《區(qū)域經濟學》 課件 （第10章）區(qū)域經濟政策與經濟體制改革

第十章區(qū)域經濟政策與經濟體制改革

第十章區(qū)域經濟政策與經濟體制改革

主要內容區(qū)域經濟政策的理論基礎

制定區(qū)域經濟政策的必要性和可能性

區(qū)域經濟發(fā)展中的政府與市場

區(qū)域經濟中的效率與公平問題

區(qū)域經濟政策的主要目標與工具

區(qū)域經濟政策的含義

區(qū)域經濟政策的目標選擇

主要的區(qū)域經濟政策工具

第十章區(qū)域經濟政策與經濟體制改革

主要內容區(qū)域經濟政策效應評價

宏觀經濟政策評價

微觀經濟政策評價

區(qū)域政策評價

經濟體制改革與區(qū)域經濟

經濟體制改革的主要內容

全面深化體制改革，加快區(qū)域經濟發(fā)展

第一節(jié)區(qū)域經濟政策的理論基礎

區(qū)域問題存在是區(qū)域政策的根本原因

區(qū)域問題的存在是區(qū)域政策產生的客觀基礎和根本原因，其中最基本的區(qū)域問題是區(qū)域差異問題。區(qū)域差異會造成：區(qū)域不滿和怨恨情緒、損害國家經濟增長和加重社會負擔、基礎設施和公共服務設施過度使用和利用不足并存、產生通脹壓力使經濟受損、區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化問題會使經濟社會系統(tǒng)雪上加霜、區(qū)域創(chuàng)新匱乏問題會使區(qū)域經濟陷于低水平循環(huán)等。

1.區(qū)域經濟政策的必要性

1、制定區(qū)域經濟政策的必要性和可能性

第一節(jié)區(qū)域經濟政策的理論基礎

2.市場機制缺陷是區(qū)域政策的機制原因

新古典理論認為，市場是配置資源的最佳機制。在市場機制下，生產要素可以在區(qū)域間自由流動和優(yōu)化配置，進而可以使區(qū)域經濟自動趨于均衡和自動消除區(qū)域差異，政府的干預可能會破壞市場機制正常作用的發(fā)揮，是無效率的和不必要的?？姞栠_爾提出了區(qū)域發(fā)展累積因果機制促使區(qū)域差距擴大而不是縮小的觀點，很好地說明了市場機制在解決區(qū)域差距問題方面的失效。解決區(qū)域差距擴大和分化必須依靠政府干預。

第一節(jié)區(qū)域經濟政策的理論基礎

我國學者從宏觀和微觀兩個角度指出，市場機制無法解決好區(qū)域問題。

宏觀角度：一是單純依靠市場機制不一定能形成合理的區(qū)域分工格局，落后地區(qū)往往處于弱勢的分工下端，改變不利的格局需要區(qū)域政策對問題區(qū)域的保護；

二是市場機制下，區(qū)際要素流動往往有利于發(fā)達地區(qū)而不利于欠發(fā)達地區(qū)，并可能引發(fā)潛在的區(qū)域矛盾，為避免沖突，區(qū)域政策是必不可少的工具；三是在區(qū)域經濟差距較大時，各種區(qū)域利益主體都有制造或激化區(qū)際利益矛盾的傾向，且無法單純依靠市場消除。

微觀角度：一是區(qū)域經濟活動中，市場機制對區(qū)際外部性問題無能為力；二是市場機制對區(qū)域主體間信息不對稱及由此引起的區(qū)域機會主義行為難以有效防控。

第一節(jié)區(qū)域經濟政策的理論基礎

3.區(qū)域政策的產生

1920年，蘇俄制定了“全俄電氣化計劃”英國1934年頒布《特別地區(qū)法》,1936年成立巴洛委員會美國1933年通過《田納西河流域管理局法》，成立了田納西河流

域管理局（TVA）第二次世界大戰(zhàn)后，意大利率先制定并實施了區(qū)域開發(fā)政策，隨后德國、荷蘭、法國、比利時等國紛紛效仿新中國成立后，我國在高度集中的計劃體制下，實行了均衡發(fā)展的區(qū)域發(fā)展政策。1978年改革開放后，我國開始實行向沿海傾斜的不平衡發(fā)展政策，后來陸續(xù)推進沿邊開放政策，沿江、沿線開放政策，以及各類經濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)政策等。20世紀末以來又進一步實施了西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起、長江經濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其主要目的都是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

