第7課 近代以來中國的官員選拔與管理 課件高二歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

為什么現(xiàn)代很多人爭相報考公務員？現(xiàn)代公務員制度與科舉制度有何關(guān)系？第7課

近代以來中國的官員選拔與管理國家制度與社會治理選擇性必修一第二單元官員的選拔與管理【課程標準】

了解晚清、民國、以及中華人民共和國官員的選拔與管理制度的演變；認識近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。隋朝唐朝宋朝明朝創(chuàng)立發(fā)展完善鼎盛1905科舉制廢除晚清1、科舉制度的變革回憶第5課：科舉制的發(fā)展歷程材料中國欲自強，則莫如學習外國利器，欲學習外國利器，則莫如覓制器之器，師其法而不必盡用其人。欲覓制器之器與制器之人，則或?qū)ＴO一科取仕，終身懸以為富貴功名之鵠，則業(yè)可成，藝可精，而才亦可集?！铠櫿隆吨驴偫硌瞄T書》（1864年）一、因時而變：晚清選官制度的變革元朝中斷科舉制發(fā)生了什么變化？為什么？政治：鴉片戰(zhàn)爭后，列強發(fā)動系列侵華戰(zhàn)爭，民族危機日益嚴重；

維新變法運動和清末新政（統(tǒng)治者為了維護統(tǒng)治）的推動。經(jīng)濟：洋務運動的開展；民族資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。思想：西學的傳播；科舉制度自身日趨保守，不能適應時代發(fā)展?！蛭ㄎ锸酚^：

社會存在決定社會意識。1898年戊戌變法變革官制

1905-1911年清末新政廢除科舉制

改革科舉制：①1898年，加設經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才；

②廢八股，改試策論，以時務策命題。結(jié)果：變法失敗，慈禧下令恢復舊制。1905年廢科舉：1905年，光緒帝決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，將育人、取才合于學校一途?？婆e制怎么變？1901年設學堂：1901年，實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂（幼稚園學校）。至此，在中國歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度被廢除。材料科舉夙為外人詬病，學堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學外洋者，亦知進身之路，歸重學堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設立學堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生?！绖P等《立停科舉推廣學校折》（1905年）【問題探究】閱讀材料，指出袁世凱主張廢除科舉制的原因是什么？①換取列強信任；②可使留學生為求功名而潛修所學，不受蠱惑；③設立學堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進教育發(fā)展；④總之，可維護清王朝統(tǒng)治?！蛟绖P材料1

廢止科舉是中國歷史上的重大事件?？婆e制度在當時社會上占據(jù)著非常重要的地位，甚至被視為“政治體系和社會體系的核心”，或“在傳統(tǒng)中國的政治理論和社會實際結(jié)構(gòu)中居于中心的地位”。由批評科舉制的弊端、呼吁改革科舉，到嘗試把科舉與學堂綜合，到最終指責科舉阻礙新學將其徹底廢除，此種變化典型地反映了近代中國社會所面臨的深刻危機。蕭功秦認為“科舉制度的廢止使國家喪失了維系儒家意識形態(tài)和儒家價值體系的正統(tǒng)地位的根本手段?！薄幾岳畋蟆额D挫與嬗變：晚清社會變革研究》材料2

