《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》釋義

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》釋義

前言

國(guó)務(wù)院于2003年9月3日公布的《認(rèn)證認(rèn)可條例》第十六條規(guī)定：

“向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)

具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認(rèn)定后，

方可從事相應(yīng)活動(dòng)，認(rèn)定結(jié)果由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門公布?！?/p>

根據(jù)此條規(guī)定，確立了向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查

機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度，并經(jīng)國(guó)務(wù)院確認(rèn)，成為國(guó)家認(rèn)監(jiān)委實(shí)施

的一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

2006年2月21日，根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第十六條的規(guī)定，國(guó)家

質(zhì)檢總局制定發(fā)布《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家質(zhì)檢

總局令第86號(hào)，以下簡(jiǎn)稱86號(hào)令），于2006年4月1日起施行。86

號(hào)令的施行，使《認(rèn)證認(rèn)可條例》確定的實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定

制度逐步規(guī)范、完善和發(fā)展。目前，資質(zhì)認(rèn)定制度已經(jīng)成為我國(guó)檢驗(yàn)

檢測(cè)市場(chǎng)公認(rèn)的準(zhǔn)入制度，在《食品安全法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l

例》等越來(lái)越多的法律、行政法規(guī)中被所引用，資質(zhì)認(rèn)定結(jié)果被政府

部門、企業(yè)和社會(huì)各界廣泛采信。截至2015年初，我國(guó)2.5萬(wàn)家檢驗(yàn)

檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得3.6萬(wàn)張資質(zhì)認(rèn)定證書，分布于我國(guó)31個(gè)省市區(qū)和26

個(gè)行業(yè)，上述檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年向社會(huì)出具2000余萬(wàn)份檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。

取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐

自主創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)公眾利益等方面發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為我

國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

黨的十八大以來(lái)，特別是十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)以來(lái)，隨著

我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的快速發(fā)展以及我國(guó)深化改革、依法治國(guó)的新形勢(shì)、

新要求下，資質(zhì)認(rèn)定制度在實(shí)施過(guò)程中，86號(hào)令的一些規(guī)定，已經(jīng)明

顯不適應(yīng)當(dāng)前改革和事業(yè)發(fā)展的需要，亟待修訂。其修訂的必要性體

現(xiàn)在：

一是解決資質(zhì)認(rèn)定制度實(shí)施中存在問(wèn)題的需要。例如：資質(zhì)認(rèn)定

申請(qǐng)主體資格不明確；資質(zhì)認(rèn)定以及技術(shù)評(píng)審的程序繁瑣、期限過(guò)長(zhǎng);

資質(zhì)認(rèn)定證書有效期過(guò)短則；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)法律責(zé)任特別是行政處罰

規(guī)定缺失，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的一些違規(guī)施檢行為無(wú)處罰依據(jù)；監(jiān)督管理

方式、方法較為單一，資質(zhì)認(rèn)定后市場(chǎng)退出機(jī)制不完善，導(dǎo)致實(shí)際工

作中重許可、輕監(jiān)管，重準(zhǔn)入、輕退出。

二是檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革工作的需要。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

整合工作，是國(guó)家質(zhì)檢總局承擔(dān)的改革任務(wù)之一，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公

廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通

知》明確要求，“完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法，避免重復(fù)

資質(zhì)認(rèn)定，科學(xué)設(shè)置檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批事項(xiàng)。”因此，及時(shí)修

訂86號(hào)令對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作將起到積極的推進(jìn)作用。

三是深化行政審批制度改革的需要。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)

政放權(quán)、深化行政審批制度改革的要求，86號(hào)令有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定、計(jì)量

認(rèn)證、審查認(rèn)可的關(guān)系以及資質(zhì)認(rèn)定的程序、期限以及許可后續(xù)監(jiān)管

等問(wèn)題，都需要通過(guò)修訂86號(hào)令予以固化，充分體現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)這

一市場(chǎng)主體在資源配置中的決定性作用。

因此，為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革，完善資質(zhì)認(rèn)定管

理制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有序開放的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)檢驗(yàn)檢

測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大、健康發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)

認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求部署，根據(jù)各項(xiàng)改革必須于法有據(jù)的精神，86號(hào)令亟

待在當(dāng)前深化改革新形勢(shì)下進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻啠ㄟ^(guò)進(jìn)一步完善統(tǒng)一、

科學(xué)、有效的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)主體在

資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府監(jiān)管作用，體現(xiàn)改革精神,

釋放改革紅利。

2011年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委開始啟動(dòng)86號(hào)令的修訂工作，并于2013年

報(bào)送國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)行法規(guī)審查。2013年-2015年，國(guó)家質(zhì)檢總局就

86號(hào)令修訂稿通過(guò)多種方式，多次征求各有關(guān)方面意見(jiàn)，進(jìn)行多次修

改完善。2015年3月23日，國(guó)家質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《檢驗(yàn)檢

測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第163號(hào)），于2015年4月9日公

布，自2015年8月1日起施行。

為了加強(qiáng)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的普法宣傳教育，

國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織編寫了《〈檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理

辦法〉釋義》，期望有助于有關(guān)各方面能夠準(zhǔn)確地理解把握立法原意，

指導(dǎo)地方認(rèn)證監(jiān)管部門依法行政、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法從事檢驗(yàn)檢測(cè)活

動(dòng)，達(dá)到規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)

督管理，保證檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果“公正、準(zhǔn)確、可靠”之目的。

編者

2

2015年6月

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》釋義

第一章總則

本章是本辦法總則部分，共七條。主要規(guī)定了立法目的和依據(jù)、

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和資質(zhì)認(rèn)定定義、資質(zhì)認(rèn)定范圍、適用范圍、管理體制、

資質(zhì)認(rèn)定基本規(guī)定、資質(zhì)認(rèn)定基本原則等內(nèi)容。

第一條為了規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)

機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《中

華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

［釋義］本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

一、立法目的

本辦法是對(duì)2006年2月21日國(guó)家質(zhì)檢總局制定發(fā)布《實(shí)驗(yàn)室和

檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第86號(hào)，以下簡(jiǎn)稱86號(hào)令）的

修訂。2015年3月23日，國(guó)家質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《檢驗(yàn)檢測(cè)

