歐盟營商環(huán)境報告2023-2024中文版

目錄 1 2（一）中歐雙邊貿(mào)易仍具一定韌性 2（二）中資企業(yè)對歐直接投資略有下降 3 4 4（二）第十次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話達(dá)成系列共識 5 7 7（五）中歐班列進(jìn)一步促進(jìn)沿線歐盟國家聯(lián)通 8 9 （一）六成中資企業(yè)對歐盟營商環(huán)境評價一般 （二）企業(yè)對歐盟各成員營商環(huán)境評價差異大 （一）受裹挾的部分成員國與華合作轉(zhuǎn)向消極 （二）全面加強(qiáng)出口管制并密切關(guān)注敏感領(lǐng)域 （三）歐盟收緊關(guān)鍵和新興技術(shù)雙向直接投資 （一）新增外商投資審查不斷抬高準(zhǔn)入門檻 （三）新能源汽車反補(bǔ)貼調(diào)查沖擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展 2中國貿(mào)促會研究院 （一）德兩項戰(zhàn)略將中國側(cè)重定位為競爭者和對手 （二）意濫用“黃金權(quán)力”不當(dāng)干預(yù)中資企業(yè)投資 （一）部分成員國內(nèi)媒體對華輿論偏負(fù)面 （二）中資企業(yè)無法公平享受各項優(yōu)惠政策支持 （二）歐盟通貨膨脹下降但仍保持高位運行 （三）衍生問題影響在歐外資企業(yè)經(jīng)營發(fā)展 29 （二）依照世貿(mào)組織貿(mào)易共同規(guī)則實行自由化 （一）降低外資企業(yè)進(jìn)入歐盟市場的準(zhǔn)入門檻 （二）審慎使用反補(bǔ)貼調(diào)查惠及本地區(qū)消費者 （四）注重在地緣政治危機(jī)下保障外企利益 （三）勿借國家安全之名對中資企業(yè)增設(shè)各類屏障 （一）創(chuàng)造公平、非歧視、可預(yù)期市場環(huán)境 （二）給予中資企業(yè)公正公平參與公共采購機(jī)會 （三）提升政務(wù)服務(wù)水平更好保障在歐中資企業(yè) 六、積極推進(jìn)中國-歐盟各領(lǐng)域高水平合作 （一）盡快推動中歐投資協(xié)定簽署生效 （二）多措并舉不斷推動中歐綠色產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展 （三）深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、通信技術(shù)、AI等領(lǐng)域合作 （四）進(jìn)一步推進(jìn)金融領(lǐng)域雙向開放和監(jiān)管合作 35 （二）德國外資審查對非歐盟企業(yè)存在事實上的歧視 （三）比利時外商直接投資審查機(jī)制正式生效和實施 （一）歐盟市場準(zhǔn)入壁壘較去年進(jìn)一步提高 （二）外資審查仍為外企赴歐投資最大障礙 （三）外資審查過程仍存不公正不透明問題 （五）比利時外資審查機(jī)制將增加投資不確定性 （三）在外資審查過程中進(jìn)一步提高透明度 （六）明確國家安全范圍出臺具體行業(yè)清單 （七）縮短外資審查期限提高審查工作效率 4中國貿(mào)促會研究院 49 （二）修改橫向規(guī)則支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新 （三）修改縱向規(guī)則支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （四）限制“守門人”案件調(diào)查信息獲取 （五）強(qiáng)化非歐盟企業(yè)外國補(bǔ)貼申報義務(wù) （一）外國補(bǔ)貼條例大幅增加企業(yè)合規(guī)義務(wù) （二）科技企業(yè)受外國補(bǔ)貼審查的影響最大 （三）數(shù)字市場法成為歐盟保護(hù)主義新工具 （一）審慎使用外國補(bǔ)貼審查工具 （二）明確外國補(bǔ)貼審查標(biāo)準(zhǔn)定義 （三）規(guī)范外國補(bǔ)貼審查規(guī)制流程 （四）優(yōu)化市場優(yōu)勢地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 59 （三）氣候補(bǔ)貼指南注重提升綠色公共采購效益 （四）外國補(bǔ)貼條例實施規(guī)則提高信息披露 （五）羅馬尼亞采購新法規(guī)給企業(yè)帶來多重風(fēng)險 （一）四成企業(yè)認(rèn)為歐盟公共采購環(huán)境惡化 （四）歐盟公共采購程序的透明度有待提升 （五）四成企業(yè)對歐公共采購環(huán)境預(yù)期悲觀 （三）提升公共采購流程透明度規(guī)范性 （四）公共采購公平對待內(nèi)資外資企業(yè) 71 （一）歐委會新增軍民兩用物項管制清單內(nèi)容 （三）中資企業(yè)對出口管制的未來預(yù)期不樂觀 （一）勿以出口管制分割全球市場 （二）相機(jī)合理調(diào)整出口管制內(nèi)容 77 （二）歐委會不斷強(qiáng)化可持續(xù)金融監(jiān)管框架 （三）歐盟理事會批準(zhǔn)全球首個加密資產(chǎn)法 （二）金融披露新規(guī)提高合規(guī)總成本 （三）內(nèi)外資銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一 （五）中資企業(yè)對歐盟金融未來總體樂觀 （一）通過合作機(jī)制或雙邊協(xié)商解決市場問題 6中國貿(mào)促會研究院（二）進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)雙向開放和監(jiān)管合作 （五）避免可持續(xù)金融披露規(guī)則的擴(kuò)大化解釋 87 （二）歐盟網(wǎng)絡(luò)安全審查明顯對中資企業(yè)有歧視 （三）歐盟部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)法規(guī)影響外企業(yè)務(wù)開展 （五）歐盟互聯(lián)互通及行業(yè)轉(zhuǎn)型對中資企業(yè)吸引一般 （六）中資企業(yè)對歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)好的預(yù)期不一 （二）推動中國—歐盟數(shù)字高層對話合作 99 （四）歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)布細(xì)則正式試運行 （六）法補(bǔ)貼新規(guī)將多數(shù)在華生產(chǎn)電動車排除在外 （一）歐盟綠色經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到一定改善 （四）中資企業(yè)被排除在綠色優(yōu)惠政策之外 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)中歐綠色經(jīng)濟(jì)合作 （四）綠色優(yōu)惠政策方面公平對待外企 （五）簡化綠色產(chǎn)業(yè)融資的程序性監(jiān)管 （六）認(rèn)可中資企業(yè)碳減排努力與貢獻(xiàn) 109 （二）企業(yè)調(diào)研 （三）政策分析 （一）受訪企業(yè)性質(zhì) （二）受訪企業(yè)規(guī)模 （三）受訪企業(yè)行業(yè) 附錄二在歐中資企業(yè)2023年經(jīng)營情況 113（一）在歐盟盈利的中資企業(yè)比例減少 （二）四分之一企業(yè)預(yù)計營業(yè)收入下降 115I中歐是推動多極化的兩大力量、支持全球化的兩大市場、倡導(dǎo)多樣性的兩大文明，在當(dāng)前動蕩加劇的國際形勢下，中歐關(guān)系具有戰(zhàn)略意義和世界影響，關(guān)乎世界和平、穩(wěn)定、2023年是中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年，雙方已全面恢復(fù)各層級交往，第二十四次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤在北京成功舉行。雙方形成一系列新的共識和成果，一致反對“脫鉤斷鏈”，展現(xiàn)了中歐關(guān)系的韌性與活力。中歐經(jīng)貿(mào)合作勢頭良好，中國與歐盟保持互為第二大貿(mào)易伙伴地位。2022年中國企業(yè)對歐盟直接投資流量為69.01億美元，仍中歐有著廣泛共同利益和深厚合作基礎(chǔ)，中方對歐政策保持穩(wěn)定連貫。但是2023年歐盟貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，不斷炒作、利用“去風(fēng)險”概念，與部分成員國一道擴(kuò)充“政策工具箱”提高市場準(zhǔn)入壁壘，濫用經(jīng)濟(jì)安全概念，以非市場手段干預(yù)外資企業(yè)，給在歐投資經(jīng)營中資企業(yè)造成的負(fù)面影響有增無減。為充分反映在歐中資企業(yè)的呼聲，推動歐盟改善營商環(huán)境，中國貿(mào)促會研究院已經(jīng)連續(xù)六年開展歐盟營商環(huán)境調(diào)查研究。課題組全面梳理歐盟及成員國出臺的法案與政策，并通過出訪調(diào)研、通話訪談、線上線下座談會等多種方式調(diào)研在歐企業(yè)。國內(nèi)外調(diào)研企業(yè)數(shù)量超過2022年中國在歐盟設(shè)立企業(yè)總量的10%。受訪企業(yè)普遍反映歐盟市場仍具吸引力，一、貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭推動對華“去風(fēng)險”歐盟不斷將“去風(fēng)險”的概念擴(kuò)大化、工具化，推出《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，將近五年來歐盟收嚴(yán)的貿(mào)易投資管制措施統(tǒng)一在“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全”的大框架下，致使更多受裹挾的成員國選擇對抗性角度解讀“去風(fēng)險”概念，將中資企業(yè)視作“共同的安全威脅”?；谒^的“去風(fēng)險”考量，歐盟全面加強(qiáng)關(guān)鍵行業(yè)出口管制并密切關(guān)注敏感領(lǐng)域，涉及能源、航空航天、國防和安全、電信、半導(dǎo)體和計算機(jī)等多個領(lǐng)域的雙用物項，使企業(yè)尋求中國貿(mào)促會研究院有關(guān)軟件、技術(shù)對華出口變得困難。