第一節(jié)區(qū)域經濟政策的理論基礎

區(qū)域政策制定和實施的可能性來自于理論可能性和組織可能性兩個方面：

理論可能性在于政府通過干預可以主導區(qū)域經濟模式；

組織可能性在于政府的行政和經濟能力。

2.區(qū)域經濟政策的可能性

第一節(jié)區(qū)域經濟政策的理論基礎

市場機制能夠優(yōu)化區(qū)域資源配置，提高整體經濟效率，并通過區(qū)域專業(yè)化分工與區(qū)際貿易推動各區(qū)域的共同發(fā)展。

但是，純粹的市場機制會不可避免地導致區(qū)域差距，市場機制在區(qū)域發(fā)展存在依靠其本身無法消除的缺陷，即市場失靈。

2、區(qū)域經濟發(fā)展中的政府與市場

1.區(qū)域發(fā)展中的市場作用及其缺陷

第一節(jié)區(qū)域經濟政策的理論基礎

在市場經濟條件下，政府除了擁有收入分配、宏觀調控、資源配置、市場管制等一般經濟職能外，在區(qū)域經濟發(fā)展中還承擔如下特殊職能：

一是營造區(qū)域公平的市場競爭秩序和環(huán)境；

二是制定區(qū)域規(guī)劃和政策體系引導區(qū)域經濟發(fā)展；

三是干預和協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展；

四是調控區(qū)際利益沖突和矛盾，推動區(qū)域經濟合作和協(xié)調發(fā)展。

2.區(qū)域發(fā)展中的政府作用及其局限

第一節(jié)區(qū)域經濟政策的理論基礎

政府失靈在區(qū)域發(fā)展中的表現(xiàn)有以下幾方面：一是公共決策失誤，如政府行動未能改善區(qū)域經濟效率，或造成區(qū)域收益分配不當或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略失誤；

二是區(qū)域發(fā)展對公共物品的需求得不到有效滿足，如基礎公共服務設施長期不能改善；三是政府部門擴張，官僚機構低效率，比如地區(qū)經濟管理部門越設越多，而辦事效率卻越來越低；四是政府尋租和腐敗，對區(qū)域市場環(huán)境造成負面影響。

政府失靈源于信息不充分、官僚主義、缺乏市場激勵、政府政策頻繁變化，以及政府干預并不必然公正等因素。因此，政府活動的結果未必能矯正區(qū)域發(fā)展中的市場失靈，政府活動本身也許就有問題，并存在造成更大資源浪費的風險。所以，政府干預要與市場機制結合

第一節(jié)區(qū)域經濟政策的理論基礎

我國市場經濟是市場在資源配置中起決定性作用的經濟，市場通過價格漲落和競爭機制來實現(xiàn)資源高效利用和生產發(fā)展。因此，區(qū)域發(fā)展應充分發(fā)揮市場機制，大幅度減少政府對資源的直接配置，從廣度和深度上推進國家市場化改革在區(qū)域上的落實，推動區(qū)域資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，推動區(qū)域統(tǒng)一市場體系的建立，依靠市場機制推動區(qū)域生產布局的空間優(yōu)化。發(fā)揮市場在區(qū)域資源配置中的決定性作用并非不要政府作用。市場機制并非萬能，它具有自發(fā)性、盲目性和滯后性特點，有些領域存在市場失靈。政府的合理干預可以彌補市場的不足，規(guī)范市場秩序，保證市場經濟健康有序發(fā)展。3.區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮資源配置市場決定作用與更好地發(fā)揮政府作用

第一節(jié)區(qū)域經濟政策的理論基礎

效率和公平兩大目標既矛盾又統(tǒng)一，在區(qū)域發(fā)展中二者孰先孰后，如何結合與兼顧，是國家區(qū)域政策需要面對的重大難題，也是必須解決的問題。威廉森的倒U形理論描述的是，隨著國民經濟的高速增長，區(qū)域差異逐步擴大，并在某一臨界值達到最大，之后隨著經濟的進一步發(fā)展，區(qū)域差異逐步縮小。

