、監(jiān)理部門和單位對施工單位編制的施工過渡方案進(jìn)行審查，報施工領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施。設(shè)計單位要按照正式工程進(jìn)行過渡工程勘察設(shè)計，提出指導(dǎo)性施工過渡方案和保證安全運營的具體措施；要優(yōu)化設(shè)計方案和指導(dǎo)性施工過渡方案，減少線路換邊撥接次數(shù)，減少過渡工程；要根據(jù)規(guī)程規(guī)范、線路條件和運輸需要，合理選擇便線的曲線半徑以及其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證勘察設(shè)計質(zhì)量；設(shè)計審查部門要按照正式工程進(jìn)行審查。施工、監(jiān)理單位要按照正式工程組織過渡工程施工和實施工程監(jiān)理。施工單位要對既有設(shè)備布置進(jìn)行現(xiàn)場核對，根據(jù)設(shè)計文件和審查后的指導(dǎo)性施工過渡方案編制施工過渡方案，嚴(yán)格按照設(shè)計文件和批準(zhǔn)的施工過渡方案進(jìn)行施工。監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工過渡方案進(jìn)行施工，并實施旁站監(jiān)理，參與竣工驗收。行車組織和設(shè)備管理部門要參加指導(dǎo)性施工過渡方案和施工過渡方案的審查工作，做好現(xiàn)場配合工作，全過程對換邊撥接地段施工進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對過渡工程的監(jiān)督，檢查施工過渡方案，對實施過程和竣工驗收工作實施監(jiān)督。第47條嚴(yán)禁進(jìn)路有關(guān)道岔未納入聯(lián)鎖時開放信號接發(fā)列車。營業(yè)線站場改造工程中，凡所接入或移動的道岔，必須按信號過渡工程設(shè)計、施工，將道岔表示納入車站聯(lián)鎖后方可開放相應(yīng)的進(jìn)出站信號機(jī)。否則，只能按非正常情況辦理接發(fā)列車作業(yè)。第48條過渡工程的竣工驗收要按照正式工程組織。過渡工程除攏口撥接地段外，其他應(yīng)提前進(jìn)行驗收。對不能預(yù)先軋道的過渡工程，由施工領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合檢查并確認(rèn)達(dá)到《工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》要求，驗收合格后方可開通。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付運營單位，也不得開通運營。第49條過渡工程的開通速度和運行速度由施工單位依據(jù)設(shè)計和施工資料提出申請，經(jīng)運營單位審查后確定。驗收合格的過渡工程，由運營單位（維管單位）維護(hù)，開通后24小時內(nèi)，施工單位協(xié)助運營單位進(jìn)行維護(hù)。施工單位對過渡工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，運營單位對過渡工程的設(shè)備維護(hù)負(fù)責(zé)。有關(guān)費用按規(guī)定辦理。十三、工程驗收交接第50條營業(yè)線基建、更新改造項目的施工必須遵照“建成一段，投產(chǎn)一段”的原則，及時驗收交接、撥接開通。未經(jīng)驗收合格的工程不得撥接開通使用。第51條施工單位要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計文件和施工方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量?；ā⒏赂脑祉椖勘仨氝_(dá)到設(shè)計規(guī)范和《工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》要求，且竣工資料齊全后方可申請驗交。行車組織、設(shè)備管理部門要提前做好各項接管準(zhǔn)備工作，對新增人員提前進(jìn)行培訓(xùn)，提前調(diào)配到位。電氣化改造項目在受電前15天由項目管理機(jī)構(gòu)將具體受電日期通知路內(nèi)外有關(guān)單位，并進(jìn)行路外安全宣傳。第52條營業(yè)線的鐵路建設(shè)項目施工，工程完成并達(dá)到設(shè)計要求后，施工單位要及時向建設(shè)單位提出驗收交接申請；建設(shè)單位按照鐵道部《鐵路建設(shè)項目竣工驗收交接辦法》及時組織工程驗收交接。驗收交接工作要在開通使用前進(jìn)行?？