歐盟還不斷收緊關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的雙向直接投近年來歐盟各成員國參照《歐盟外資審查條例》不斷建立或更新本國外商投資審查機(jī)制。因新增外商投資審查和準(zhǔn)入門檻抬高，近三成中資企業(yè)認(rèn)為歐盟市場準(zhǔn)入環(huán)境惡化。由于所在成員國外商投資審查趨嚴(yán)，近半數(shù)中資企業(yè)計劃終止在歐盟投資或轉(zhuǎn)向投資審查相對寬松的其他成員國?！锻鈬a(bǔ)貼扭曲內(nèi)部市場條例》的《實施條例》通過后，觸發(fā)經(jīng)營者集中、公共采購活動必須報告的閾值變得更低，使外資企業(yè)需要履行更多其他合規(guī)義務(wù)，因而被置于不利的競爭地位。2023年歐盟委員會主動發(fā)起對原產(chǎn)于中國的新型電池電動汽車進(jìn)口產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查，對中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展帶來直接沖擊，歐盟委員會發(fā)布“關(guān)于實施歐盟5G網(wǎng)絡(luò)安全工具箱”的第二份進(jìn)展報告，首次將中國企業(yè)華為、中興通訊列為“高風(fēng)險”供應(yīng)商，并表示歐盟將限制或禁止這兩家公司提供經(jīng)濟(jì)競爭者和制度競爭對手”。兩項戰(zhàn)略雖然強(qiáng)調(diào)中國是德國的合作伙伴之一，但宣稱中國正與德國進(jìn)行競爭且競爭方式不符合德國利益，提出慎重對待中國擴(kuò)建的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及中國IT服務(wù)提供商的對外投資。意大利政府肆意擴(kuò)大“黃金權(quán)力”對中資企業(yè)生產(chǎn)投資進(jìn)行嚴(yán)格審查，2023年再次援引“黃金權(quán)力”法，并以輪胎制造是“國家戰(zhàn)略行業(yè)”為由，否決中化控制的倍耐力董事會任命C制》的審查范圍過于寬泛，設(shè)定的邊界較模糊，將涉及國家安全的12類關(guān)鍵領(lǐng)域的全部烏克蘭危機(jī)和更廣泛的地緣政治緊張局勢構(gòu)成了系統(tǒng)風(fēng)險，持續(xù)給歐盟帶來不確定性。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，全球出現(xiàn)金融市場動蕩、原材料供應(yīng)困難、能源價格高企和物流運輸穩(wěn)定性差等問題，受波及的歐盟經(jīng)濟(jì)并未完全遠(yuǎn)離衰退，部分成員國的國民經(jīng)濟(jì)不同程度地受系統(tǒng)風(fēng)險影響。進(jìn)入2023年后，歐盟及歐元區(qū)的高位運行，滯漲壓力并未消除。高通脹導(dǎo)致的需求疲軟、消費不振，經(jīng)濟(jì)增長勢頭的減弱或?qū)⒀永m(xù)到2024年。在此背景下，歐盟及其成員對俄羅斯的制裁仍然影響在歐外資企業(yè)。針對歐盟營商環(huán)境中出現(xiàn)的主要問題，在歐中資企業(yè)提出了十大主要建議，希望歐盟建議歐盟維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，依據(jù)相關(guān)規(guī)則實行貿(mào)易自由化，恪守世貿(mào)組織國民待遇原則。出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策應(yīng)對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，重視外資企業(yè)建議歐盟盡快推動中歐投資協(xié)定早日簽署，為中歐雙向投資提供更加開放的市場準(zhǔn)敦促歐盟摒棄“零和博弈”思維，停止操弄各類“中國威脅論”針對在歐中資企業(yè)，停止在“去風(fēng)險”框架下推動各類遏制中國企業(yè)的政策，盡力消除“去風(fēng)險”等措施給中建議歐盟保持投資市場開放，避免擴(kuò)展安全審查因素、拓展審查范圍、擴(kuò)增審查程序、擴(kuò)大審查權(quán)限，制定合理的外資審查清單，縮短外資審查期限，縮減外資審查中政府建議歐盟勿以所謂產(chǎn)能過剩為由，濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，鼓勵以電動汽車為代表的新能建議歐盟進(jìn)一步明確“兩用物項”范圍和受管制行為的范圍，將自然人從“出口商”定義中移除，避免對研究人員過度管理。取消跨國公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)之間從歐盟向中國傳七、引導(dǎo)各成員國繼續(xù)反對“脫鉤斷鏈”敦促歐盟停止推出以意識形態(tài)為幌子的“脫鉤斷鏈”類似表述，引導(dǎo)各成員國維護(hù)全建議歐盟積極建設(shè)公平、非歧視、可預(yù)期的市場，不要在自身加大補(bǔ)貼力度的同時嚴(yán)歐盟應(yīng)當(dāng)給予中資企業(yè)公平參與歐盟公共采購招標(biāo)的機(jī)會，在公共采購過程中對中資企業(yè)一視同仁，確保中資企業(yè)公平參與市場競爭；對禁止投資或參與歐盟公共采購的項目中國貿(mào)促會研究院建議歐盟及各成員國重視本地區(qū)（國家）存在的企業(yè)服務(wù)問題，提升政府服務(wù)意識，提高辦事效率，降低辦事成本，圍繞中資企業(yè)從當(dāng)?shù)亻_辦到注銷退出全生命周期各重要階2中國貿(mào)促會研究院第一章第一章中歐經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀（一）中歐雙邊貿(mào)易仍具一定韌性2023年，全球貿(mào)易面臨多重壓力，持續(xù)低迷的市場需求沖擊貿(mào)易，前11個月中歐進(jìn)出口商品總值較去年同期均有下降，但仍具一定韌性。中國仍為歐盟第二大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源地、第三大出口市場；歐盟是中國第二大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場和第二大進(jìn)口來源地1。2023年1-11月，中歐雙邊貨物貿(mào)易總額為7163.45億美元，同比下降7.6%。其中，中國向歐盟出口商品4585.15億美元，同比下降11.0%；中國自歐盟進(jìn)口商單位單位:百萬美元80000-70000---2.0%--4.0%50000-40000-30000-20000---10.0%一月二月三月四月五月六月七月八月九月十月十一月進(jìn)出口出口mna進(jìn)口進(jìn)出口累計比去年同期±%-3.5%-3.7%-4.9%-5.5%-6.6%-7.8%-7.7%%--6.0%--8.0%-7.5%-7.6%r-12.0%-0.0%%數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國海關(guān)總署，http://www.c（2）歐盟進(jìn)口數(shù)據(jù)：歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/ext_st_eu27_2020sitc__custom_（3）中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)，。3第一章第一章中歐經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀2022年，中國企業(yè)對歐盟直接投資流量為69.01億美元，同比下降12.2%，仍居2022年中國對外直接投資流量的第三位。同年，中國企業(yè)對歐盟直接投資存量為1011.93億美元，占中國對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體投資存量的33.9%，仍居第一位。2022年末，中國共在歐盟設(shè)立直接投資企業(yè)超2800家，覆蓋歐盟的全部27個成員國，雇用外方員工超27萬人2。從國別分布看，盧森堡、德國和瑞典是中資企業(yè)對歐投資的主要目的地。2022年，中國企業(yè)對盧森堡直接投資流量達(dá)32.5億美元，占比較上年增長116.8%，占對歐盟投資流量的47.1%，主要投向金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)/修理和其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等；對德國直接投資流量達(dá)19.8億美元，下降27%，占對歐盟投資流量的28.7%，主要投向制造業(yè)、電力/熱力/燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等；對瑞典直接投資流量為18.5億美元，增長44.5%，占對歐盟投資流量26.8%，主要投向制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等3。從整體行業(yè)分布看，2022年中國企業(yè)投資歐盟的第一大行業(yè)是制造業(yè)，投資金額為38.6億美元，比上年增長4.6%，占56%，主要流向瑞典、德國、盧森堡等；第二是金融業(yè)，投資金額為19.7億美元，同比增長76.6%，占28.6%，主要集中在爾蘭；批發(fā)和零售業(yè)排在第三，投資金額為6.5億美元，比上年增長10倍，占9.4%，主56%28.60%.40%.20%8.10%5.80%w流量/億美元占比60%50%40%30%20%10%0%45403530252015504中國貿(mào)促會研究院第一章第一章中歐經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀（一）高層交往為中歐經(jīng)貿(mào)合作確定發(fā)展方向中歐互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴之一，同作為全球化和多邊貿(mào)易體制的支持者，雙方在雙邊和多邊層面仍有合作空間，雙邊關(guān)系發(fā)展前景依然廣闊。