申論分類模擬題125

申論分類模擬題125(總分：100.00，做題時間：90分鐘)一、(總題數(shù)：4，分數(shù)：100.00)1.【給定材料】

公共文化服務(wù)場館的利用率偏低，是文化事業(yè)發(fā)展中的“老大難”。特別是一些傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場館，因為缺少有吸引力的“內(nèi)容”而門庭冷落，造成巨大浪費。

“我剛來文化宮那會兒，這兒真的是火啊!”H市總工會A工人文化宮主任高先生說。1983年，他從部隊復(fù)員后，就一直在這里工作，親眼目睹了文化宮由盛而衰，從輝煌到冷清的全過程?！澳菚r，文化宮人來人往，電影晚場場場爆滿，光是幫我們賣票、檢票、維持秩序的長期固定義務(wù)員就有五六個?，F(xiàn)在，電影院每天的上座率不到10%，有時候工作人員甚至比觀眾還多?！彼莱隽舜蠹业钠毡楦惺堋?/p>

“那時在文化宮，能看電影、溜冰、跳舞、唱歌、參加運動，從早到晚都是人山人海，我們職工除了睡覺幾乎都在里面值班，假期就更談不上休息了。”回憶起十幾年前的工人文化宮，57歲的老職工譚夢林仍充滿激情。

“我有20多年沒去過文化宮了?！鄙?0世紀60年代的白女士說，“很懷念以前在文化宮看電影、唱卡拉OK、參加培訓(xùn)的日子?，F(xiàn)在可供選擇的文化活動豐富多樣，而文化宮的活動設(shè)施和活動內(nèi)容卻相對較陳舊。”

原因在哪里呢?“房屋破損、設(shè)備陳舊、功能單調(diào)”，大家?guī)缀醍惪谕暤鼗卮??！案鞣N新興商業(yè)文化場所相比，仿佛仍停留在50多年前。收入當(dāng)然也就大不如前了。”H市總工會B工人文化宮金主任說。觀眾冷清，再加上文化經(jīng)營管理人才也極其缺乏，“有些文化宮已有名存實亡之虞?！币晃徊辉竿嘎缎彰奈幕瘜m工作人員說。

“雖然日漸沒落，但誰也不知道該怎么改變。資產(chǎn)不是我們的，我們也沒這權(quán)力，那也只好就這么閑置著。”金主任說，雖然文化宮地處城市最繁華的商業(yè)街區(qū)，面積也有85畝之多，但他們甚至連出租都沒搞過。后來也曾想要重新建設(shè)，但一直苦于沒錢。

H市總工會C工人文化宮，位于該市最繁華的商貿(mào)經(jīng)濟圈的中心，這棟8層的建筑被淹沒在周圍的高樓和廣告牌中。遒勁有力的“工人之家”4個毛筆字，是該市第一任市長劉伯承元帥親自題寫的。如今，一層南面租給了麥當(dāng)勞、新標識等企業(yè)做商業(yè)經(jīng)營，北面租給游戲廳；二層和三層租給張生記酒店；六至八層為H市工會辦公室；可供文化宮實際使用的樓層只有四層和五層。在文化宮有限的使用空間內(nèi)，只能提供很少的文化娛樂活動。四層開設(shè)了臺球室，吸引了一些年輕人，但由于價格不便宜，通常顧客都很少；五層的健身中心設(shè)施陳舊，燈光昏暗。

一層的電玩游戲廳有不少年輕人進出，但被問及是否知道工人文化宮的作用時，他們顯得一臉茫然。

“現(xiàn)在的文化宮毫無‘文化’可言!”家住文化宮附近的王剛說，“以前憑著工會會員證就可以在文化宮參加各種免費文化娛樂，現(xiàn)在什么都沒有了?！?/p>