機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第163號(hào)），于2015年4月9日公布,

自2015年8月1日起施行。

本辦法遵循了行政審批制度改革的總體要求，以“簡(jiǎn)政放權(quán)、放

管結(jié)合”為核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從管理更加科學(xué)高效、責(zé)任更

加明確完善、監(jiān)管更加依法規(guī)范、信息更加公開透明等諸多方面，創(chuàng)

新了對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管方式，以問(wèn)題為導(dǎo)向切實(shí)加強(qiáng)事

中事后監(jiān)管，其立法目的就是為了全面規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工

作，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，在確保向社會(huì)

出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果“公正、準(zhǔn)確、可靠”的同時(shí)，最大限度地

減少對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)主體微觀活動(dòng)的干預(yù)，真正使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作

用，使更多的市場(chǎng)主體有機(jī)會(huì)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，使自主創(chuàng)新活力得以充

分迸發(fā)，為檢驗(yàn)檢測(cè)作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)又好又快地發(fā)展保駕護(hù)航。

二、立法依據(jù)

本辦法的立法依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)

則、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律、行政法規(guī)。

根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第十六條規(guī)定：”向社會(huì)出具具有證明作

用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)

規(guī)定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認(rèn)定后，方可從事相應(yīng)活動(dòng)，認(rèn)定

結(jié)果由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門公布?！苯?jīng)梳理，目前《認(rèn)證認(rèn)可

條例》第十六條中規(guī)定的“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能

力”中的有關(guān)法律、行政法規(guī)，也是本條所規(guī)定的作為立法依據(jù)的“等

法律、行政法規(guī)”。主要包括：《計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定的計(jì)量認(rèn)

證、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》規(guī)定的計(jì)量認(rèn)

證、《食品安全法》規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)

定的資質(zhì)認(rèn)定、《道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定的計(jì)量認(rèn)證、《農(nóng)

產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的計(jì)量認(rèn)證。其有關(guān)條款規(guī)定如下：

4

1、《計(jì)量法》第二十二條為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)

機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試的

能力并可靠性考核合格。

2、《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》

第三十二條為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省

級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門計(jì)量認(rèn)證。第三十三條產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)

構(gòu)計(jì)量認(rèn)證的內(nèi)容：（一）計(jì)量檢定、測(cè)試設(shè)備的性能；（二）計(jì)量檢

定、測(cè)試設(shè)備的工作環(huán)境和人員的操作技能；（三）保證量值統(tǒng)一、準(zhǔn)

確的措施及檢測(cè)數(shù)據(jù)公正可靠的管理制度。第三十四條產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)

機(jī)構(gòu)提出計(jì)量認(rèn)證申請(qǐng)后，省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門應(yīng)指定所

屬的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者被授權(quán)的技術(shù)機(jī)構(gòu)按照本細(xì)則第三十三條規(guī)定

的內(nèi)容進(jìn)行考核。考核合格后，由接受申請(qǐng)的省級(jí)以上人民政府計(jì)量

行政部門發(fā)給計(jì)量認(rèn)證合格證書。未取得計(jì)量認(rèn)證合格證書的，不得

開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作。第三十五條省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門

有權(quán)對(duì)計(jì)量認(rèn)證合格的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照本細(xì)則第三十三條規(guī)

定的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十六條已經(jīng)取得計(jì)量認(rèn)證合格證書的產(chǎn)

品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，需新增檢驗(yàn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照本細(xì)則有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)

單項(xiàng)計(jì)量認(rèn)證。第五十五條未取得計(jì)量認(rèn)證合格證書的產(chǎn)品質(zhì)量

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的，責(zé)令其停止檢驗(yàn)，可并處1000元

以下的罰款。

3、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》五、法人或

者其他組織申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（三）有業(yè)

務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的

檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室；

4、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十五條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)應(yīng)當(dāng)

充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的機(jī)

構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，由省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政

主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主

管部門制定。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格。

5、《食品安全法》第八十四條食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證

認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。但是，法律另

有規(guī)定的除外。

6、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第五十七條醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資

質(zhì)認(rèn)定工作按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一管理。經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督

管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，方可對(duì)

醫(yī)療器械實(shí)施檢驗(yàn)。

7、《道路交通安全法實(shí)施條例》第十五條機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)

由機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照

國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法

律責(zé)任。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格

管理和計(jì)量認(rèn)證管理，對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定，對(duì)執(zhí)行

國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

綜上，鑒于資質(zhì)認(rèn)定制度源于《認(rèn)證認(rèn)可條例》第十六條規(guī)定，

相關(guān)法律、行政法規(guī)也將計(jì)量認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)定作為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基

6

本條件和能力的一種評(píng)價(jià)方式。因此，本辦法將《中華人民共和國(guó)計(jì)

量法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律、行

政法規(guī)，作為其立法依據(jù)。

第二條本辦法所稱檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，是指依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，

對(duì)產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)組織。

本辦法所稱資質(zhì)認(rèn)定，是指省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)有關(guān)

法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本條件和技

術(shù)能力是否符合法定要求實(shí)施的評(píng)價(jià)許可。

資質(zhì)認(rèn)定包括檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證。

［釋義］本條是關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定義、資質(zhì)認(rèn)定定義以及資質(zhì)認(rèn)

定與計(jì)量認(rèn)證關(guān)系的規(guī)定。

一、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的范圍。

86號(hào)令名稱是《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，本辦法

名稱為《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，名稱由“實(shí)驗(yàn)室和檢查

機(jī)構(gòu)”修改為“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)”。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)

機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，而非特定稱謂。一般來(lái)講，向社會(huì)只出具具有證明作用

的數(shù)據(jù)，不出具判定結(jié)果的機(jī)構(gòu)，視為檢測(cè)機(jī)構(gòu)；向社會(huì)即出具具有

證明作用的數(shù)據(jù)，又出具判定結(jié)果的機(jī)構(gòu)，視為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。從目前情

況來(lái)看，主要包括以下機(jī)構(gòu)：

（一）向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

86號(hào)令關(guān)于“實(shí)驗(yàn)室”的表述，其外延過(guò)大，即包括向社會(huì)出具

具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的實(shí)驗(yàn)室，也包括不向社會(huì)出具具有證明