2023年，中歐各層級交往不斷加強(qiáng)，取得積極成果。高層交往為雙方合作發(fā)展指明方向，不斷深化綠色、數(shù)字、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域2023年12月7日，國家主席習(xí)近平在北京釣魚臺國賓館會見來華舉行第二十四次中習(xí)近平指出，去年年底以來，中歐關(guān)系呈現(xiàn)鞏固發(fā)展的良好勢頭，戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)、綠色、數(shù)字領(lǐng)域高層對話取得豐富成果，這符合雙方利益和人民期待。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中歐經(jīng)濟(jì)具有高度互補(bǔ)性，雙方要多做加法，以更深入、更廣泛合作拉緊中歐利益共同體的紐帶。中國經(jīng)濟(jì)增長保持穩(wěn)中向好勢頭。中國正在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放，愿將歐盟作為經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵伙伴、科技合作的優(yōu)先伙伴、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的可信伙伴，追求互利共贏，實現(xiàn)共同發(fā)展。雙方應(yīng)該加強(qiáng)市場、資本、技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和米歇爾和馮德萊恩表示，歐盟和中國是世界兩大力量，互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，合作領(lǐng)域日益廣泛。歐中合作是互惠平等的，管理好、發(fā)展好歐中關(guān)系，直接關(guān)乎雙方人民利益，也關(guān)乎世界的繁榮與安全。歐方高度重視同中國的關(guān)系，不希望同中國脫鉤，期待同中國發(fā)展長期穩(wěn)定、可預(yù)測、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，希望通過此次歐中領(lǐng)導(dǎo)人會晤為未來歐中關(guān)系發(fā)展注入新的動力。歐方對今年以來歐中各領(lǐng)域高層對話成果感到高興，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展符合歐洲利益，希望雙方繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、綠色、數(shù)字等領(lǐng)域?qū)υ捙c合作，共同努力維護(hù)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全，并就氣候變化、人工智能等事關(guān)人類未來的重大全球會晤期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人就一系列問題達(dá)成重要共識：一是明確維護(hù)中歐關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定，鞏固政治基礎(chǔ)。雙方同意發(fā)揮好中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤和五大高層對話的引領(lǐng)作用，增進(jìn)相互理解和信任，妥善管控分歧，增強(qiáng)中歐關(guān)系的穩(wěn)定性、互惠性。歐方重申堅持“一個中國”政策。二是明確堅持開放合作，在貿(mào)易投資、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、地理4資料來源：中國政府網(wǎng)，/yaowen/liebiao/202312/cont5第一章中歐經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀標(biāo)志、知識產(chǎn)權(quán)、出口管制等重點領(lǐng)域加強(qiáng)對話合作。三是加快恢復(fù)中歐人員往來，支持加強(qiáng)人文交流，雙方同意明年舉行中歐高級別人文交流對話機(jī)制新一次會議。四是攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，踐行多邊主義，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，推進(jìn)世界貿(mào)易組織和國際金融體系改革，第一章中歐經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀（二）第十次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話達(dá)成系列共識2023年9月25日，第十次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話在北京舉行。中歐雙方圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與投資、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、金融合作四個專題，就宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作、改善營商環(huán)境、世貿(mào)組織改革、金融業(yè)雙向開放和監(jiān)管合作等達(dá)成一系列成果和中歐雙方認(rèn)為，當(dāng)前世界正在經(jīng)歷深刻的歷史之變，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足。在此背景下，中歐堅持對話與合作，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮，具有特殊意義。雙方愿共同努力，認(rèn)真落實好習(xí)近平主席與歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩會談會見達(dá)成的重要共識，推動中歐務(wù)實合作健康穩(wěn)定發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展注入更多信心，并為第攜手應(yīng)對氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性挑戰(zhàn)，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)金融市場為對方企業(yè)提供公平、非歧視的營商環(huán)境。中方愿與歐方定期召開中歐經(jīng)貿(mào)混委會，充分利用中歐貿(mào)易投資政策對話、中歐經(jīng)貿(mào)工作組等對話機(jī)制，加強(qiáng)中國商共同維護(hù)和加強(qiáng)以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，反對單邊主義和保護(hù)一致認(rèn)為，第13屆部長級會議取得成功符合包括中歐在內(nèi)的世貿(mào)組織所有成員的共同利益，愿推動漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定生效、糧食安全、新成員加入、最不發(fā)達(dá)國家畢推進(jìn)世貿(mào)組織的必要改革，并就推進(jìn)爭端解決機(jī)制改革、電子商務(wù)、貿(mào)易與環(huán)境、審議監(jiān)歡迎《投資便利化協(xié)定》的達(dá)成，將推動更多成員參與，使談判成果早日納入多邊法律框架。雙方承諾，將通過中歐世貿(mào)組織改革聯(lián)合工作組繼續(xù)加強(qiáng)交流，推共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定，反對“脫鉤斷鏈”同意構(gòu)建穩(wěn)定互信的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，討論了建立中歐原材料供應(yīng)鏈預(yù)警機(jī)制等問6中國貿(mào)促會研究院第一章中歐經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀第一章中歐經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀繼續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)υ挸浞挚隙ㄔ谥R產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域開展的良好合作，同意繼續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)υ捄献?，充分肯定中歐地理標(biāo)志協(xié)定順利實施對中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的促進(jìn)作用，同意加快推歡迎中國藥監(jiān)局與歐委會增長總司開展化妝品領(lǐng)域?qū)υ?，并適時舉行中歐化妝品工作組會議，就促進(jìn)中歐化妝品貿(mào)易進(jìn)行交流，針對雙方關(guān)切問題展開研討，尋同意加快歐盟農(nóng)食產(chǎn)品市場準(zhǔn)入進(jìn)程，推動更多優(yōu)質(zhì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，擴(kuò)大中歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，更好地滿足雙方民眾的需求。雙方同意重啟中歐酒精飲料工作組。