安全工程師考試案例分析

2007年安全工程師考試案例分析（一）

案例分析：礦產資源管理部門對小煤礦不依法嚴格審批案

某日13時11分，某礦業(yè)有限責任公司一號煤礦井筒（22%下山平煙）離井口880米處

發(fā)生特別重大透水事故，每小時涌水量約80（）立方米，致使三條平恫大部分被淹，直接經(jīng)濟損失

3401.8萬元。

經(jīng)過調查查明，這起事故的主要原因是該縣一個體煤礦非法開采河床煤柱，并越界穿河同礦業(yè)

公司的一號煤礦井筒多處相互打通。由于該個體煤礦開采河床煤柱發(fā)生透水，水流沿該個體煤礦涌

入礦業(yè)公司的一號煤礦井筒造成此次透水事故。

分析事故原因及責任。

參考答案：從木案發(fā)生的直接原因看，是由于個體小煤礦非法越界開來造成透水事故.但另一

個重要的原因就是該縣對煤炭資源的管理工作跟不上。80年代初，在“放開搞活，有水快流”的政

策指導下，該縣小煤窯迅速發(fā)展起來，加之該縣礦產資源管理機構幾經(jīng)變化，曾先后由縣鄉(xiāng)企局、

煤炭局、礦管站和礦管局分別管理，辦證審批不嚴，管理水平低，在很短時間內為23個小煤窯辦理

了采礦許可證，使所發(fā)采礦許可證礦區(qū)范圍界線不清，導致河床煤柱被采，河床多處塌陷，小煤窯

之間、小煤窯與大煤窯之間打通，河水泄入井下采空區(qū)，形成地下暗河，導致事故發(fā)生。

該縣礦產資源管理部門的行為，違反了《安全生產法》第9條的規(guī)定。該條明確規(guī)定，依法對

安全生產負有監(jiān)督管理職責的部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產的事項需要審查批

準或者驗收的，必須嚴格按照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序

進行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，不得批準或者驗

收通過。

因此，有關部門必須嚴格依法履行安全生產審批職責，不得降低標準和要求。該縣礦產資源管

理部門違反法律的有關規(guī)定，對小煤礦審批不嚴，使一些根本不具備安全生產條件的小煤窯投入生

產，不僅自身發(fā)牛.事故，還最終導致大礦發(fā)生特大透水事故。這個教訓是深刻的。該縣礦產資源管

理部門直接負責的有關主管人員和其他直接責任人員應當為此承擔相應的法律責任。

某市礦業(yè)公司發(fā)生一起生產安全事故，造成8人死亡，直接經(jīng)濟損失達100萬元。事故發(fā)生后，所

在省煤礦安全監(jiān)察局、市安全生產委員會與市工會組成了事故調查組，但礦業(yè)公司對事故調查處理

不予積極配合，認為工會不是行政管理部門，不應當參加事故調查。一名公司領導甚至對參與調查

的工會同志不理不睬，聲稱：”這事跟工會有什么關系，你們瞎摻合什么？”在召開事故調查有關

會議時，公司領導堅持不讓工會的同志參加。事故調查組一直向公司領導講解工會有權依法參加事

故調查處理的道理，但公司領導拒不接受。事故調查處理因此受到阻撓。

分析案例性質。

參考答案：這是一起生產經(jīng)營單位干擾工會參加生產安全事故調查的案例。

工會是工人階級的群眾組織，代表從業(yè)人員的利益，依法維護從業(yè)人員的合法權益。工會參與

事故調查處理，是其一項法定權利。

《安全生產法》第52條已經(jīng)明確規(guī)定，工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見,

