中級(jí)會(huì)計(jì)職稱(chēng)《經(jīng)濟(jì)法（中級(jí)）》經(jīng)濟(jì)法-財(cái)政法律制度

中級(jí)會(huì)計(jì)職稱(chēng)《經(jīng)濟(jì)法（中級(jí)）》第七關(guān)“玉門(mén)關(guān)”——財(cái)政法律制度第1頁(yè)第七關(guān)“玉門(mén)關(guān)”——財(cái)政法律制度第01講預(yù)算法概述、預(yù)算收支范圍

章節(jié)框架

第一部分預(yù)算法律制度

守將一、預(yù)算法概述（★★）（2016年、2017年、2019年、2022年單選題）

（一）預(yù)算的基本原則

1.統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效、收支平衡原則

2.預(yù)算法定原則

3.預(yù)算完整原則

4.預(yù)算公開(kāi)原則——涉及國(guó)家秘密除外

（1）經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后“20日”內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明；

（2）經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后“20日”內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中“機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)”的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

5.制約協(xié)調(diào)原則

（二）預(yù)算體制

1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算

（1）五級(jí)預(yù)算體制。分類(lèi)具體內(nèi)容中央預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算【老侯提示】縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，“不作為一級(jí)預(yù)算”，其收支納入本級(jí)預(yù)算。

（2）各級(jí)預(yù)算組成。

①全國(guó)預(yù)算＝中央預(yù)算＋地方預(yù)算。

②地方預(yù)算＝各省、自治區(qū)、直轄市“總”預(yù)算。

③地方各級(jí)“總”預(yù)算＝本級(jí)預(yù)算＋匯總的下一級(jí)“總”預(yù)算。

【老侯提示】下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。

2.分稅制

（1）國(guó)家實(shí)行中央和地方分稅制。

（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央和地方分稅制的原則和上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定，確定本級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政管理體制。

（3）分稅制的作用（2023年新增）

實(shí)行分稅制的預(yù)算管理體制，有利于穩(wěn)定中央與地方各級(jí)預(yù)算收入來(lái)源，明確各級(jí)預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府預(yù)算管理的積極性，克服權(quán)責(zé)不清的管理弊端。

3.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

（1）主要目標(biāo)：推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

（2）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分類(lèi)。類(lèi)別具體內(nèi)容一般性轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)屬于主要轉(zhuǎn)移支付方式包括內(nèi)容（1）均衡性轉(zhuǎn)移支付；

（2）對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助；

（3）其他一般性轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)“特定”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)給予下級(jí)政府，并由下級(jí)政府按照上級(jí)政府“規(guī)定的用途”安排使用要求（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；

（2）上級(jí)政府在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，除按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，“不得要求”下級(jí)政府承擔(dān)配套資金評(píng)估（1）符合規(guī)定且有必要繼續(xù)執(zhí)行的，可繼續(xù)執(zhí)行；

（2）設(shè)立的有關(guān)要求變更，或?qū)嶋H績(jī)效與目標(biāo)差距較大、管理不夠完善的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整；

（3）設(shè)立依據(jù)失效或廢止的，應(yīng)當(dāng)取消

（三）預(yù)算管理的職權(quán)

1.種類(lèi)

編制權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)、調(diào)整權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.人民代表大會(huì)的審查與批準(zhǔn)權(quán)級(jí)別審查權(quán)批準(zhǔn)權(quán)全國(guó)人大中央和地方“預(yù)算草案”和“預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告”中央預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告地方人大本級(jí)總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告本級(jí)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告

3.人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審批權(quán)級(jí)別審批權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)中央預(yù)算的“調(diào)整方案、決算草案”地方人大常委會(huì)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案、決算草案【老侯提示】設(shè)立預(yù)算的“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”，不設(shè)立人大常委會(huì)，所有的審批權(quán)均由人大行使。

【例題1·單選題】（2022年卷2）根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的表述中，不正確的是（）。

A.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付

B.均衡性轉(zhuǎn)移支付屬于一般性轉(zhuǎn)移支付

C.對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助屬于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

D.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

『正確答案』C

『答案解析』對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助屬于一般性轉(zhuǎn)移支付。

【例題2·多選題】我國(guó)國(guó)家預(yù)算體制中縣市級(jí)預(yù)算包括（）。

A.縣預(yù)算

B.自治縣預(yù)算

C.設(shè)區(qū)的市預(yù)算

D.市轄區(qū)預(yù)算

『正確答案』ABD

『答案解析』我國(guó)國(guó)家預(yù)算體制中縣市級(jí)預(yù)算包括：縣預(yù)算、自治縣預(yù)算、不設(shè)區(qū)的市預(yù)算、市轄區(qū)預(yù)算。

【例題3·單選題】（2019年）根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，中央決算草案在編制后需經(jīng)特定機(jī)關(guān)審查和批準(zhǔn)。該特定機(jī)關(guān)是（）。

A.全國(guó)人民代表大會(huì)

B.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

C.財(cái)政部

D.國(guó)務(wù)院

『正確答案』B

『答案解析』國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制中央決算草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，報(bào)國(guó)務(wù)院審定，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

【例題4·單選題】（2022年卷3）根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整方案在編制后需經(jīng)特定機(jī)關(guān)審查和批準(zhǔn)。該特定機(jī)關(guān)是（）。

A.上級(jí)政府

B.上級(jí)人民代表大會(huì)

C.本級(jí)人民代表大會(huì)