作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的研究類、科研類實(shí)驗(yàn)室，而后者未納入資質(zhì)認(rèn)定

管理。同時(shí)，依照《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》（GB/T

15481-2000,相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為IS0/IEC17025:2005）的規(guī)定，實(shí)驗(yàn)

室分為檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室兩大類，目前只有檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室納入資

質(zhì)認(rèn)定制度管理。在資質(zhì)認(rèn)定實(shí)際工作中，實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定的主要是檢

測(cè)實(shí)驗(yàn)室。其中，向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，

視為檢測(cè)機(jī)構(gòu)；以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，向社會(huì)出具具有證明作用的結(jié)果的檢

測(cè)實(shí)驗(yàn)室，視為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

（二）以儀器設(shè)備為輔助的檢查機(jī)構(gòu)。

對(duì)檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定的上位法依據(jù)主要是《認(rèn)證認(rèn)可條例》

第十六條規(guī)定。經(jīng)梳理，《認(rèn)證認(rèn)可條例》第十六條中規(guī)定的“有關(guān)法

律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力”主要包括：《計(jì)量法》及其實(shí)施

細(xì)則規(guī)定的計(jì)量認(rèn)證、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決

定》規(guī)定的計(jì)量認(rèn)證、《食品安全法》規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定、《醫(yī)療器械監(jiān)

督管理?xiàng)l例》規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定、《道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定的計(jì)

量認(rèn)證、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的計(jì)量認(rèn)證。目前，暫時(shí)沒(méi)有法律、

行政法規(guī)對(duì)檢查機(jī)構(gòu)的基本條件和能力進(jìn)行明確規(guī)定。檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)

認(rèn)定作為行政許可，上位法依據(jù)不足。而且《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)范的

是從事與認(rèn)證服務(wù)有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)，而非所有的檢查機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《各類檢查機(jī)構(gòu)能力的通用要求》（GB/T18346-2001,相應(yīng)國(guó)

際標(biāo)準(zhǔn)為ISO/IEC17020:1998）定義，檢查機(jī)構(gòu)是從事檢查活動(dòng)的機(jī)

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構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以是一個(gè)組織，也可以是一個(gè)組織的一部分。檢查

(inspection)是對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、服務(wù)、過(guò)程或工廠的核查，并確

定其對(duì)特定要求的符合性，或在專業(yè)判斷的基礎(chǔ)上，對(duì)通用要求的符

合性。過(guò)去觀點(diǎn)，檢查是依靠人的經(jīng)驗(yàn)和判斷，眼看、手摸，去現(xiàn)場(chǎng)

進(jìn)行判定，原則上不用儀器設(shè)備。但現(xiàn)在，越來(lái)越多使用便攜儀器、

移動(dòng)設(shè)備，甚至通過(guò)移動(dòng)終端聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)從現(xiàn)場(chǎng)直接傳輸?shù)綄?shí)驗(yàn)室。

此種情形，很難用過(guò)去的“檢查”來(lái)界定。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《各類檢查機(jī)

構(gòu)能力的通用要求》、《合格評(píng)定詞匯與通用原則》中均將“inspection”

翻譯成“檢查”，但在《合格評(píng)定詞匯與通用原則》中的注解中提出：

“檢查”有時(shí)也稱為“檢驗(yàn)”。

純檢查活動(dòng)，是以人的經(jīng)驗(yàn)判斷為主，可以考慮通過(guò)人員的從業(yè)

或者執(zhí)業(yè)資格的管理，來(lái)有效控制檢查活動(dòng)，此類檢查機(jī)構(gòu)無(wú)需行政

許可。如果體現(xiàn)與國(guó)際接軌，增強(qiáng)權(quán)威性，可以向CNAS申請(qǐng)檢查機(jī)構(gòu)

認(rèn)可。因此，以儀器設(shè)備為輔助，需要以檢測(cè)數(shù)據(jù)做為基礎(chǔ)的檢查機(jī)

構(gòu)，如果只出數(shù)據(jù)不出結(jié)果，可以視為檢測(cè)機(jī)構(gòu)；如果即出數(shù)據(jù)也出

結(jié)果，可以視為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，二者均可以納入檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管

理。

(三)有關(guān)法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”、“檢測(cè)機(jī)構(gòu)”、

“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)”。目前，《行政許可法》、《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)

品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《全國(guó)人大常

委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道

路交通安全法實(shí)施條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食

品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，均有檢驗(yàn)機(jī)

構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的表述。其表述，均可以用“檢驗(yàn)檢測(cè)

機(jī)構(gòu)”進(jìn)行涵蓋。

二、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定義。

在本辦法第二條中，明確了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的定義，即“是指依法

成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)

條件和專業(yè)技能，對(duì)產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)

的專業(yè)技術(shù)組織?！笨梢宰鲆韵吕斫猓?/p>

1、屬于專業(yè)技術(shù)組織?！缎姓S可法》第二十八條規(guī)定：“對(duì)直

接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物

品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外,

應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。專業(yè)技術(shù)組織及其有

關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任?！薄缎姓S可

法》把檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)定為“專業(yè)技術(shù)組織”，本辦法確定了檢驗(yàn)檢測(cè)

機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)組織的屬性。由專業(yè)技術(shù)組織對(duì)產(chǎn)品或者其他特定對(duì)象

進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種發(fā)展趨勢(shì)。由于我國(guó)各種專

業(yè)技術(shù)組織數(shù)量眾多、水平參差不齊，如果不限定條件，放手讓專業(yè)

技術(shù)組織去實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)，就會(huì)亂，達(dá)不到對(duì)產(chǎn)品或者其他特定對(duì)象

監(jiān)管的目的。

2、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)登記主管部門（如工商行政管

理部門、民政部門、編制管理部門）登記或者經(jīng)相關(guān)行政主管部門批

準(zhǔn)后成立，合法地從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。

3、檢驗(yàn)檢測(cè)的依據(jù)為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范。

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4、檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的取得，主要是利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施

等技術(shù)條件和專業(yè)技能。

5、檢驗(yàn)檢測(cè)的對(duì)象主要是產(chǎn)品，另外也有根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的其