“文化官里沒工人，文化宮里沒文化。這是職工們當(dāng)前反映比較大的問題。”H市總工會宣教部部長朱和順分析說，工人文化宮的迷失，是因為其在市場經(jīng)濟中對自身定位的矛盾與搖擺。一方面文化宮受到了經(jīng)濟體制改革、企業(yè)發(fā)展和多元文化的沖擊；另一方面工人文化宮原本是總工會財政全額撥款，但是后來逐漸改成了差額撥款，再后來就成了自行收支、自負盈虧。為了生存，一些工人文化宮不得不出租場地和舉辦培訓(xùn)班。

【作答要求】為整頓規(guī)范傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場館，使之回歸公共文化服務(wù)功能，H市市委、市政府選派工作小組赴H市總工會調(diào)查了解情況。請你以H市總工會的名義，根據(jù)“給定材料”，草擬一份匯報材料提綱。

要求：緊扣給定材料，問題全面準確、建議具體可行，不超過400字。

（分數(shù)：25.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[答案提示]關(guān)于公益性文化場館情況的匯報提綱

一、存在問題

1．缺人：①文化活動內(nèi)容少，缺乏吸引力，基礎(chǔ)設(shè)施落后，利用率低；②服務(wù)對象被分流，光顧文化場館的人少；③缺乏文化經(jīng)營管理人才。

2．缺資金：①所有權(quán)和使用權(quán)分離，造成資產(chǎn)閑置；②經(jīng)費緊張，重新建設(shè)缺少資金。

3．缺文化：①缺少政策支持和資金投入，迫于生存出租場地、舉辦培訓(xùn)班，壓縮了文化娛樂活動的空間；②受經(jīng)濟體制改革、企業(yè)發(fā)展和多元文化沖擊，對自身的公益性質(zhì)定位不清晰，向經(jīng)營性轉(zhuǎn)向。

二、具體建議

1．以需求為導(dǎo)向，豐富、創(chuàng)新文化活動內(nèi)容，提升服務(wù)品質(zhì)，大力引導(dǎo)、鼓勵百姓走進文化場館；

2．給予公益性文化事業(yè)單位在撥款、稅費方面的優(yōu)惠扶持政策，為文化場館的建設(shè)、維護、運行提供充足的資金和政策支持；

3．明確定位文化場館的社會功能、服務(wù)群體，使之回歸公益性；

4．引進、培養(yǎng)文化經(jīng)營管理人才，提高文化服務(wù)競爭力。H市總工會

××年××月××日2.【給定材料】

杭州西湖位于浙江省杭州市的西南方。它以其秀麗的湖光山色和眾多的名勝古跡而成為聞名中外的旅游勝地，并被世人賦予“人間天堂”的美譽。作為中國首批極少數(shù)免費對外開放的國家重點5A級風(fēng)景名勝區(qū)，西湖憑借著千年的歷史積淀所孕育出的特有江南風(fēng)韻和大量杰出的歷史文化景觀而入選世界文化遺產(chǎn)。它是中國在《世界遺產(chǎn)名錄》中唯一的一處湖泊類文化遺產(chǎn)，是自然景觀與人文景觀融合最好的旅游景區(qū)。出現(xiàn)于人民幣壹圓紙幣背面的西湖三潭印月景觀，體現(xiàn)著西湖在中國風(fēng)景名勝中的特殊地位。

隨著2002年杭州市政府提出“還湖于民”的口號，西湖大部分景區(qū)免費開放至今已經(jīng)十一年。杭州市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾表示，“西湖免費開放，我們每年少收入2000多萬元門票收入。但西湖免費開放，游客增多了，很多人就是沖著免費來的，這樣一來，旅游收入增加了，綜合效益也提高了。”需要澄清的一點是，西湖景區(qū)其實并不是全免票，而是“收費”與“免票”景點的合理搭配。據(jù)統(tǒng)計，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會管轄范圍的103處公園景點，免費開放的84處，基本分布在西湖四周的開放區(qū)域中。收費景點19處，以各級文物保護單位為主，如靈隱飛來峰、岳王廟(墓)、六和塔、三潭印月、郭莊等。這種“免費為主、收費為補”的經(jīng)營模式，使得部分門票收入成為西湖景區(qū)日常管理經(jīng)費的重要來源之一。另一方面，通過拍賣、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點特許經(jīng)營權(quán)等市場化手段，用市場運作而來的收入也可以抵補損失。以西湖景區(qū)南線為例，取消門票后，僅沿線商鋪拍賣總收入當(dāng)年就達到700萬元。到2006年，西湖景區(qū)內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點、各類游覽車船等旅游服務(wù)設(shè)施的年租金總收入達5500多萬元。這些經(jīng)營所得不僅彌補了西湖景區(qū)因免費景點增加、面積擴大而增加的2500多萬元養(yǎng)護管理支出，還回補了門票損失。