D.本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

『正確答案』C

『答案解析』鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

守將二、預(yù)算收支范圍（★）（2019年多選題；2020年、2021年單選題；2022年單選題、多選題）

（一）一般公共預(yù)算

1.一般公共預(yù)算收入

（1）稅收收入：屬于一般公共預(yù)算收入主體，占比80％以上；

（2）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；

（3）國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

（4）轉(zhuǎn)移性收入：

①上級(jí)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付；

②下級(jí)上解收入；

③調(diào)入資金；

④按照財(cái)政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性收入的無(wú)隸屬關(guān)系政府的無(wú)償援助。

（5）其他收入。（2023年新增）

①罰沒(méi)收入；

②以政府名義接受的捐贈(zèng)收入

【老侯提示】不包括按規(guī)定應(yīng)上繳的“國(guó)有資本收益、政府性基金、社保收入”等。

2.一般公共預(yù)算支出

（1）按功能劃分。

①一般公共服務(wù)支出；

②外交、公共安全、國(guó)防支出；

③農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出；

④科、教、文、衛(wèi)、體支出（事業(yè)發(fā)展）；

⑤社會(huì)保障及就業(yè)支出。

（2）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分。

①工資福利支出；

②商品和服務(wù)支出；

③資本性支出。

3.中央與地方的一般公共預(yù)算項(xiàng)目劃分中央一般預(yù)算地方一般預(yù)算收入支出收入支出中央本級(jí)收入中央本級(jí)支出地方本級(jí)收入地方本級(jí)支出地方向中央上解收入中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付對(duì)上級(jí)政府的上解支出下級(jí)政府上解收入對(duì)下級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付

（二）政府性基金預(yù)算考點(diǎn)具體內(nèi)容舉例收入來(lái)源依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金民航發(fā)展基金、國(guó)家重大水利建設(shè)基金、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金等支出方向?qū)ｍ?xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展【老侯提示】政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到“以收定支”。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

1.應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入

（1）從國(guó)家出資企業(yè)分得的利潤(rùn)；

（2）國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；

（3）從國(guó)家出資企業(yè)取得的清算收入。

2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制要求

（1）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級(jí)人民政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

（2）其預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

（3）國(guó)務(wù)院和有關(guān)地方人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案的編制工作，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門(mén)提出由其履行出資人職責(zé)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

收入來(lái)源：社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排的財(cái)政補(bǔ)貼、基金投資收益、利息收入及捐贈(zèng)收入等。

支出方向：專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)。

【老侯提示】社?；痤A(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層級(jí)和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。

【例題1·多選題】（2022年卷1）根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，下列收入中，屬于一般公共預(yù)算收入的有（）。

A.行政事業(yè)性收費(fèi)收入

B.國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入

C.國(guó)有控股公司股息紅利收入

D.國(guó)有資源有償使用收入

『正確答案』AD

『答案解析』選項(xiàng)B，屬于政府性基金預(yù)算；選項(xiàng)C，屬于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

【例題2·單選題】根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，下列一般公共預(yù)算收入中，屬于轉(zhuǎn)移性收入的是（）。

A.行政事業(yè)性收費(fèi)收入

B.稅收收入

C.國(guó)有資源有償使用收入

D.返還性收入

『正確答案』D

『答案解析』轉(zhuǎn)移性收入包括：上級(jí)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)上解收入、調(diào)入資金、按照財(cái)政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性收入的無(wú)隸屬關(guān)系政府的無(wú)償援助。

【例題3·多選題】根據(jù)預(yù)算法律制度的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)預(yù)算包括（）。

A.一般公共預(yù)算

B.政府性基金預(yù)算

C.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

D.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

『正確答案』ABCD

【例題4·多選題】下列國(guó)家預(yù)算中有關(guān)中央一般公共預(yù)算表述正確的有（）。

A.包括中央各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算

B.包括地方向中央上解的收入

C.包括中央對(duì)地方的稅收返還

D.以國(guó)有資本收益為主體

『正確答案』ABC

『答案解析』選項(xiàng)D，一般公共預(yù)算以稅收收入為主。

【例題5·單選題】（2021年）根據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的表述中，不正確的是（）。

A.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可列赤字

B.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度單獨(dú)編制

C.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況應(yīng)接受審計(jì)監(jiān)督

D.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案的編制由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)

『正確答案』A

『答案解析』選項(xiàng)A，企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

第02講預(yù)算組織程序

守將三、預(yù)算組織程序（★★）（2017年單選題、多選題；2018年多選題、判斷題；2020年判斷題；2021年多選題；2022年單選題、多選題、判斷題）

（一）預(yù)算編制

1.預(yù)算年度——公歷1月1日至12月31日

2.預(yù)算編制的基本要求

（1）各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。

（2）各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，將“所有”政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。

（3）各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照預(yù)算法規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編制。

（4）各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門(mén)、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

（5）各級(jí)一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國(guó)家確定的重點(diǎn)支出。

（6）涉及舉借債務(wù)的規(guī)定。項(xiàng)目中央一般公共預(yù)算舉債（國(guó)債）省、自治區(qū)、直轄市政府舉債（地方債）執(zhí)行限額管理不得超過(guò)“全國(guó)人大”批準(zhǔn)的限額不得突破“國(guó)務(wù)院”批準(zhǔn)的限額限額審批——（1）舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大或常委會(huì)批準(zhǔn)；

（2）省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉債的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)用途——只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出償還——應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源監(jiān)督——（1）國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制及責(zé)任追究制度

（2）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督

（7）擔(dān)保規(guī)定（2023年新增）

除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

3.預(yù)算編制的時(shí)間要求（2023年新增）

國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的通知。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)部署。各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制預(yù)算草案。

