城市體育競爭力評價(jià)指標(biāo)體系 第3部分：競技體育競爭力 （征求意見稿）編制說明

中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《城市體育競爭力評價(jià)指標(biāo)體系第3部分：競技體育競爭力》編制說明工作簡況，包括任務(wù)來源、制定背景、起草過程等任務(wù)來源、制定背景隨著時(shí)代的發(fā)展，體育對世界、對國家、對社會(huì)和個(gè)體的意義已經(jīng)被廣泛認(rèn)可。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是展示國家文化軟?shí)力的重要平臺(tái)。國際奧委會(huì)前主席雅克·羅格說：“體育一旦融入其他的社會(huì)機(jī)制，就具有無窮的威力”。在人類社會(huì)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，從古代奧林匹克競技會(huì)的遺跡奧林匹亞到世界首座“雙奧之城”北京，從因賽事與城市的有機(jī)結(jié)合而生機(jī)煥發(fā)的美國紐約、波士頓、英國倫敦，到近年來相繼提出“全球著名體育城市”“國際著名體育城市”“世界賽事名城”等城市體育規(guī)劃愿景和目標(biāo)的中國北京、上海、南京、成都等，體育以其獨(dú)特的力量魅力和精神魅力，推動(dòng)城市不斷進(jìn)步、更加包容，并逐漸成為衡量城市文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。受越來越多的城市規(guī)劃建設(shè)體育城市的影響，近年來，許多學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展城市與體育互動(dòng)融合方面的研究，也取得了不少成果。但是，這些研究要么是對城市體育互動(dòng)發(fā)展的一般性評論，要么是總結(jié)一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出體育城市生成演化的路徑和體育城市發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系。對于如何尋找到合適的理論視角，并圍繞這個(gè)視角構(gòu)建概念模型，進(jìn)而對體育城市的相應(yīng)問題進(jìn)行洞察，形成可以應(yīng)用并指導(dǎo)體育城市實(shí)踐的理論體系還是空白。中華人民共和國成立以來，競技體育的飛速發(fā)展對于快速提高我國國際競爭力發(fā)揮了關(guān)鍵作用。進(jìn)入新時(shí)代，雖然爭金奪銀不再是體育發(fā)展的唯一目標(biāo)，但競技體育仍然是激發(fā)民眾自信心和自豪感的重要手段，需要堅(jiān)持鞏固和強(qiáng)化競技體育發(fā)展水平，提升競技體育為國爭光的能力。本標(biāo)準(zhǔn)是城市體育競爭力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的系列標(biāo)準(zhǔn)，為城市打造競技發(fā)展優(yōu)勢提供參考?！冻鞘畜w育競爭力評價(jià)指標(biāo)體系第3部分：競技體育》在中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)于2023年10月列入學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，項(xiàng)目編號為CSSS-2023-039。為使標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語保持一致，且措辭更嚴(yán)謹(jǐn)，特將標(biāo)準(zhǔn)名稱改為《城市體育競爭力評價(jià)指標(biāo)體系第3部分：競技體育競爭力》。起草過程成立標(biāo)準(zhǔn)編寫組2022年6月，標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位國家體育總局體育科學(xué)研究所成立了由體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、體育產(chǎn)業(yè)、體育管理等相關(guān)研究工作的專家組成編寫組，進(jìn)行任務(wù)分工，明確工作責(zé)任。起草組成員及主要分工如下：起草組成員主要分工丁云霞、黃希發(fā)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明、征求意見匯總表等材料的起草，撰寫、審閱等楊瑋、洪揚(yáng)、孫立平、高艷、徐雯霏負(fù)責(zé)國內(nèi)外技術(shù)資料和文獻(xiàn)的調(diào)研以及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的研究與指導(dǎo)等張學(xué)謙、宋雪陽、劉懿德、楊小輝、邱雪、趙軼龍、李祥臣、張志忠、鄭聞天、張磊、吳卅、林帥天負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明等材料的撰寫、審閱等鄭禮玥、蘇葦濃、陳夢卉、馬昕、孫曉婉負(fù)責(zé)國內(nèi)外技術(shù)資料和文獻(xiàn)的調(diào)研以及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的研究與指導(dǎo)等成立標(biāo)準(zhǔn)編寫組2022年6月，標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位國家體育總局體育科學(xué)研究所成立了由體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、體育產(chǎn)業(yè)、體育管理等相關(guān)研究工作的專家組成編寫組，進(jìn)行任務(wù)分工，明確工作責(zé)任。