⒐を炇战唤雍螅侥苷揭平皇褂脝挝贿\營或投產(chǎn)使用，未辦理驗收交接或驗收不合格的工程一律不得交付使用。第53條鐵路建設(shè)項目新線施工中的正、站線線路在驗交開通整修或大型養(yǎng)路機(jī)械整道，直至達(dá)到《工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》要求，經(jīng)驗收交接后方可開通。凡正式辦理驗交手續(xù)的線路及設(shè)備，均應(yīng)由設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)。對不能預(yù)先軋道和進(jìn)行動態(tài)驗收的線路、道岔施工，由施工領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合檢查并確認(rèn)達(dá)到《工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》要求，驗收合格后方可開通。開通后由運營單位接管，開通后24小時內(nèi)，施工單位協(xié)助運營單位進(jìn)行維護(hù)。運營單位要使其盡快達(dá)到規(guī)定的允許速度。第54條車站信聯(lián)閉設(shè)備施工后，必須封鎖進(jìn)行全面的聯(lián)鎖試驗，確認(rèn)聯(lián)鎖關(guān)系無誤后方可開通使用，涉及列車進(jìn)路使用的設(shè)備嚴(yán)禁利用列車間隔進(jìn)行聯(lián)鎖試驗。列控設(shè)備須動態(tài)試驗正確后方可開通使用。十四、施工安全管理責(zé)任第55條確保施工安全是建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理等單位和部門的共同責(zé)任。各單位要牢固樹立安全意識，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，建立健全安全責(zé)任制，落實安全措施和責(zé)任，正確處理施工與行車安全的關(guān)系，嚴(yán)格遵循“安全第一”的原則，服從行車安全的需要。做到分工明確，責(zé)任清楚，措施具體，管理到位。第56條建設(shè)單位負(fù)責(zé)按照國家及鐵道部有關(guān)規(guī)定審核設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)，審查施工單位的工程技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備、施工組織設(shè)計、安全生產(chǎn)保障措施等。在設(shè)計、工程招投標(biāo)、審批施工方案、項目經(jīng)理和有關(guān)人員的安全培訓(xùn)、法制教育、工程質(zhì)量和安全的日常監(jiān)督檢查、工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)上，要做好確保行車安全的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。建設(shè)單位或負(fù)責(zé)大修、中修、維修施工項目的管理單位每半年一次組織行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和部門對營業(yè)線施工安全進(jìn)行聯(lián)合檢查。第57條設(shè)計單位在設(shè)計文件中，必須明確施工期間營業(yè)線的行車安全條件，施工影響范圍內(nèi)各種行車設(shè)備的狀況，對所涉及的行車設(shè)備的防護(hù)措施，以及為確保行車安全必須采取的施工工藝和指導(dǎo)性施工安全方案等。第58條監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理合同，按旁站監(jiān)理的原則監(jiān)督施工單位按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范、規(guī)定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質(zhì)量不良給行車安全留下的隱患。第59條施工單位要建立健全施工安全保證體系，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責(zé)；負(fù)責(zé)對全體施工人員進(jìn)行施工安全教育，建立完善的施工安全責(zé)任制；要嚴(yán)格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項規(guī)章制度，科學(xué)制定施工方案，對Ⅰ、Ⅱ級施工還要制定施工方案示意圖、施工作業(yè)流程計劃圖、安全關(guān)鍵卡控表，并嚴(yán)格按審定的方案、范圍和批準(zhǔn)的封鎖慢行計劃組織施工。