3、區(qū)域經濟中的效率與公平問題

第一節(jié)區(qū)域經濟政策的理論基礎

區(qū)域發(fā)展不平衡00

效率優(yōu)先兼顧公平公平優(yōu)先兼顧效率國家經濟發(fā)展階段增長均衡臨界點初級發(fā)展階段中等發(fā)展階段高度發(fā)達階段第一節(jié)區(qū)域經濟政策的理論基礎

如圖所示，在Ａ點，經濟增長（效率）最高，但區(qū)域均衡（公平）為零；相反，在Ｂ點，區(qū)域均衡（公平）最大，但經濟增長（效率）為零。在ＡＡ′區(qū)間，過于偏重增長（效率）而忽視均衡（公平），在ＢＢ′區(qū)間，則過于偏重均衡（公平）而忽視經濟增長（效率），在Ａ′Ｂ′區(qū)間則是效率與公平的折中性結合，也是現(xiàn)實中多數(shù)政策的選擇。在經濟發(fā)展初級階段，區(qū)域差異會隨經濟增長逐漸擴大，但這種差異在不影響社會穩(wěn)定的條件下，應強調效率目標，快速發(fā)展國民經濟是可能的。進入中等發(fā)展階段后，區(qū)域政策目標的權衡將逐漸向公平方向轉移。進入經濟高度發(fā)展階段后，區(qū)域政策的公平目標被放在首要位置，效率放在從屬位置，區(qū)域差距隨經濟的持續(xù)發(fā)展逐步縮小發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的經濟差距主要表現(xiàn)為相對差距，而非絕對差距。

第二節(jié)區(qū)域經濟政策的主要目標與工具

理解區(qū)域政策，一般應注意以下幾個要點：

區(qū)域政策配置資源空間分布有兩個目標：一是促進區(qū)域均衡發(fā)展，即區(qū)域公平目標；二是提高區(qū)域經濟效率，即效率目標。由于公平和效率目標在很多情況下會產生沖突和矛盾，不能同時實現(xiàn)，這就意味著區(qū)域政策在現(xiàn)實中在二者間進行權衡和協(xié)調。

1.目標屬性

1、區(qū)域經濟政策的含義

第二節(jié)區(qū)域經濟政策的主要目標與工具

區(qū)域政策是政府干預經濟的手段。從目標屬性來說，區(qū)域政策有獎勵和限制兩類：前者是支持和援助特定地區(qū)發(fā)展的各種手段集合，稱“胡蘿卜”政策；后者是限制特定地區(qū)的工具措施集合，稱“大棒”政策。

區(qū)域政策的作用對象大多是問題區(qū)域，包括落后地區(qū)、蕭條地區(qū)、膨脹地區(qū)等。針對不同區(qū)域的不同問題，采取不同的工具組合。

2.工具屬性

3.作用對象

第二節(jié)區(qū)域經濟政策的主要目標與工具

區(qū)域政策盡管有超國家、國家、亞國家等尺度，其對應的政策主體有超國家組織、國家政府和地區(qū)政府，但區(qū)域政策主體主要是一國的中央政府。作為公共政策的一部分，區(qū)域政策本質上是中央政府對一國范圍內資源的空間配置所實施的公共干預行為。而與區(qū)域政策相關聯(lián)的地方政府的主要職責是貫徹執(zhí)行區(qū)域政策，并進行反饋。因此，區(qū)域政策的制定、實施、監(jiān)督和評價主要由中央政府來操作。

從作用層次來看，區(qū)域政策有宏觀和微觀之分，宏觀區(qū)域政策是宏觀經濟政策的區(qū)域化，如貿易、財政、貨幣與金融等政策的區(qū)域下放，針對不同問題區(qū)域采用不同的政策工具。微觀區(qū)域政策是以問題區(qū)域內的企業(yè)等微觀主體為對象，通過勞動力遷移政策、稅收與補貼等政策影響微觀主體的決策和行為，進而引導區(qū)域經濟發(fā)展。