查閱國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料2022年7月到2023年1月，起草組查閱國內(nèi)外城市體育發(fā)展指數(shù)評價(jià)的相關(guān)文獻(xiàn)、政策，厘清相關(guān)概念和理論，梳理現(xiàn)有評價(jià)指標(biāo)體系。訪談相關(guān)人員，了解城市體育發(fā)展現(xiàn)狀和影響因素，建立了城市體育競爭力指數(shù)評價(jià)概念體系。（3）明確標(biāo)準(zhǔn)編制原則，編制標(biāo)準(zhǔn)草案2023年2月-10月，編寫組對標(biāo)準(zhǔn)的編制原則、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和涉及的范圍、與有關(guān)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系進(jìn)行了研究，查閱和參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料，確定了標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案，并組織實(shí)施了多次基層調(diào)研和專家論證。其中，2023年2月3日，邀請了溫州大學(xué)體育與健康學(xué)院易劍東教授等5名學(xué)界專家出席研討會(huì)，圍繞城市體育競爭力評價(jià)的概念模型和評價(jià)指標(biāo)體系等重點(diǎn)問題展開討論，就指標(biāo)的操作性界定、數(shù)據(jù)的運(yùn)用、評價(jià)指標(biāo)優(yōu)化和應(yīng)用，以及建立多方參與的協(xié)同機(jī)制等問題提出意見建議。2023年4月11日，邀請遼寧省體育局政策法規(guī)處賈飛宇處長等7名政界代表和沈陽體育學(xué)院羅嘉司教授等7位專家出席評價(jià)指標(biāo)采集可行性分析研討會(huì)，圍繞各地工作實(shí)際，對城市體育競爭力評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的可行性問題展開了深入交流，對數(shù)據(jù)采集的路徑、參評城市的選擇等問題提出了意見建議。（4）編寫標(biāo)準(zhǔn)征求初稿，標(biāo)準(zhǔn)獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)2023年10月-2023年2月，編寫組反復(fù)修改征求初稿，標(biāo)準(zhǔn)獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)。2023年10月16日，召開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評審會(huì)，邀請北京市標(biāo)準(zhǔn)化研究院研究員賈月芹等6名專家對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評審，經(jīng)專家審議同意立項(xiàng)，并于2023年10月20日通過中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)發(fā)布立項(xiàng)。2023年12月15日上午，召集北京奧邦體育賽事評估有限責(zé)任公司、北京中科聞歌科技股份有限公司召開項(xiàng)目應(yīng)用專題研討會(huì)，圍繞推動(dòng)廣泛應(yīng)用和持續(xù)運(yùn)營的目標(biāo)，就指標(biāo)內(nèi)容優(yōu)化、社會(huì)調(diào)查問卷發(fā)放路徑、大數(shù)據(jù)采集平臺(tái)和關(guān)鍵詞等事項(xiàng)展開了深入交流研討。（5）編制標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿2024年3月-2024年4月，編寫組與共同起草單位進(jìn)行了溝通和交流，根據(jù)管理部門的意見標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了修訂，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2024年3月28日召開標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審會(huì)，專家審查組就標(biāo)準(zhǔn)送審稿的內(nèi)容進(jìn)行了審查，同時(shí)提出了具體修改意見，建議起草組盡快形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿上報(bào)，作為學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)，修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還包括修訂前后技術(shù)內(nèi)容的對比標(biāo)準(zhǔn)編制原則（1）以人為本“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”，黨的二十大精神為設(shè)計(jì)城市體育競爭力評價(jià)指標(biāo)指明了方向。