廢八股改策論的決策，是百日維新中最值得稱道的事件之一，無疑有利于時務人才的培養(yǎng)。但是，八股取士“行之且千年，深入迂儒骨髓”；許多讀書人把八股當作自己人仕升官的敲門磚，“皆與八股性命相依”。千百萬生童舉子“驟失所業(yè)，恨康有為特甚”，要“聚而毆之”，直隸士人甚至要對康行刺，足見斗爭之尖銳?！徆濉段煨缱兎ㄟ\動透視》思考：結(jié)合材料，談談清末廢除科舉制在當時產(chǎn)生什么影響？消極：①造成了中國選官制度的紊亂；②阻斷舊式讀書人出路，尤其是社會階層流動，遭到激烈反對，導致了清末民初中國政局動蕩；③軍閥混戰(zhàn)(士紳階層日益衰敗，武官軍人階層逐漸走向中國的政治舞臺，一躍成為社會的領(lǐng)導者)。積極：①促進了新式教育制度的建立和發(fā)展，培養(yǎng)了新式人才；②沖擊了儒家思想，動搖了清王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，間接的導致了清朝的滅亡，推進了中國近代化進程。領(lǐng)域主要內(nèi)容標志性事件官制改革選官革新①裁減冗署冗官；②總理衙門改外務部；③設新部門：設農(nóng)工商部、巡警部、學部等部門，六部瓦解。①學堂選官制度：考試結(jié)果分5等、獎勵出身5等；②留學畢業(yè)生選官制度：考試結(jié)果分3等，獎勵出身2等。1904《奏定學堂章程》建立癸卯學制1905年廢除科舉制后學堂選官制度留學畢業(yè)生選官制度清政府官員選拔的主要方式2、晚清官制改革近代中國第一個由中央政府頒布且由政府督導實行的全國性法定學制系統(tǒng)。材料清政府正式公布了《奏定學堂章程》(即癸卯學制）……癸卯學制設立了包括縱、橫兩個方面的學校系統(tǒng)?？v向系統(tǒng)的學校制度……即初等教育、中等教育和高等教育三段……如初等教育段包括蒙養(yǎng)院、初等小學堂和高等小學堂三級……中等教育段只包括中學堂一級；高等教育段包括高等學堂或大學預科、分科大學和通儒院三級……橫向系統(tǒng)的學校制度包括普通學校、師范學校和實業(yè)學校三個板塊……除三大板塊以外，還為在職官員培訓設立了仕學館和為新進士學習現(xiàn)代知識設立了進士館?！幾躁愊蜿枴冬F(xiàn)代中國的興起從19世紀中葉到20世紀中葉》探究1：根據(jù)材料及圖片并結(jié)合所學，分析《癸卯學制》的主要特點。學制系統(tǒng)完整學習西方，學制設置近代化教育分類較為全面對在職官員有專門的培訓指導思想仍是“中體西用”重視對實業(yè)教育的發(fā)展思考：結(jié)合圖表，提煉晚清官員選拔發(fā)生了怎樣的變化？有何影響？時間事件1898

1901

新政開始后190419051906加設經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才廢八股，改試策論，以時務策命題實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂。進行官制改革……；對選官制度進行部分更新，……頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式形成確立了留學畢業(yè)生選官制度準袁世凱、張之洞等人立?？婆e制之奏，科舉制度廢除責成各督撫嚴飭府、廳、州、縣，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設學堂，將育人、取才合于學校一途。②內(nèi)容：四書五經(jīng)經(jīng)時濟變①形式：科舉選官學堂、留學畢業(yè)生選官③目的：選拔官吏育人、取才合于一途①積極：選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才，一定程度上完善和擴大國家職能，促進國家體制近代化。②消極：改革不徹底，沒有觸及清政府專制本質(zhì)。（2023·新課標卷）1910年，長沙爆發(fā)搶米風潮。具有地方議會性質(zhì)的湖南諮議局致電軍機處，請求朝廷撤換處置失當?shù)难矒幔J議局議長和士紳聯(lián)名致電湖廣總督瑞澂。瑞澂認為該士紳等“跡近干預”，上奏朝廷：“巡撫乃系疆臣，用舍尤應欽定?！边@表明（）A、新政強化了清廷權(quán)威 B、諮議局架空了督撫權(quán)力C、地方勢力控制了官場 D、士紳階層民主意識增強典題試練·課堂評價（2022·天津）1897年，因聽聞科舉欲求變新，浙江很多人紛紛購買主張維新的《時務報》，以備應試，但很少有人“真能潛研精討以究中西治亂、強弱之故”；當年科舉考試“猶然故轍”，購報者遂意興索然。此現(xiàn)象說明當時的科舉（）A、側(cè)重選撥時務人才 B、極大促進西學傳播C、尚未發(fā)生實質(zhì)變化 D、深刻推動制度革新典題試練·課堂評價東西各國學堂畢業(yè)與入官考試無不判為二事。中國興學之初，科舉未停，任官之制未備，自不得不沿用科舉辦法，學堂畢業(yè)者即予實官，以證進而資任使。惟比年以來，畢業(yè)人數(shù)逐漸增加，而官缺之增設有限，學生得官之后仍復置之閑散。擬自《文官考試任用章程》施行之日起，無任何項學堂考試畢業(yè)者，概不給獎實官，其游學畢業(yè)生之廷試，明年亦擬不復舉行。