4.預(yù)算編制的方法

（1）預(yù)算編制的基本方法政府各部門(mén)、單位（1）年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；

（2）國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控總體要求；

（3）跨年度預(yù)算平衡的需要；

（4）參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)（1）政府收支分類(lèi)科目；

（2）預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（3）績(jī)效目標(biāo)管理等規(guī)定；

（4）根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況【老侯提示】績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)。

（2）各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制收入預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門(mén)和單位的意見(jiàn)。

（3）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制

①財(cái)政部門(mén)會(huì)同社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)部署編制下一年度社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案的具體事項(xiàng)。

②社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體編制下一年度社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，報(bào)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)審核匯總。

③社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算草案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)具體編制。

④財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核并匯總編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案。

5.一般公共預(yù)算編制的細(xì)化要求收支方向分類(lèi)編制細(xì)化要求收入按功能分類(lèi)類(lèi)、款、項(xiàng)支出按功能分類(lèi)類(lèi)、款、項(xiàng)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)類(lèi)、款

6.扶助金、預(yù)備費(fèi)、周轉(zhuǎn)金與預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金（2023年調(diào)整）類(lèi)別具體考點(diǎn)扶助金中央預(yù)算和有關(guān)地方預(yù)算中應(yīng)當(dāng)安排必要的資金，用于扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)預(yù)備費(fèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的“1％至3％”設(shè)置用途用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支使用各級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案，由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)提出，報(bào)本級(jí)政府決定周轉(zhuǎn)金設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)額度不得超過(guò)本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額的“1％”用途用于本級(jí)政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額使用各級(jí)預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)管理，不得挪作他用歸宿年度終了時(shí)，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)可以將預(yù)算周轉(zhuǎn)金收回并用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金用途用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足

【例題1·單選題】（2021年）根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，我國(guó)預(yù)算年度的起止日期為（）。

A.自公歷10月1日起，至次年9月30日止

B.自公歷4月1日起，至次年3月31日止

C.自公歷1月1日起，至12月31日止

D.自公歷6月1日起，至次年5月31日止

『正確答案』C

【例題2·單選題】（2022年卷1）根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于預(yù)算編制的表述中，錯(cuò)誤的是（）。

A.政府全部收入均應(yīng)列入預(yù)算，不得隱瞞、少列

B.地方政府舉借的債務(wù)可以用于經(jīng)常性支出

C.各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)設(shè)置預(yù)備費(fèi)

D.各級(jí)一般公共預(yù)算可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金

『正確答案』B

『答案解析』地方政府債券舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

【例題3·單選題】根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)的政府性基金預(yù)算草案，按其功能應(yīng)當(dāng)編制到（）。

A.類(lèi)

B.款

C.項(xiàng)

D.目

『正確答案』C

『答案解析』政府支出按其功能分類(lèi)分為類(lèi)、款、項(xiàng)。

【例題4·多選題】根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于預(yù)算編制的要求說(shuō)法正確的有（）。

A.各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算

B.各級(jí)一般公共預(yù)算支出的編制，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國(guó)家確定的重點(diǎn)支出

C.各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的5％設(shè)置預(yù)備費(fèi)

D.預(yù)算周轉(zhuǎn)金用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足

『正確答案』AB

『答案解析』選項(xiàng)C，預(yù)備費(fèi)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的“1％至3％”設(shè)置；選項(xiàng)D，預(yù)算周轉(zhuǎn)金用于本級(jí)政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

（二）預(yù)算的審批

1.預(yù)算審批權(quán)

（1）中央預(yù)算：全國(guó)人民代表大會(huì)；

（2）地方各級(jí)政府預(yù)算：本級(jí)人民代表大會(huì)。

2.預(yù)算審批流程

（1）初審（2023年新增）級(jí)別時(shí)間性規(guī)定中央預(yù)算草案“財(cái)政部”在每年全國(guó)人大會(huì)議舉行的“45日前”，提交“全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”進(jìn)行初審省級(jí)預(yù)算草案本級(jí)財(cái)政部門(mén)→30日前→本級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)市級(jí)預(yù)算草案本級(jí)財(cái)政部門(mén)→30日前→本級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或本級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)縣級(jí)預(yù)算草案本級(jí)政府→30日前→本級(jí)人大常委會(huì)

（2）中央和地方預(yù)算草案及執(zhí)行情況的報(bào)告。

國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大審批→全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)向全國(guó)人大主席團(tuán)提出審查結(jié)果報(bào)告

（3）地方預(yù)算草案及執(zhí)行情況的報(bào)告。

地方各級(jí)政府報(bào)地方人大審批→省級(jí)、地市級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，縣市級(jí)人大常委會(huì)向地方人大主席團(tuán)提出審查結(jié)果報(bào)告

3.預(yù)算審查的內(nèi)容

（1）上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求。

（2）預(yù)算安排是否符合預(yù)算法的規(guī)定。

（3）預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行。

（4）重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)。

（5）預(yù)算的編制是否完整，是否細(xì)化到符合預(yù)算法的規(guī)定。

（6）對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)。

（7）預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源。

（8）與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰。

4.審查結(jié)果報(bào)告包括的內(nèi)容

（1）對(duì)上一年預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的情況作出評(píng)價(jià)。

（2）對(duì)本年度預(yù)算草案是否符合預(yù)算法的規(guī)定，是否可行作出評(píng)價(jià)。

（3）本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議。

（4）對(duì)執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見(jiàn)和建議。

5.預(yù)算備案

【老侯提示】國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷(xiāo)批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)“本級(jí)人大常委會(huì)”審議決定。

6.預(yù)算批復(fù)