西湖景區(qū)免費旅游的舉措帶動了杭州市在食、宿、行、游、購、娛等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。免費西湖不僅沒有讓杭州旅游虧本，反而給這座城市帶來了意想不到的經(jīng)濟收益。由于游客數(shù)量逐年增加，逗留時間延長，使杭州市餐飲、旅館、零售、交通等服務(wù)業(yè)獲得了新的發(fā)展空間，促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展。杭州虎跑路附近的四眼井村原來很不起眼，但這個位于西湖景區(qū)內(nèi)的小村卻以青年旅館聞名?！白龅亩际怯慰蜕??！贝迕窀都覄僬f：“西湖免費后游客經(jīng)常一住就是三四天，每到旅游旺季，村里幾乎全是外地旅客，餐館、旅店的收入是免費前的兩倍。”免費西湖還提升了景區(qū)周邊以及整個杭州市商貿(mào)業(yè)和文化娛樂業(yè)的發(fā)展品質(zhì)。市政府每年撥付近5000萬元用于扶持茶樓、餐飲、保健、養(yǎng)生等旅游衍生的行業(yè)，推動整個城市從觀光游向商務(wù)會展游和休閑度假游轉(zhuǎn)型。

在西湖逐步增加免費景點的10年間，國內(nèi)景區(qū)正經(jīng)歷著多輪門票價格上調(diào)，幾乎每有景區(qū)漲價，人們就會想起西湖的免費模式。作為全國第一個、也是為數(shù)不多的免費開放的5A級景區(qū)，這個“淡妝濃抹總相宜”的西湖總能引起人們太多的遐想。2012年，記者專門采訪了杭州市旅游委宣傳處H處長。他介紹說：“西湖免費開放需要旅委、園文、建委、發(fā)改委等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，這得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)甚至一把手來主導(dǎo)?！蔽骱L(fēng)景名勝區(qū)管委會網(wǎng)站公布的一份2011年財政報告顯示：景區(qū)財政收支平衡面臨較大壓力，財政收支形勢仍然趨緊。但是在H處長看來，西湖放棄的門票收入在其他方面得到了補償?！拔骱赓M開放后，門票減收和運營維護增支存在的資金缺口，由市政府的體制性補貼加上市場化運作收入基本就填上了。市政府每年對西湖景區(qū)還有8億元專項投入，主要用于綠化養(yǎng)護、文物保護、西湖環(huán)境綜合整治以及日常運營等。”在《杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中，由于西湖景區(qū)與城市融為一體，西湖被定義為“大西湖”。H處長將其理解為“跳出西湖經(jīng)營西湖。即將免費開放的西湖作為一個品牌，吸引更多人到杭州旅游，促進城市經(jīng)濟發(fā)展?！彼M一步指出，利益如何再分配是一個關(guān)鍵?！氨热缏糜螤可娌块T較多，在西湖免費開放過程中，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會屬于吃虧的一方，杭州市旅委則屬于得利的一方。市政府采取對西湖財政撥款措施，保證了管委會的利益不受損失?！崩娴膮f(xié)調(diào)在西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會內(nèi)部同樣存在。西湖景區(qū)去年的門票收入為2.8億元，各景點之間效益有好有壞，收益上同樣需要協(xié)調(diào)平衡。據(jù)H處長介紹，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會屬于杭州市政府派出機構(gòu)，與杭州市園文局實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，整個西湖景區(qū)60平方公里范圍內(nèi)的保護、利用、規(guī)劃、建設(shè)職能都由其負責(zé)?！邦愃茀^(qū)一級政府，包括了公安、工商、行政執(zhí)法等多個部門?！痹诓稍L即將結(jié)束時，H處長特別自豪地對記者說：“生態(tài)環(huán)境是招徠游客的重要因素。免費西湖實施的十年，也是推動西湖綜合保護和環(huán)境整治工程的十年。經(jīng)過十年的努力，我們恢復(fù)了‘一湖雙塔三島三堤’的西湖歷史格局，拆除了影響西湖景觀的60萬平方米建筑，搬遷了景區(qū)內(nèi)265家單位、2791戶居民，恢復(fù)、重建、修復(fù)了180余處人文景觀?！€湖于民’不是要還人民一個破破爛爛的西湖，而是一個漂漂亮亮、干干凈凈的西湖，這些，我們都做到了?！蔽骱Ｊ降某晒?，提升了杭州的城市形象，帶動了杭州市大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強了杭州城市的經(jīng)濟實力和綜合競爭力。