4.政策主體

5.作用層次

第二節(jié)區(qū)域經濟政策的主要目標與工具

經濟增長是區(qū)域經濟發(fā)展最重要的內容，區(qū)域政策的主要目標之一就是促進地區(qū)經濟增長。區(qū)域經濟增長的實質是為了提高當代和后代居民福利水平和解決就業(yè)問題，可通過積累投資來促進本區(qū)的經濟增長。區(qū)域經濟增長，一方面通過提高區(qū)域人均實際收入水平來增加勞動供給，另一方面通過生產規(guī)模擴大增加勞動就業(yè)，從而使區(qū)域經濟實現(xiàn)更高水平的均衡。

1.推動經濟增長

2、區(qū)域經濟政策的目標選擇

第二節(jié)區(qū)域經濟政策的主要目標與工具

促進生產要素流動，優(yōu)化配置資源，是區(qū)域政策的重要目標之一。由于資源的有限性，如資本、技術、人力資本等都是有限的，要保證區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，就必須合理地在區(qū)域間進行資源配置。

合理配置資源應包含兩個方面：一是從提高效率的角度配置資源，這要求消除資源流動的自然的、人為的、制度的障礙和壁壘；二是從協(xié)調發(fā)展的角度配置資源，則要求從資源和政策上對落后地區(qū)進行傾斜。

2.合理配置資源

第二節(jié)區(qū)域經濟政策的主要目標與工具

不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，促進區(qū)域勞動力就業(yè)，都是區(qū)域政策的重要內容之一，對發(fā)展中國家而言顯得更為重要。區(qū)域政策所要解決的勞動力就業(yè)問題主要是因經濟周期所帶來的失業(yè)和勞動力相對過剩造成的失業(yè)。

提高社會福利水平，尤其是提高落后地區(qū)的社會福利水平，縮小區(qū)域社會福利差異，促進社會和諧，是區(qū)域政策的又一重要內容。

3.促進勞動力就業(yè)

4.提高社會福利

第二節(jié)區(qū)域經濟政策的主要目標與工具

新興產業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，具有很強的外部性，因為這些產業(yè)存在明顯的利益外溢效應，卻無法單純依靠市場機制的作用來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，因此對這些產業(yè)進行政策支持和補貼尤為必要。

不同區(qū)域的自然和社會經濟條件往往存在差異，并必然反映為比較優(yōu)勢、產業(yè)結構、經濟活動、發(fā)展職能等方面的不同，進而在一國之內形成區(qū)域之間分工協(xié)作的空間經濟系統(tǒng)。這些區(qū)域盡管經濟活動具有多樣化特征，但顯然不應該是門類齊全、自成體系的封閉型經濟，而應該各自發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，有效地利用和組織本地的資源和要素，形成合理的產業(yè)結構和有特色的區(qū)域經濟，各區(qū)域形成優(yōu)勢互補、相互協(xié)作、協(xié)調共贏的區(qū)際分工體系，并以此提高各自的發(fā)展實力和競爭優(yōu)勢。

5.扶持新興產業(yè)

6.促進分工競爭

第二節(jié)區(qū)域經濟政策的主要目標與工具

區(qū)域經濟政策工具，又稱區(qū)域政策手段或區(qū)域政策措施，是指為實現(xiàn)區(qū)域政策目標而運用的，針對區(qū)域問題的具體方法和措施的總和。區(qū)域政策有多種分類方法，最常用的是分為宏觀區(qū)域政策工具和微觀區(qū)域政策工具。宏觀區(qū)域政策工具主要包括地區(qū)貿易政策、財政稅收政策、貨幣金融政策等。微觀區(qū)域政策工具主要包括重新配置勞動力和重新配置資本等。宏觀區(qū)域政策工具旨在改變目標區(qū)域的總收入和總支出狀況，微觀區(qū)域政策工具旨在影響區(qū)域勞動力和資本的空間配置。此外，還有為避免政策資源浪費而審慎組合各種工具、協(xié)調政府政策的工具，即協(xié)調政策工具，包括轄區(qū)內協(xié)調工具和轄區(qū)間協(xié)調工具。

3、主要的區(qū)域經濟政策工具

第二節(jié)區(qū)域經濟政策的主要目標與工具

宏觀區(qū)域政策工具是通過調整宏觀政策變量以達到改變目標地區(qū)收入與支出的目的。宏觀區(qū)域政策工具主要包括貿易、財政與貨幣政策的區(qū)域下放和中央宏觀政策控制兩種。