（1）各級(jí)政府“財(cái)政部門(mén)”應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人大批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起“20日”內(nèi)，批復(fù)本級(jí)各部門(mén)預(yù)算。

（2）“各部門(mén)”應(yīng)當(dāng)自接到本級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的本部門(mén)預(yù)算后“15日”內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

【例題5·單選題】（2022年卷1）根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府認(rèn)為下一級(jí)人民政府按規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算有不適當(dāng)之處，需要撤銷(xiāo)批準(zhǔn)該預(yù)算的決議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)?zhí)囟C(jī)關(guān)審議決定，該特定機(jī)關(guān)是（）。

A.上一級(jí)人民代表大會(huì)

B.本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

C.本級(jí)人民代表大會(huì)

D.上一級(jí)人民政府

『正確答案』B

【例題6·單選題】各級(jí)預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)預(yù)算。該期限是（）。

A.10日

B.15日

C.20日

D.30日

『正確答案』C

（三）預(yù)算的執(zhí)行

1.預(yù)算執(zhí)行中的職權(quán)

各級(jí)預(yù)算由“本級(jí)政府”組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府“財(cái)政部門(mén)”負(fù)責(zé)?！案鞑块T(mén)、各單位”是本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體。

2.預(yù)算收支的組織執(zhí)行

（1）預(yù)算審批“前”可以安排的支出。

①上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；

②參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門(mén)基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；

③法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。

【老侯提示】預(yù)算審批前安排的支出，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說(shuō)明。預(yù)算審批后按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

（2）預(yù)算收入的組織執(zhí)行。

預(yù)算收入征收部門(mén)和單位，必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。

【老侯提示1】各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門(mén)和單位下達(dá)收入指標(biāo)。

【老侯提示2】政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)。

（3）預(yù)算支出的組織執(zhí)行。

①各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)，必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

②各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支。并應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（4）預(yù)算執(zhí)行中會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)：收付實(shí)現(xiàn)制。

【老侯提示】特定事項(xiàng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

3.國(guó)庫(kù)制度

（1）國(guó)庫(kù)設(shè)立。

①縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)。

②具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)，具體條件和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門(mén)確定。

（2）國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)。（2023年調(diào)整）

①中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由“中國(guó)人民銀行”經(jīng)理，未設(shè)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由中國(guó)人民銀行商財(cái)政部后，委托有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理。

②地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由“中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)”辦理。未設(shè)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由上級(jí)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)商有關(guān)地方財(cái)政部門(mén)后，委托有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理。

（3）庫(kù)款支配。

各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府“財(cái)政部門(mén)”。

4.特定資金專(zhuān)戶(hù)管理制度（2023年新增）

對(duì)于法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定專(zhuān)用資金，可以依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

5.預(yù)算執(zhí)行中的余缺調(diào)劑

（1）“超收收入”的管理

各級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有“超收收入”的，只能用于“沖減赤字”或者“補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”。

（2）“結(jié)余資金”的管理

各級(jí)一般公共預(yù)算的“結(jié)余資金”，應(yīng)當(dāng)“補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”。

（3）短收的處理

省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。

【例題7·多選題】（2017年）根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，預(yù)算年度開(kāi)始后，各級(jí)預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，可以安排的支出有（）。

A.用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出

B.法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出

C.參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門(mén)基本支出

D.上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出

『正確答案』ABCD

【例題8·判斷題】（2016年）各級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。（）

『正確答案』√

【例題9·多選題】（2022年卷2）根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于預(yù)算執(zhí)行的表述中，正確的有（）。

A.各級(jí)一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金

B.各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)

C.各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)

D.各級(jí)政府可以向預(yù)算收入征收部門(mén)和單位下達(dá)收入指標(biāo)

『正確答案』ABC

『答案解析』選項(xiàng)D，各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門(mén)和單位下達(dá)收入指標(biāo)。

【例題10·多選題】（2022年卷3）下列關(guān)于國(guó)庫(kù)集中收付制度的說(shuō)法中正確的有（）。

A.國(guó)庫(kù)集中收繳、集中支付

B.縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)國(guó)庫(kù)

C.國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)

D.中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由財(cái)政部門(mén)經(jīng)理

『正確答案』ABC

『答案解析』選項(xiàng)D，中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理。

（四）預(yù)算的調(diào)整

1.調(diào)整原因

（1）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；

（2）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；

（3）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；

（4）需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

【老侯提示】需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的原因無(wú)非“超支、短收”。

2.不屬于預(yù)算調(diào)整的情形

（1）在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府“增加不需要本級(jí)政府提供配套資金的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”而引起的預(yù)算支出變化。

（2）各級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中厲行節(jié)約、節(jié)約開(kāi)支，造成本級(jí)預(yù)算支出實(shí)際執(zhí)行數(shù)小于預(yù)算總支出的。（2023年新增）

3.調(diào)整程序

（1）編制方案。

預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。

（2）審批。

①縣級(jí)以上包括中央：由人大常委會(huì)審批；

②鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)：本級(jí)人大審批。

（3）備案（2023年新增）

地方各級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。

【例題12·多選題】（2021年）根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的中央預(yù)算在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的有（）。

A.需要增加預(yù)算總支出的

B.需要減少舉借債務(wù)數(shù)額的

C.需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的

D.需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的

『正確答案』ACD

『答案解析』選項(xiàng)B，需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

（五）決算

1.決算草案的編制

決算草案由各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照“國(guó)務(wù)院”規(guī)定的時(shí)間編制。

2.決算草案的審批

國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制中央決算草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，報(bào)國(guó)務(wù)院審定，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審批。

縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審批。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)“本級(jí)人大”審批。

【例題11·單選題】（2017年、2022年卷2）根據(jù)預(yù)算法律制度的規(guī)定，審查和批準(zhǔn)縣級(jí)決算草案的機(jī)關(guān)是（）。

A.縣級(jí)人民政府

B.縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

C.縣級(jí)人民代表大會(huì)

D.縣級(jí)財(cái)政部門(mén)

『正確答案』B

第03講預(yù)算監(jiān)督

守將四、預(yù)算監(jiān)督（★）

監(jiān)督主體：各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；政府；財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、政府其他部門(mén)；社會(huì)公眾。

（一）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

1.全國(guó)人大及常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督

2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督

3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督

（二）政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督

各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

【老侯提示】國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每年6—9月期間向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）各級(jí)政府“專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)”的監(jiān)督

1.財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督

各級(jí)政府“財(cái)政部門(mén)”負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位預(yù)算管理有關(guān)工作；并向“本級(jí)政府”和“上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)”報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

2.審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督

各級(jí)政府“審計(jì)部門(mén)”對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案，本級(jí)各部門(mén)、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行“審計(jì)監(jiān)督”。

3.各部門(mén)的監(jiān)督

政府各部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)向“本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)”反映本部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違反預(yù)算的行為。

（四）其他主體對(duì)預(yù)算的監(jiān)督

公民、法人、其他組織發(fā)現(xiàn)有違法行為，可以依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告。

接受檢舉、控告的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或個(gè)人不得壓制、打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人。

【例題·多選題】下列有關(guān)預(yù)決算管理的監(jiān)督表述正確的有（）。

A.全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督

B.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督

C.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督

D.各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行，并向上一級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況

『正確答案』ABC

『答案解析』選項(xiàng)D，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

本節(jié)內(nèi)容回顧

第04講企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理第二部分國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度

守將一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理（★★）（2018年多選題；2019年單選題、判斷題；2020年、2021年單選題、多選題；2022年多選題、判斷題）

（一）出資人和履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)

1.出資人——國(guó)務(wù)院和地方人民政府

（1）關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)家出資企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。

（2）其他的國(guó)家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。

2.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)——國(guó)資委和授權(quán)部門(mén)

（1）國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

（2）國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可授權(quán)其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

【例題1·單選題】（2020年）根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度的規(guī)定，下列機(jī)構(gòu)中，代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的是（）。

A.中國(guó)人民銀行

B.自然資源部

C.國(guó)務(wù)院

D.財(cái)政部

『正確答案』C

（二）國(guó)家出資企業(yè)類(lèi)型

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。

（三）國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核

1.履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的人事任免權(quán)企業(yè)類(lèi)型人事任免權(quán)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)任免經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員國(guó)有獨(dú)資公司任免董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事（非職工代表）國(guó)有資本控股、參股公司向股東會(huì)、股東大會(huì)“提出”董事、監(jiān)事人選【老侯提示】履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照規(guī)定對(duì)上述企業(yè)管理者進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲并確定其薪酬標(biāo)準(zhǔn)。（2023年新增）

2.國(guó)家出資企業(yè)管理者的“兼職”限制

（1）未經(jīng)“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)”同意，“國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司”的董事、高級(jí)管理人員不得在“其他企業(yè)”兼職。

【鏈接】國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，董事、高管由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任命。

（2）未經(jīng)“股東會(huì)、股東大會(huì)”同意，“國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司”的董事、高級(jí)管理人員不得在“經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)”的其他企業(yè)兼職。

（3）未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。

（4）未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國(guó)有資本控股公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。

（5）董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。

3.領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

【例題2·單選題】（2021年）根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度的規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)的下列人員中，不由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免的是（）。

A.國(guó)有資本參股公司的監(jiān)事

B.國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)

C.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理

D.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人

『正確答案』A

『答案解析』選項(xiàng)A，國(guó)有資本參股公司的監(jiān)事（非職工代表），履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)有權(quán)提出人選，不能直接任免。

【例題3·判斷題】（2022年卷3）未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。（）

『正確答案』√

【例題4·判斷題】未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。（）

『正確答案』×

『答案解析』董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事是“法定”的。

【例題5·多選題】（2022年卷1）根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度的規(guī)定，下列主體中，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有（）。

A.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)

B.國(guó)有資本參股公司

C.國(guó)有獨(dú)資公司

D.國(guó)有資本控股公司

『正確答案』ACD

『答案解析』國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（四）與“關(guān)聯(lián)方”交易的限制

1.誰(shuí)是關(guān)聯(lián)方

本企業(yè)的“董、監(jiān)、高”＋近親屬＋上述人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。

2.禁止事項(xiàng)

（1）絕對(duì)禁止——必然導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

不得“無(wú)償”向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以“不公平的價(jià)格”與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。

（2）相對(duì)禁止——可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失企業(yè)性質(zhì)相對(duì)禁止事項(xiàng)除外情形國(guó)有獨(dú)資訂立“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款”的協(xié)議經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)提供“擔(dān)?！薄肮餐鲑Y”設(shè)立企業(yè)向關(guān)聯(lián)方企業(yè)“投資”

（3）禁止行使表決權(quán)。

國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司與關(guān)聯(lián)方的交易，公司董事會(huì)作出決議時(shí)，該交易所涉及的董事“不得行使”表決權(quán)，也“不得代理”其他董事行使表決權(quán)。

【例題6·多選題】（2021年）根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度的規(guī)定，未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，與關(guān)聯(lián)方發(fā)生的下列交易中，應(yīng)該禁止的有（）。