鐘山風(fēng)景區(qū)是古都南京著名的風(fēng)景游覽勝地，是國務(wù)院公布的44個風(fēng)景名勝區(qū)之一，位于南京市東北郊。全區(qū)包括50多個可供觀光游覽的景點，其中著名的有紫金山、玄武湖、北極閣、雞鳴寺等，其特點是山光與水色齊收，山、水、城、林融為一體，相得益彰。自鐘山遠眺，玄武湖五洲煙柳，十里春風(fēng)，景色優(yōu)美。玄武湖古名桑泊，至今已有一千五百多年的歷史。它位于南京城中心區(qū)域，是紫金山腳下的國家級風(fēng)景區(qū)，江南三大名湖之一，被譽為“金陵明珠”。巍峨的明城墻，秀美的九華山，古色古香的雞鳴寺環(huán)抱其右。六朝時期為皇家園林，明朝時為黃冊庫，系皇家禁地，1909年辟為公園。玄武湖總面積為4.72平方公里，水面面積5000畝，有多處文化古跡?，F(xiàn)有國家級文保單位1個，市級文保單位4個。自2010年10月1日免費開放后，玄武湖年游客接待量由原來的每年不到200萬人次上升到600萬人次以上，截至2012年底，兩年來游客總?cè)藬?shù)突破了2000萬人次。

近年來，南京市委、市政府制訂城市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出要把紫金山和玄武湖打造成人文內(nèi)涵深厚、自然生態(tài)優(yōu)美、旅游品質(zhì)優(yōu)良、功能服務(wù)配套的城市中央公園，促進南京大旅游產(chǎn)業(yè)進步發(fā)展。市政府還出臺相關(guān)政策，積極鼓勵資本參與城市中央公園項目的建設(shè)與開發(fā)。

玄武湖的品牌知名度不如西湖，但兩湖所處城市地理位置相仿，均在中心城區(qū)。南京與杭州在城市地位、經(jīng)濟實力等方面也不相上下。近日，南京市有關(guān)方面組成考察團，專門赴杭州學(xué)習(xí)調(diào)研。南京市提出“學(xué)杭州之長，創(chuàng)南京之新”，擬深入研究學(xué)習(xí)西湖模式和杭州旅游發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合自身特色，探索南京市旅游發(fā)展的新路徑。

【作答要求】假設(shè)你是南京市政府相關(guān)管理部門的工作人員，請結(jié)合“給定材料”和“給定材料”，起草一份上報市政府的文件，就如何學(xué)習(xí)借鑒“西湖模式”的成功經(jīng)驗，提出促進南京大旅游產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的思路和措施。

要求：格式規(guī)范，思路清晰，措施得當(dāng)，結(jié)構(gòu)完整；不超過600字。

（分數(shù)：25.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[答案提示]關(guān)于促進南京大旅游產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的建議