中方將加強(qiáng)與部分歐盟成員的動物疫病區(qū)域化管理合作技術(shù)交流，與歐盟繼續(xù)開展專家層面的交流，為未來推動中歐動物疫病區(qū)域化管理合作積累中方高度重視歐方在嬰幼兒奶粉配方注冊方面的關(guān)切，將派員盡快赴歐盟成員進(jìn)支持中國盡早加入《政府采購協(xié)定》中國的政府采購對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)一視同仁、平中方將邀請中國歐盟商會、歐盟企業(yè)參加外資企業(yè)圓桌會，利用重點外資項目工作專班機(jī)制，為歐盟企業(yè)來華投資提供便利和服務(wù)保障，繼續(xù)支持在華歐盟企業(yè)按照市場化、法治化原則公平參與綠證交易和跨省跨區(qū)綠色電力交易，加強(qiáng)對歐就歐盟近期推出的國際采購工具、外國補(bǔ)貼審查、碳邊境調(diào)就歐盟近期推出的國際采購工具、外國補(bǔ)貼審查、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等貿(mào)易政策深入坦誠交換了看法，中方希望歐方審慎使用貿(mào)易救濟(jì)措施，鼓勵以電動汽車為代同意進(jìn)一步推動金融業(yè)雙向開放，鼓勵各自符合條件的金融機(jī)構(gòu)到對方市場投資展業(yè)。雙方?jīng)Q定，在中歐經(jīng)貿(mào)高層對話機(jī)制下成立副部級金融工作組，加強(qiáng)雙方在金融開放、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融監(jiān)管、可持續(xù)金融和金融科技等金融領(lǐng)域的加強(qiáng)綠色金融和可持續(xù)金融同意加強(qiáng)綠色金融和可持續(xù)金融合作，推廣使用并完善《可持續(xù)金融共同分類目加強(qiáng)中歐證券期貨監(jiān)管部門在同意加強(qiáng)中歐證券期貨監(jiān)管部門在多雙邊框架下的交流與合作，共同應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)金融挑戰(zhàn)，并加強(qiáng)“合格中央對手方”監(jiān)管合作。中國證監(jiān)會和歐委會有關(guān)部門將共同評估關(guān)于中央對手方監(jiān)管和監(jiān)管框架的等效性認(rèn)定，為提供清算服務(wù)的金融監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)交流金融監(jiān)管部門同意進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，共同促進(jìn)金融市場穩(wěn)定發(fā)展。歐方歡迎中方近年來在優(yōu)化外資銀行在華分行監(jiān)管要求方面取得的成果。中方希望歐方在修訂銀行業(yè)監(jiān)管相關(guān)政策指引時充分考慮中方合理關(guān)切，為中資銀行在歐發(fā)展提7第一章第一章中歐經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀中歐環(huán)境與氣候領(lǐng)域合作起步較早，具有合作機(jī)制規(guī)范、合作主體多元、合作內(nèi)容廣泛的特點。2023年以來，中歐領(lǐng)導(dǎo)人交往頻密，雙方不斷通過環(huán)境政策部長級對話、氣森林執(zhí)法和治理雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制（BCM）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)高級別對話等合作機(jī)制凝聚共識、增進(jìn)互信，為中歐環(huán)保技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)合作打開更多空間，豐富和拓展了中歐環(huán)境與氣候領(lǐng)域近年來，中國與歐盟在技術(shù)、資金、市場等方面優(yōu)勢互補(bǔ)，大批中歐環(huán)保技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)合作項目成功落地。數(shù)十家歐盟環(huán)保企業(yè)在華開展業(yè)務(wù)，更多歐盟先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備進(jìn)入中國市場。而中國在可再生能源發(fā)電、輸電系統(tǒng)、新能源電池等方面具有一定技術(shù)和成本優(yōu)勢。中國制造商不斷出海進(jìn)入歐盟市場，中國的光伏產(chǎn)品、風(fēng)電產(chǎn)品出口至西班在全球加速推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的背景下，中歐在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新方面具有廣闊的合作空間。雙方圍繞可再生能源、氫能、儲能、節(jié)能、碳捕集利用與封存（CCUS）、工業(yè)流程再造等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)交流合作，持續(xù)提升綠色低碳科技水平，為全球應(yīng)對氣候變國簽署了共建“一帶一路”合作文件7。中國通過“一帶一路”平臺與沿線歐開展鐵路、公路、機(jī)場、港口、管網(wǎng)項目建設(shè)，有效促進(jìn)中歐商品、資金、技術(shù)、人員的歐盟及各成員國對“一帶一路”倡議予以積極評價，認(rèn)為共建“一帶一路”有助于提升歐亞大陸互聯(lián)互通水平，能夠促進(jìn)中歐之間以及歐盟與其他國家（地區(qū)）間的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。多數(shù)歐盟成員希望與中國共享“一帶一路”國際合作帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇。2023年，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇公布了新一批務(wù)實合作項目清單，其中包6資料來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，生態(tài)環(huán)境部：推進(jìn)重點領(lǐng)域和重點區(qū)域全面提升適應(yīng)氣候變化能力，http://www.c7資料來源：中國一帶一路網(wǎng)，8中國貿(mào)促會研究院第一章第一章中歐經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀中歐班列開行以來，保持安全穩(wěn)定暢通運行，開創(chuàng)了亞歐國際運輸新格局，搭建了沿線經(jīng)貿(mào)合作新平臺，有力保障了國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月底，中歐班列已經(jīng)通達(dá)歐洲25個國家217個城市，累計開行超過7.8萬列，運送貨物超過740萬標(biāo)箱；運送貨物占中歐貿(mào)易總額比重從2016年的18000-180151831400012000-140-12024163882258000-8063633673400020000-4018000-180151831400012000-140-12024163882258000-8063633673400020000-40-2002017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年1-8月mm開行列數(shù)(列)發(fā)送標(biāo)箱(萬箱)數(shù)據(jù)來源：中國國家鐵路局，http://www.nra.g9資料來源：國務(wù)院新聞辦網(wǎng)站，/live/2023/32729/index10資料來源：中國國家鐵路集團(tuán)有限公司網(wǎng)站，http://www.c中國貿(mào)促會研究院第二章歐盟營商環(huán)境總體問題第二章歐盟營商環(huán)境總體問題（一）六成中資企業(yè)對歐盟營商環(huán)境評價一般2023年歐盟營商環(huán)境改善不明顯，過半中資企業(yè)對歐盟營商環(huán)境評價一般。歐盟制定保護(hù)主義政策工具箱，提高外企在歐盟投資、并購與參與公共采購難度，發(fā)起缺乏充足證據(jù)的反補(bǔ)貼調(diào)查，干擾企業(yè)歐盟地區(qū)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，導(dǎo)致眾多在歐企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受限。調(diào)查顯示，60.74%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營商環(huán)境一般，34.07%認(rèn)為較5.19%34.07%60.74%50%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營商環(huán)境較去年無變化，32.84%認(rèn)為比過去惡化，僅17.16%無變化,無變化,50.00%比過去惡化,32.84%第二章歐盟營商環(huán)境總體問題在歐中資企業(yè)認(rèn)為，歐盟營商環(huán)境最突出的問題分別是市場準(zhǔn)入壁壘持續(xù)提高、生產(chǎn)成本不斷上升、烏克蘭危機(jī)影響正常經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)問題政治化。企業(yè)持前述觀點比例分別為41.04%3841.04%38.06%38.06%35.07%20.15%17.91%17.91%15.67%11.19%11.19%10.45%0.75%市場準(zhǔn)入壁壘持續(xù)提高生產(chǎn)成本不斷上升烏克蘭危機(jī)影響正常經(jīng)營經(jīng)濟(jì)問題政治化政府公共服務(wù)效率低下外資企業(yè)信貸融資困難對華歧視阻礙正常經(jīng)營法律法規(guī)過度規(guī)制社會治安環(huán)境惡化人員簽證難以取得政府采購排他性較強(qiáng)其他0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%中國貿(mào)促會研究院（二）企業(yè)對歐盟各成員營商環(huán)境評價差異大第二章歐盟營商環(huán)境總體問題調(diào)查顯示，2023年63.64%的受訪企業(yè)認(rèn)為德國是營商環(huán)境最好的歐盟成員。其次是法國，占比為62.12%。意大利位居第三，占比為47.73%。