國家公務(wù)員申論模擬試卷365

申論模擬試卷365申論二、資料1．上午10：00。西站第二候車室。記者采訪一位40多歲的男乘客。記者問：“春運期間鐵路票價有可能要調(diào)整的事您知道嗎?”答：“知道。去年火車票漲錢不是有河北省的顧客告鐵道部，后來河北的顧客沒勝訴。前些天，廣東召開漲價聽證會，把建筑公司的民工、學生會主席和經(jīng)營者叫到一塊兒三方商討價格，我們都看中央電視臺的直播了?！庇浾邌枺骸澳鷮Υ哼\期間車票提價怎么看?”答：“鐵路票價目前還沒放開。春運提價，淡季是不是該降價呢?如果真正能隨行就市還是可以接受的?！边@位乘客告訴記者，他此次到北京是來出差；平時不常坐火車。2．10：15，第二候車室門口。一位50多歲、北京口音的乘客對記者的提問答道：“我認為春節(jié)期間票價不該漲?！庇浾邌枺骸盀槭裁?”他答：“東西還是那東西，車次還是那車次，服務(wù)還是那服務(wù)，為什么要漲價?”3．10：30分。第二候車室，兩位家在蘭州來北京開飯館的中年男士回答記者提問時說：“我們認為春運期間票價不應(yīng)該漲。路程沒變，車上也沒有什么優(yōu)惠的地方，坐車的人多水都喝不上，衛(wèi)生也不好，為什么還讓乘客多花錢?”記者問道；“今年采用價格聽證會的方式讓乘客代表參加討論該不該漲價，您認為怎么樣?”其中一位姓朱的先生說：“方式肯定好。但是應(yīng)該討論增加車次，方便乘客，如果真能這樣，票價整體漲一下，不要漲得幅度太高，乘客還可以接受?！?．上午11：00，第五侯車室，一位來北京打工近10年的張姓小伙子接受了記者采訪。小伙子告訴記者他來北京后先在建筑工地干了六七年，現(xiàn)在自己開了個小鞋店。據(jù)他了解，在建筑工地打工，師傅級的一年能掙七八千元，干粗活也就掙五六千元。除去吃飯、日常開銷，不少人年底也就能往家?guī)弦粌汕K錢，所以要從打工者的角度講，火車票不該漲錢，打工掙點錢真不容易。記者說：鐵路部門提價肯定也有原因，比如春運高峰要增加車次，員工加班，增加運營成本等等，所以票價是不是也應(yīng)該漲?”他說：我覺得，鐵路部門真能說出原因，增了多少趟車，保證上車后都有坐位，國家規(guī)定漲點錢還可以，照原來節(jié)日期間車上人多得人擠人，一站一天一夜腿腳都腫了，再漲錢真難接受?！?．11：40，西站二樓大廳。北京某大學二年級的一位徐姓女同學接受記者采訪。她說：“她的老家在安徽，到北京讀書兩年了。因為是獨生女，所以過春節(jié)肯定要回家看父母。去年春節(jié)回家時不但車票買不上，還趕上火車票漲價，當時真的挺氣憤?！庇浾邌枺骸按哼\期間鐵路部門增加大量人力、物力，乘客是不是也應(yīng)該從經(jīng)濟上承擔一些增加的費用呢?”這位女同學說：“如果漲價對國家建設(shè)和鐵路事業(yè)的發(fā)展有利，漲價的幅度又能被大眾接受還可以。但很不希望鐵路部門借春運牟取暴利拼命漲價。最好是不要漲價?！庇浾邌枺骸盀槭裁凑J為不應(yīng)該漲價?”她說：“春節(jié)期間整個市場都非?；钴S，鐵路人流增加、貨物運輸增加，收入本來就增加，鐵路部門應(yīng)該全面考慮獲得的利益，不應(yīng)該只從票價上看收入。”記者問：“如果讓你代表大學生參加2002年春運鐵路票價聽證會，你會發(fā)表什么樣的看法?”這位女同學說：“我會了解大學生的消費支持能力，要求聽證會客觀地反映大多數(shù)消費者的意見。如果漲價幅度超過大學生的承受能力，我們肯定不能接受?！庇浾邌枺骸澳阏J為價格聽證會怎樣才能客觀反映消費者的意見?對聽證會還有什么別的想法?”她說：“我覺得主要看消費者代表怎樣選定?能不能代表大眾?如果代表是有關(guān)部門內(nèi)定、指定，就很難代表大眾的意見。聽證會還是個新事物，能不能達到好的效果很難說。我希望聽證會的方式能讓票價更合理?！?．