推進(jìn)城市體育競爭力評價(jià)工作，無論是為了推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)開展，還是樹立城市發(fā)展品牌，其落腳點(diǎn)終歸要回到為滿足人民群眾對城市美好生活的向往上。因此，評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的首要原則是要積極順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，把握好人民對體育城市的向往，滿足人民對體育城市的需求。（2）精準(zhǔn)評價(jià)雖然評價(jià)指標(biāo)數(shù)量多能夠更加全面地反映城市體育競爭力現(xiàn)狀，但也會(huì)增加運(yùn)算過程和結(jié)論誤差。此外，一些評價(jià)指標(biāo)之間可能相互交叉。因此，選取評價(jià)指標(biāo)要堅(jiān)持精準(zhǔn)評估，既要客觀地評估中國城市體育競爭力水平，也要能夠科學(xué)反映城市間體育發(fā)展的差距和不同城市可辨識(shí)的體育發(fā)展特色。（3）方便采集為增加評價(jià)結(jié)果的可信度，減少主觀判斷誤差，盡量不選擇在實(shí)際操作中難以實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。在指標(biāo)篩選時(shí)，充分考量指標(biāo)所涉數(shù)據(jù)是否便于采集、是否可通過計(jì)算獲得。例如，可參考官方統(tǒng)計(jì)年鑒、年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告和地方政府公開發(fā)布的數(shù)據(jù)報(bào)告進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置。此外，加強(qiáng)與數(shù)據(jù)公司的共享共用，設(shè)計(jì)可通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)收集到的重要實(shí)時(shí)指標(biāo)，以期為體育城市評選提供準(zhǔn)確參考。（4）適宜運(yùn)營評價(jià)指標(biāo)既是重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也是重要的商業(yè)資源，只有對其進(jìn)行推廣應(yīng)用和持續(xù)運(yùn)營才能發(fā)揮其真正的生命力和創(chuàng)造力。堅(jiān)持適宜運(yùn)營原則，可以充分開發(fā)學(xué)術(shù)研究的生產(chǎn)力，從而實(shí)現(xiàn)評價(jià)模型的產(chǎn)品價(jià)值最大化。評價(jià)指標(biāo)要能夠反映當(dāng)?shù)匕傩諏Τ鞘畜w育建設(shè)了解、關(guān)注和支持度等情況、新媒體對體育相關(guān)事件的關(guān)注情況，從而激發(fā)政府、社會(huì)和廣大人民群眾的廣泛關(guān)注，推動(dòng)評價(jià)工作的高效開展。（5）促進(jìn)發(fā)展體育城市評價(jià)指標(biāo)折射出研究者對一座城市體育發(fā)展的愿景。因此，在評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)過程中，可與國家體育總局的相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，結(jié)合實(shí)際工作需求，優(yōu)化全民健身公共服務(wù)供給、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面的具體要求和測量路徑，真正實(shí)現(xiàn)通過體育城市評選，使城市更有活力、更好生活，帶動(dòng)城市全面高質(zhì)量發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及其確定依據(jù)（包括驗(yàn)證報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等）城市競技體育競爭力是指一個(gè)城市在政府政策支持等因素作用下，通過高效利用和轉(zhuǎn)化體育資源，開展以競賽為核心，以競爭和比賽為目的的體育活動(dòng)，在競技體育方面創(chuàng)造出相對于其他城市比較優(yōu)勢的能力。城市競技體育競爭力評價(jià)指標(biāo)體系包括城市體育競爭實(shí)力（體育場地、體育勞動(dòng)力、體育組織、體育數(shù)據(jù)）、城市體育競爭潛力（政府支持、社會(huì)關(guān)注、創(chuàng)造力、協(xié)同力）、城市競技體育競爭成果（競技體育人才、競技體育機(jī)構(gòu)、競技體育活動(dòng)）等3個(gè)一級指標(biāo)、11項(xiàng)二級指標(biāo)和29個(gè)三級指標(biāo)。試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益近年來，越來越多的城市規(guī)劃建設(shè)體育城市，許多學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織相繼開展城市與體育互動(dòng)融合方面的研究，也取得了不少成果。