張英明-建筑施工雙重預(yù)防體系建設(shè)-1

建筑施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)

張英明2018年11月24日濟(jì)南工程技術(shù)研究員注冊(cè)安全工程師國(guó)家安委會(huì)專家咨詢委員會(huì)專家主要內(nèi)容1、雙重預(yù)防體系建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)程2、雙重預(yù)防體系建設(shè)的基本要義3、雙重預(yù)防體系建設(shè)的問題改進(jìn)1、雙重預(yù)防體系建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)程2、雙重預(yù)防體系建設(shè)的基本要義3、雙重預(yù)防體系建設(shè)的問題改進(jìn)

安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系，是近年來(lái)我國(guó)在安全生產(chǎn)管理方面形成的新的術(shù)語(yǔ)，具體指

“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系”與

“生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系”，簡(jiǎn)稱為“雙重預(yù)防體系”，也稱“兩個(gè)體系”、“雙控體系”。青島“2013.11.22”東黃輸油管道爆燃事故2013年11月22日，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國(guó)石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬(wàn)元。天津“2015.8.12”天津港火災(zāi)爆炸事故2015年8月12日，天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，事故中爆炸總能量約為450噸TNT當(dāng)量。造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損，直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。截至2016年底，事故中各保險(xiǎn)公司共處理保險(xiǎn)賠案6000多件，已賠付81億元，預(yù)計(jì)賠付將超過100億元。經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。公安、檢察機(jī)關(guān)對(duì)49名人員依法立案?jìng)刹?其中正廳級(jí)2人，副廳級(jí)7人，處級(jí)16人；調(diào)查組另對(duì)123名責(zé)任人員提出了處理意見，其中省部級(jí)5人，廳局級(jí)22人，縣處級(jí)22人。

2016年1月，國(guó)務(wù)院全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議明確要求，要在高危行業(yè)領(lǐng)域推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)﹝2016﹞32號(hào)）明確要求，“構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。”

2018年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》要求，“健全城市安全防控機(jī)制”，“強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控”、“深化隱患排查治理”，“督促企業(yè)建立隱患自查自改評(píng)價(jià)制度，定期分析、評(píng)估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機(jī)制”。新修訂、2017年5月1日實(shí)施的《山東省安全生產(chǎn)條例》第十九條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照危險(xiǎn)性確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公告警示，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理?！?/p>

第二十條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。對(duì)一般事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除；對(duì)重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，制定和落實(shí)治理方案及時(shí)予以消除，并將治理方案和治理結(jié)果向縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告……。第四十二條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，……罰款：（五）未按照規(guī)定建立落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度的；（六）未按照規(guī)定報(bào)告重大事故隱患治理方案和治理結(jié)果的。對(duì)建筑施工領(lǐng)域來(lái)講，構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系意義十分大：一是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做大做強(qiáng)的發(fā)展要求二是建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的迫切需要建筑施工生產(chǎn)安全事故主要特點(diǎn)——建筑施工安全事故總量較大——惡性生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生——施工安全事故部位比較集中——事故傷亡人員群體比較集中——生產(chǎn)安全事故類型比較集中

群死群傷事故主要集中在施工坍塌（土方坍塌、模板坍塌、腳手架坍塌）、起重傷害（建筑施工升降設(shè)備設(shè)施使用，塔式起重機(jī)安裝拆卸、起重與吊裝作業(yè)、施工升降機(jī)使用），頻次最高的是高處墜落事故。樹立標(biāo)桿典型引路制定標(biāo)準(zhǔn)有序?qū)嵤┤娌渴鸱e極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)總體推進(jìn)情況：1、雙重預(yù)防體系建設(shè)氛圍已經(jīng)有效形成2、省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)起到了很好的引領(lǐng)作用

各市培育了本地的標(biāo)桿企業(yè)3、雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)體系得到不斷完善濟(jì)南青島等編制了指導(dǎo)手冊(cè)省廳委托中建八局一公司開展雙重預(yù)防體系課題研究1、雙重預(yù)防體系建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)程2、雙重預(yù)防體系建設(shè)的基本要義3、雙重預(yù)防體系建設(shè)的問題改進(jìn)