據(jù)有關(guān)媒體報道，去年1月4日，鐵路春運票價上浮方案出臺，2001年鐵路春運票價不但上漲幅度大大超過前一年，最高達40%，漲價時間也成倍增加，2000年是lO天，2001年節(jié)前節(jié)后相加達31天。7.2002年1月，北京的暖冬被鐵路價格聽證會攪得熱上加熱。各路媒體派出了大批的記者到國家計委、鐵道部、中國消費者協(xié)會等相關(guān)部門打探消息，更有許多外地媒體紛紛派員急飛京城，使盡渾身解數(shù)索取最后的入場券。聽證會舉辦的地點鐵道大廈早已提前進入戰(zhàn)況，性急的記者們也早早地聚集到這里。8．媒體關(guān)注的焦點是此次聽證會事關(guān)鐵路春運價格問題，要知道，春節(jié)的鐵路票價問題牽動著無數(shù)普通老百姓的神經(jīng)。當然，聽證會能給今年的春運鐵路票價什么樣的說法固然重要，但是，聽證會畢竟不是價格決策會，它更為重要的意義在于它標志著我國政府行政決策程序的一大進步，標志我國法制建設(shè)的一大進步。9．政務(wù)公開，開門行政是我國政府職能改革的重要措施，價格聽證走在了前列。1998年5月1日正式實施的《中華人民共和國價格法》要求“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應(yīng)當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性”。這一規(guī)定是我國政府政務(wù)公開進程中的一個重要標志。國家計委制定的《政府價格決策聽證暫行辦法》于2001年8月1日起正式實施，更明確規(guī)定了除涉及國家秘密外，聽證會一律公開舉行。《價格法》和《聽證辦法》將政府價格決策必須征求群眾意見的要求，從法律程序上固定下來，將“群眾路線”從一種政策要求上升為法律約束，從而使價格聽證這一群眾參與意見的程序，成為政府價格決策中的法定程序。舉行價格聽證會，在法律程序上保證了我國公民對公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格制定和調(diào)整的“知情權(quán)”和“決策參與權(quán)”，這使我國行政決策法制化的進程在行政程序方面前進了一大步。10．通過聽證會，把利益相關(guān)人引入政府的價格決策程序，也進一步提高了我國價格決策的民主性。在政府價格決策部門主持下，行政審批事項的申請方與利益相關(guān)人共同參與論證，來自社會各方面的聽證會代表共聚一堂，可以平等、自由和充分地發(fā)表其所代表的利益群體的意見，建立起一種嶄新的利益相互制約機制。而決策部門通過這種民主程序，充分聽取各方面意見，必將有利于決策科學性的提高。11．在這些意義上，可以說聽證會的價值遠遠超出了如何定價本身。此次聽證會嚴格按照公開性原則要求，制定了從發(fā)布聽證會公告、聽證代表選取、聽證程序報道等一整套公開程序，表明了政府價格主管部門提高行政決策的公開性和透明度的決心，展示了政府對政務(wù)公開模式的積極探索。12．國家計委有關(guān)負責人在談到價格聽證會時說，它最大的特點是不完善，希望大家能用平常心來對待。的確，舉辦聽證會在我國仍然是一個新生事物，無論是聽證代表、申請人還是組織者，都需要有一個探索和完善的過程。事實也確實如此，在價格聽證會的運作上，存在一些問題。13．在中國消費者協(xié)會舉行的新聞發(fā)布會上，有記者就“消費者代表報名截止日期是1月5日，為什么正式代表在去年12月30日就已經(jīng)產(chǎn)生”、“消費者代表的具體名單和詳細情況為什么要對外保密”、“鐵道部的調(diào)價方案在聽證臺前為什么不正式公布”等幾個關(guān)鍵性問題對中消協(xié)負責人窮追不舍，顯然并不是為了“小題大做”，也不是非要與負責推薦消費者代表的中消協(xié)及主持聽證會的國家計委過不去。14．