西班牙位居第四，占比為第二章歐盟營商環(huán)境總體問題7070.00%60.00%50.00%40.00%31.06%30.30%30.00%20.00%10.00%德國法國意大利西班牙荷蘭62.12%63.64%47.73%0.00%調(diào)查顯示，企業(yè)對立陶宛、馬耳他、塞浦路斯、斯洛文尼亞、拉脫維亞和匈牙利的7070.00%60.00%50.00%40.00%30.00%23.97%23.97%20.00%10.00%立陶宛馬耳他塞浦路斯斯洛文尼亞拉脫維亞匈牙利26.45%25.62%24.79%61.16%0.00%第二章歐盟營商環(huán)境總體問題第二章歐盟營商環(huán)境總體問題（一）受裹挾的部分成員國與華合作轉(zhuǎn)向消極2023年以來，美國等西方國家將“去風(fēng)險”的概念擴(kuò)大化、工具化，通過不斷地炒作、利用、異化這一概念，將其與中國關(guān)聯(lián)，意圖將中國與“風(fēng)險”畫上等號，將“去風(fēng)安全防務(wù)和對華政策等作為重要議題，繼續(xù)沿用歐盟委員會6月20日發(fā)布的《歐洲經(jīng)濟(jì)濟(jì)安全風(fēng)險，并將近五年來歐盟收嚴(yán)的貿(mào)易投資管制措施統(tǒng)一在“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全”的大框《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》全篇共出現(xiàn)6處“去風(fēng)險”表述，反映出歐盟對貿(mào)易投資開放立場不再堅定。該戰(zhàn)略明確將“去風(fēng)險”與保護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)安全置于同一框架之下，為更多該戰(zhàn)略設(shè)置的優(yōu)先事項主要包括兩方面，一是要與各國在相似的“去風(fēng)險”路徑上進(jìn)行合作；二是要尋求與歐洲在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域有共同關(guān)切、共同利益、具有合作意愿的國家雖然歐盟主張的戰(zhàn)略自主與單邊主義存在較大區(qū)別，但受貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義裹（二）全面加強(qiáng)出口管制并密切關(guān)注敏感領(lǐng)域《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》特別指出，要防止敏感的新興技術(shù)以及其他雙重用途物項泄漏到受軍民融合戰(zhàn)略關(guān)注的目的地。該戰(zhàn)略主張在歐盟層面采取更迅速的協(xié)同行動，在出口管制方面實施更加嚴(yán)格的政策，有效應(yīng)對技術(shù)與貿(mào)易領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，對出口貨物實施整該戰(zhàn)略要求各成員國充分執(zhí)行《歐盟兩用物項出口管制條例》，防止歐盟核心技術(shù)外溢?；诖?，歐盟和各成員國對關(guān)鍵行業(yè)出口管制將全面加強(qiáng)，涉及能源、航空航天、國11資料來源：新華社網(wǎng)站，http://www.news.12資料來源：EUROPEANECONOMICSECURITYSTRATEGY，https://eur-lex.europ中國貿(mào)促會研究院第二章歐盟營商環(huán)境總體問題由于需要申請單項出口許可證或全球出口許可證，未來將極大提高在歐中資企業(yè)運營成本，構(gòu)成中歐技術(shù)交流的障礙。企業(yè)反映，雖然2023為自身在歐盟投資經(jīng)營帶來幫助；53.03%未感受到變化。此外，32.58%的受訪企業(yè)表示，第二章歐盟營商環(huán)境總體問題有正面影響,14.39%感受到歐盟"去風(fēng)險"壓力,32.58%未感受到變化,53.03%（三）歐盟收緊關(guān)鍵和新興技術(shù)雙向直接投資《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》聚焦先進(jìn)半導(dǎo)體、量子計算、生物技術(shù)、凈零工業(yè)、清潔能源或關(guān)鍵原材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域，主張公私部門共同合作聯(lián)合應(yīng)對歐洲經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險，不斷收緊此前，歐盟通過制定保護(hù)主義政策工具箱，不斷提高外企在歐盟投資壁壘，干擾企業(yè)在歐盟境內(nèi)外的價值鏈合作，致使歐盟營商環(huán)境出現(xiàn)明顯退步。而該戰(zhàn)略當(dāng)中，收緊雙向直接投資的舉措有三1）歐盟利用外資方面，通過包括5G/6G網(wǎng)絡(luò)安全、外國直接投資項目篩選等工具箱以及新制定的政策來保護(hù)歐洲免受經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險侵害2）歐盟企業(yè)對外投資方面，力爭在年底前出臺應(yīng)對境外投資安全風(fēng)險的措施，避免可能受到的各類形式經(jīng)濟(jì)脅迫3）其他方面，將私人部門作為“去風(fēng)險”的重要伙伴，進(jìn)行結(jié)構(gòu)化對話，鼓第二章歐盟營商環(huán)境總體問題勵其根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全問題進(jìn)行盡職調(diào)查和風(fēng)險管理，尋求有彈性、多元化的供應(yīng)鏈。戰(zhàn)略還宣稱私人部門在“去風(fēng)險”方面已取得進(jìn)展，特別是全球資產(chǎn)管理公司已經(jīng)從根本上改變了資本配置，以應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)日益增長且日益復(fù)雜的風(fēng)險。這些舉措，勢必對中歐雙向投第二章歐盟營商環(huán)境總體問題（一）新增外商投資審查不斷抬高準(zhǔn)入門檻近年來，歐盟各成員國參照《歐盟外資審查條例》紛紛更新或建立本國的外商投資審?qiáng)W地利、芬蘭、馬耳他、波蘭、葡萄牙、斯洛文尼亞、西班牙、捷克、丹麥、斯洛伐克、法國、德國、匈牙利、意大利、拉脫維亞、立陶宛、荷正在籌備建立外商投資審查機(jī)制的成員（共4個）尚未公開宣布建立投資機(jī)制的成員（共1個）調(diào)查顯示，因歐盟新增外商投資審查和不斷抬高準(zhǔn)入門檻，32.84%的受訪企業(yè)認(rèn)為，2023年歐盟市場準(zhǔn)入環(huán)境惡化；50%認(rèn)為同去年相比無明顯變化；僅17.16%認(rèn)為市場準(zhǔn)by-foreign-actors-th中國貿(mào)促會研究院比過去改善,17.16%無變化,無變化,50.00%比過去惡化,32.84%第二章歐盟營商環(huán)境總體問題由于歐盟部分成員國外商投資審查趨嚴(yán)，部分中資企業(yè)計劃調(diào)整自身投資策略。調(diào)查顯示，26.82%的受訪中資企業(yè)表示將終止對歐投資，另有20.80%將減少投資計劃而轉(zhuǎn)向歐盟內(nèi)投資審查相對寬松的成員國；剩余52.38%則表示將不變更投資計劃（如圖2-8減少投資計劃,轉(zhuǎn)向歐盟內(nèi)投資審查相對寬松的成員國,20.80%投資計劃不變,52.38%26.82%過半受訪企業(yè)反映，中資企業(yè)在歐盟外資審查中未被公平對待。調(diào)查顯示，55%的受遭受歧視性待遇55%未遭受歧視性待遇45%遭受歧視性待遇55%未遭受歧視性待遇45%第二章歐盟營商環(huán)境總體問題交易各方的申報義務(wù)及歐盟委員會的調(diào)查程序。由于《外國補(bǔ)貼條例》擴(kuò)大了對外國補(bǔ)貼的定義范圍，歐盟可將行為可歸因于第三國的任何私人實體也視為政府，即可以將國有企業(yè)被授予的特許或?qū)伲╯pecialorexclusive）權(quán)以及企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品屬性進(jìn)行市場資源合理配置的“交叉補(bǔ)貼”行為視為接受政府補(bǔ)貼?！秾嵤l例》具體規(guī)定了經(jīng)營者集中和公共《外國補(bǔ)貼條例》賦予歐委會干預(yù)歐盟和非歐盟投標(biāo)者在歐盟參與公共采購活動的權(quán)15資料來源：歐洲理事會網(wǎng)站，Regulation<EU>2022/2560oftheEuropeanParliamentandoftheCouncilonForeignSubsidiesDistortingtheInternalMarket，https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/11/28/council-gives-final-approval-to-tackling-distortive-foreign-subsidie16資料來源：歐盟委員會網(wǎng)站，CommissionadoptsrulesforimplementingtheForeigneuropa.eu/commission/presscorner/d中國貿(mào)促會研究院力。由于《外國補(bǔ)貼條例》所涉補(bǔ)貼范圍較廣，條例正式實施后，將對在歐盟參與并購交第二章歐盟營商環(huán)境總體問題（三）新能源汽車反補(bǔ)貼調(diào)查沖擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展第二章歐盟營商環(huán)境總體問題歐盟濫用反補(bǔ)貼調(diào)查，對所調(diào)查產(chǎn)業(yè)以及對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展帶來直接沖擊，同時歐盟自身在氣候、能源領(lǐng)域加大補(bǔ)貼發(fā)放的力度并不斷擴(kuò)大發(fā)放范圍，嚴(yán)重扭曲歐盟市2023年10月4日，歐盟委員會主動發(fā)起對原產(chǎn)于中國的新型電池電動汽車進(jìn)口產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。