2016紀(jì)曉峰《煤礦安全規(guī)程》解讀

2016紀(jì)曉峰《煤礦安全規(guī)程》解讀2016紀(jì)曉峰《煤礦安全規(guī)程》解讀2016紀(jì)曉峰《煤礦安全規(guī)程》解讀2導(dǎo)言導(dǎo)言2一、《煤礦安全規(guī)程》由來與發(fā)展二、《煤礦安全規(guī)程》的法律地位三、《煤礦安全規(guī)程》近幾次修訂的原則四、《煤礦安全規(guī)程》條款解讀主要內(nèi)容34一、《煤礦安全規(guī)程》由來與發(fā)展

建國以來，煤炭生產(chǎn)大量的安全生產(chǎn)經(jīng)驗和血的事故教訓(xùn)、使《煤礦安全規(guī)程》得到不斷的完善。從1949年起，《煤礦安全規(guī)程》先后經(jīng)過多次制訂和修改。51、1951年9月由燃料工業(yè)部組織制訂了第一部煤礦規(guī)程——《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》(草案)。2、1955年12月仍由燃料工業(yè)部組織修訂和頒發(fā)了中國煤炭工業(yè)第二部規(guī)程——《煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程》。受前蘇聯(lián)《煤礦、油母頁巖礦保安規(guī)程》的影響，所以第二部規(guī)程是仿效它而制訂的。3、1961年10月，由煤炭工業(yè)部組織制訂了第三部規(guī)程——《煤礦保安暫行規(guī)程》。64.1972年4月，煤炭工業(yè)部頒發(fā)了第四部規(guī)程——《煤礦安全試行規(guī)程》。5.1980年2月.煤炭工業(yè)部組織修改制訂并頒布了第五部規(guī)程——《煤礦安全規(guī)程》。6.1986年7月，在1980年版規(guī)程的基礎(chǔ)上，經(jīng)過修訂而重新公布執(zhí)行第六部規(guī)程——《煤礦安全規(guī)程》。7.于1992年10月22日能源部以能源安保[1992]1017號文頒布了第七部規(guī)程——《煤礦安全規(guī)程》，并于1993年1月1日貫徹實施。78.自1998年開始，國家煤炭工業(yè)局著手對1992年版《煤礦安全規(guī)程》進行修訂，將《煤礦安全規(guī)程》、《小煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程》(露天部分)等修訂為統(tǒng)一的《煤礦安全規(guī)程》，即2001年版《煤礦安全規(guī)程》，于2001年9月28日由國家煤礦安全監(jiān)察局頒布，自2001年11月1日起施行。9.2004年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)又著手對國家煤礦安全監(jiān)察局2001年版《煤礦安全規(guī)程》進行了修訂，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)第16號令發(fā)布。10.2006年、2009年、2010年、2011年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)對《煤礦安全規(guī)程》的個別條款進行了修訂。分別頒布：2006、2009、2010年、2011年、2012年、2015年版《煤礦安全規(guī)程》。8二、《煤礦安全規(guī)程》的法律地位我國安全生產(chǎn)法律體系

1、安全生產(chǎn)基本法律:安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、職業(yè)病防治法等

2、安全生產(chǎn)法規(guī)：a、行政法規(guī)

b、地方性安全生產(chǎn)法規(guī)

3、安全生產(chǎn)規(guī)章:a、部門規(guī)章－煤礦安全規(guī)程

b、地方性安全生產(chǎn)規(guī)章

4、安全規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)：a、國家標(biāo)準(zhǔn)

b、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)910第71條國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。第76條部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。第77條部門規(guī)章簽署公布后，及時在國務(wù)院公報或者部門公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。在國務(wù)院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。11三、《煤礦安全規(guī)程》近幾次修訂的原則1、解決《煤礦安全規(guī)程》法律地位的原則?；谝延胁糠置旱V企業(yè)對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)2001年版《煤礦安全規(guī)程》進行執(zhí)法監(jiān)察提出異議的情況，以國家局令的形式頒布，以使《煤礦安全規(guī)程》成為部門規(guī)章，解決作為執(zhí)法依據(jù)的法律地位問題。122、解決同《行政許可法》抵觸問題的原則。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，2001年版《煤礦安全規(guī)程》中設(shè)定的大量的行政許可內(nèi)容缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，與《行政許可法》的規(guī)定相抵觸，因而必須對同現(xiàn)行法律相抵觸的條文進行修改。3、注重實際。修訂主要針對近年來煤礦生產(chǎn)安全事故中暴露出來的對《規(guī)程》理解和執(zhí)行中的問題，以及煤礦安全生產(chǎn)實際中急需解決的問題，進行有針對性的修訂和完善。134、體現(xiàn)先進?！兑?guī)程》的修訂盡可能地采用新技術(shù)、新工藝和新方法，引領(lǐng)技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，落實科技興安，促進生產(chǎn)安全。5、保持總體穩(wěn)定的原則。只對少數(shù)在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的條文進行修改，增加根據(jù)近年來事故中暴露出的重大問題需要增加的內(nèi)容，《規(guī)程》總體結(jié)構(gòu)保持不變。6、四是相互銜接?！兑?guī)程》的修訂與已經(jīng)發(fā)布施行標(biāo)準(zhǔn)相銜接，如注重了與已發(fā)布實施的防治瓦斯突出、防治水規(guī)定相互銜接。二○○四年40條、二○○六年2條、二○○九年4條、二○一○年14條、二○一