中央宏觀政策控制是中央政府對不同區(qū)域采用有差別的政策來應對區(qū)域問題，包括實施有差別的稅收與支出政策、貨幣政策和關稅及其他貿易控制政策。

1.差別性財政政策制定區(qū)域差別性財政政策時，應注意三個方面的工作：一是要深入分析各賦稅類型和支出項目對區(qū)域的影響，二是分析財政政策調整對區(qū)域發(fā)展各方面的影響，三是分析如何將財政政策調整與其他區(qū)域政策緊密配合。

1.宏觀區(qū)域政策工具

第二節(jié)區(qū)域經濟政策的主要目標與工具

2.差別性貨幣政策

貨幣流動能引導生產要素流動，在全國范圍內，根據(jù)市場利率貨幣將流向效益高的企業(yè)和區(qū)域，從而生產要素隨之實現(xiàn)空間的高效配置，但是這種以效率為導向的貨幣流動無益于落后地區(qū)問題的解決，因此需要區(qū)域差別性貨幣政策。

3.差別性貿易政策

貿易政策的功能一般是盡可能將國內需求引向國內生產資料的使用上，以保護國內幼稚產業(yè)和保障國家經濟安全。貿易政策中的關稅和其他貿易控制政策雖然不是專門為區(qū)域政策目的而設置的，但是通過對問題區(qū)域生產用進口品規(guī)定比較低的關稅和比較寬松的配額限制的方式，可以促進問題區(qū)域的經濟發(fā)展。此外，進口限制和出口獎勵（如出口退稅）也會對問題區(qū)域的經濟有積極影響。

第二節(jié)區(qū)域經濟政策的主要目標與工具

區(qū)域政策長期以來主要運用微觀區(qū)域政策工具來配置勞動力和資本。微觀區(qū)域政策工具包括重新配置勞動力和重新配置資本兩種，但在具體選擇這兩種工具時，決策者更偏向于后者。這是因為在現(xiàn)實中，勞動力對不同區(qū)域間工資差異和失業(yè)差異反應并不靈敏，在區(qū)域間和產業(yè)間的流動都不完全；而且在決策者看來，一方面難以消除勞動力流動的障礙，另一方面也考慮到鼓勵勞動力遷出問題區(qū)域會惡化其境況，因此，往往重視資本的重新配置而不看重勞動力的重新配置。

2.微觀區(qū)域政策工具

第二節(jié)區(qū)域經濟政策的主要目標與工具

1.重新配置勞動力

重新配置勞動力工具的目的是提高勞動力的區(qū)域流動性，將勞動力誘導到邊際生產率最高的經濟活動區(qū)域以提高整體勞動生產率。微觀區(qū)域政策中的勞動力重新配置包括原地重新配置和勞動力空間重新配置。前者主要有職業(yè)再培訓、教育政策、中介勞動力市場計劃、遠距離通勤補助等。后者包括遷移政策、流動政策和提高勞動力市場效率政策三種。

2.重新配置資本

重新配置資本工具是指將生產能力進行區(qū)域轉移，實現(xiàn)空間再配置的各種措施，包括所有鼓勵問題區(qū)域內生經濟活動投資增長的政策工具。具體的工具有如下幾種：稅收與補貼、改進資本市場效率、改進企業(yè)運行效率、行政控制、發(fā)展社會資本政策。

第二節(jié)區(qū)域經濟政策的主要目標與工具

有效的區(qū)域政策要求審慎的設計和實施，多種區(qū)域政策的同時使用必須非常謹慎，要防止重復帶來的浪費。協(xié)調政策工具正是為解決這一問題而設，包括轄區(qū)內協(xié)調工具和轄區(qū)間協(xié)調工具兩種。