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。隱患排查，對(duì)事故隱患進(jìn)行全面、逐個(gè)查找，并對(duì)排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。隱患排查治理排查治理隱患治理，是指消除或控制隱患的活動(dòng)或過程。包括對(duì)排查出的事故隱患明確整改責(zé)任，制定整改計(jì)劃、落實(shí)整改資金、實(shí)施治理和復(fù)查驗(yàn)收的全過程。危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)隱患與事故邏輯演變關(guān)系

按照風(fēng)險(xiǎn)后果的影響分為：可接受風(fēng)險(xiǎn)和不可接受風(fēng)險(xiǎn)。（1）可接受風(fēng)險(xiǎn),被降低至可容許程度的風(fēng)險(xiǎn)，或者稱預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)事故的最大損失程度在單位或個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力和心理承受能力的最大限度之內(nèi)。（2）不可接受風(fēng)險(xiǎn),預(yù)期的最低損失程度在系統(tǒng)承受能力的最大限度之外?？山邮茱L(fēng)險(xiǎn)與不可接受風(fēng)險(xiǎn)也是相對(duì)的，對(duì)同等風(fēng)險(xiǎn)，不同對(duì)象的接受程度是不一樣的，例如大企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力通常要大于小企業(yè)，對(duì)個(gè)人來(lái)講還與心理承受能力有關(guān)。據(jù)此，風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成事故隱患，隱患得到及時(shí)治理消除就不會(huì)釀成事故。雙重預(yù)防體系建設(shè)就是要通過雙重預(yù)防的工作機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，把隱患消滅在形成之初；排查尋找管控失效或不到位的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)治理消除事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

“兩個(gè)體系”建設(shè)就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

可以說(shuō)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不可能釀成事故，要通過雙重預(yù)防的工作機(jī)制，切實(shí)把每一類風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個(gè)隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。安全生產(chǎn)工作，從過去注重隱患排查治理向以管控形成隱患的風(fēng)險(xiǎn)為主的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

過去“管控隱患，防范事故”，現(xiàn)在“管控風(fēng)險(xiǎn)，防范隱患，避免事故”，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管控關(guān)口前移。

構(gòu)筑起“管控源頭風(fēng)險(xiǎn)、治理事故隱患”雙重安全防線。

建筑施工安全生產(chǎn)不是一個(gè)封閉、獨(dú)立的系統(tǒng)，是由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和檢測(cè)，以及政府監(jiān)管部門等多個(gè)既獨(dú)立不同又關(guān)聯(lián)統(tǒng)一的子系統(tǒng)共同構(gòu)成。這些子系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)各自在工程建設(shè)中對(duì)施工安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任分別建立“雙重預(yù)防體系”。這些子系統(tǒng)建立的“雙重預(yù)防體系”既各自獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)建起工程建設(shè)的綜合“雙重預(yù)防體系”。

當(dāng)前只在建筑施工企業(yè)單一方面開展建設(shè)雙重預(yù)防體系工作。排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立排查臺(tái)賬辨識(shí)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)制定控制措施D實(shí)施分級(jí)管控確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)C分析管控效果A評(píng)審更新改進(jìn)P風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控隱患排查治理P制定排查計(jì)劃D實(shí)施隱患排查D實(shí)施隱患治理P編制排查清單P隱患分類分級(jí)C分析排查治理效果A評(píng)審更新改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施措施類別，技術(shù)、管理、培訓(xùn)教育、防護(hù)和應(yīng)急處置等措施確定措施原則——滿足基本原則要求

可行性、安全性、可靠性——對(duì)措施進(jìn)行評(píng)審措施的可行性、有效性是否使風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受風(fēng)險(xiǎn)是否產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)是否使最佳方案風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)分為企業(yè)、項(xiàng)目部、施工班組、作業(yè)人員等。