A.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保

B.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議

C.國(guó)有獨(dú)資公司與關(guān)聯(lián)方訂立借款協(xié)議

D.國(guó)有獨(dú)資公司按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)關(guān)聯(lián)方的商品

『正確答案』ABC

『答案解析』選項(xiàng)ABC，可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)當(dāng)經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；選項(xiàng)D，市場(chǎng)價(jià)格交易，不會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，無(wú)需經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。

（五）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)及重大事項(xiàng)管理

1.由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)

（1）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。

（2）建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度。

（3）對(duì)其所出資企業(yè)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益、重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃依法履行出資人職責(zé)。

（4）決定國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的“分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券”。

（5）決定其所出資企業(yè)的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（6）擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，調(diào)控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。

（7）依法對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

2.報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)

（1）重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司“分立、合并、破產(chǎn)、解散”。

（2）轉(zhuǎn)讓“全部”國(guó)有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)致使國(guó)家“不再擁有控股地位”。

【例題7·多選題】重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的下列事項(xiàng)中，應(yīng)由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的有（）。

A.分立成兩個(gè)企業(yè)

B.與其他企業(yè)合并

C.增加或減少注冊(cè)資本

D.分配利潤(rùn)

『正確答案』AB

『答案解析』重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的合并、分立、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（六）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

1.各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：各級(jí)人大常委會(huì)

2.各級(jí)政府的監(jiān)督：國(guó)務(wù)院和地方人民政府

3.審計(jì)監(jiān)督：國(guó)務(wù)院和地方人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)

4.社會(huì)監(jiān)督：會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)、單位個(gè)人檢舉

考點(diǎn)總結(jié)

守將二、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理（★）（2017年單選題；2022年單選題、多選題、判斷題）

（一）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的概念和適用范圍

1.屬于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)

（1）使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)；

（2）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

（3）接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)。

2.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理適用范圍

（1）除國(guó)家另有規(guī)定外，社會(huì)組織直接支配的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，依照《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

（2）貨幣形式的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位及事業(yè)單位對(duì)外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》。

（4）公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、國(guó)有文物文化等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

（5）中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)直接支配的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，依照中央軍事委員會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【例題1·判斷題】（2022年卷1）政府儲(chǔ)備物資屬于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。（）

『正確答案』√

（二）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制——政府分級(jí)監(jiān)管、各部門(mén)及其所屬單位直接支配

1.各級(jí)人民政府

“各級(jí)人民政府”應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，審查、批準(zhǔn)重大行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)。

2.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)

“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)”負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

3.國(guó)管局

“國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)和有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)”會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)履行相關(guān)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，制定中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實(shí)施，接受?chē)?guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

4.各部門(mén)

“各部門(mén)”根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本部門(mén)及其所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

5.各單位

“各部門(mén)所屬單位”負(fù)責(zé)本單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的具體管理。

【例題2·多選題】有關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制規(guī)定的表述，下列各項(xiàng)中，正確的有（）。

A.國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查

B.國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)和有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)履行相關(guān)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)

C.各部門(mén)根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本部門(mén)及其所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作

D.各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理

『正確答案』ABC

『答案解析』選項(xiàng)D，“各級(jí)人民政府”應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理。

（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用和處置

1.配置

（1）配置方式：調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、租用、接受捐贈(zèng)等。

（2）調(diào)劑優(yōu)先原則：各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過(guò)“調(diào)劑”方式配置資產(chǎn)。

2.使用（2023年調(diào)整）

（1）除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營(yíng)利性組織。

（2）行政單位應(yīng)當(dāng)將對(duì)外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

（3）應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。

（4）接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)約定的用途使用。捐贈(zèng)人意愿不明確或者沒(méi)有約定用途的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用。

（5）縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制。

3.處置

（1）應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)。

①因技術(shù)原因確需淘汰或者無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的資產(chǎn)；

②涉及盤(pán)虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn)；

③已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；

④因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。

（2）罰沒(méi)資產(chǎn)處理。

各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)將依法罰沒(méi)的資產(chǎn)公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)全部上繳國(guó)庫(kù)。

【例題3·單選題】（2022年卷2）根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度的規(guī)定，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的下列配置方式中，各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用的是（）。

A.購(gòu)置

B.租用

C.調(diào)劑

D.接受捐贈(zèng)

『正確答案』C

【例題4·多選題】（2022年卷2）根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度的規(guī)定，下列行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢、報(bào)損的有（）。

A.可滿(mǎn)足現(xiàn)有工作需要但已超過(guò)使用年限的資產(chǎn)

B.因技術(shù)原因需淘汰的資產(chǎn)

C.因不可抗力造成毀損的資產(chǎn)

D.非正常損失的資產(chǎn)

『正確答案』BCD

『答案解析』選項(xiàng)A，已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)，各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)該資產(chǎn)及時(shí)予以報(bào)廢、報(bào)損。

（四）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理

1.依法設(shè)賬

按規(guī)定設(shè)置賬簿進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

2.定期對(duì)賬

應(yīng)當(dāng)定期或者不定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。

3.依法評(píng)估

除國(guó)家另有規(guī)定外，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、置換、對(duì)外投資等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，市場(chǎng)化方式出售、出租的，可以通過(guò)相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。

4.應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查的情形

（1）根據(jù)本級(jí)政府部署要求；

（2）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷(xiāo)、隸屬關(guān)系改變等情形；

（3）因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；

（4）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；

（5）國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化。

5.對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理

6.發(fā)生資產(chǎn)糾紛的，應(yīng)當(dāng)采取協(xié)商等方式處理

7.信息共享

國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)信息共享。

【例題5·單選題】（2022年卷1）根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的表述中，正確的是（）。