如反補(bǔ)貼調(diào)查確定征收懲罰性關(guān)稅，不僅僅適用中國品牌電動汽車，還包括在中國生產(chǎn)的大眾、特斯拉、寶馬等，因此將不同程度地影響中國和歐盟新能源汽車有30日內(nèi)12.海關(guān)征稅·初裁前4周進(jìn)行預(yù)披露·立案后7個月,最長不超過8個月初裁·立案后13個月,最長不超過14個月終裁反補(bǔ)貼·初裁前4周進(jìn)行預(yù)披露·立案后9個月初裁·立案后12個月,最長不超過13個月終裁圖示:歐盟出口生產(chǎn)商1.申訴書(自主立案情況下無需申訴書)第二章歐盟營商環(huán)境總體問題第二章歐盟營商環(huán)境總體問題（一）德兩項戰(zhàn)略將中國側(cè)重定位為競爭者和對手《國家安全戰(zhàn)略》《中國戰(zhàn)略》兩項戰(zhàn)略顯示，德國認(rèn)可中國在國際社會中的關(guān)鍵作用，在兩項戰(zhàn)略中仍強(qiáng)調(diào)中國是德國的合作伙伴之一。但德國認(rèn)為，在過去幾年中，中國正以特有的方式，與德國進(jìn)行競爭，并在競爭中不斷擴(kuò)大自身國際影響力，如此競爭方式德國在《國家安全戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)，德國安全與歐洲伙伴和盟國的安全是密不可分的，并提出保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、提升互聯(lián)網(wǎng)能力、有效外交、加強(qiáng)與盟友國的合作等措施。德國《中國戰(zhàn)略》“安全政策”章節(jié)則指出，德國政府密切關(guān)注海底光纜、中國的北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建。德國政府認(rèn)為，中國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施常常伴隨著中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、中國國家媒體內(nèi)容的輸出，以及中國IT服（二）意濫用“黃金權(quán)力”不當(dāng)干預(yù)中資企業(yè)投資經(jīng)營何可能損害或威脅國家戰(zhàn)略利益的外國投資行為。企業(yè)如違反“黃金權(quán)力”法規(guī)定，將面臨嚴(yán)厲制裁與懲罰，可能導(dǎo)致交易和行為將被認(rèn)定為無效，被處以最高達(dá)投資價值兩倍的行政罰款（罰款金額在任何情況下都不得低于該企業(yè)上一財政年度營業(yè)額的1%被責(zé)令近年來，意大利政府肆意擴(kuò)大“黃金權(quán)力”，使用該項權(quán)力對中資企業(yè)生產(chǎn)投資進(jìn)行18資料來源：NationalSecurityStrategy，https://www.nationalesicherheitsstrategie.de/national-security-stra20資料來源：theGoldenPowerDecree，https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:dec中國貿(mào)促會研究院第二章歐盟營商環(huán)境總體問題嚴(yán)格審查，甚至直接叫停部分項目。意大利已經(jīng)七次使用“黃金權(quán)力”阻止外國在意交易集團(tuán)與華為簽署5G核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)協(xié)議，2021年3月否決深圳創(chuàng)疆公司與意大利LPE第二章歐盟營商環(huán)境總體問題2023年3月，輪胎制造商倍耐力（最大股東為中國化工橡膠有限公司）按規(guī)定向意大利政府進(jìn)行通報，正當(dāng)提出中國化工橡膠有限公司在倍耐力15個席位的董事會上將擁有9個席位的方案。但意大利政府接到倍耐力通報后，即與倍耐力投資者討論了公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，并援引“黃金權(quán)力”法提出輪胎制造是“國家戰(zhàn)略行業(yè)”，且“輪胎內(nèi)定位設(shè)備數(shù)據(jù)對國家安全很重要”，即否決了該一方案，尤其是中國化工橡膠有限公司控制的董事會自2026年起任命CEO的內(nèi)容。意大利政府的主張與做法并不合理、合法，不符合國際上商業(yè)慣例，不僅對中資企業(yè)的投資和經(jīng)營造成影響，同時使眾多中資企業(yè)對意大利營商環(huán)境（三）盧外資審查范圍過于寬泛且審查邊界較模糊盧森堡《對可能破壞國家安全或公共秩序的外國直接投資進(jìn)行安全審查的機(jī)制》（以《外資安全審查機(jī)制》并未明確12大領(lǐng)域的具體行業(yè)，在現(xiàn)有規(guī)定下，盧森堡將涉及國家安全的12類關(guān)鍵領(lǐng)域的相關(guān)活動也納入其中，即有關(guān)研究和生產(chǎn)活動只要與12大領(lǐng)域有聯(lián)系，均需接受國家安全審查。例如，進(jìn)入開展關(guān)鍵行業(yè)活動場所的清潔或安保公司（一）部分成員國內(nèi)媒體對華輿論偏負(fù)面司Elmos所屬晶圓廠項目原已接近尾聲，但臨時被德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與氣候行動部以所謂21資料來源：盧森堡經(jīng)濟(jì)部網(wǎng)站，https://legilux.public.lu/eli/etat/l第二章歐盟營商環(huán)境總體問題意污蔑中國形象，污名化中國在歐洲的正常經(jīng)濟(jì)活動，抹黑“一帶一路”倡議，渲染“中第二章歐盟營商環(huán)境總體問題2023年10月初，芬蘭和愛沙尼亞在波羅的海海底天然氣管道和通信電纜突發(fā)事故，事發(fā)時中國的集裝箱船“新新北極熊號”22經(jīng)過，隨即芬蘭單方面宣稱該事故是外部活動的“蓄意破壞”；愛沙尼亞當(dāng)?shù)孛襟w也宣稱，海底電纜受損可能是“人為干擾”而被惡意調(diào)查顯示，53.4%的受訪企業(yè)反映，在其所在成員國主要媒體以及出版物上經(jīng)常見到未關(guān)注到所在國主要媒未關(guān)注到所在國主要媒體及出版物見到"涉華"負(fù)面信息,46.60%在所在國主要媒體及出版物常見到"涉華"負(fù)面信息,53.40%（二）中資企業(yè)無法公平享受各項優(yōu)惠政策支持歐盟及其成員國出臺的各項優(yōu)惠政策對內(nèi)外資企業(yè)不能一視同仁，并有區(qū)別地對待中資企業(yè)。最有代表性的是，歐盟將綠色新政作為自身的“世紀(jì)工程”，致力于建設(shè)公平繁榮的社會、富有競爭力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，為使2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放、經(jīng)濟(jì)增長與資源使用脫鉤而廣泛動員各方參與，但是在實施過程中，歐盟卻將中資企業(yè)排除在綠色優(yōu)惠中國貿(mào)促會研究院第二章歐盟營商環(huán)境總體問題中資企業(yè)反映，歐盟在綠色工業(yè)發(fā)展方面建立了綜合的支持體系，用以支持綠色技術(shù)、能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但中資企業(yè)在參與歐盟綠色優(yōu)惠政策方面仍面臨困難。調(diào)查顯示，58.87%的企業(yè)認(rèn)為不能公平參與歐盟“綠色協(xié)議”各大項目（如圖2-12所示54.47%第二章歐盟營商環(huán)境總體問題4141.13%,企業(yè)認(rèn)為能公平參與歐盟"綠色協(xié)議"各大項目58.87%,企業(yè)認(rèn)為不能公平參與歐盟"綠色協(xié)議"各大項目4545.53%,企業(yè)認(rèn)為能公平享受歐盟綠色優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策54.47%,企業(yè)認(rèn)為不能公平享受歐盟綠色優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策（三）治安環(huán)境惡化影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動第二章歐盟營商環(huán)境總體問題治安環(huán)境是營商環(huán)境的基本要素，治安環(huán)境惡化直接威脅企業(yè)員工的人身安全。2023年歐盟治安環(huán)境出現(xiàn)倒退，民眾抗議與示威事件頻發(fā)（如表2-2所示給外企投資經(jīng)營第二章歐盟營商環(huán)境總體問題數(shù)萬名丹麥人走上哥本哈根街頭，抗議政府提出的一項法案：廢除已有300德國首都柏林爆發(fā)大規(guī)模示威抗議活動。超過五萬民眾聚集在勃蘭登堡門前，手舉“談判而非升級”“外交解決，反對供武”等標(biāo)語反對西方國家向西班牙馬德里，當(dāng)?shù)鼐用窈托l(wèi)生工作者舉行大規(guī)模游行示威活動，要求改善約一萬多人涌上首都雅典街頭，抗議政府罔顧人命，以缺錢為借口拖延鐵路系統(tǒng)安全現(xiàn)代化改造，導(dǎo)致火車對撞、57比利時農(nóng)民開著拖拉機(jī)沖進(jìn)布魯塞爾市中心，抗議政府?dāng)M關(guān)閉40多個農(nóng)場數(shù)千居民在捷克首都布拉格舉行大規(guī)模游行示威活動。示威者批評政府應(yīng)對法國楠泰爾，17歲少年因違反交通規(guī)則并拒絕停車遭警察爆發(fā)大規(guī)?？