一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控，由企業(yè)負(fù)責(zé)管控；

二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)管控；

三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控，由施工班組（包括專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位）負(fù)責(zé)管控；

四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控，由作業(yè)人員負(fù)責(zé)管控?！L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級(jí)越高的原則；——上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施；——管控層級(jí)可進(jìn)行增加、合并或提級(jí)?！?dāng)該等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)不屬于對(duì)應(yīng)管控層級(jí)職能范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)提級(jí)直至企業(yè)管控層級(jí)。管控清單——項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目開工前，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)，編制完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，并隨著工程進(jìn)度情況及時(shí)更新；——建筑施工企業(yè)在綜合工程項(xiàng)目部管控清單基礎(chǔ)上，當(dāng)根據(jù)承包工程情況及時(shí)更新完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。風(fēng)險(xiǎn)告知——在工程項(xiàng)目醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公示牌和標(biāo)示牌；——存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位設(shè)置警示標(biāo)志；

內(nèi)容應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)、事故類別、典型后果、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、控制措施等?！ㄟ^教育培訓(xùn)、技術(shù)交底等方式告知各崗位人員及相關(guān)方

——隱患排查治理

——企業(yè),至少應(yīng)包括《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》所列項(xiàng)目；——項(xiàng)目,至少應(yīng)包括《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》所列項(xiàng)目?！[患排查應(yīng)與企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理工作相結(jié)合，開展定期和不定期排查。建筑施工生產(chǎn)安全事故隱患一般分為一般事故隱患和重大事故隱患。隱患分級(jí)

建筑施工生產(chǎn)安全事故隱患可分為一般事故隱患和重大事故隱患。

一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

重大事故隱患，指危害和整改難度較大，無(wú)法立即整改排除，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使建筑施工企業(yè)自身難以排除的隱患。下列情況可直接判定為重大事故隱患：——未取得施工許可證進(jìn)行施工的；——超過一定規(guī)模危大工程，未按照規(guī)定編制、論證、審批、實(shí)施和驗(yàn)收專項(xiàng)施工方案的；——違反國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條文的；——采用國(guó)家明令淘汰、禁止使用施工工藝、機(jī)械設(shè)備的；——具有中毒、爆炸、火災(zāi)、坍塌等危險(xiǎn)的場(chǎng)所，且長(zhǎng)期滯留人員在10人以上作業(yè)，存在不能立刻排除整改的隱患；——設(shè)區(qū)的市級(jí)以上負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門認(rèn)定的。不屬于重大隱患的可認(rèn)定為一般事故隱患。

隱患分類，分為基礎(chǔ)管理類隱患和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患等兩個(gè)類別。——設(shè)備設(shè)施；——場(chǎng)所環(huán)境；——從業(yè)人員操作行為；——消防及應(yīng)急設(shè)施；——供配電設(shè)施；——職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施；——輔助動(dòng)力系統(tǒng)；——現(xiàn)場(chǎng)其他方面。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)證照；——安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員；——安全生產(chǎn)責(zé)任制；——安全生產(chǎn)管理制度；——教育培訓(xùn)；——安全生產(chǎn)管理檔案；——安全生產(chǎn)投入；——應(yīng)急管理；——職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理；——相關(guān)方安全管理；——基礎(chǔ)管理其他方面基礎(chǔ)管理類隱患編制排查項(xiàng)目清單1、基礎(chǔ)管理類隱患排查清單排查項(xiàng)目名稱、排查內(nèi)容與排查標(biāo)準(zhǔn)、排查類型、排查周期、組織級(jí)別等信息2、施工現(xiàn)場(chǎng)類隱患排查清單排查范圍（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）、排查內(nèi)容與排查標(biāo)準(zhǔn)、排查類型、排查周期、組織級(jí)別等信息。制定排查計(jì)劃明確各類型隱患排查的排查時(shí)間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級(jí)別等。排查實(shí)施