既然由各地消費者協(xié)會推薦的消費者代表已經(jīng)在去年12月30日確定并報國家計委認可，那么，那些在12月30日之后、1月5日“報名截止日期”之前滿懷希望提出報名申請的消費者，豈不是注定了白忙乎一場?這樣的結(jié)果對他們是不是一種傷害?消費者代表名單對外保密，據(jù)說是擔心“不同的利益主體以及輿論會對這些代表產(chǎn)生壓力，從而影響他們完全真實地表達自己的觀點”，可是，既然是消費者代表，就理當承受來自方方面面消費者的“壓力”和“影響”，才可能在聽證會上綜合表達廣大消費者的利益訴求(而不只是“自己的觀點”)。有關(guān)人士又說，調(diào)價方案“如提前公布會引起諸多議論，帶來不可預(yù)見的負面效果”，這表明他們?nèi)绻皇菍φ{(diào)價方案沒有起碼的信心，就是對廣大消費者的判斷力和“覺悟”缺乏應(yīng)有的信任。至于說“該方案長達153頁，如何公布、公布在哪里還有技術(shù)操作上的難題”，在信息時代、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，如果連這樣純粹屬于技術(shù)操作上的“難題”也解決不了，恐怕就更不用想組織召開一場貨真價實的價格聽證會了。15．上述問題之所以非同小可，是因為它們關(guān)系到聽證會是否會遵循科學嚴密的程序，是否能體現(xiàn)公開、公平、合理、合法的原則。一般而言，程序是指行為的方式和步驟，實體是指行為的目的或結(jié)果，中國人傳統(tǒng)上一向重實體而輕程序，認為只要目的正當，結(jié)果正確，采用什么樣的方法和手段都是第二位的問題(極端的情形就是“不擇手段”)。然而現(xiàn)代法治實踐要求程序與實體密不可分，程序和實體就像車的兩只輪子，不可偏廢任何一方。程序如果失當，實體的合法性也就蕩然無存；程序不單單表現(xiàn)為一種形式，它更對于法律秩序、公民權(quán)利自由具有重大意義。所以我們不但要有《刑法》、《民法通則》等實體法，還要有《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等程序法。任何對程序意義的輕視或忽略，都可能導致對實體意義的扭曲與傷害。去年國家計委出臺了《政府價格政策聽證暫行辦法》，對價格聽證會的聽證程序作出了一些具體規(guī)定。從現(xiàn)在的情況看，價格聽證會的申請者和主持者的程序意識仍然需要不斷加強，程序設(shè)計亟待不斷完善。三、申論要求第1題、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題_____。(20分)我的答案：我的答案：參考答案：【答案提示】給定材料通過列舉各界人士及相關(guān)部門在春運期間鐵路票價是否應(yīng)上漲這一問題上的不同意見，反映了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期我國政府壟斷經(jīng)營的公用服務(wù)事業(yè)如何走向市場化，以及如何在政府的指導下更好為人民服務(wù)之間的矛盾。答案解析：第2題、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性____。(30分)我的答案：我的答案：參考答案：【答案提示】(1)完善有關(guān)立法，進一步規(guī)范鐵路運輸?shù)裙梅?wù)事業(yè)單位的行為，以防止其隨意分割消費者的權(quán)益。(2)進一步完善公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格的聽證程序的有關(guān)法律法規(guī)，使其更加公開公正。(3)鐵路經(jīng)營部門要提出可靠的、可信的成本資料和漲價方案，作為聽證會的基礎(chǔ)材料，并應(yīng)提前發(fā)給會議代表，以便代表了