DB32T-水下公路隧道運營規(guī)范 交通巡查編制說明

江蘇省地方標準《水下公路隧道運營規(guī)范交通巡查》（報批稿）編制說明標準起草組2024年8月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u19116一、目的和意義 目的和意義過江隧道是連接長江兩岸重要的通道，隨著《長江干線過江通道布局規(guī)劃（2020—2035年）》等對擁江發(fā)展戰(zhàn)略部署，我省正處于長江兩岸融合建設關鍵時期。目前已建成水下隧道大部分是過江隧道，包括應天大街長江隧道、定淮門長江隧道、江心洲夾江隧道等。過江隧道交通總流量在逐年提高，對水下公路隧道運營管理提出更高的要求和挑戰(zhàn)。水下隧道通行能力強、使用群體大，是國家和地區(qū)重要的基礎設施，是服務社會、服務經濟、服務公眾的重要載體。在我省擁江發(fā)展戰(zhàn)略部署下，特別是近年來隨著居民生活水平的快速提高、汽車時代的來臨、城市建設不斷加快、重大節(jié)假日免費通行、居民消費升級等因素的綜合影響，水下隧道面臨的運營環(huán)境越來越復雜、隧道通行需求爆發(fā)式增長，對其生產運行管理的挑戰(zhàn)和要求也在日益增加，以此帶來社會公眾對隧道安全、通暢、高效、便捷的期望和要求不斷高漲，對出行安全性、便捷性、舒適性的關注度急劇上升，這也對隧道運營管理提出了更高要求，迫切需要推進水下隧道運營管理標準化建設，以標準化來規(guī)范隧道運營管理運營。隧道管理運營是構建安全、通暢、高效、便捷的過江通道設施的基礎，是體現、發(fā)揮、強化過江隧道功能的重要保障。要做好過江隧道管理工作，需要大量的相關標準作為技術支撐。標準是質量的準繩，是促進社會發(fā)展的重要技術依據。隧道運營管理標準是隧道進行科學管理和監(jiān)督的有力手段，目前我國在水下隧道交通巡查方面，還沒有出臺相關的標準，在實際工作中，大多依靠經驗積累，在此背景下，研究制定《水下公路隧道運營規(guī)范交通巡查》，明確水下公路隧道交通狀況巡查的方式、內容、頻次和要求，可以填補行業(yè)標準空白，改進現有水下隧道運營管理的不足，提高管理整體水平。任務來源根據江蘇省市場監(jiān)督管理局《省市場監(jiān)管局關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標發(fā)[2023]173號），《水下公路隧道運營規(guī)范交通巡查》列為地方標準制修訂項目計劃。編制過程為保證本標準的適用性、有效性、實用性，標準編寫組廣泛收集了相關文獻資料，包括相關論文與研究報告、國家標準、行業(yè)標準、地方標準等，同時開展了相關調研。通過資料與調研分析，標準起草組基本了解水下公路隧道運營管理的主要問題，明確各項管理要素與要求，為標準的研究、起草奠定了基礎。本標準的編制過程簡述如下：2023年8月~9月——項目啟動與方案編制（1）資料收集：明確標準編制的必要性和迫切性，確定了標準的起草單位，成立標準起草組，組織相關資料的收集整理工作。（2）方案編制：制定標準編制的工作方案，充分討論標準編制框架及各類熱點問題，并修改完善方案，明確標準的性質歸屬、結構框架、使用對象等。2023年10月~12月——調研與標準起草（1）項目調研：標準起草組依據標準編制的研究重點內容，制定了調研方案，并對運營管理相關部門及現場操作人員進行了調研訪談。（2）初稿編制:標準起草組在收集資料和調研資料的基礎上，根據標準結構框架進行起草工作并形成標準初稿。2024年1月~2024年5月——標準研討與修改完善（1）組織研討：多次組織標準起草組內部討論會，并與運管集團有關部門及參與單位進行討論，同時運管集團組織邀請多名專家對標準初稿進行研討，專家對標準進行深入討論，并提出相應修改意見。（2）修改完善：根據修改意見，對意見進行匯總處理，編制意見匯總處理表。并根據反饋意見對標準進行修改完善，形成標準征求意見材料。2024年6月~2024年8月——標準征求意見與修改完善（1）征求意見：2024年6月，運管集團組織向江蘇質量和標準化研究院、南京市消防救援支隊、南京市交通運輸局等10家相關單位征求意見，并在省市場監(jiān)督管理局的門戶網站向社會公開征求意見。