1、排查類型

建筑施工企業(yè)常用的隱患排查有以下方式：日常、綜合、專項(xiàng)、季節(jié)、事故、以及重大活動(dòng)及節(jié)假日等。排查實(shí)施

2、排查要求

全面覆蓋、責(zé)任到人——定期排查和日常管理相結(jié)合——專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合——一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合3、組織級(jí)別根據(jù)自身組織架構(gòu)確定不同的排查組織級(jí)別，至少應(yīng)包括企業(yè)、項(xiàng)目部、施工班組（包括專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位）、作業(yè)人員四個(gè)級(jí)別。（1）日常，施工班組級(jí)、作業(yè)人員；（2）綜合，企業(yè)、項(xiàng)目部；（3）專業(yè)，企業(yè)，按照專業(yè)類別劃分；（4）季節(jié)，企業(yè)、項(xiàng)目部；（5）重大活動(dòng)及節(jié)假日，企業(yè)、項(xiàng)目部；（6）事故類比，企業(yè)級(jí)；（7）復(fù)工，項(xiàng)目部、施工班組。4、排查周期（1） 綜合，企業(yè)級(jí)每季度組織一次，項(xiàng)目部每周一次；（2） 專項(xiàng)，每半年組織一次；（3） 季節(jié)，每季度開展一次；（4） 重大活動(dòng)及節(jié)假日，每逢進(jìn)行一次；（5） 事故類比，同類企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)生傷亡及險(xiǎn)情等事故后類比排查；（6） 復(fù)工，停工工程準(zhǔn)備復(fù)工前進(jìn)行一次。

日常隱患排查周期，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況確定。隱患治理1、隱患治理要求實(shí)行分級(jí)治理、分類實(shí)施的原則，做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。同時(shí)，確保排查、治理過程中的安全。2、隱患治理流程事故隱患治理流程包括：通報(bào)隱患信息、下發(fā)隱患整改通知、實(shí)施隱患治理、治理情況反饋、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。一般隱患的治理由項(xiàng)目部、施工班組負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員負(fù)責(zé)組織整改。能夠立即整改的，立即組織整改；難以立即排除的，制定整改措施并限期整改。重大隱患治理重大事故隱患應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估，編制事故隱患評(píng)估報(bào)告書。企業(yè)根據(jù)評(píng)估報(bào)告書制定治理方案。治理方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：——治理的目標(biāo)和任務(wù)；——采取的方法和措施；——經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；——負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；——治理的時(shí)限和要求；——安全措施和應(yīng)急預(yù)案。隱患治理驗(yàn)收事故隱患整改完畢后，應(yīng)向隱患整改通知單簽發(fā)部門提交隱患整改報(bào)告；隱患整改通知單簽發(fā)部門，應(yīng)對(duì)整改效果復(fù)查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；重大隱患治理工作結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)治理情況進(jìn)行復(fù)查評(píng)估。A文件管理B

效果檢驗(yàn)，給出了檢驗(yàn)管控、排查、治理效果的參數(shù)要件。C持續(xù)改進(jìn)——評(píng)審每年進(jìn)行因此評(píng)審、更新——更新更新管控清單——溝通同相關(guān)部門、人員溝通，提高認(rèn)識(shí)、查找不足、研究對(duì)策，以圖提高。雙重預(yù)防體系建設(shè)借鑒了工業(yè)質(zhì)量控制的工程原理，PDCA循環(huán)1、雙重預(yù)防體系建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)程2、雙重預(yù)防體系建設(shè)的基本要義3、雙重預(yù)防體系建設(shè)的問題改進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)中存在的問題1、雙重預(yù)防體系建設(shè)流于形式；2、體系建設(shè)考核制度沒有落實(shí)；3、管控清單沒有得到很好應(yīng)用；4、系統(tǒng)平臺(tái)與建筑業(yè)兼容性差；5、低資質(zhì)企業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)較困難；6、產(chǎn)生體系數(shù)據(jù)的量十分龐大；7、企業(yè)等靠觀望情形仍然較重