第60條施工單位必須明確施工負(fù)責(zé)人。施工負(fù)責(zé)人對施工項目的安全工作全面負(fù)責(zé)。因施工原因發(fā)生的鐵路交通事故，首先要追究施工負(fù)責(zé)人的責(zé)任。施工負(fù)責(zé)人應(yīng)具備必需的施工安全素質(zhì)。施工項目經(jīng)理、副經(jīng)理，安全、技術(shù)、質(zhì)量等主要負(fù)責(zé)人必須經(jīng)鐵道部（或鐵路局）營業(yè)線施工安全培訓(xùn)，不允許未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員擔(dān)任上述工作。第61條施工單位的安全員、防護(hù)員、爆破員、帶班人員和工班長必須經(jīng)過鐵路局有關(guān)部門培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員擔(dān)任上述工作，要追究施工單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；培訓(xùn)合格的上述人員擔(dān)任上述工作時，因業(yè)務(wù)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)發(fā)生事故的，將追究培訓(xùn)部門的責(zé)任。第62條施工單位在施工前，要做好充分準(zhǔn)備，并提前向設(shè)備管理和使用單位進(jìn)行技術(shù)交底，特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程；施工中，要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程和卡控措施，嚴(yán)禁超范圍作業(yè)，確保施工質(zhì)量；施工完成后，必須達(dá)到放行列車條件并經(jīng)設(shè)備管理單位確認(rèn)后，方可申請開通線路。軌道車、施工機(jī)械等自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備上線運行必須符合鐵道部的有關(guān)規(guī)定。施工單位要接受運輸、設(shè)備管理單位和部門安全檢查人員的監(jiān)督檢查，對檢查出的問題要立即整改。第63條封鎖施工開通后，施工單位和設(shè)備管理單位要加強(qiáng)檢查和整修，設(shè)備管理單位要嚴(yán)格把關(guān)；開通后列車運行速度必須按速度階梯逐步提高（按附件7執(zhí)行）。線路慢行應(yīng)盡快恢復(fù)正常速度，并按有關(guān)規(guī)定盡快辦理交接。第64條施工單位至少在正式施工72小時前向設(shè)備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響范圍。設(shè)備管理單位接到施工單位的施工請求后，應(yīng)對施工方案和計劃及影響范圍進(jìn)行認(rèn)真核對，并在施工開始前派員進(jìn)行施工安全監(jiān)督。第65條設(shè)備管理部門和單位要建立施工安全監(jiān)督體系，加強(qiáng)對施工安全和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。設(shè)備管理部門應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和專業(yè)性質(zhì)，對安全監(jiān)督檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，并對合格人員發(fā)培訓(xùn)合格證。設(shè)備管理單位應(yīng)加強(qiáng)對本單位派出的安全監(jiān)督檢查人員的管理，要委派熟悉業(yè)務(wù)的安全監(jiān)督檢查人員持證上崗，對各種施工涉及行車安全的各方面實行全程監(jiān)督檢查。安全監(jiān)督檢查人員對施工單位違章作業(yè)、安全措施不落實以及危及行車安全的施工，有權(quán)停止作業(yè)；對封鎖施工要根據(jù)施工質(zhì)量，最終確認(rèn)滿足線路放行列車條件后，方可開通線路；線路開通后，對于需要慢行的地段還要對慢行的速度、距離和時間進(jìn)行檢查，督促施工單位進(jìn)行整修，直到列車恢復(fù)常速、線路質(zhì)量穩(wěn)定。設(shè)備管理單位要加強(qiáng)對施工的點前準(zhǔn)備、點中控制、點后開通、逐步提速等情況的監(jiān)護(hù)工作，實行開通、提速檢查簽認(rèn)制度（開通和提速的標(biāo)準(zhǔn)按附件7執(zhí)行）。