A.國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

B.各部門(mén)及其所屬單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要可以形成行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)賬外資產(chǎn)

C.各部門(mén)及其所屬單位對(duì)有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢

D.各部門(mén)及其所屬單位會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查

『正確答案』D

『答案解析』選項(xiàng)A，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)信息共享；選項(xiàng)B，各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)；選項(xiàng)C，各部門(mén)及其所屬單位對(duì)有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性資產(chǎn)，可以向本級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)提出確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬申請(qǐng)，及時(shí)辦理權(quán)屬登記。

（五）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)告

1.政府向人大負(fù)責(zé)制

（1）國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

（2）縣級(jí)以上地方政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

2.報(bào)告內(nèi)容

資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。

3.逐級(jí)上報(bào)制度

本部門(mén)所屬單位→本部門(mén)→本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)→本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)

（六）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督（同預(yù)算監(jiān)督）

考點(diǎn)總結(jié)

第05講政府采購(gòu)法律制度第三部分政府采購(gòu)法律制度

守將一、政府采購(gòu)的概念和原則（★）（2017年單選題；2022年單選題、多選題）

（一）概念

各級(jí)“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織”，使用“財(cái)政性資金”采購(gòu)依法制定的“集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上”的“貨物、工程和服務(wù)”的行為。

1.采購(gòu)主體

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

【老侯提示】“國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)”都不屬于政府采購(gòu)的主體范圍。

2.調(diào)整范圍

集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。

【老侯提示】在政府集中采購(gòu)目錄以“外”且采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以“下”，不屬于政府采購(gòu)法的調(diào)整范圍。

3.采購(gòu)對(duì)象

貨物、工程和服務(wù)。

【例題1·單選題】（2022年卷2）根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，下列主體中，可以作為采購(gòu)人的是（）。

A.普通合伙企業(yè)

B.國(guó)有參股公司

C.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)

D.事業(yè)單位

『正確答案』D

『答案解析』采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，不包括企業(yè)。

（二）政府采購(gòu)的原則

1.公開(kāi)透明原則

（1）政府采購(gòu)的“信息”應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外；

（2）政府“采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；

（3）政府采購(gòu)項(xiàng)目的“采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；

（4）采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)將“采購(gòu)結(jié)果”予以公布。

2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則

（1）任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

（2）政府采購(gòu)當(dāng)事人不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

（3）采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，包括：

①就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

②設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

③采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

④以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

⑤對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

⑥限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

⑦非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地。

3.公正原則

（1）微觀(guān)：個(gè)案公正；

（2）宏觀(guān)：整體環(huán)境公正。

4.誠(chéng)實(shí)信用原則

【例題2·單選題】（2017年）根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，屬于采購(gòu)人以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇的情形是（）。

A.要求供應(yīng)商具有良好的商業(yè)信用

B.要求供應(yīng)商具有依法納稅的良好記錄

C.要求供應(yīng)商擁有特定的商標(biāo)

D.要求供應(yīng)商具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

『正確答案』C

『答案解析』限定或指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商，屬于采購(gòu)人以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。

守將二、政府采購(gòu)的當(dāng)事人（★）（2019年多選題；2021年判斷題；2022年單選題、判斷題）

（一）采購(gòu)人——國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織

1.采購(gòu)“納入”集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，“必須”委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

（1）屬于通用政府采購(gòu)項(xiàng)目：委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；

（2）屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目：實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)；

（3）屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。

2.采購(gòu)“未納入”集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

3.采購(gòu)人可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。

4.采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

1.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的“非營(yíng)利事業(yè)法人”，是代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

2.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

3.集中采購(gòu)要求

采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良、服務(wù)良好。

（三）供應(yīng)商

1.概念

向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的“法人、其他組織或者自然人”。

2.參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件

（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（2）具有良好的商業(yè)信用和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（5）參加政府采購(gòu)活動(dòng)“前3年內(nèi)”，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。

3.要求

（1）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

（2）除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

（3）以聯(lián)合體方式參加政府采購(gòu)。

①兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。

②以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)“連帶責(zé)任”。

③聯(lián)合體中有同類(lèi)資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。

④以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

【例題1·判斷題】（2021年、2022年卷2）采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人不得委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。（）

『正確答案』×

『答案解析』采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

【例題2·單選題】（2022年卷1）根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于政府采購(gòu)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備條件的表述中，錯(cuò)誤的是（）。

A.參與政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄

B.必須是企業(yè)法人

C.具有良好的商業(yè)信用和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

D.具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力

『正確答案』B

『答案解析』選項(xiàng)B，供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人，并非必須是企業(yè)法人。

【例題3·單選題】（2022年卷3）根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，甲乙兩公司組成聯(lián)合體共同參加A機(jī)關(guān)招標(biāo)，下列說(shuō)法正確的是（）。

A.如果中標(biāo)，甲乙公司應(yīng)當(dāng)對(duì)A機(jī)關(guān)承擔(dān)連帶責(zé)任

B.如果中標(biāo)，甲乙公司應(yīng)當(dāng)分別與A機(jī)關(guān)簽訂采購(gòu)合同

C.如果甲公司取得資質(zhì)比乙公司高，應(yīng)當(dāng)以甲公司資質(zhì)確定該聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)

D.甲乙組成聯(lián)合體參加招標(biāo)投標(biāo)后還可以同時(shí)以其名義單獨(dú)參加該項(xiàng)目招投標(biāo)