1、雙重預(yù)防體系建設(shè)流于形式部分企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)效果差，沒有將雙重預(yù)防體系融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過程和項(xiàng)目施工管理全過程，沒有落實(shí)到全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系中，沒有將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施作為隱患排查治理的對(duì)象，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不準(zhǔn)確、管控措施不完善、隱患排查治理不到位，臺(tái)賬、清單和評(píng)價(jià)記錄等資料各說(shuō)各話，沒有形成有機(jī)的關(guān)聯(lián)，沒有形成閉合交圈，存在被動(dòng)應(yīng)付、走過場(chǎng)現(xiàn)象。

2、體系建設(shè)考核制度沒有落實(shí)

有的企業(yè)沒有將雙重預(yù)防體系體系建設(shè)的各項(xiàng)制度以企業(yè)正式文件印發(fā)下去，為應(yīng)付檢查驗(yàn)收草草行文，內(nèi)容空洞，沒有可操作性，形式不規(guī)范、不嚴(yán)肅，甚至白紙行文，公章也沒有；體系考核制度不落實(shí)，考核主體責(zé)任不清，考核結(jié)果沒有與項(xiàng)目承包指標(biāo)掛鉤、沒有同個(gè)人晉升級(jí)別和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，沒有搶到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效果，對(duì)雙重預(yù)防體系體系建設(shè)沒有起到督促作用。3、管控清單沒有得到很好應(yīng)用

根據(jù)是《通則》《細(xì)則》設(shè)計(jì)的雙重預(yù)防體系原理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單制訂隱患排查清單，來(lái)查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否有效、危險(xiǎn)源辨識(shí)是否有遺漏，風(fēng)險(xiǎn)管控失效后是否形成的現(xiàn)實(shí)缺陷，構(gòu)成隱患。

所謂的管控措施，工程技術(shù)、管理、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)以及應(yīng)急處置等，也就是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求的在施工工程中應(yīng)當(dāng)采取的安全生產(chǎn)措施，應(yīng)當(dāng)完全涵蓋JGJ59所列內(nèi)容。但是，大家仍然按照J(rèn)GJ59去排查隱患，棄之《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單》《隱患排查清單》而不用。

驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)“部分企業(yè)的隱患排查仍然按原來(lái)的管理模式以59標(biāo)準(zhǔn)來(lái)排查、運(yùn)行，而不是根據(jù)企業(yè)雙體系隱患排查清單去查”4、系統(tǒng)平臺(tái)與建筑業(yè)兼容性差5、低資質(zhì)企業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)較困難

雙重預(yù)防體系建設(shè)理論性較強(qiáng)，需要有扎實(shí)的安全生產(chǎn)理論知識(shí)基礎(chǔ)方能較好的掌握，一般安全生產(chǎn)管理人員尤其三級(jí)以及資質(zhì)等級(jí)較低的專業(yè)建筑施工企業(yè)難以較好的應(yīng)用，對(duì)推進(jìn)工作帶來(lái)了客觀現(xiàn)實(shí)的難度。

另外，一些低資質(zhì)企業(yè)采取的是比較松散的以包代管甚至掛靠的管理模式，雙體系建設(shè)從整體上全面推進(jìn)有一定的難度。

再則，現(xiàn)場(chǎng)工人流動(dòng)性太強(qiáng)，文化水平及素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)新事物接受的慢執(zhí)行的緩，再加上培訓(xùn)教育組織不起來(lái)，雙重預(yù)防體系運(yùn)行的第4級(jí)崗位作業(yè)員層級(jí)落地比較難。6、產(chǎn)生體系數(shù)據(jù)的量十分龐大建筑施工工作量十分巨大，《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013）列出10大分部工程、幾十個(gè)子分項(xiàng)工程、幾百個(gè)分項(xiàng)工程；同時(shí)，建筑施工安全技術(shù)要求較高，建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較豐富，涉及安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有150余部，專項(xiàng)和主要安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有40余部；建筑安全管理制度較為完備，基本管理制度有30余項(xiàng)