四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指村、社（組）全體農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有制形式設(shè)立的獨(dú)立核算的組織。

本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體農(nóng)民共同所有的資產(chǎn)。

第三條

本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)村集體資產(chǎn)投資舉辦或參股的企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及依照協(xié)議享有農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的其他單位和個(gè)人，其經(jīng)營管理適用有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第四條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，并通過其全體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議行使經(jīng)營管理權(quán)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可設(shè)立專門的組織具體經(jīng)營管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)具體經(jīng)營管理農(nóng)村集體資產(chǎn)。

第五條

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，依照本辦法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；所屬的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。

水利、林業(yè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依照有關(guān)法律、法規(guī)，做好相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第二章

農(nóng)村集體資產(chǎn)的確權(quán)

第六條

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

（一）依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的自然資源，包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等；

（二）依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款及有價(jià)證券等；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以資金、勞務(wù)投入形成的資產(chǎn)及其收益；

（四）依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的專利、商標(biāo)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)；

（五）依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。

第七條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)依法享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。

嚴(yán)禁非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分、損壞或變賣農(nóng)村集體資產(chǎn)。

第八條

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)依照國家有關(guān)規(guī)定登記確權(quán)以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)登記備案。

第九條

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)有爭議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決，也可依法申請(qǐng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)裁決或向人民法院起訴。

第三章

農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營與管理

第十條

涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的下列事項(xiàng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須召開全體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議，并獲得過半數(shù)通過：

（一）年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算及年終收益分配方案；

（二）重要農(nóng)村集體資產(chǎn)招標(biāo)、發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓；

（三）確定或改變重大投資項(xiàng)目，購置或處置重要農(nóng)村集體資產(chǎn)；

（四）較大金額的借貸，固定資產(chǎn)的借用，對(duì)外捐贈(zèng)，或?qū)⑥r(nóng)村集體資產(chǎn)用于擔(dān)保；

（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)（包括折舊、保值、增值指標(biāo)）的確定。

需要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)依法委托具有合法評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估。

第十一條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取招標(biāo)、發(fā)包、出租、入股等形式經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)。

采取招標(biāo)、發(fā)包、出租等形式經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的，除依法應(yīng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員發(fā)包的以外，其他的農(nóng)村集體資產(chǎn)均可向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員招標(biāo)、發(fā)包、出租，但同等條件下本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間變更土地承包協(xié)議的，須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)備案。

第十二條

經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)依法簽訂合同。

禁止采取欺詐、脅迫、惡意串通方式進(jìn)行招標(biāo)、發(fā)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、借貸、借用、捐贈(zèng)等。

第十三條

依法經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的單位和個(gè)人享有合同約定的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，負(fù)有管理、保護(hù)和合理經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的義務(wù)。

第十四條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定建立、健全財(cái)務(wù)制度。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年終收益分配時(shí)，應(yīng)結(jié)算全年收支，清理債權(quán)債務(wù)，并按全體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議通過的決議、決定和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行提留和分配。

第四章

農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督

第十五條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)民主監(jiān)督小組。

農(nóng)村集體資產(chǎn)民主監(jiān)督小組成員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員及其直系親屬，不得擔(dān)任農(nóng)村集體資產(chǎn)民主監(jiān)督小組成員。

第十六條

農(nóng)村集體資產(chǎn)民主監(jiān)督小組的主要職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議通過的有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理決議、決定的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)情況；

（三）監(jiān)督檢查有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營行為及合同的簽訂與履行情況；

（四）聽取并反映有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的意見或建議。

第十七條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每季度應(yīng)公布一次財(cái)務(wù)收支及農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬變動(dòng)情況，重大事項(xiàng)隨時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。

第十八條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理提出詢問，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)答復(fù)；也可以直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)反映。

第十九條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員的任用，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)考核批準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門備案。

第二十條

農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬變動(dòng)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)登記備案。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)報(bào)送農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，接受審計(jì)與監(jiān)督。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員離任時(shí)，應(yīng)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的離任審計(jì)。

第二十一條

對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門舉報(bào)。

第五章

法律責(zé)任

第二十二條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門予以警告，責(zé)令改正：

（一）對(duì)本辦法第十條規(guī)定的事項(xiàng)作出決定，未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論并獲得過半數(shù)通過的；

（二）對(duì)土地等農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營，采取欺詐、脅迫、惡意串通等方式進(jìn)行招標(biāo)、發(fā)包、入股、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)或其他行為的；

（三）進(jìn)行年終收益分配時(shí)，未按全體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議通過的決議、決定和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行提留和分配的；

（四）不公布或不及時(shí)公布財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)權(quán)屬變動(dòng)情況的；資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及資產(chǎn)變動(dòng)情況不報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)備案的；

（五）財(cái)會(huì)人員的任用，未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)考核批準(zhǔn)的。

違反上款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的，可對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處1000元以下罰款；違反上款第（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的，可對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處200元以下罰款。

第二十三條

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)有關(guān)人員在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的指導(dǎo)、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、謀取私利的，應(yīng)依法給予行政處分。

第二十四條

違反本辦法有關(guān)規(guī)定造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條

當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也