市政府：

我市作為國內(nèi)外著名的風(fēng)景游覽勝地，游客人數(shù)連年增加。為了探索南京市旅游發(fā)展的新路徑，我市考察團專門赴杭州學(xué)習(xí)調(diào)研，以“學(xué)杭州之長，創(chuàng)南京之新”為主題，深入研究學(xué)習(xí)“西湖模式”和杭州旅游發(fā)展的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上結(jié)合我市自身特點，對我市旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提出如下建議：

一、堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)好旅游經(jīng)濟發(fā)展與人文環(huán)境、生態(tài)保護的關(guān)系。

二、實行市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)一把手負責(zé)制，做好旅委、園文等部門的協(xié)調(diào)工作，完善管理體制，成立風(fēng)景名勝區(qū)管委會。

三、創(chuàng)新經(jīng)營理念，實施“免費為主、收費為補”的經(jīng)營模式，因地制宜，結(jié)合我市景區(qū)實際情況合理配置“收費”與“免票”兩種旅游景點。

四、政府加大投資和體制性補貼，扶持旅游衍生行業(yè)，推動我市向商務(wù)會展游和休閑度假游轉(zhuǎn)型。

五、完善市場機制，通過拍賣、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點特許經(jīng)營權(quán)等提高景區(qū)收入。

六、實行部分景點免費政策，促進我市食、宿等相關(guān)服務(wù)業(yè)及商貿(mào)業(yè)和文化娛樂業(yè)的發(fā)展?！痢痢?/p>

××××年×月×日3.【給定材料】

B市是一座正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市。與其他城市相比，所面臨的民生問題更具有特殊性和復(fù)雜性。一是隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，原先的一批國有礦山相繼破產(chǎn)關(guān)閉，導(dǎo)致下崗人員大量增加。由于產(chǎn)業(yè)單一，加之傳統(tǒng)的手工操作，這些下崗人員普遍技能單一、年齡偏大，再就業(yè)能力較差。二是由于B市是一座隨著煤礦資源的開發(fā)而發(fā)展起來的城市，城市布局不合理，老城區(qū)、老礦區(qū)居民集中，工廠和居民區(qū)混雜，居住條件惡劣，城市基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴重，廣大群眾要求盡快改善居住和生活環(huán)境的愿望十分強烈。三是B市作為經(jīng)濟不發(fā)達的西部城市，一直存在著“大城市、小農(nóng)村”的問題，社會事業(yè)發(fā)展不平衡，區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展還有差別，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以及城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)相對滯后。當(dāng)?shù)乩习傩諏⑦@些問題形象地歸納為“五多六難”：即下崗失業(yè)職工多、待業(yè)人員多、公亡遺屬和工傷職工多、離退休人員多、不穩(wěn)定因素多：住房難、行路難、入學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難和生活難。經(jīng)濟難時期，廣大群眾收入低，在礦區(qū)甚至出現(xiàn)了有人因生活無望而自殺的極端事件。因企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗、相關(guān)政策不平衡而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。

為解決困難群眾的生活問題，近年來B市積極引進食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子元器件、紡織等非資源型工業(yè)項目，努力增加財稅收入，解決了一批民生工程的建設(shè)。比如從2005年起，爭取省市兩級財政的大力支持，實施了蓮花、魯谷等集中連片棚戶區(qū)、沉陷區(qū)改造工程，總投資54億元，共拆遷213萬平方米，新建住宅面積366萬平方米，受益群眾13.4萬戶，31.7萬人，一定程度上改善了城市居民、特別是礦區(qū)居民的居住條件。對改建完的棚改新區(qū)，還注意重點解決居民回遷后生活成本增加、子女入學(xué)等配套服務(wù)問題；從2009年起，爭取國家、省、市三級財政出資，全市基本建立了以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會保障體系，初步解決了群眾的后顧之憂；先后為近2萬名下崗職工發(fā)放基本生活費1.6億元，為3萬余名與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工發(fā)放經(jīng)濟補償金2億多元。B市最大的國企某礦業(yè)(集團)有限公司全部補發(fā)了歷史上拖欠職工的工資、取暖費、喪葬費和醫(yī)藥費等，合計達1.9億元，在職職工工資水平也不斷提高，目前年人均收入達2萬元，比5年前翻了近2番；通過實施“就業(yè)倍增計劃”，3年來累計實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)25.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。