他特定對(duì)象，例如：司法鑒定機(jī)構(gòu)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等。

6、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)樽约撼鼍叩臋z驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)

的法律責(zé)任。專業(yè)技術(shù)組織作為中介組織，對(duì)產(chǎn)品或者其他特定對(duì)象

進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，收取費(fèi)用。根據(jù)權(quán)利與責(zé)任相一致原則，專業(yè)技術(shù)組

織應(yīng)當(dāng)對(duì)其檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。如果專業(yè)技術(shù)組織不認(rèn)真負(fù)

責(zé)，讓不合格的產(chǎn)品投入使用、進(jìn)入市場(chǎng)，造成財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害

的，專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，包括承擔(dān)刑事責(zé)

任、行政責(zé)任和承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

三、資質(zhì)認(rèn)定定義

本條第二款規(guī)定：本辦法所稱資質(zhì)認(rèn)定，是指省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)

監(jiān)督部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)

構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實(shí)施的評(píng)價(jià)許可。理解如

下：

1、“資質(zhì)”是指檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的基本

條件和技術(shù)能力。

2、“資質(zhì)認(rèn)定”是一項(xiàng)經(jīng)過(guò)技術(shù)評(píng)價(jià)后的許可制度。實(shí)施主體是

省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，包括國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部

門。該制度是國(guó)家的一項(xiàng)行政許可制度，分兩級(jí)實(shí)施，無(wú)論是國(guó)家認(rèn)

監(jiān)委實(shí)施的，還是省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施的，其許可的效力在全

國(guó)范圍內(nèi)是相同的。

3、省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（包括：國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、省級(jí)質(zhì)量技

術(shù)監(jiān)督部門）實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定是一項(xiàng)法定職責(zé)，其實(shí)施的上位法依據(jù)即

包括《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《食品安全法》等法

律、行政法規(guī)法規(guī)，也包括本辦法以及《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理

辦法》（國(guó)家質(zhì)檢總局第131號(hào)令）等部門規(guī)章。

4、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定，評(píng)價(jià)許可

的依據(jù)是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則等技術(shù)規(guī)范。本辦法第九條

對(duì)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合的條件，在部門規(guī)章層級(jí)做

了原則性的規(guī)定，而在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范中，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事

檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的基本條件和技術(shù)能力做了更為詳盡、可以進(jìn)行技術(shù)評(píng)

價(jià)的規(guī)定。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力，符合法律法規(guī)、標(biāo)

準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的，資質(zhì)認(rèn)定部門準(zhǔn)予許可，依照本辦法規(guī)定的程

序，向申請(qǐng)人頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人,

并說(shuō)明理由。

四、資質(zhì)認(rèn)定和計(jì)量認(rèn)證的關(guān)系

目前，國(guó)家質(zhì)檢總局涉及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行政許可項(xiàng)目共計(jì)三項(xiàng),

一是《計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定的為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證，二是《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的向社會(huì)出具具有證

明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，三是《產(chǎn)品質(zhì)量

法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量資格認(rèn)定（即審查認(rèn)可）。一、二兩

12

項(xiàng)同屬技術(shù)能力和管理水平的評(píng)價(jià)。在86號(hào)令中規(guī)定，資質(zhì)認(rèn)定包括

計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可兩種形式。所以，資質(zhì)認(rèn)定和計(jì)量認(rèn)證是包含關(guān)

系。

根據(jù)本條第二款“對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符

合法定要求”中的法定要求，主要包括：《計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定

的計(jì)量認(rèn)證、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》規(guī)定的

計(jì)量認(rèn)證、《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、《醫(yī)療器械

監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、《道路交通安全法

實(shí)施條例》規(guī)定的機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)

定的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證。因此，除了計(jì)量認(rèn)證，資質(zhì)認(rèn)定還包

括食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等。

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局要求，計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)定合并為一項(xiàng)，取消

審查認(rèn)可的行政許可，改為行政確認(rèn)。本辦法體現(xiàn)行政審批制度改革,

將計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)定合并為一項(xiàng)許可事項(xiàng)，即檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)

定。由于《計(jì)量法》和《認(rèn)證認(rèn)可條例》等上位法尚未完成修訂，為

保持與上位法一致，同時(shí)考慮到計(jì)量認(rèn)證行政審批和行政執(zhí)法需要，

因此，本辦法規(guī)定：資質(zhì)認(rèn)定包括檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證。

第三條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定：

（一）為司法機(jī)關(guān)作出的裁決出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的;

（二）為行政機(jī)關(guān)作出的行政決定出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)

果的；

（三）為仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁決定出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)

果的;

（四）為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公益活動(dòng)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的;

（五）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定的。

［釋義］本條是對(duì)檢驗(yàn)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定情形的規(guī)定。

檢驗(yàn)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定情形主要包括以下五種情形：

（一）為司法機(jī)關(guān)作出的裁決出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的;

司法裁決是司法機(jī)關(guān)即人民法院就案件作出的判定裁決結(jié)果。依

照民事、刑事等訴訟法相關(guān)規(guī)定，國(guó)家司法機(jī)關(guān)即人民法院等對(duì)其受

理的民事、刑事案件，或者由檢察院提起的公訴案件所涉及到的涉案

證據(jù)，通常以司法鑒定文書形式作為法庭證據(jù)。根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，從事

司法鑒定機(jī)構(gòu)或者刑事技術(shù)機(jī)構(gòu)，即為司法機(jī)關(guān)作出的裁決出具具有

證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定，方可為

司法機(jī)關(guān)作出的裁決出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果。目前，需要取

得資質(zhì)認(rèn)定的司法鑒定機(jī)構(gòu)或者刑事技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)范圍，依據(jù)

2005年2月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通

過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》

的相關(guān)要求執(zhí)行。該決定規(guī)定：國(guó)家對(duì)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和

鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度。司法鑒定機(jī)構(gòu)要取得資質(zhì)認(rèn)定（即計(jì)量

認(rèn)證）。在訴訟過(guò)程中，對(duì)案件中的專業(yè)問(wèn)題（如：法醫(yī)鑒定、司法精

神病鑒定、刑事技術(shù)鑒定等），由司法機(jī)關(guān)或者當(dāng)事人委托取得得資質(zhì)