第66條設(shè)備管理單位應(yīng)積極協(xié)助設(shè)計和施工單位核查既有設(shè)備情況，提供地下管、線、電纜等隱蔽設(shè)施的準(zhǔn)確位置。無法提供準(zhǔn)確位置時，由設(shè)計單位會同施工、設(shè)備管理單位（對行車安全影響較大的還必須有鐵路局參加）共同探查、核實，劃定防護(hù)范圍。并在簽訂安全協(xié)議時，明確各方安全責(zé)任。第67條設(shè)計和施工單位對既有設(shè)施應(yīng)有可靠的防護(hù)措施，防止施工中造成損壞。由于設(shè)備管理單位提供的設(shè)施位置錯誤造成損壞的，設(shè)備管理單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任并及時修復(fù)。因設(shè)計單位提供的設(shè)施位置不準(zhǔn)確或遺漏造成損壞的，設(shè)計單位應(yīng)負(fù)主要責(zé)任；提供的設(shè)施位置準(zhǔn)確，因施工造成的損壞，施工單位應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。施工單位和設(shè)備管理部門要經(jīng)常監(jiān)視既有設(shè)備，發(fā)現(xiàn)異常必須立即停工處理，確認(rèn)對既有設(shè)備無影響后，方可繼續(xù)施工。因施工造成既有設(shè)備發(fā)生損壞時，施工單位應(yīng)及時組織搶修，設(shè)備管理部門應(yīng)積極配合，盡快恢復(fù)正常使用。第68條行車組織部門必須積極做好施工組織協(xié)調(diào)工作，制定非正常情況下的行車組織措施，提前調(diào)整車流，加強(qiáng)施工期間的行車組織指揮，為施工作業(yè)創(chuàng)造條件。行車部門要加強(qiáng)施工期間行車組織和調(diào)度指揮，非正常情況下接發(fā)列車，站長（或主管副站長、車間主任）必須到崗監(jiān)督作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實施工安全卡控措施?？刂坪冒l(fā)布行車命令、確認(rèn)區(qū)間空閑、進(jìn)路檢查確認(rèn)、行車憑證填寫交付、引導(dǎo)信號使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工開通必須嚴(yán)格執(zhí)行施工單位、設(shè)備管理單位登記開通、車站簽認(rèn)和列車調(diào)度員發(fā)布開通命令的程序。第69條運營單位的安全監(jiān)督檢查及配合費用納入概（預(yù)）算，按鐵道部《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建設(shè)〔2006)113號）的規(guī)定和安全協(xié)議支付。第70條各級施工領(lǐng)導(dǎo)小組，必須提前確定現(xiàn)場監(jiān)控人員，深入施工現(xiàn)場，做好組織協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)控。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備管理、行車組織、安全監(jiān)察等部門、單位人員，要在組長或副組長的領(lǐng)導(dǎo)下，明確工作重點，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促安全措施落實，協(xié)調(diào)解決施工過程中臨時發(fā)生的問題，保證施工安全。施工現(xiàn)場安全重點監(jiān)控表見附件6。十五、加強(qiáng)施工安全專項管理觸網(wǎng)安全工作規(guī)程》和有關(guān)規(guī)范等各項安全生產(chǎn)規(guī)定。對于施工前超范圍準(zhǔn)備、施工中挖斷電纜、爆破損壞行車設(shè)備、作業(yè)車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達(dá)到放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機(jī)械和料具侵限、使用封聯(lián)線和違章使用手搖把等危及行車安全的問題，要制定專項管理制度，堅決杜絕此類問題發(fā)生。施工料具要集中管理，必要時派人看守。對影響行車的各個環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)管理，落實措施，嚴(yán)密防范，確保行車安全。第72條參加營業(yè)線施工（包括營業(yè)線維修）的勞務(wù)工必須由具有帶班資格的正式職工（即帶班人員）帶領(lǐng)，不準(zhǔn)勞務(wù)工單獨上道作業(yè)。