B市既重視經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，又關(guān)注切實解決、改善諸多民生問題，取得了階段性成效。但是，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)產(chǎn)，下崗失業(yè)人員還在增加，加之新產(chǎn)生的城市勞動力和農(nóng)村富余勞動力逐年增加，每年尚有10萬人的就業(yè)問題需要解決。此外，與省內(nèi)其他城市及全國平均水平相比較，B市的養(yǎng)老保險、最低生活保障、失業(yè)保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的標準還不高，城市與農(nóng)村的社會保障水平差距更大。B市市委、市政府承諾，在“十二五”期間，將進一步加大政策傾斜力度，采取切實措施解決好各項民生問題，讓老百姓及時、充分地享受轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實成果。

【作答要求】“給定材料”提到B市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中重視解決民生問題。請你以B市政府的名義起草一份文件，向省政府匯報本市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中切實解決民生問題的做法和經(jīng)驗。

要求：格式規(guī)范，概述準確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰；不超過600字。

（分數(shù)：25.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[答案提示]關(guān)于本市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中重視民生工作開展的情況匯報

××省政府：

隨著B市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的不斷推進，B市的民生問題也得到了極大的重視和緩解，現(xiàn)將B市在開展民生工作上的做法和經(jīng)驗向領(lǐng)導(dǎo)匯報，請參閱：

一、工作目標

B市是一座正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市，有待解決的民生問題復(fù)雜而特殊：一是解決下崗職工技能單一，年齡偏大的問題，實現(xiàn)二次就業(yè)；二是合理規(guī)劃城市布局，改善民眾居住環(huán)境；三是統(tǒng)籌平衡區(qū)域發(fā)展，健全社會保障體系，解決“五多六難”問題。

二、工作思路

1．積極引進非資源型工業(yè)項目，增加稅收收入，健全民生工程建設(shè)。

2．合理利用財政投入，改造棚戶區(qū)，完善醫(yī)療教育等配套服務(wù)設(shè)施，改善居民的居住環(huán)境。

3．建立健全以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障為主要內(nèi)容的社會保障體系。

4．及時發(fā)放最低生活保障金和補發(fā)經(jīng)濟補償金，實施就業(yè)培訓(xùn)計劃，保障就業(yè)穩(wěn)定。

三、工作計劃

目前B市在解決民生問題的工作上取得了可喜的成績，但我們也意識到當(dāng)下的任務(wù)依然艱巨。我們對此承諾，在“十二五”期間，將進一步加大政策傾斜力度，多策并舉妥善解決因企業(yè)轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致的失業(yè)人員的就業(yè)問題，進一步提高本市社會保障力度，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓民眾及時、充分地共享轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果!B市政府

××××年×月×日4.【給定材料】

作為我國能源生產(chǎn)和運輸大省、“西煤東運”的咽喉要道之一，山西省一度是全國超限超載最嚴重的地區(qū)。2007年是山西超限超載最為嚴重的一年。當(dāng)年全省超限超載率達到了13%，全省25萬輛貨運車輛中，每天有近3萬多輛屬于超限超載運輸。有的大型超載車輛重達百噸，被人戲稱為火車跑在公路上，混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數(shù)的六分之一，死亡近600人，而當(dāng)年全省煤礦事故死亡人數(shù)400多人。損毀高速和國省干線公路共3838公里，造成危橋827座，直接經(jīng)濟損失十多億元。嚴重的超限超載已經(jīng)發(fā)展成為影響山西經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。由于超限超載治理的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，山西省數(shù)年的多次治超都沒有取得實質(zhì)進展。每次行動一般只能維持三五個月，“風(fēng)聲”過后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面啟動了“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，分管副省長主抓，交通、工商等21個部門聯(lián)合組成治超領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣也相應(yīng)成立了常設(shè)機構(gòu)，量化治超專項職能。各市、縣政府明確政府為責(zé)任主體，市長、縣長為第一責(zé)任人，各級政府層層簽訂責(zé)任狀，落實治理責(zé)任。各市、縣還把治理工作納入政府年度目標責(zé)任制考核范圍，省、市、縣相關(guān)監(jiān)管部門與相關(guān)企業(yè)層層簽訂了治理目標責(zé)任書，并明確了考核辦法。