（2）修改完善：根據江蘇質量和標準化研究院、南京市消防救援支隊、南京市交通運輸局等10家相關單位反饋意見，對意見進行匯總處理，共收到反饋意見31條，其中采納28條，部分采納1條，不采納2條（具體見征求意見匯總處理表）。省市場監(jiān)督管理局的門戶網站向社會公開征求意見，未收到反饋意見。2024年8月——標準審查與修改完善2024年8月23日，省市場監(jiān)督管理局組織召開了標準審查會，邀請7位專家對標準進行逐條審查。共提出39條修改意見，全部采納修改，形成標準報批材料。主要內容技術指標確立本標準適用于水下公路隧道運營管理單位開展隧道交通運行狀況巡查工作，主要規(guī)定了水下公路隧道運營交通巡查的總體要求、巡查類型與內容、監(jiān)控巡查要求、現場巡查要求以及巡查總結改進等方面內容。主要技術內容確定依據如下。1總體要求本部分主要參考《交通運輸企業(yè)安全生產標準化建設基本規(guī)范第19部分：公路隧道運營企業(yè)》（JT/T1180.19）6.4.1運營監(jiān)控章節(jié)，“企業(yè)應建立運營控制中心，合理設置控制中心崗位，明確各崗位職責，制定運營指揮、調度、作業(yè)程序，隨時根據隧道內交通狀況、機電設施運行情況進行調節(jié)，滿足在正常、異常情況下的安全運行。”“企業(yè)應制定隧道交通控制(站)口管理制度，明確管理范圍，對范圍內的車輛、人員及隧道通行等情況進行管理”。本部分主要從交通巡查機構場所、巡查崗位設置、巡查制度體系、巡查隊伍、突發(fā)事件信息上報以及智能化巡查系統(tǒng)等方面進行了規(guī)定。3、巡查類型與內容3.1巡查類型本部分主要結合水下公路隧道實際工作經驗總結，提出了水下公路隧道交通巡查包括監(jiān)控巡查和現場巡查，以監(jiān)控巡查為主，同時考慮到不同隧道運營管理單位情況不同，具備條件的水下公路隧道運營管理單位可開展現場巡查。3.2巡查內容本部分在參考《道路交通信息服務交通事件分類與編碼》（GB/T29100-2012）的分類的基礎上，結合水下公路隧道運營交通巡查中實際，對監(jiān)控巡查和現場巡查中需要關注的事件進行明確，具體包括9個大類巡查項目和具體巡查內容。在監(jiān)控巡查和現場巡查過程中，還應重點關注中重點路段和重點事件。根據隧道交通巡查經驗總結，重點路段包括隧道入口、出口等車輛集中匯流路段以及隧道內下坡、彎道、匝道等特殊路段。重點事件包括交通大流量、交通事故、車輛故障以及不符合通行政策的非機動車、行人闖入。4、監(jiān)控巡查要求本部分是在水下公路隧道運營管理交通巡查實際工作的基礎上總結歸納，對監(jiān)控巡查人員、設備、頻次以及巡查實施要求等方面進行規(guī)定。4.1監(jiān)控巡查人員，本部分主要對監(jiān)控巡查人員的崗位技能、培訓、儀容儀表、著裝等進行規(guī)定。4.2監(jiān)控巡查設備，本部分主要根據水下公路隧道監(jiān)控中心建設實際情況，監(jiān)控巡查設備主要包括監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控外場設備、情報板系統(tǒng)以及通訊設備。4.3監(jiān)控巡查頻次，采用視頻輪巡方式，宜每1小時輪巡一遍。對于交通流量大、結構復雜的隧道，可適當縮短輪巡時間，具備條件的可連續(xù)輪巡。4.4監(jiān)控巡查實施，本部分主要是根據調研總結，在實施監(jiān)控巡查過程中，監(jiān)控人員要對監(jiān)控覆蓋全視角內的路況進行觀察；發(fā)現異常情況時，監(jiān)控巡查人員應對事件發(fā)生地點進行定位，調出監(jiān)控畫面，進行多角度觀察，并按照《水下公路隧道運營規(guī)范應急處置》（DB32/T4407）的規(guī)定將事件類型、時間、地點等信息進行報告和記錄；若事件為動態(tài)變化，應調出相鄰監(jiān)控畫面，進行追蹤觀察。事件處置結束后，應對監(jiān)控畫面進行復位操作，并做好記錄。5、現場巡查要求本部分是在水下公路隧道運營現場巡查實際工作的基礎上總結歸納，對現場巡查人員、設備、頻次以及巡查實施要求等方面進行規(guī)定。