——清朝學部1911年9月歷史并未就此停下腳步1911年，清政府廢除學堂選官和留學生畢業(yè)選官制。二、破土而生：民國時期的官員選拔制度1、南京臨時政府時期（1912年1-3月）——考試制度（1）依據(jù)：孫中山的文官考試思想。①積極：進一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；對日后民國文官制度的建設產(chǎn)生了重要影響；②局限：當時未能真正實施。（2）措施：①在官員選拔方面，以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。（考試權(quán)獨立）②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。（人事權(quán)獨立）（3）意義：孫中山“五權(quán)”即立法、行政、司法、考試、監(jiān)察考試（針對未當官者）文官考試制度建立的標志：1913年，頒布《文官考試法草案》報考條件民國男子年滿21歲者（女子沒有資格）負責機構(gòu)政事堂銓敘局考試類型文官高等考試、普通考試、司法官考試、知事試驗、留學畢業(yè)生甄拔考試甄別（針對已當官者）含義：對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。。評價：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度的措施，利于連續(xù)性和穩(wěn)定性。2、北洋政府時期（1912-1928年）——考試和甄別以立法形式實施男女參政權(quán)不平等選拔措施多樣考試與資歷并重◎保薦入職的魯迅思考：根據(jù)這一時期選拔官員的內(nèi)容梳理其特點？背景

依據(jù)內(nèi)容

人事制度公務員制度考試法規(guī)重新設計頒布，"官吏"稱謂逐漸被“公務員”代替。1929年，國民政府制定《公務員任用條例》，1933年，頒布的《公務員任用法》標志著公務員制度建立。公務員選任由最高考試機關(guān)考試院負責（經(jīng)其考選、銓敘后任用）。1929年，頒布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。①1927年形式上統(tǒng)一全國；②選拔人才，鞏固統(tǒng)治。國民政府考試院舊址戴季陶1928-1948任考試院院長3、南京國民政府時期（1927年-1949年）——公務員制度以北洋政府的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察和西方文官制度的精華制度健全、制度法律化中西結(jié)合，古今結(jié)合考試為主開放平等黨派性強選任脫節(jié)時期特點？選拔方式多樣化南京國民政府時期正式設置，并作為國民政府最高考試機關(guān)的是（）A、行政院B、參議院C、監(jiān)察院D、考試院典題試練·課堂評價1914年，北洋政府公布《文官任職令》，實行新的文官制度，取消了散官、勛官等虛官，實行官、職合一，官名僅表示為官者的職務而不再表示其身份和特權(quán)，官等、俸祿與其職務不再脫節(jié)，而是相互對應。這一改革（

）A、順應了民主、平等的時代潮流 B、保證了中央行政體制的連續(xù)性C、消除了官本位思想的社會基礎(chǔ) D、踐行了孫中山的文官考試思想干部公務員焦裕祿︵1922-1964︶“黨的好干部”三、茁壯成長：新中國的干部制度與公務員制度由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。民主革命改革開放①在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。②堅持黨管干部原則，逐步實現(xiàn)干部管理科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。新中國成立沿用，并建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。十八大以來干部隊伍建設更加規(guī)范化、制度化，嚴格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績。1、干部制度（1）過程材料

20世紀70年代末，黨中央開始推行干部選拔制度改革，明確了挑選和任免干部必須采取“廣泛聽取群眾意見，再交由黨委集體討論決定”的辦法……領(lǐng)導干部終身制也逐步廢除，由任期制和集體交班制取代。——易振龍①提升干部的素質(zhì)、能力和工作效率；②促進改革開放和現(xiàn)代化建設；③發(fā)展社會主義民主；④為現(xiàn)代公務員制度提供借鑒。思考：閱讀材料并結(jié)合所學知識，梳理干部制度的影響。2006年發(fā)展完善公務員考試錄用制度得到全方位的推進和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴大。公務員制度開始推行，隨后公務員考試錄用制度建立。1993年初步形成2005年正式形成全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》。年份招錄人數(shù)招聘崗位數(shù)參考人數(shù)報錄比20162781715659140萬50:120172706115583149萬54:120182853316144129萬45:1◎2016-2018公務員考試招錄數(shù)據(jù)2、公務員制度意義：（1）公務員政治、文化素質(zhì)不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力；（2）有利于加強黨的執(zhí)政能力建設和政府的行政能力建設；（3）這是干部人事工作法制化建設的根本措施，是中國干部人事制度從人治走向法治的重要開端?！?017-2021公務員考試招錄數(shù)據(jù)報考公務員人數(shù)不斷增多；文化程度呈現(xiàn)高學歷化的特點；考試錄用的規(guī)模和范圍擴大；錄用過程透明化、公開化和平等化。探究：公務員制度的特點？角度西方文官制度中國公務員制度法定范圍多數(shù)國家公務員僅指中央一級，不包含地方政府公職人員我國公務員不僅包含中央一級還包括地方各級選用標準注重通才或?qū)２艃晒俜滞尽皟晒俜?/p>