省政府出臺了《山西省道路貨物送輸源頭治理超限超載暫行辦法》，把煤、焦、鐵等各類貨物運輸源頭企業(yè)的超載行為納入監(jiān)管范圍。同時針對有關(guān)貨物源頭、檢測站點等每個運輸環(huán)節(jié)的問責(zé)制度也隨之出臺。省治超辦明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超限超載車后，必須進行追查。查明車輛途經(jīng)哪些站點，是哪個裝貨點裝的貨，車輛是否非法改裝，涉及的責(zé)任部門(交通、交警、工商、運管、經(jīng)信委等)是哪一個，哪個環(huán)節(jié)出了問題就追究到哪個環(huán)節(jié)。2008年，山西省治超辦稽查人員在太原古交市、大同南郊區(qū)進行檢查時，發(fā)現(xiàn)了治超點執(zhí)法人員不稱重放行車輛，人員脫崗，非法儲售煤場死灰復(fù)燃、貨物源頭監(jiān)管失職、超載車輛嚴重反彈等一系列問題。省治超辦立即啟動問責(zé)機制，根據(jù)《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究實施細則》等規(guī)定，對問題所涉及的多個部門進行追根溯源，對古交市有關(guān)部門18名責(zé)任人和南郊區(qū)政府以及區(qū)公路、經(jīng)貿(mào)、公安交警、煤運公司等5個責(zé)任單位共26人進行了嚴肅處理，其中開除公職11人。省治超辦還對兩地實施了“交通項目限批”，即暫停交通建設(shè)相關(guān)項目及資金撥付。同年3月，有群眾舉報朔州市山陰縣出現(xiàn)大批超載車，省治超辦根據(jù)線索進行了多次暗訪，并組織進行專項檢查，確認情況屬實。其中，四個檢測站點的交警、交通執(zhí)法人員對超載車輛“睜一只眼閉一只眼”，個別執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)檢查組人員后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員還受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。針對這起嚴重事件，省委省政府進行了嚴肅處理。4月，中共朔州市委免去了山陰縣縣長的縣委副書記、常委委員職務(wù)，并提名免去其縣長職務(wù)。山陰縣縣長成為全國首名因治超不力而丟官的縣級干部，同時被查處的相關(guān)責(zé)任人共有23人。三年來，山西省共有450多名干部因治超不力受到黨紀、政紀處分，其中縣處級干部達13人。

由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締非法車輛改裝、修理廠111處，非法儲(售)煤場1927戶；交管部門查扣無牌無證貨車7.7萬輛，拆解非法改裝車輛941輛，沒收并銷毀拼裝車輛108輛；運管部門對經(jīng)公示的1.1萬戶貨源企業(yè)實行了派駐和巡查，對7998戶貨源企業(yè)的2.9萬名裝載、計量、開票人員進行了培訓(xùn)。由于監(jiān)管嚴格，貨源企業(yè)嚴把“進廠、裝載、過磅、驗票”4個環(huán)節(jié)，確保了出廠車輛無超載行為。省運管局還建立了全省運輸企業(yè)質(zhì)量信譽檔案及違法單位和個人“黑名單”制度，對違法企業(yè)及個人進行重點監(jiān)控。與此同時，山西省充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，出臺了高速公路通行費對合法運輸者減免10%的優(yōu)惠政策。僅此一項，就相當(dāng)于每年減少3.5億元的財政收入。

為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰(zhàn)術(shù)，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測系統(tǒng)。2011年，全省45萬輛貨車全部發(fā)放了道路運輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實現(xiàn)了不停車快速檢測，大大提高了工作效率。三年時間里，全省2萬多名執(zhí)法人員共檢測貨運車輛18億次，查處超限超載車輛7.