用工單位對勞務(wù)工要進(jìn)行施工安全培訓(xùn)、法制教育和日常管理；要先培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗。對營業(yè)線施工的軌道、橋隧、信號、接觸網(wǎng)等技術(shù)復(fù)雜、可能危及行車安全的作業(yè)項目，嚴(yán)禁分包。勞務(wù)工不能擔(dān)任營業(yè)線施工的爆破工、施工安全防護(hù)員及帶班人員等工作，不準(zhǔn)單獨使用各類作業(yè)車輛。第73條切實加強(qiáng)雨季施工安全工作。營業(yè)線施工要認(rèn)真執(zhí)行鐵道部《鐵路實施＜中華人民共和國防汛條例＞細(xì)則》，落實防洪措施。施工中必須保持營業(yè)線排水系統(tǒng)的暢通，對可能影響營業(yè)線路基、橋涵、隧道等設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定的任何作業(yè)，必須有足夠可靠的安全防護(hù)措施，做到防患于未然。建設(shè)單位要及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理及設(shè)備管理等單位和部門，對施工地段聯(lián)合進(jìn)行汛前防洪檢查，發(fā)現(xiàn)問題由設(shè)計、施工單位及時處理。凡可能影響安全渡汛的施工地段，施工單位要認(rèn)真接受防洪部門的防洪檢查和指導(dǎo)，按要求認(rèn)真落實責(zé)任，并制定防洪預(yù)案。第74條施工期間需設(shè)置臨時道口時，要依照鐵道部《設(shè)置或拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》（鐵道部令第20號）辦理相關(guān)的行政審批手續(xù)。施工單位在臨時道口設(shè)置期間要設(shè)人看守，并按規(guī)定日期拆除。施工單位在施工中必須保證道口（含臨時道口）設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)，并按鐵路道口管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。對因雙線工程造成道口不符合要求的，要修改道口設(shè)計，達(dá)到道口標(biāo)準(zhǔn)后方可啟用，防止道口事故。十六、施工考核和安全獎懲制度第75條各鐵路局要加強(qiáng)對施工的考核工作，建立經(jīng)濟(jì)考核制度和獎懲辦法，對施工計劃和施工、維修天窗的兌現(xiàn)率、利用率進(jìn)行考核。運輸部門考核兌現(xiàn)率，兌現(xiàn)率是指運輸組織部門實際給點時間、次數(shù)與計劃時間、次數(shù)之比。設(shè)備管理部門考核利用率，利用率是指施工單位實際作業(yè)時間、次數(shù)、工作量完成與計劃時間、次數(shù)、工作量之比。各鐵路局要根據(jù)實際情況，確定“兩率”基數(shù)，嚴(yán)格按月考核。對超過“兩率”基數(shù)的要給予獎勵，對達(dá)不到“兩率”基數(shù)的要給予處罰。第76條在營業(yè)線施工中，各鐵路局要建立施工安全獎懲制度和抵押金制度（具體辦法由鐵路局制定）。對在營業(yè)線施工保證行車安全中做出貢獻(xiàn)的人員和單位，要給予獎勵。對不遵守鐵路施工安全規(guī)范，影響鐵路行車安全及運輸設(shè)施安全的施工單位，要按照《鐵路運輸安全保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對發(fā)生鐵路交通責(zé)任事故的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，要根據(jù)事故性質(zhì)，按《鐵路運輸安全保護(hù)條例》、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》和鐵道部營業(yè)線工程施工招標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，處理方式可采用停工整頓、責(zé)令改正、賠償經(jīng)濟(jì)損失、辭退責(zé)任施工單位等；鐵路運輸企業(yè)在一定期限內(nèi)不再委托責(zé)任單位承擔(dān)鐵路營業(yè)線工程項目，或在招投標(biāo)時對其進(jìn)行扣分。具體處理辦法應(yīng)在施工安全協(xié)議書中予以明確。特大事故按照國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定辦理。第77條鐵路局安監(jiān)室每月10日前將鐵路局管內(nèi)上月有關(guān)施工單位發(fā)生事故（包括特別重大、重大、較夭、一般事故）調(diào)查處理和責(zé)任情況，上報鐵道部安監(jiān)司。