關(guān)于全面推進(jìn)市區(qū)道路清掃保潔市場化

關(guān)于全面推進(jìn)市區(qū)道路清掃保潔市場化的通知為切實(shí)提高城市綜合管理水平，深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革，加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，今年以來，各區(qū)、管委會根據(jù)市政府的總體部署和要求，積極開展道路清掃保潔市場化試點(diǎn)，8月份起先后有6條道路實(shí)行了清掃保潔市場化運(yùn)作，邁出了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的第一步。從3個多月的運(yùn)作情況來看，道路清掃保潔的效果明顯提高，達(dá)到了預(yù)期的目的。為進(jìn)一步開放環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，建立完善的市場化運(yùn)作機(jī)制，落實(shí)長效管理措施，全面提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，創(chuàng)造一流人居環(huán)境，現(xiàn)就全面推進(jìn)市區(qū)道路清掃保潔市場化通知如下：?一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《城市生活垃圾管理辦法》、《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院十五項(xiàng)行政許可條件的規(guī)定》等有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革步伐，加大市場開放力度，逐步將市區(qū)道路清掃保潔全面推向市場，通過實(shí)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選取具備資質(zhì)、實(shí)力較強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)先、管理一流的企業(yè)，引入先進(jìn)的管理理念、技術(shù)和手段，提高機(jī)械化作業(yè)水平，形成低成本、高質(zhì)量的運(yùn)作機(jī)制，推動環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)現(xiàn)新突破，為營造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境作出貢獻(xiàn)。二、目標(biāo)任務(wù)順應(yīng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求，全面推進(jìn)市區(qū)道路清掃保潔市場化，本著“先主干道、后次干道，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2008年市區(qū)27條主要干道（詳見附表）全部實(shí)行清掃保潔市場化運(yùn)作。三、獎懲措施為深入推動市區(qū)道路清掃保潔市場化工作的開展，市政府將采取一系列獎懲措施。1、對確定的實(shí)行市場化運(yùn)作的道路，納入市政府目標(biāo)進(jìn)行考核，各區(qū)政府和管委會一把手負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人為具體負(fù)責(zé)人。2、將是否完成市政府下達(dá)的道路保潔市場化運(yùn)作任務(wù)情況納入市政府年度數(shù)字化考核體系，在評獎評先時實(shí)行一票否決。3、市政府將采取“以獎代撥”的辦法對廣陵、維揚(yáng)兩區(qū)實(shí)行市場化作業(yè)的道路給予獎勵，該獎金和同年度環(huán)衛(wèi)設(shè)施“以獎代撥”資金一并發(fā)放。（1）對2007年底前完成招標(biāo)的主要干道，市政府將按中標(biāo)總經(jīng)費(fèi)的30%實(shí)行“以獎代撥”；對2008年6月前完成招標(biāo)的主要干道，市政府將按中標(biāo)總經(jīng)費(fèi)的25%實(shí)行“以獎代撥”；對2008年底前完成招標(biāo)的主要干道，市政府將按中標(biāo)總經(jīng)費(fèi)的15%實(shí)行“以獎代撥”。凡是沒有按照市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)實(shí)行市場化運(yùn)作的道路，今后不予以獎代撥。（2）環(huán)衛(wèi)設(shè)施“以獎代撥”與年度道路清掃保潔市場化目標(biāo)任務(wù)完成情況掛鉤。當(dāng)年環(huán)衛(wèi)設(shè)施“以獎代撥”資金，在考核項(xiàng)目完成情況的同時，將按道路清掃保潔市場化實(shí)際完成的比例核發(fā)。（3）凡沒有完成2008年度市政府下達(dá)的道路保潔市場化運(yùn)作任務(wù)的區(qū)，以后每年市政府在環(huán)衛(wèi)、城管等方面不給予任何補(bǔ)貼。4、2008年度，對清掃保潔實(shí)行市場化作業(yè)的次干道，可參照主干道考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。四、工作要求1、提高認(rèn)識，高度重視。環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的根本動力。各區(qū)政府、管委會及市各相關(guān)部門一定要高度重視，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，從提升城市管理水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度出發(fā)，將這項(xiàng)工作納入重要議事日程。各區(qū)政府、管委會要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)。要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，及時研究、協(xié)調(diào)和解決運(yùn)作過程中遇到的矛盾和問題。2、明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)。各區(qū)、管委會要按照既定的目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)計(jì)劃，加大資金投入，確保如期完成。在全面推進(jìn)道路清掃保潔市場化的同時，要切實(shí)做好環(huán)衛(wèi)部門的穩(wěn)定工作，一方面通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)職工教育，調(diào)動環(huán)衛(wèi)職工參與競爭的積極性，提高他們的憂患意識、進(jìn)取意識、參與意識、競爭意識和發(fā)展意識，引導(dǎo)廣大環(huán)衛(wèi)職工了解改革、支持改革，積極參與到環(huán)衛(wèi)市場化的改革實(shí)踐中去；另一方面，要積極穩(wěn)妥做好現(xiàn)有職工的調(diào)整、分流工作。3、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。環(huán)衛(wèi)作業(yè)作為公益性項(xiàng)目，面向市場，走市場化道路，國家有相應(yīng)的政策規(guī)定。各區(qū)政府、管委會在具體實(shí)施過程中，要按照公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度和政府采購及招投標(biāo)制度，規(guī)范程序，透明操作，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，確保市場化工作健康有序進(jìn)行。要在認(rèn)真核定任務(wù)量、工作范圍的前提下，根據(jù)國家、省環(huán)衛(wèi)勞動定額，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，合理制定單位價格。要注重環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場的培植，積極引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、資質(zhì)高的企業(yè)參與競爭。4、強(qiáng)化督管，確保效果。道路清掃保潔作業(yè)市場化后，由中標(biāo)企業(yè)從事清掃保潔作業(yè)，改變了各區(qū)環(huán)衛(wèi)管干一體的格局，實(shí)現(xiàn)了管干分離，有利于管理能力的增強(qiáng)和作業(yè)質(zhì)量的提高。各區(qū)政府、管委會和市各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對市場化清掃保潔道