棺h游行活動，抗議者與警察發(fā)生沖突，襲擊公共建筑、商店和上千民眾集體抗議，認(rèn)為立陶宛政府提出的未接種疫苗的群眾不得前往公共場所、不得乘坐公共交通的施壓政策充滿歧視，侵犯了民眾的自由和人權(quán)，數(shù)以萬計的芬蘭人民走上街頭參與全國性大規(guī)模示威活動，要求政府采取行西班牙的加泰羅尼亞地區(qū)掀起了一場規(guī)模龐大的示威游行，數(shù)十萬民眾走上街頭，呼吁加泰羅尼亞地區(qū)脫離西班牙獨立，以更好地管理和利用自身的經(jīng)數(shù)百人在塞浦路斯第二大城市利馬索爾的街頭進(jìn)行游行示威，他們對外資企業(yè)和看起來不像希臘族塞浦路斯人的民眾進(jìn)行了襲擊，示威逐漸演變?yōu)橐幌盗嗅槍σ泼衽c難民的種族主義暴力事件，是歐盟近幾年發(fā)生的最大規(guī)模的反荷蘭民眾在阿姆斯特丹市中心水壩廣場舉行抗議活動，敦促西方國家停止向烏克蘭提供軍事支持，尋求和平解決爭端途徑，以維護(hù)國際和平與穩(wěn)定，避中國貿(mào)促會研究院第二章歐盟營商環(huán)境總體問題第二章歐盟營商環(huán)境總體問題上百名瑞典民眾聚集在首都斯德哥爾摩市區(qū)的廣場上舉行抗議活動，活動主約6萬人參加了馬德里市中心聲勢浩大的抗議活動，他們反對由代理首相桑切斯領(lǐng)導(dǎo)的工人社會黨（PSOE）考慮對獨立分子進(jìn)行特赦、以換取他們對數(shù)千名支持巴勒斯坦的抗議者聚集在巴黎街頭，揮舞巴勒斯坦國旗，高呼口號，以表達(dá)對政府政策的不滿和對社會不公的憤怒。同時指責(zé)警方濫用職意大利各地爆發(fā)了支持巴勒斯坦的示威活動，涵蓋北部的米蘭、羅馬，南部的那不勒斯等地。他們高呼“為加沙的榮譽而行動”，旨在鼓勵支持巴勒斯在法國巴黎，約7000人冒著大雨舉行示威，高舉“停止加沙和約旦河西岸的屠殺，立即?；稹钡葯M幅。在德國柏林，一些醫(yī)生參加游行，希望引起更多人對加沙醫(yī)院遭襲和平民遇害的關(guān)注。在葡萄牙里斯本、荷蘭阿姆斯特企業(yè)訪談發(fā)現(xiàn)，歐盟成員中的德國、法國、意大利、西班牙、希臘、羅馬尼亞、保加利亞等近年來社會治安狀況較差。德國面臨一些社會治安問題，國內(nèi)發(fā)生了一系列恐怖襲擊事件和社會動蕩，此類事件引發(fā)了公眾對社會安全的關(guān)注和擔(dān)憂。法國在歐盟成員中社會治安問題較為突出，經(jīng)常面臨恐怖襲擊、犯罪活動和社會動蕩等安全挑戰(zhàn)，在過去幾年中引發(fā)了廣泛的討論和關(guān)注。意大利、希臘、羅馬尼亞、保加利亞等國治安問題不容忽視，存在搶劫、扒竊和販毒等問題23。（一）烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致歐盟成員經(jīng)濟(jì)增長乏力2023年仍未解除的烏克蘭危機(jī)正推動國際戰(zhàn)略力量和格局深度調(diào)整。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，全球出現(xiàn)金融市場動蕩、原材料供應(yīng)困難、能源價格高企和物流運輸穩(wěn)定性差等問數(shù)據(jù)顯示，2023年1月以來，制造業(yè)信心指數(shù)呈下降趨勢，且在能源密集型行業(yè)的第二章歐盟營商環(huán)境總體問題表現(xiàn)尤其明顯。2023年年中開始?xì)W盟服務(wù)業(yè)指標(biāo)也開始下降，反映出了制造業(yè)相關(guān)服務(wù)以及物流運輸?shù)钠＼?。此外，對烏援助還造成歐洲金融市場動蕩，資本抽離，歐元走弱，供應(yīng)鏈問題更加突出，歐盟企業(yè)經(jīng)營成本上升，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭遭到打壓。由于歐盟部分成員國高度依賴俄羅斯供應(yīng)的能源，特別是中東歐國家以往與俄羅斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切且能源密集型產(chǎn)業(yè)居多，加之烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以后能源價格大幅上漲，這類成員國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受沖擊第二章歐盟營商環(huán)境總體問題歐盟委員會秋季經(jīng)濟(jì)預(yù)測（報告）提出，地緣政治緊張局勢加劇，進(jìn)一步增加了不確(億歐元)(億歐元)430004200041000-40000-39000-380003700036000-35000i2021Q42022Q12022Q22022Q32022Q42023Q12023Q22023Q341999.52040589.44240029.63839416.92239156.92842226.24037524.12542101.204（二）歐盟通貨膨脹下降但仍保持高位運行進(jìn)入2023年后，歐盟及歐元區(qū)的通貨膨脹率有所下降，但仍保持在高位運行，滯漲壓力并未消除。2023年上半年，歐盟各成員國經(jīng)濟(jì)與2022年同期相比，在剔除物價上漲因素后，僅實際增長0.6%。高通脹導(dǎo)致的需求疲軟、消費不振，經(jīng)濟(jì)增長勢頭的減弱或?qū)⒅袊Q(mào)促會研究院14512438 —、7.8642645433第二章歐盟營商環(huán)境總體問題512438 —、7.8642645433第二章歐盟營商環(huán)境總體問題050-40-30-20-3939.438.7 20.62.64.4-2003-2044·4·-3.62525-20-15-5-16.415.01319119.21716.415.01319119.217.317.917.818015412.510.79.4第二章歐盟營商環(huán)境總體問題22-20-18-14-12-8-4-2-19.519.618.417.818.318.218.45.1 3.8（三）衍生問題影響在歐外資企業(yè)經(jīng)營發(fā)展歐盟針對俄羅斯發(fā)動了多輪制裁，包括能源、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域。當(dāng)前，歐盟及其成中國貿(mào)促會研究院員對俄羅斯的制裁仍然影響部分在歐外資企業(yè)。調(diào)查更歡迎外資,更歡迎外資,6.56%對外資更不友好39.65%第二章歐盟營商環(huán)境總體問題無變化,53.79%調(diào)查顯示，20.9%的受訪企業(yè)因烏克蘭危機(jī)延宕導(dǎo)致經(jīng)營成本上漲；19.4%失去市場20.90%1920.90%19.40%13.43%11.94%10.45%8.96%5.97%4.48%2.99%1.49%成本上漲失去市場份額物流受阻通脹嚴(yán)重受美歐對俄制裁波及基本無影響原材料獲取困難貨物損失其他跨境結(jié)算受限0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%中國貿(mào)促會研究院第三章第三章總體建議書（一）維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制建議歐盟堅守一貫秉持的開放和貿(mào)易自由理念，做好多邊主義的倡導(dǎo)者和實踐者，支持并加強(qiáng)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則（二）依照世貿(mào)組織貿(mào)易共同規(guī)則實行自由化建議歐盟以世貿(mào)組織確定的共同規(guī)則為基礎(chǔ)，根據(jù)世貿(mào)組織協(xié)定的貿(mào)易自由化原則，（三）確保外資企業(yè)在歐盟市場享受國民待遇建議歐盟及成員國恪守世貿(mào)組織國民待遇原則，出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策應(yīng)對內(nèi)外資企業(yè)（一）降低外資企業(yè)進(jìn)入歐盟市場的準(zhǔn)入門檻建議歐盟保持投資市場開放，避免擴(kuò)展安全審查因素、拓展審查范圍、擴(kuò)增審查程序、擴(kuò)大審查權(quán)限，制定合理的外資審查清單，縮短外資審查期限，縮減外資審查中政府調(diào)查顯示，如歐盟開展合理外資審查，36.30%的受訪中資企業(yè)表示將會擴(kuò)大在歐投退出歐盟市場,2.47%縮減在歐盟業(yè)務(wù),10.86%擴(kuò)大在歐盟業(yè)務(wù)擴(kuò)大在歐盟業(yè)務(wù),36.30%第三章第三章總體建議書保持現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)模,50.37%（二）審慎使用反補(bǔ)貼調(diào)查惠及本地區(qū)消費者建議審慎使用貿(mào)易救濟(jì)措施，鼓勵以電動汽車為代表的新能源行業(yè)深化合作，為中歐（三）外資審查遵守“不溯及既往”法律原則建議歐盟及各成員國在外資審查方面堅持“不溯及既往”法律原則，保護(hù)外企正當(dāng)、（四）注重在地緣政治危機(jī)下保障外企利益尊重外企基于市場規(guī)律所作的商業(yè)選擇，避免因地緣政治危機(jī)忽視在歐企業(yè)的真實聲中國貿(mào)促會研究院（一）莫受外部勢力裹挾而炒作“中國威脅論”第三章總體建議書建議歐盟堅持戰(zhàn)略自主與獨立公正的判斷，在對華經(jīng)貿(mào)問題上，防止受外部勢力裹挾，避免意識形態(tài)對抗。聚焦互利共贏合作，摒棄“零和博弈”思維，停止操弄各類“中第三章總體建議書（二）消除“去風(fēng)險”對中歐經(jīng)貿(mào)的負(fù)面影響敦促歐盟停止在“去風(fēng)險”框架下推動各類遏制中國企業(yè)的政策，盡力消除“去風(fēng)（三）勿借國家安全之名對中資企業(yè)增設(shè)各類屏障建議歐盟及其成員國政府避免頻繁更新“涉及國家安全的戰(zhàn)略部門”范圍，使在歐中（四）明確軍民兩用物項的出口管制適用范圍建議歐盟進(jìn)一步明確“兩用物項”范圍和受管制行為的范圍，將自然人從“出口商”定義中移除，避免對研究人員過度管理。