認(rèn)定（即計(jì)量認(rèn)證）的鑒定單位，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，依照法定程

序作出鑒別和判斷。

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（二）為行政機(jī)關(guān)作出的行政決定出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)

果的；

行政決定是具有行政權(quán)能的組織或者個(gè)人，行使行政職權(quán)或者履

行行政職責(zé)，針對(duì)行政相對(duì)人所作的直接產(chǎn)生外部法律效果的行為。

包括：行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)等等。

行政決定決定具有一定的強(qiáng)制性。在行政決定中，需要采信檢驗(yàn)檢測(cè)

等技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果，作為行政決定依據(jù)的，從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)根

據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定，方可為行政機(jī)關(guān)作出的行政決定出

具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果。

（三）為仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁決定出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)

果的；

仲裁機(jī)構(gòu)是通過(guò)仲裁方式，解決雙方民事爭(zhēng)議，作出仲裁裁決（即

仲裁決定）的機(jī)構(gòu)。民事爭(zhēng)議通?？梢圆扇∠蚍ㄔ浩鹪V、申請(qǐng)仲裁機(jī)

構(gòu)仲裁兩種方式。仲裁是指糾紛當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，將糾

紛提交非司法機(jī)構(gòu)的第三者（即仲裁機(jī)構(gòu)）審理，由仲裁機(jī)構(gòu)作出對(duì)

爭(zhēng)議各方均有約束力的裁決的一種解決糾紛的制度和方式。仲裁在性

質(zhì)上是兼具契約性、自治性、民間性和準(zhǔn)司法性。

根據(jù)《仲裁法》規(guī)定，仲裁機(jī)構(gòu)即仲裁委員會(huì)，可以在直轄市和

省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的

市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。仲裁委員會(huì)由前款規(guī)定的市的人民

政府組織有關(guān)部門和商會(huì)統(tǒng)一組建。設(shè)立仲裁委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自

治區(qū)、直轄市的司法行政部門登記。仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與

行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系，仲裁委員會(huì)之間也沒(méi)有隸屬關(guān)系。根據(jù)《仲

裁法》第二條規(guī)定：“平等主體的公民，法人和其他組織之間發(fā)生的

合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁”。鑒于仲裁主要發(fā)生在合

同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛領(lǐng)域，比如經(jīng)濟(jì)合同、勞務(wù)合同以及產(chǎn)品

質(zhì)量責(zé)任、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等領(lǐng)域。所以，如果對(duì)糾紛涉及的產(chǎn)品等特

定對(duì)象需要進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的，則從事檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)此項(xiàng)的

規(guī)定，取得資質(zhì)認(rèn)定，為仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁決定出具具有證明作用

的數(shù)據(jù)、結(jié)果。

（四）為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公益活動(dòng)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的;

一般來(lái)講，凡是有投入與產(chǎn)出，成本與效益的活動(dòng)就可以稱之為

社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，比如生產(chǎn)、流通、買賣、消費(fèi)等活動(dòng)。公益活動(dòng)是指

一定的組織或個(gè)人向社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)物、傳授知識(shí)、提供無(wú)償幫助等活動(dòng)。

公益活動(dòng)的內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)傳播、公共福利、幫

助他人、社會(huì)援助、社會(huì)治安、緊急援助、青年服務(wù)、福利慈善、社

團(tuán)活動(dòng)、專業(yè)服務(wù)、文化藝術(shù)、體育贊助、文化贊助、教育贊助等等。

無(wú)論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是公益活動(dòng)，其涉及到產(chǎn)品等特定對(duì)象的，

必然會(huì)涉及到檢驗(yàn)檢測(cè)。而從事其檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)此項(xiàng)規(guī)

定，取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公益活動(dòng)出具具有證明作用

的數(shù)據(jù)、結(jié)果。

（五）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定的。

目前，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定的其他法律法規(guī)為《食品安全

法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》?！妒称钒踩ā返诎耸臈l規(guī)定：“食

品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事

食品檢驗(yàn)活動(dòng)。但是，法律另有規(guī)定的除外《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l

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例》第五十七條規(guī)定：“醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作按照國(guó)家有關(guān)

規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一管理。經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品

藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，方可對(duì)醫(yī)療器械實(shí)施檢驗(yàn)?！?/p>

第四條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事向社會(huì)出具具有證明作用的

數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)以及對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督

管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

［釋義］本條是本辦法適用范圍的規(guī)定。

一、本辦法的適用范圍采用屬地原則。即凡是在中華人民共和國(guó)

境內(nèi)依法成立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，只要從事向社會(huì)出具具有證明作用的

數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，并且該檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)發(fā)生在中華人民共

和國(guó)境內(nèi)，都應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定。

二、對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)督管理也適用于本辦法。

向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，是

一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。本辦法規(guī)定了資質(zhì)認(rèn)定的條件、程序以及監(jiān)督管

理措施。

三、關(guān)于本條中“社會(huì)”的理解。本條中所稱的“社會(huì)”是指檢

驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事本辦法第三條規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)時(shí)，提供檢驗(yàn)檢測(cè)

服務(wù)的對(duì)象。包括：司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

相關(guān)方（如生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等）、社會(huì)

公益組織等。

四、法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。經(jīng)梳理，法律、

行政法規(guī)另有規(guī)定，主要包括以下13項(xiàng)：1、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出

口商品檢驗(yàn)法》規(guī)定的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)許可；2、《中華人民

共和國(guó)特種設(shè)備安全法》規(guī)定的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；3、《中

華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》規(guī)定的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可;

4、《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核；5、《中

華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核；6、《中

華人民共和國(guó)放射性污染防治法》規(guī)定的放射性污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管

理；7、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定;

8、《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》規(guī)定的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)確定;

9、《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》規(guī)定的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

指定；10、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的船舶檢驗(yàn)

機(jī)構(gòu)認(rèn)可；11、《商用密碼管理?xiàng)l例》規(guī)定的商用密碼產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)

構(gòu)指定；12、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定的煙草質(zhì)量

檢測(cè)站指定；13、《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的強(qiáng)制性產(chǎn)品檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)

室指定。

第五條國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主管全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)

認(rèn)定工作。

國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）負(fù)責(zé)檢驗(yàn)

檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的統(tǒng)一管理、組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡(jiǎn)稱省

級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門）負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作；

縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)

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構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

［釋義］本條是對(duì)我國(guó)檢驗(yàn)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作管理體制的規(guī)定。

本辦法規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理部門主要包括：國(guó)家質(zhì)

檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、地市縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

局。上述部門的管理職責(zé)，具體來(lái)講：

一、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主管全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定

工作。根據(jù)本辦法的規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、制定發(fā)布關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的部門規(guī)章、規(guī)范性文件;

2、對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的部門規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行解釋。

二、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的統(tǒng)一管理、組織實(shí)

施、綜合協(xié)調(diào)工作，根據(jù)本辦法的規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、起草關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的部門規(guī)章；制定發(fā)布資質(zhì)認(rèn)

定基本規(guī)范和其他規(guī)范性文件，建立實(shí)施我國(guó)統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資

質(zhì)認(rèn)定制度；

2、制定發(fā)布《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》；

3、制定發(fā)布檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書和標(biāo)志的式樣；

4、組織實(shí)施國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門依法成立的檢

驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定；

5、建立并完善評(píng)審員專業(yè)技能培訓(xùn)、考核、使用和監(jiān)督制度；

6、對(duì)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；

7、組織對(duì)取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理；

8、對(duì)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門的資質(zhì)認(rèn)定工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；

9、建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案；

10、組織開展能力驗(yàn)證或者比對(duì)；

11、在官方網(wǎng)站上公布取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息，建立

全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定信息查詢平臺(tái)，以便社會(huì)查詢和監(jiān)督；

12、受理對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或者資質(zhì)認(rèn)定部門

及相關(guān)人員違法違規(guī)行為的舉報(bào)；

13、對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行行政處罰（申

誡罰、資格罰）。

三、省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定

工作。根據(jù)本辦法的規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、受理并實(shí)施由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織實(shí)施以外的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)

定；

2、建立并完善評(píng)審員專業(yè)技能培訓(xùn)、考核、使用和監(jiān)督制度；

3、對(duì)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；

4、組織對(duì)取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理；

5、建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案；

6、組織開展能力驗(yàn)證或者比對(duì)；

7、在官方網(wǎng)站上公布取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息；

8、受理對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或者資質(zhì)認(rèn)定部門及

相關(guān)人員違法違規(guī)行為的舉報(bào)；

9、定期向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委報(bào)送年度資質(zhì)認(rèn)定工作情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等相關(guān)信息；

10、對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行行政處罰（申

誡罰、資格罰、財(cái)產(chǎn)罰）。

20

四、地（市）、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)

構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，根據(jù)本辦法的規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查；

2、受理對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或者資質(zhì)認(rèn)定部門及

相關(guān)人員違法違規(guī)行為的舉報(bào)；

3、依法查處違法行為，實(shí)施行政處罰（申誡罰、經(jīng)濟(jì)罰），并將

查處結(jié)果上報(bào)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門。

目前，一些地區(qū)行政管理體制改革，設(shè)立諸如市場(chǎng)監(jiān)督管理局、

市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)等部門，如其有法定資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管職能，

也視為地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，對(duì)資質(zhì)認(rèn)定工作進(jìn)行監(jiān)管。

第六條國(guó)家認(rèn)監(jiān)委依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的

規(guī)定，制定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定基本規(guī)范、評(píng)審準(zhǔn)則以及資質(zhì)認(rèn)定

證書和標(biāo)志的式樣，并予以公布。

［釋義］本條是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委開展檢驗(yàn)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)工作的規(guī)

定。

相關(guān)工作主要包括：1、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委依據(jù)本辦法的規(guī)定以及工作實(shí)

際，起草《關(guān)于貫徹落實(shí)〈檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法〉的若干實(shí)

施意見(jiàn)》；2、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委依據(jù)本辦法、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，

制修訂《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審工作程序》、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)

認(rèn)定管理工作指南》、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員管理辦法》、《檢

驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志使用管理辦法》等一系列基本規(guī)范；3、資質(zhì)

認(rèn)定證書的內(nèi)容、資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的式樣，根據(jù)本辦法第十三條的規(guī)定:

資質(zhì)認(rèn)定證書內(nèi)容包括：發(fā)證機(jī)關(guān)、獲證機(jī)構(gòu)名稱和地址、檢驗(yàn)檢測(cè)

能力范圍、有效期限、證書編號(hào)、資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)

認(rèn)定標(biāo)志，由ChinaInspectionBodyandLaboratoryMandatory

Approval的英文縮寫CMA形成的圖案和資質(zhì)認(rèn)定證書編號(hào)組成。

第七條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)范、客觀公

正、科學(xué)準(zhǔn)確、公平公開的原則。

［釋義］本條是對(duì)檢驗(yàn)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作原則的規(guī)定。

檢驗(yàn)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作遵循四大原則，即：統(tǒng)一規(guī)范、客觀公

正、科學(xué)準(zhǔn)確、公平公開。具體來(lái)講：

一、統(tǒng)一規(guī)范?！敖y(tǒng)一規(guī)范”是指各級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門開展資質(zhì)認(rèn)定

活動(dòng)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及評(píng)審準(zhǔn)則等技術(shù)文件，都是統(tǒng)一由

國(guó)家質(zhì)檢總局或者國(guó)家認(rèn)監(jiān)委制定發(fā)布的。資質(zhì)認(rèn)定活動(dòng)是國(guó)家一項(xiàng)

行政許可制度，分兩級(jí)實(shí)施，其效力是相同的，所以資質(zhì)認(rèn)定工作的

依據(jù)和規(guī)范必須是統(tǒng)一的。包括：1、國(guó)家質(zhì)檢總局總局發(fā)布的《檢驗(yàn)

檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局163號(hào)令）、《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)

定管理辦法》（總局131號(hào)令）等部門規(guī)章；2、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委制定發(fā)布

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審工作程序》、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管

理工作指南》、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員管理辦法》、《檢驗(yàn)檢測(cè)

機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志使用管理辦法》、《能力驗(yàn)證管理辦法》等規(guī)范性文

件；3、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委制定發(fā)布《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》。