鐵道部建設(shè)司根據(jù)安監(jiān)司的事故統(tǒng)計報告按有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行處理。鐵路工程項目招投標(biāo)時，招標(biāo)人要將事故責(zé)任情況作為評標(biāo)重要的評審條件。第78條發(fā)生事故，要按照《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》，本著“四不放過”的原則，對事故進(jìn)行認(rèn)真分析，查明原因；鐵路安全監(jiān)督管理辦公室對施工的責(zé)任事故調(diào)查處理和定責(zé)情況，要及時通知有關(guān)單位（設(shè)計院、工程局、監(jiān)理公司等）,責(zé)成其對事故責(zé)任者、責(zé)任單位及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究其責(zé)任。十七、附則第79條各鐵路局應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況，制定實施細(xì)第80條客運專線施工管理辦法由鐵路局參照本辦法制定，報鐵道部核備。第81條本辦法由鐵道部運輸局負(fù)責(zé)解釋。路營業(yè)線施工及安全管理辦法》（鐵辦〔2007〕186號）同時廢止。前發(fā)有關(guān)規(guī)定（規(guī)則）與本辦法相抵觸的，一律以本辦法為準(zhǔn)。附件1:維修天窗作業(yè)項目一、工務(wù)維修天窗作業(yè)項目1．成段更換傷損鋼軌。2．更換接頭夾板。3．更換或整修道岔尖軌、基本軌、轍叉、護(hù)軌、扳道器、轉(zhuǎn)轍連接桿、可動心軌道岔轍叉的長心軌、可動心軌凸緣與接頭鐵聯(lián)結(jié)螺栓。4．更換道岔扳道器下長岔枕、可動心軌道岔鋼枕及兩側(cè)相部岔枕或轍叉短心軌轉(zhuǎn)向軸處軌枕。5．在線路上焊接鋼軌。6．在線路上使用軌縫調(diào)整器調(diào)整軌縫而不插入短軌頭。7．單根抽換軌枕。8．使用有礙行車的小型養(yǎng)路機(jī)械。9．橋梁施工進(jìn)行試頂需要起動梁身并回落原位。10．抬起鋼軌，單根抽換橋枕。11．撥正支座，支座墊砂漿厚度在5Omm及以下時。12．有礙行車的隧道內(nèi)刨冰。13．檢查橋隧施工所搭的腳手架。14．跨越線路上部且有礙行車安全的施工。15．清理危石、砍伐危樹影響行車安全時。16．利用小型爆破開挖側(cè)溝或基坑（限于不影響路基穩(wěn)定的18．整治鋼軌接頭錯牙、傷損鋼軌焊補(bǔ)、小型養(yǎng)路機(jī)械打磨等綜合項目。19．凍結(jié)鋼軌。20．清篩道床、邊坡。21．成段松開扣件。22．夾板螺栓涂油。23．成段整治或更換膠墊。24．移動橋枕進(jìn)行鋼梁上蓋板涂裝。25．隧道拱頂漏水整治。26．隧道襯砌裂損加固。27．跨線路轉(zhuǎn)移較重的小型機(jī)械等作業(yè)。28．影響行車的長大橋隧的綜合檢查。29．不破底處理道床翻漿冒泥。30．起道量、撥道量不超過40mm的起道和撥道。31．在天窗內(nèi)可以完成的其他影響行車的維修項目。二、電務(wù)維修天窗作業(yè)項目1．室外轉(zhuǎn)轍機(jī)、軌道電路、信號機(jī)、電纜、各種變壓器箱、接線盒等各種信號設(shè)備的檢修、整治和影響設(shè)備正常使用的測2．室內(nèi)電源屏、組合架、控制臺等各種信號設(shè)備的檢修、整治及電源接地、電纜全程等影響設(shè)備使用的測試。3．影響道口及車站設(shè)備正常運用的檢修及試驗。4．可在維修天窗時間內(nèi)完成的零小型器材的更換。5．影響駝峰信號設(shè)備使用的檢修作業(yè)實行停輪修。6．零星更換轉(zhuǎn)轍機(jī)。7．年度信號聯(lián)鎖關(guān)系檢查試驗。8.CTC/TDCS、CTCS一2設(shè)備檢查。9．車站有線、無線調(diào)度通信設(shè)備檢修。11．車站傳輸設(shè)備檢修。12．車站通信電源設(shè)備檢修。13．在天窗內(nèi)可以完成的其他作業(yè)項目。三、接觸網(wǎng)維修天窗作業(yè)項目1．檢調(diào)接觸網(wǎng)懸掛。2．檢調(diào)（更換）軟橫跨。3．檢調(diào)錨段關(guān)節(jié)。4．檢調(diào)（更換）中心錨結(jié)。5．檢調(diào)線岔。6，檢調(diào)（更換）分段絕緣器。7．檢調(diào)（更換）分相絕緣器。8．檢調(diào)（更換）電聯(lián)結(jié)器。9．檢調(diào)（更換）支撐定位器。10．測量導(dǎo)線磨耗。11．檢修隔離開關(guān)、避雷器及引線。12．檢調(diào)正饋線、供電線。13．檢調(diào)、安裝接觸懸掛、支撐裝置上的