轄區(qū)內協(xié)調工具是指在特定區(qū)域內部不同政策工具協(xié)調一致，包括兩個方面：一是不同微觀政策工具的協(xié)調，如培訓計劃與投資激勵的協(xié)調；二是微觀與宏觀政策工具的協(xié)調，如投資激勵與基礎設施項目上財政支出的協(xié)調。轄區(qū)間協(xié)調工具是指不同行政級別轄區(qū)政府或機構的政策工具協(xié)調一致，也包括兩個內容：一是中央政府與地方政府間的政策工具協(xié)調。中央政府的區(qū)域政策以解決全國性區(qū)域問題為重點，地方政府的政策注重促進區(qū)域發(fā)展和內部區(qū)域問題的解決，二者目標不盡相同，甚至沖突，需要協(xié)調。二是區(qū)域開發(fā)機構與地方政府的政策協(xié)調。區(qū)域開發(fā)機構往往對應于多個地區(qū)的開發(fā)，它的政策需要與相關區(qū)域的地方政策進行協(xié)調。

3.協(xié)調政策工具

第三節(jié)區(qū)域經濟政策效應評價

區(qū)域政策效應評價是一項十分復雜而困難的工作，不僅要分析區(qū)域政策創(chuàng)造的就業(yè)、增加的投資等變量的影響，還包括更廣泛的區(qū)域政策所帶來的社會效益和社會成本的評價。其評價的困難來自三個方面：一是現(xiàn)實中很難獲得政策效應分析所需要的全部信息；二是區(qū)域政策目標結構往往比較復雜，并且許多目標屬于定性表述，沒有明確的數(shù)量分析標準；三是區(qū)域政策并非唯一影響經濟活動空間結構的因素?；诖?，即使有足夠的理論分析支撐，能夠準確了解各影響因素間的作用機制，但要分離區(qū)域政策的作用，仍然困難重重。盡管如此，區(qū)域政策效應的評價依然是區(qū)域政策研究和分析的重要組成部分，并且隨著大數(shù)據(jù)技術的不斷發(fā)展而變得可能和有效。

第三節(jié)主要內容

宏觀經濟政策是政府有意識、有計劃地運用一定的政策工具，如財政政策、貨幣政策、收入分配政策和對外經濟政策等，調節(jié)控制宏觀經濟運行，以達到一定的政策目標。宏觀政策目標一般包括充分就業(yè)、經濟增長、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等。

具體評價宏觀政策的效應要關注三個方面：

一是政策實施效果是評價宏觀經濟政策的核心內容，即考察分析宏觀政策的實施是否使資源配置有效率，這里的效率是指帕累托效率；

二是政策評價要分析政策的負面影響；

三是還應考察政策的協(xié)調性問題。

1、宏觀經濟政策評價

第三節(jié)區(qū)域經濟政策效應評價

微觀經濟政策是指為了提高資源配套效率，調節(jié)微觀經濟行為主體關系的有關政策，如價格政策、收入政策、消費政策、就業(yè)政策等。與從經濟總量角度來克服市場失靈的宏觀政策不同，微觀政策是從經濟個量角度來解決市場機制的微觀失靈和資源未優(yōu)化配置問題，其目標是反壟斷、反不正當競爭、市場價格合理化、個人收入均等化、治理污染、保護環(huán)境等。

微觀政策評價應從調查政策實踐、統(tǒng)籌考察政策相關效果的角度，利用各種分析方法和手段，對特定的政策進行實證分析，再與預期的各項目標加以對比，并提出進一步優(yōu)化政策的建議。現(xiàn)實的政策評價應遵循一些共同標準：

一是以政策的最終預期目標為評價標準；

二是以政策的效應為評價標準；

三是以政策的效益為評價標準；

四是以政策的公正性為評價標準。

2、微觀經濟政策評價

第三節(jié)區(qū)域經濟政策效應評價

3、區(qū)域政策評價

區(qū)域政策效應評價有多種分類：

按照評價對象可分為區(qū)域補償政策效應評價、區(qū)域產業(yè)政策效應評價和公共投資政策效應評價等；

按評價工作與區(qū)域政策實施周期關系，可分為區(qū)域政策效應的事前評價、事中評價和事后評價；

按評價的詳略程度，可分為區(qū)域政策效應的概略評價和詳細評價；按評價目的可分為區(qū)域政策效應的過程性評價和總結性評價；

按評價主體可分為區(qū)域政策效應的內部評價和外部評價。

1.區(qū)域政策效應評價內容

第三節(jié)區(qū)域經濟政策效應評價

區(qū)域政策效應評價就是對區(qū)域政策干預邏輯的檢驗，并在此基礎上進行效益評價。進行區(qū)域政策效益評價時要關注幾個關鍵概念：一是適用性，即區(qū)域各項政策目標多大程度與國家優(yōu)先解決的區(qū)域問題相關；二是效率，即區(qū)域政策投入成本產生了多少收益；三是效果，即區(qū)域政策對具體目標和總體目標的貢獻程度；四是效能，即區(qū)域政策對目標群體或個人的需要產生了哪些影響；五是可持續(xù)能力，即區(qū)域政策目標完成后其積極影響的持續(xù)能力。