二、客觀公正。檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，從本質(zhì)上講，是一種帶有居間性

質(zhì)特征的“信用證明活動(dòng)”，不能受當(dāng)事人各方的影響，因此它必須客

22

觀公正。“客觀公正”是指各級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》、

本辦法以及相關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件和評(píng)審準(zhǔn)則的規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)檢

測(cè)機(jī)構(gòu)是否符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和依

據(jù)，實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)審，不能夾雜非客觀因素，更不能是憑主觀隨

意作出評(píng)價(jià)。對(duì)所有申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，都要做到公正、

對(duì)待相對(duì)人，必須一視同仁，不徇私情，不偏不倚，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，做到

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等。符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的要準(zhǔn)予許可，不符合條件

的不能頒發(fā)許可。只有客觀公正地對(duì)待每一個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，才能使

評(píng)審情況符合實(shí)際，被評(píng)審的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)才會(huì)對(duì)評(píng)審結(jié)果心服口服,

評(píng)審才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、科學(xué)準(zhǔn)確?！翱茖W(xué)準(zhǔn)確”是指資質(zhì)認(rèn)定做為一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)

的行政許可活動(dòng)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力和管理水平的評(píng)審，是技術(shù)

評(píng)審組或者專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)科學(xué)完善的評(píng)審準(zhǔn)則，以及科學(xué)的

技術(shù)程序，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求，進(jìn)行技術(shù)

評(píng)審，并保證其評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性。

四、公平公開?！肮焦_”中的“公平”一方面是指所有符合資

質(zhì)認(rèn)定條件的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是法人還是其他組織，無(wú)論是外資

還是內(nèi)資，無(wú)論是國(guó)有還是民營(yíng)，均可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，向各級(jí)

資質(zhì)認(rèn)定部門申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定，機(jī)會(huì)均等、條件平等，資質(zhì)認(rèn)定部門及

其工作人員平等對(duì)待。另一方面是指資質(zhì)認(rèn)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序要

公平、合理、統(tǒng)一，不得因?yàn)楫?dāng)事人所在的地區(qū)、行業(yè)、所有制不同,

就有所不同?！肮_”是指資質(zhì)認(rèn)定工作除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)當(dāng)

一律公開。包括：資質(zhì)認(rèn)定法律法規(guī)和政策公開、條件公開、程序公

開、基本規(guī)范公開、評(píng)審準(zhǔn)則公開、資質(zhì)認(rèn)定信息公開、收費(fèi)公開。

第二章資質(zhì)認(rèn)定條件和程序

本章規(guī)定了資質(zhì)認(rèn)定的條件和程序，共八條。主要規(guī)定了資質(zhì)認(rèn)

定分級(jí)實(shí)施、資質(zhì)認(rèn)定條件、資質(zhì)認(rèn)定程序、資質(zhì)認(rèn)定證書有效期及

復(fù)查換證程序、資質(zhì)認(rèn)定證書變更、資質(zhì)認(rèn)定證書和標(biāo)志、外方投資

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、分支機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等內(nèi)容。

第八條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門依法成立的檢驗(yàn)

檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其資質(zhì)認(rèn)定由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施；其他檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)

構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，由其所在行政區(qū)域的省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

［釋義］本條是對(duì)資質(zhì)認(rèn)定分級(jí)實(shí)施的規(guī)定。

一、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門的范圍。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門是指國(guó)務(wù)院組成部門、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國(guó)

務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位等。

相關(guān)行業(yè)主管部門：一是指由原來(lái)的國(guó)務(wù)院各部委（局）轉(zhuǎn)制的

社會(huì)團(tuán)體（即行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等），例如：中國(guó)機(jī)械聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紡

織總會(huì)、中國(guó)輕工總會(huì)、中國(guó)化工聯(lián)合會(huì)、中國(guó)建材工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中

國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)等；二是由原來(lái)的國(guó)務(wù)院部委

（局），后來(lái)轉(zhuǎn)制成總公司的部門，例如：航空、航天、核工業(yè)、兵器、

船舶、電力、石油（三大石油總公司：中石油、中石化、中海油）等;

三是軍隊(duì)系統(tǒng)中軍級(jí)以上單位。例如：總參北斗系統(tǒng)測(cè)繪導(dǎo)航局等。

二、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門依法成立的檢驗(yàn)檢測(cè)

24

機(jī)構(gòu)范圍。分為五類：一是在國(guó)家事業(yè)單位登記管理局登記的事業(yè)單

位法人性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；二是經(jīng)國(guó)家工商總局核準(zhǔn)登記的企業(yè)法

人性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；三是在國(guó)家民政部登記的民辦非企業(yè)單位（法

人）性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；四是依法成立，并由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及

相關(guān)行業(yè)主管部門直屬管理的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（例如：國(guó)家質(zhì)檢總各直

屬檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心）；五是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門

與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委共同確定納入資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。如成立行業(yè)評(píng)

審組時(shí)確定的申請(qǐng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)。

上述五類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織實(shí)施。除此

之外的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，由省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門（即省級(jí)質(zhì)量

技術(shù)監(jiān)督局）實(shí)施。

第九條申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織；

（二）具有與其從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員和

管理人員；

（三）具有固定的工作場(chǎng)所，工作環(huán)境滿足檢驗(yàn)檢測(cè)要求；

（四）具備從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)所必需的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施；

（五）具有并有效運(yùn)行保證其檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)獨(dú)立、公正、科學(xué)、

誠(chéng)信的管理體系；

（六）符合有關(guān)法律法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的特殊要求。

［釋義］本條是對(duì)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合的基本條

件的規(guī)定。

一、申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，首先是依法成立并能夠承擔(dān)

相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織。

根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，公民、法人和其他組織可以申請(qǐng)行政

許可。根據(jù)《民法通則》規(guī)定，我國(guó)的法人主要有四種：機(jī)關(guān)法人、

事業(yè)法人、企業(yè)法人和社團(tuán)法人。同時(shí)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適

用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第40條的規(guī)定，其

他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資

格的組織，包括：（1）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙

組織；（2）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)；（3）依法登記

領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)；（4）經(jīng)民政部門

核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體；（5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取

營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；（6）中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分