5.1現場巡查人員，本部分主要對現場巡查人員的崗位技能、培訓、儀容儀表、安全防護裝備穿戴等進行規(guī)定。5.2現場巡查設備，考慮到現場巡查是作為監(jiān)控巡查的輔助手段，同時也需兼具突發(fā)事件前期處置的能力，因此，現場巡查設備需包括巡查記錄設備以及突發(fā)事件前期處置設備，主要包括巡查車輛、工作記錄儀、通訊設備、手電筒、警示棒、錐形筒等。5.3現場巡查頻次，現場巡查宜不少于2次/天。惡劣天氣、重大節(jié)假日等特殊時期可適當增加巡查頻次。5.4監(jiān)控巡查實施，本部分主要是根據調研總結，在實施開車巡查過程中，應開啟示警燈、示廓燈等燈具，必要時應開啟警報器，控制車輛速度不超過隧道限速（緊急情況除外）；現場巡查人員觀察行車前進方向車輛通行情況及隧道內設施情況；如發(fā)現異常情況時，現場巡查人員應立即向運營控制中心報告事件類型、時間、地點等信息，在確保自身安全前提下按照《水下公路隧道運營規(guī)范應急處置》（DB32/T4407）的規(guī)定進行前期處置，并做好記錄。6、巡查總結改進巡查工作開展后應填寫巡查記錄表，包括巡查人員、巡查時間、巡查情況等內容。水下公路隧道運營管理單位應定期組織相關人員開展巡查總結工作，分析巡查工作存在問題，提出改進措施。與相關法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準、地方標準的關系1、與相關法律法規(guī)和標準的關系本標準與相關的法律法規(guī)以及強制性標準協(xié)調配套，不存在違反相關法律法規(guī)及強制性標準的技術內容。2、參考和引用的主要標準（1）《交通運輸企業(yè)安全生產標準化建設基本規(guī)范第19部分：公路隧道運營企業(yè)》（JT/T1180.19）（2）《水下公路隧道運營規(guī)范應急處置》（DB32/T4407）重大分歧意見的處理無。實施推廣建議（1）組織標準宣貫培訓標準頒布后，建議有關部門盡快組織開展標準的宣貫培訓工作，對標準編制的目的、主要內容、實施手段等制訂詳細的培訓方案，使標準宣貫具體到每一個崗位，深入每一個層次。（2）加大標準宣貫培訓力度對標準宣貫情況進行動態(tài)管理，交流標準運用經驗。對存在的問題和不足，認真研究，及時采取有效措施逐一解決，進一步加強相關管理和技術人員對標準的理解與應用。（3）做好信息反饋和適用性評價標準實施過程后，應時刻跟蹤本標準的實施情況，記錄標準在實際應用中的具體效果，對于實用性不強、適用性差的條款要及時反饋至相關部門，以便采取相應的措施。（4）保障標準有序長效運行在總結、借鑒、提煉的基礎上推廣成功經驗，鞏固標準成果，真正把水下公路隧道運營管理工作落到實處，以指導隧道運營交通巡查工作，全面落實標準，保障標準能長效有序運行。起草單位和起草人員信息本文件起草單位信息見下表。表1起草單位簡要信息序號單位名稱統(tǒng)一社會信用代碼聯系人1南京長江隧道有限責任公司91320111768180408G張丹2南京交通運營管理集團有限公司9132019MA24NE0P26高英杰3南京市交通建設投資控股（集團）有限責任公司91320100745369355Q孫晶晶4江蘇百盛工程咨詢有限公司913201057770032510趙謙本文件起草人員信息見下表。表2起草人員及分工序號姓名單位名稱職務/職稱項目分工標準化工作經歷沈陽南京市交通建設投資控股（集團）有限責任公司副總經理項目負責人有沈曉東南京市交通建設投資控股（集團）有限責任公司安全總監(jiān)標準起草有張霆南京交通運營管理集團有限公司董事長技術負責人有游楠南京長江隧道有限責任公司總經理技術負責人有田建宏南京市交通建設投資控股（集團）有限責任公司安全管理部(路橋隧營運管理部)副部長標準起草有范亮南京長江隧道有限責任公司副總經理標準起草有沈振宇南京交通運營管理集團有限公司副總經理標準起草有李劍鋒南京長江隧道有限責任公司副總工程師標準起草有高英杰南京交通運營管理集團有限公司高工標準起草有李肖南京市交通建設投資控股（集團）有限責任公司安全管理部(路橋隧營運管理部)主管標準起草有陳晉寧南京長江隧道有限責任公