并要求追究有關人員的責任。《勞動法》、企業(yè)職工傷亡事故報告和處理條例、特大事故倜查處理

程序暫行規(guī)定等法律、行政法規(guī)對此也作了明確規(guī)定。工會依法參加事故調查，任何單位和個人都

無權非法干涉。本案中，礦業(yè)公司不允許工會參加事故調查，侵害了工會的權利，是錯誤的，應當

予以問糾正。

?T*二、應急預案案例分析

?掌握應急預案的主要內容和編制方法

?了解應急預案的培訓與演練

?熟悉應急預案的評審和改進

應急預案主要內容（8項）

?總則

目的、依據(jù)、范圍和工作原則

?組織指揮體系及職責

以主線、支線考慮，明確參與部門的職責

?預警和預防機制

信息監(jiān)測與報告，預警、預防行動、預警支持系統(tǒng)、預警級別及發(fā)布

?應急響應

分級響應程序，通訊、指揮和協(xié)調、緊急處置、應急人員的安全防護等11個要素

?后期處置

善后處理，社會救助.保險，事故調查報告、教訓與整改建議

?保障措施

通訊與信息保障、支援與裝備保障、技術儲備與保障，宣傳、培訓和演習，監(jiān)督檢查

邛付則

術語、定義、預案管理與更新、生效時間等

?附錄

目錄、格式、相關機構與人員通訊

應急預案的核心內容

?對應急情況或事故災害及其后果的預測、辨識和評估

?規(guī)定應急救援各方組織的詳細職責

?應急救援行動的指揮與協(xié)調

?應急救援中可用的人員、設備、設施、物資和其他資源，包括社會和外部救助資源

?在緊急情況和事故發(fā)生時，保護生命財產和環(huán)境安全的措施

?現(xiàn)場恢復

?其他，包括培訓、演練、法規(guī)要求等。

預案編制的方法（5個步驟）

?組建編制隊伍

?危險與應急能力分析

——法律法規(guī)分析

一一風險分析

?歷史的、地理的、技術的、人的

----應急能力分析

?所需的資源與能力配備

?外部資源能否及時到位

?其他可優(yōu)先利用的資源

?預案編制

----按規(guī)定編制

——確定預案總體和章節(jié)的結構

一一確定時間表和任務單并落實

?預案的評審與發(fā)布

——討論、修訂

——批準發(fā)布

?預案的實施

__培訓

----演練

-緊急情況下實施30、應急救援的主要任務

1.組織查明事故原因，控制搶修危需源。

2.組織消防滅火、搶救人員。

3.組織群眾防護和撤離危險區(qū)，維護救援現(xiàn)場秩序。

4.組織搶救、轉移危險品及物資設備。

5.組織消除危害后果，恢復正常秩序。

6.組織協(xié)調救援的指揮通信、氣象、物資、設備、器材、交通運輸?shù)认嚓P保障工作。

應急預案核心要素

依號*豪用名

1方針與原04.3西祖和家總遇方

2應益翼到d.d國以

2.1垂齡分析4.5事君款例寫才4

2.2企■分析4.6旨或與洽交

2.3法何法JS更關4.7人暮琳h與女宣

3及總凄缶4.8名行與更生

3.1加的與?市4.9公共美摹

3.24.10建金AK安全

3.3技總人K培調.4.11清阱和觸電

3.4互助腐設4.12■百斬控?

4發(fā)總?應5現(xiàn)的隙魚

4.1接3寫引i切6例安曾庭與訐審改

4

4.2

應急救援預案的文件結構

總預案一一描述應急管理政策、應急目標、組織、責任

程序一一說明某個行動的目的和范圍

作業(yè)指導書一一對程序中某一特定任務及某些行動細節(jié)進行說明，如職責說明書、設備使用說明書

應急行動的記錄----應急期間所做的各種記錄，包括通訊、響應行動記錄

應急培訓與演習

基本任務：鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事件情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導利幫助群

眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉送等應急救援技能和應急反應綜合素質,

有效降低事故危害，減少事故損失。

應急培訓范圍：政府主管部門、社區(qū)居民、企業(yè)全員培訓、專業(yè)應急救援隊伍培訓。

演習類型：按規(guī)模分為桌面演習、功能演習、全面演習。

按內容分為基礎訓練、專業(yè)訓練

戰(zhàn)術訓練、自選科目訓練

演練實施的基本過程

?演練準備?演練實施?演練總結

演練中經(jīng)常出現(xiàn)的問題

?應急小組人員太單一

?預案的編制未參照本企業(yè)原有的和相關企業(yè)的成功應急預案

?評審不征求現(xiàn)場人員的意見

?應急資源準備不足

?指揮部設在有毒氣體泄漏的二風向

?演練使用一些有毒有害物質

?未向外部四個相關部門匯報

?演習的具體場景事先通知到參加人員應急預案的評審和改進（熟悉）

?對演練效果做出評價，說明演練過程發(fā)現(xiàn)的問題并分為：

----不足項：

?應急準備的缺陷，應在規(guī)定的時間內予以糾正，能導致緊急事件發(fā)生時不能確保應急組織或應急救

援體系有能力采取合理應對措施，保護公眾的安全與健康

----整改項：

?應急準備的缺陷，在下次演練前予以糾正，單獨不可能在應急救援中對公眾的安全與健康造成不良

影響

?構成不足項的條件

兩個以上的整改項能構成不足項的后果

反復出現(xiàn)同一個整改項

----改進項：

?在應急準備過程中應予以改善的問題，不會對公眾的安全健康產生影響，視情況予以改進，不一定

糾正。

應急管理過程

預防

U法規(guī)

U監(jiān)控

U風險評價

U規(guī)劃

U公眾教育

一一準備

U預案

U通告與報警

U醫(yī)療系統(tǒng)

U應急資源

U培訓與演練

口互助協(xié)議

——響應

U啟動通告報警

U啟動應急救援

U提供醫(yī)療救助

U疏散與避難

U搜尋和營救

一一恢復

U清理廢墟

ti損失評估

U消毒去污

U災后重建

U預案評估

習題：

1）液化氣站存在的危險危害因素有：

（1）液化石油氣儲罐有泄露燃燒爆炸的危險：

（2）液化石油氣泄露造成中毒的危險；

（3）維修時有高處墜落的危險；

（4）安全閥、壓力表、爆破片等附件動作、損壞造成人員機械傷害。

2）應急預案是針對具體設備、設施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎上，為降低事故造成的人身、

財產與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應急救援機構和人員、應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行

動的步驟和綱領，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先做出的科學而有效的計劃和安排。

應急預案主要內容應包括：

（1）總則；（2）組織指揮體系及職責；（3）預警和預防機制；（4）應急響應；

（5）后期處置；（6）保障措施：（7）附則；（8）附錄。3）應采取的措施有：

安全技術整改措施：

（1）對于壓力容器應做好驗收檢查，應有耐壓實驗合格證書，安全附件齊全有效；

（2）使用中應定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；

（3）制定切實可行的應急預案，減少事故損失；

（4）對壓力容器的壓力、溫度、液位變化進行監(jiān)測，并記錄分析。

安全管理整改措施：

（1）建立、健全各項安全管理制度。特別應建立《特種設備管理責任制度》、《危險設備管理制度》。

（2）建立并完善生產經(jīng)營單位的安全管理組織機構和人員配置。

（3）保證安全生產投入。

4）壓力容器安全生產技術要求主要內容

（1）壓力容器安全操作：

①平穩(wěn)操作。加載和卸載應緩慢，并保持運行期間載荷的相時穩(wěn)定。

②防止超載。防止壓力容器過載主要是防止超壓。

（2）壓力容器運行期間的檢查項目：工藝條件、設備狀況、安全裝置。

（3）壓力容器的維護保養(yǎng)

①保持完好的防腐層。②消除產生腐蝕的因素。③消滅容器的“跑、冒、滴、漏”。④加強容器

在停用期間的維護。⑤經(jīng)常保持容器的完好狀態(tài)

某廠火災應急問題教訓

一一事故預防

▼設計過程存在的嚴重隱患

一未執(zhí)