一些研究對城市體育互動(dòng)發(fā)展進(jìn)行了評價(jià)，另有一些研究總結(jié)了城市體育發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出體育城市生成演化的路徑和體育城市發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系。而對于如何選取合適的理論視角洞察體育城市建設(shè)的相應(yīng)問題，進(jìn)而形成指導(dǎo)體育城市建設(shè)實(shí)踐的理論體系的相關(guān)研究相對較少。本項(xiàng)目以競爭力為視角，以城市體育競爭力評價(jià)為研究對象，建立城市體育競爭力評價(jià)指標(biāo)體系。《城市體育競爭力評價(jià)指標(biāo)體系第3部分：競技體育》是《城市體育競爭力評價(jià)指標(biāo)體系第1部分：評價(jià)模型與總體框架》的系列標(biāo)準(zhǔn)之一，是以產(chǎn)學(xué)融合推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，以創(chuàng)新大數(shù)據(jù)采集路徑為特色，將對科學(xué)反映城市間競技體育發(fā)展的差距和不同城市可辨識(shí)的競技體育發(fā)展特色、推動(dòng)競技體育更好賦能城市發(fā)展、調(diào)動(dòng)更多要素投入城市競技體育發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況沒有找到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但有相關(guān)的報(bào)告，如國際奧委會(huì)（IOC）發(fā)布的申報(bào)城市《BidEvaluationReport》評價(jià)內(nèi)容包括城市的辦賽規(guī)劃、價(jià)值主張、奧運(yùn)理念、可持續(xù)性及奧運(yùn)遺產(chǎn)等材料，以及賽事及非賽事場館的照片和關(guān)鍵信息。為突出強(qiáng)調(diào)降低申辦城市辦賽成本和可持續(xù)性發(fā)展，《2020奧林匹克議程》指出對申辦城市的評價(jià)要加強(qiáng)對場館基礎(chǔ)設(shè)施、交通、可持續(xù)性以及財(cái)務(wù)等方面考察工作。如奧運(yùn)會(huì)地點(diǎn)和場館必須優(yōu)先使用現(xiàn)有或臨時(shí)場館和基礎(chǔ)設(shè)施，新的永久性場館或基礎(chǔ)設(shè)施，只能在可持續(xù)的遺產(chǎn)計(jì)劃為基礎(chǔ)上考慮。《體育商業(yè)周刊》發(fā)布的《SportsBusinessJournal BestSportsBusinessCities》利用SBJAtlas數(shù)據(jù)庫超過40萬個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)（大約三分之一的算法基于體育贊助商、機(jī)構(gòu)、媒體合作伙伴和其他主要行業(yè)供應(yīng)商的數(shù)量）和來自體育行業(yè)近100名高管的調(diào)查。主要指標(biāo)包括國際體育賽事的數(shù)量、規(guī)模、影響等。英國體育營銷研究機(jī)構(gòu)《SPORTCALSportcalGlobalSportCitiesIndex》對世界范圍內(nèi)申辦與舉辦大型體育賽事的情況展開綜合分析,通過測算體育賽事對舉辦城市的直接收益和間接收益反映全球體育城市排名。主要評估指標(biāo)包括賽事舉辦、場館、酒店、交通、政府支持等。其中，體育賽事是核心指標(biāo)。英國體育研究機(jī)構(gòu)ArkSports和體育傳媒與市場營銷公司SportBusiness Ultimatesportscitiesawards以城市承辦賽事的適應(yīng)程度為依據(jù),對賽事保障力、賽事影響力、賽事吸引力、賽事組織力、賽事傳播力進(jìn)行分析,通過評測體育賽事對舉辦城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合影響反映世界頂級體育城市排名。主要指標(biāo)包括賽事舉辦及影響、國際體育組織、基礎(chǔ)性設(shè)施、政府支持、遺產(chǎn)規(guī)劃和影響、安全性、生活質(zhì)量、公眾參與、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和營銷等。美國理財(cái)網(wǎng)站W(wǎng)alletHub BestSportsCities從球迷的角度尋找最佳體育城市，比較了美國的50多個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)：足球、籃球、棒球、橄欖球和曲棍球。其中，足球占比54%，籃球占比16%，棒球占比13%，橄欖球占比11%，曲棍球占比6%。以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)，并說明未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因無。與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系無。重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。涉及專利的有關(guān)說明無。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求