支機(jī)構(gòu)；（7）中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；（8）經(jīng)核準(zhǔn)登

記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；（9）符合本條規(guī)定的其他

組織。

因此，申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分為兩類：

一是法人。包括：企業(yè)法人、事業(yè)單位法人和社團(tuán)法人。

從事教學(xué)、科研、行政管理等活動(dòng)的法人，其內(nèi)設(shè)部門（即非法

人、非其他組織）從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的，由該法人申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定，并

承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

二是其他組織。包括：1、依法取得工商行政機(jī)關(guān)頒發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》

的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)；2、私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)；3、特殊普通合伙企業(yè)（即

以專門知識(shí)和技能為客戶提供有償服務(wù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)）；4、經(jīng)民政

26

部門登記的民辦非企業(yè)（法人）單位（是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體

和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性

社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織）。

有些檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)即包括法人，也包括其他組織。例如司法鑒定

機(jī)構(gòu)。根據(jù)司法部制定發(fā)布的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》（司法部

令第95號(hào)）第三條規(guī)定：本辦法所稱的司法鑒定機(jī)構(gòu)是指從事《全國(guó)

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第二條規(guī)定

的司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織。

二、本條（二）、（三）、（四）、（五）規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要具

備與所開展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的人員、工作場(chǎng)所、儀器設(shè)備、管理

體系，具體要求見(jiàn)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》。

三、相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范有明確要求的，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)

構(gòu)應(yīng)當(dāng)需滿足其要求。

第十條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序：

（一）申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)向

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或者省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認(rèn)定部門）提交書

面申請(qǐng)和相關(guān)材料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)；

（二）資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的書面申請(qǐng)和相關(guān)材料進(jìn)

行初審，自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，

并書面告知申請(qǐng)人；

（三）資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定基本規(guī)范、評(píng)審準(zhǔn)則的要求，完成對(duì)申請(qǐng)人的

技術(shù)評(píng)審。技術(shù)評(píng)審包括書面審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。技術(shù)評(píng)審時(shí)間不計(jì)算

在資質(zhì)認(rèn)定期限內(nèi)，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)將技術(shù)評(píng)審時(shí)間書面告知申請(qǐng)

人。由于申請(qǐng)人整改或者其它自身原因?qū)е聼o(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的

情況除外；

（四）資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)自收到技術(shù)評(píng)審結(jié)論之日起20個(gè)工作日

內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的書面決定。準(zhǔn)予許可的，自作出決定之日起

10個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)人頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面

通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

［釋義］本條是對(duì)資質(zhì)認(rèn)定許可程序的規(guī)定。

一、申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照第八條的規(guī)定，向國(guó)

家認(rèn)監(jiān)委或者省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交書面申請(qǐng)和相關(guān)材料，也可

通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批系統(tǒng)提交申請(qǐng)和相關(guān)材料。申請(qǐng)機(jī)構(gòu)對(duì)其申請(qǐng)

材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

二、資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，自收到之日起5個(gè)工

作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放行

政許可受理決定通知書，不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放行政許可不予

受理決定通知書。

三、技術(shù)評(píng)審包括申請(qǐng)材料書面審查和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)評(píng)審。評(píng)審組收

到評(píng)審材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料書面審查，如發(fā)現(xiàn)

機(jī)構(gòu)提交的材料不符合《資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋

資質(zhì)認(rèn)定部門。對(duì)通過(guò)材料書面審查的，應(yīng)當(dāng)在45個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)

場(chǎng)評(píng)審，如因機(jī)構(gòu)自身原因?qū)е聼o(wú)法按期完成評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)由機(jī)構(gòu)提

交延期評(píng)審的說(shuō)明。

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四、技術(shù)評(píng)審時(shí)間不算在許可時(shí)限內(nèi)，自收到評(píng)審組或者專業(yè)技

術(shù)評(píng)價(jià)組織上報(bào)的評(píng)審材料起，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作

出是否許可的決定。準(zhǔn)予許可的，自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，

向申請(qǐng)人頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論為“不合格”或者30

個(gè)工作日內(nèi)沒(méi)有完成整改的，可作出不予許可的決定，并將原因書面

告知申請(qǐng)人。

根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政許可期間的規(guī)定是指工作日，不

含法定節(jié)假日。根據(jù)《民事訴訟法》有關(guān)期間的規(guī)定，期間以時(shí)、日、

月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)，而是從開始后的

次時(shí)、次日起算，即從下一小時(shí)和第二日的零點(diǎn)開始起算。

第十一條資質(zhì)認(rèn)定證書有效期為6年。

需要延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在其有效期屆滿3個(gè)月前

提出申請(qǐng)。

資質(zhì)認(rèn)定部門根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)事項(xiàng)、自我聲明和分類監(jiān)

管情況，采取書面審查或者現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的方式，作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決

定。

［釋義］本條是對(duì)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期及復(fù)查換證程序的規(guī)定。

一、資質(zhì)認(rèn)定證書有效期為6年。有效期為6年，主要出于以下考

慮：在以往對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究中，機(jī)構(gòu)普遍提出延長(zhǎng)證書有

效期限的訴求，以便減輕機(jī)構(gòu)因許可有效周期短帶來(lái)的復(fù)查評(píng)審負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，延長(zhǎng)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期，也可以進(jìn)一步激發(fā)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，

使機(jī)構(gòu)對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有更好的預(yù)期和規(guī)劃，不斷提升自身技術(shù)力量，

符合目前改革精神和要求。將證書有效期設(shè)定為6年，主要考慮轉(zhuǎn)換

便利，相當(dāng)于資質(zhì)認(rèn)定兩個(gè)評(píng)審周期。而且，部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在取

得資質(zhì)認(rèn)定的同時(shí)，也取得了實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可期限和國(guó)際接

軌為3年。資質(zhì)認(rèn)定證書有效期限由3年延長(zhǎng)至6年，相當(dāng)于實(shí)驗(yàn)室

認(rèn)可的兩個(gè)評(píng)審周期，兩個(gè)證書有效期屆滿復(fù)審可以同步進(jìn)行，可以

減輕檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

二、根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，被許可人需要延伸行政許可有

效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出準(zhǔn)予行政許可決

定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照

其規(guī)定?？紤]到檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定