區(qū)域政策效益評價應全面反映上述五個方面內容，但更注重效率和效果的測度，以便向政策實施者提供改進項目決策的有用信息。因此，完整的區(qū)域政策效應評價包括效應評價和效益評價，前者是通過將區(qū)域政策目標與效應進行對照來檢驗區(qū)域政策干預邏輯的合理性，后者是將區(qū)域政策效應與其投入、目標及需要對比來檢驗干預邏輯的合理性。

第三節(jié)區(qū)域經濟政策效應評價

1.確定區(qū)域政策的目標區(qū)域

2.確定政策要達到的目標

3.設計政策方案

4.事前評價

5.政策方案選擇與實施

6.事中評價

7.事后評價

2.區(qū)域政策效應評價過程

第三節(jié)區(qū)域經濟政策效應評價

1.對比分析法

對比分析法，即把政策實際效果與預期目標對比，與政策實施前對比，與未實施類似政策的同類型區(qū)域對比，通過對比來評價政策效應的好壞和大小程度。

2.偏離－份額分析法

基本思路是：一個地區(qū)的就業(yè)水平是由國家整體經濟狀況和區(qū)域政策共同影響決定的，為了分離出區(qū)域政策對地區(qū)就業(yè)的影響，可以將

實際就業(yè)水平與沒有區(qū)域政策時可能出現(xiàn)的就業(yè)水平進行比較，二者的差就是區(qū)域政策的影響程度。

3.區(qū)域政策效應評價方法

第三節(jié)區(qū)域經濟政策效應評價

3.成本－收益分析法

成本－收益分析法對比其他分析方法有三個優(yōu)點：一是綜合程度高，對區(qū)域政策的所有成本和效益都進行分析，符合區(qū)域政策的投入和多目標性特點；二是使用靈活，區(qū)域政策效應的事前、事中和事后評價都可以用，適用面廣；三是盡管難度較高，但評價效果好。因此，該方法在區(qū)域政策效應的評價中用得較多。

成本－收益分析法的基本思路是：如果信息完全，那么區(qū)域政策評價就可以考慮所有的社會成本和社會收益，從而可以估算出社會凈收益，以此來評價區(qū)域政策的效應。

第四節(jié)經濟體制改革與區(qū)域經濟

1.1978—1984年：改革起步階段

2.1984—1993年：改革展開階段

3.1993—2003年：改革推進階段

4.2003—2013年：改革深化階段

5.2013年至今：全面深化改革階段

1、經濟體制改革的主要內容

1.經濟體制改革的歷史演變

第四節(jié)經濟體制改革與區(qū)域經濟

根據(jù)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和中共十九大報告、黨的二十大報告等，經濟體制改革的重點內容主要包括以下幾個方面：

1.完善基本經濟制度，夯實市場經濟發(fā)展基礎

2.完善現(xiàn)代市場體系，形成公平競爭環(huán)境

3.加快轉變政府職能，提高政府服務效率4.深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度

5.健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，縮小城鄉(xiāng)差距

6.構建開放型經濟新體制，培育國際合作競爭新優(yōu)勢

7.推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，解決好人民切身利益問題

8.加快生態(tài)文明制度建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力

2.經濟體制改革的主要內容

第四節(jié)經濟體制改革與區(qū)域經濟

近二十年來，在經濟體制改革各個方面特別是區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策的有力推動下，我國區(qū)域經濟發(fā)展取得了巨大成就，展現(xiàn)了積極的格局態(tài)勢：

一是在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略支持下，區(qū)域發(fā)展空間格局得到優(yōu)化；

二是區(qū)域增長格局發(fā)生重大轉變，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強；

三是內地多個新增長極涌現(xiàn)支撐了其經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；

四是區(qū)域合作廣度深度