『正確答案』A

『答案解析』選項(xiàng)AB，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任；選項(xiàng)C，聯(lián)合體中有同類(lèi)資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)；選項(xiàng)D，以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

守將三、政府采購(gòu)方式和程序（★★）（2018年多選題；2019年單選題；2020年多選題；2021年單選題；2022年單選題、判斷題）

（一）政府采購(gòu)的方式

1.公開(kāi)招標(biāo)

（1）招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)“非特定”的供應(yīng)商投標(biāo)。

（2）采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)“化整為零”或者“以其他任何方式規(guī)避”公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)——邀請(qǐng)“3家以上”供應(yīng)商

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

3.競(jìng)爭(zhēng)性談判——與“不少于3家”供應(yīng)商談判

（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；

（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

【老侯提示】有不確定因素才有談判的空間，上述四項(xiàng)分別為“原因、要求、時(shí)間、金額”的不確定。

4.單一來(lái)源——唯一

（1）只能從“唯一”供應(yīng)商處采購(gòu)的。

（2）發(fā)生了“不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況”不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。

【老侯提示】該“不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況”非重大自然災(zāi)害或其他不可抗力造成。

（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額“10％”的。

5.詢(xún)價(jià)

向“3家以上”供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單，對(duì)“一次性”報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。

適用范圍：“貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小”的采購(gòu)項(xiàng)目。

【例題1·多選題】（2020年）根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，屬于政府采購(gòu)方式的有（）。

A.詢(xún)價(jià)

B.公開(kāi)招標(biāo)

C.邀請(qǐng)招標(biāo)

D.競(jìng)爭(zhēng)性談判

『正確答案』ABCD

『答案解析』政府采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)。

【例題2·多選題】（2018年）根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于政府采購(gòu)方式的表述中，正確的有（）。

A.競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式要求最少2家供應(yīng)商，就采購(gòu)事宜分別進(jìn)行談判

B.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)的方式

C.公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式

D.具有特殊性，并且只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)商品或者服務(wù)的，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式

『正確答案』BCD

『答案解析』選項(xiàng)A，競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式要求3家以上的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜分別進(jìn)行談判，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

【例題3·單選題】某事業(yè)單位擬采購(gòu)一種特定的技術(shù)服務(wù)，經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)沒(méi)有合格標(biāo)的，在此情形下，根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，該事業(yè)單位可以采用的采購(gòu)方式是（）。

A.詢(xún)價(jià)

B.邀請(qǐng)招標(biāo)

C.競(jìng)爭(zhēng)性談判

D.單一來(lái)源采購(gòu)

『正確答案』C

『答案解析』招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的，應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

（二）政府采購(gòu)程序

1.一般性程序

（1）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)“報(bào)備”采購(gòu)計(jì)劃。

（2）招標(biāo)文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)中應(yīng)當(dāng)“公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算金額”。

（3）投標(biāo)保證金制度。

①招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2％。

②投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以非現(xiàn)金形式提交。

③采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

（4）除財(cái)政部規(guī)定情形外，應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘小半S機(jī)抽取”評(píng)審專(zhuān)家。

（5）評(píng)審結(jié)果的公布。

①采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。

②采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

③采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)，并予以公告。

（6）文件保存時(shí)間。

采購(gòu)文件從采購(gòu)結(jié)束之日起“至少保存15年”。

2.招標(biāo)采購(gòu)程序

（1）公開(kāi)招標(biāo)。

貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于“20日”。

（2）應(yīng)予廢標(biāo)的情形。

①符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商“不足3家”的；

②出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；

③投標(biāo)人的報(bào)價(jià)“均超過(guò)”了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付；

④因重大事故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

（3）政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

3.競(jìng)爭(zhēng)性談判程序

談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共3人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

4.詢(xún)價(jià)程序

（1）詢(xún)價(jià)小組：由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共3人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

（2）詢(xún)價(jià)：被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

5.政府采購(gòu)中的禁止與回避

（1）禁止行為。

①不得串通損害國(guó)家、社會(huì)或他人利益；

②不得限制競(jìng)爭(zhēng)；

③不得行賄；

④不得欺詐（作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋說(shuō)明）；

⑤不得泄密。

（2）采購(gòu)人員及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避的情形。

①參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系。

②參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事。

③參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人。

④與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以?xún)?nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系。

【例題4·單選題】（2021年）根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，從采購(gòu)結(jié)束之日起，政府采購(gòu)文件至少要保存的年限為（）。

A.30年

B.25年

C.20年

D.15年

『正確答案』D

『答案解析』采購(gòu)文件從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存15年。

【例題5·單選題】根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，貨物和服務(wù)采用招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于一定期間，該期間為（）。

A.20日

B.15日

C.10日

D.7日

『正確答案』A

『答案解析』根據(jù)規(guī)定，采用招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20天。

【例題6·判斷題】（2022年卷2）政府采購(gòu)采用詢(xún)價(jià)方式的，被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商應(yīng)一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。（）

『正確答案』√

『答案解析』采取詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的，詢(xún)價(jià)小組要求被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。在詢(xún)價(jià)過(guò)程中，詢(xún)價(jià)小組不得改變?cè)儍r(jià)通知書(shū)所確定的政府采購(gòu)合同條款。

【例題7·單選題】（2022年卷1）根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的一定比例，該比例為（）。

A.4％

B.2％

C.3％

D.5％

『正確答案』B

『答案解析』招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2％。

【例題8·多選題】在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)的有（）。

A.符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商不足5家的

B.出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的

C.投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付

D.因重大事故，取消采購(gòu)任務(wù)的

『