取消跨國公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)之間從歐盟向中國傳（一）創(chuàng)造公平、非歧視、可預(yù)期市場環(huán)境建議歐盟積極建設(shè)公平、非歧視、可預(yù)期的市場，停止對在歐中資企業(yè)開展歧視性執(zhí)（二）給予中資企業(yè)公正公平參與公共采購機(jī)會歐盟應(yīng)當(dāng)給予中資企業(yè)公平參與歐盟公共采購招標(biāo)的機(jī)會，在公共采購過程中對中資企業(yè)一視同仁，確保中資企業(yè)公平參與市場競爭；對禁止投資或參與歐盟公共采購的項目（三）提升政務(wù)服務(wù)水平更好保障在歐中資企業(yè)第三章總體建議書建議歐盟及各成員國重視本地區(qū)（國家）存在的政府服務(wù)問題，提升政府服務(wù)意識，第三章總體建議書（一）引導(dǎo)成員國繼續(xù)反對“脫鉤斷鏈”敦促歐盟停止推出以意識形態(tài)為幌子的“脫鉤斷鏈”類似表述，引導(dǎo)各成員國維護(hù)全（二）推動各界深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作建議歐盟把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，推動各界共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，不斷深化各類產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際（一）盡快推動中歐投資協(xié)定簽署生效建議歐盟推動中歐投資協(xié)定早日簽署，為中歐雙向投資提供更加開放的市場準(zhǔn)入，更（二）多措并舉不斷推動中歐綠色產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中國貿(mào)促會研究院（三）深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、通信技術(shù)、AI等領(lǐng)域合作第三章總體建議書建議歐盟在數(shù)字治理領(lǐng)域強(qiáng)化同中國標(biāo)準(zhǔn)交流與互鑒，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、通信技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接；鼓勵數(shù)字領(lǐng)域中歐企業(yè)有益交流合作，共同打造中歐數(shù)字經(jīng)第三章總體建議書（四）進(jìn)一步推進(jìn)金融領(lǐng)域雙向開放和監(jiān)管合作建議歐盟及各成員堅持金融市場開放，放寬中國資本進(jìn)入金融業(yè)的比例限制，對離岸市場金融產(chǎn)品采取鼓勵的態(tài)度，豐富雙方投資的融資渠道，推動中歐金融市場特別是債券中國貿(mào)促會研究院（一）新增貿(mào)易保護(hù)工具提高外國貨物進(jìn)入歐盟難度第四章市場準(zhǔn)入反傾銷、反補(bǔ)貼、反規(guī)避調(diào)查與保障措施一直是歐盟阻止他國產(chǎn)品進(jìn)入其市場的主要貿(mào)易救濟(jì)工具。當(dāng)前WTO認(rèn)可的貿(mào)易救濟(jì)措施僅包括反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施。歐盟易保護(hù)工具。近年來，反吸收調(diào)查作為檢驗反傾銷稅實施效果的延伸調(diào)查，已成為歐盟擴(kuò)第四章市場準(zhǔn)入中國是歐盟貿(mào)易救濟(jì)措施的主要受害國。歐委會2023年9月20日發(fā)布的《貿(mào)易防御救濟(jì)措施正在實施中，包括151項反傾銷措施、25項反補(bǔ)貼措施、1項保障措施。歐盟正120-80120-80-40-20-0554410217中國俄羅斯朝鮮美國印度印度尼西亞其他25資料來源：歐盟委員會網(wǎng)站，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52023SC0287&qid=141214121286442223中國印度埃及中國印度埃及美國印度尼西亞第四章市場準(zhǔn)入此外，根據(jù)歐委會歷年《貿(mào)易防御活動年度報告》統(tǒng)計，2012-2022年歐盟共發(fā)起 46起反規(guī)避調(diào)查，其中針對中國多達(dá)36起，占比85.37%，遠(yuǎn)高于排名第二位的埃及362238-33-28-23-18-13- 8-3-3622-2-中國貿(mào)促會研究院第四章市場準(zhǔn)入第四章市場準(zhǔn)入下，出口商通過低報出口價格的方法，減輕進(jìn)口商因承擔(dān)反傾銷稅而產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)，“反吸收調(diào)查”是歐盟在反傾銷復(fù)審中，旨在制裁出口企業(yè)主動降低出廠價、以保證被課以反傾銷稅后出口價格不上漲的行為，目的是確保反傾銷措施的效果不被“吸收”。（二）德國外資審查對非歐盟企業(yè)存在事實上的歧視德國外資審查過程中，對歐盟企業(yè)與非歐盟企業(yè)采用不同審查標(biāo)準(zhǔn)，在事實上對非歐盟企業(yè)構(gòu)成一定歧視。德國外資審查機(jī)制下，審查對象包括其他歐盟成員企業(yè)與非歐盟成員企業(yè)，但從審查結(jié)果看，德國對包括中國在內(nèi)的非歐盟企業(yè)的投資審查率、審查未通過德國對非歐盟成員的投資項目審查率遠(yuǎn)高于歐盟成員。德國聯(lián)邦貿(mào)易與投資署發(fā)布的《2022年外國企業(yè)在德國投資報告》顯示27，2022投資德國項目數(shù)前四大國別為美法國、奧地利和瑞典投資項目數(shù)分別為111例、96例、81例和49例?！兜聡顿Y審查的事實與數(shù)據(jù)》顯示，2022年德國審查美國、英國和中國投資項目數(shù)量分別為110例、40例和37例，歐盟內(nèi)其他成員被審查項目22例。據(jù)此推算，美國、中國和英國2022年對德投資項目被審查率分別為39.43%、26.24%和23.53%，而歐盟成員項目審查率低于6.5%28。26資料來源：根據(jù)《歐盟反傾銷法律指南2023》整理，/file/75628/download?27資料來源：德國聯(lián)邦貿(mào)易與投資署網(wǎng)站，https://www.gtai.de/en/invest/business-location-germany/foreign-direct-investment/2022-fdi-report-99943828項目審查率=被審查項目數(shù)量/當(dāng)年投資德國項目數(shù)量。歐盟成員對德投資被審查項目數(shù)為22例，荷蘭法國、奧地利和瑞典共投資337例，其他歐盟成員未公布，以此推算，歐盟成員在德120-80-4041403740-372220-014887第四章市場準(zhǔn)入2220-014887第四章市場準(zhǔn)入美國瑞士英國141139法國奧地利瑞典279208170中國土耳其荷蘭81490美國瑞士英國141139法國奧地利瑞典279208170中國土耳其荷蘭8149050100150200250300（三）比利時外商直接投資審查機(jī)制正式生效和實施中國貿(mào)促會研究院表組成的“新設(shè)機(jī)構(gòu)-聯(lián)邦審查委員會”履行審查職責(zé)29。非歐盟投資并購行為如涉及審查清單中的活動，并且達(dá)到審查門檻，行為方需向聯(lián)邦審查委員會主動第四章市場準(zhǔn)入比利時的外資審查制度適用于所有非歐盟成員國投資者，包括1）居住地在歐盟以外的自然人2）注冊地或主要活動在歐盟以外或者最終受益人的主要居住地在歐盟以外的企業(yè)。最終受益人包括直接或間接擁有該企業(yè)25%投票權(quán)，或者通過其他方式能第四章市場準(zhǔn)入比利時外資審查的范圍較廣。外資企業(yè)不僅在投資比利時需接受審查，在與非比利時需接受外資審查的活動分為三類，適用25%或10%兩類閾值1）如比利時實體業(yè)務(wù)1關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，包括運輸、衛(wèi)生、通信、數(shù)據(jù)處理2核心技術(shù)和原材料，包括人工智能、半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)安全、儲能、量子和核能技34529資料來源：聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議-比利時外商投資審查機(jī)制，/investment-policy-monitor/measures/4343/belgium-introduces-screening-regime-for-non-eu-fdi-that-may-affect-national-畢馬威《比利時外資審查機(jī)制》，https://www.kpmglaw.be/news/posts/2023fdis-in-belgium-as-f外商投資如涉及審查范圍內(nèi)的活動，且達(dá)到相應(yīng)閾值，需由投資者主動履行申報義務(wù)。申報單中應(yīng)詳細(xì)說明外國投資者和目標(biāo)企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)、投資價值、估值、產(chǎn)品、服務(wù)或活動的詳細(xì)信息、開展相關(guān)活動的國家、投資資金來源，以及預(yù)計完成交易的第四章市場準(zhǔn)入第四章市場準(zhǔn)入評估環(huán)節(jié)。最長時間為80個自然日。聯(lián)邦審查委員會收到通知后，將在30個自然日內(nèi)進(jìn)行評估。期間審查委員會將通知歐委會和歐盟其他國家政府，協(xié)調(diào)召開高級別評估會議，并可要求投資者提供額外的信息，補(bǔ)充信息期間，評估將暫如無風(fēng)險跡象，投資將被批準(zhǔn)并通知投資方；如有跡象表明投資存在危險因素，審查委員會將啟動第二階段審查程序。如在30日期限內(nèi)（如要求提供更多信息，期限相應(yīng)延長30審查環(huán)節(jié)。最長時間為3個月。比利時聯(lián)邦政府或地方政府將在通知啟動審查程序后20個自然日內(nèi)發(fā)布意見草案，確定是否存在風(fēng)險。如遇復(fù)雜案件，期限可延長2-3個月。審查委員會在沒有任何通知的情況下可以主動啟動審查程序。根據(jù)審查結(jié)果，審查委員會有權(quán)禁止投資、強(qiáng)制進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整或采取額外措施。這項權(quán)力在收購?fù)瓿珊笕员Ａ魞扇绻鈬顿Y者不遵守相關(guān)規(guī)定，審查委員會可處以罰款和相應(yīng)處罰。在下列情況中國貿(mào)促會研究院（1）外國投資者未履行通知義務(wù)（除罰款外，審查委員會可依職權(quán)主動開啟審查程第四章第四章市場準(zhǔn)入（四）盧森堡外資審查范圍設(shè)定寬泛且違規(guī)處罰較重2023年7月14日，盧森堡通過了《對可能破壞國家安全或公共秩序的外國直接投資《外資安全審查機(jī)制》審查范圍寬泛，劃定了12大領(lǐng)域與盧森堡國家安全相關(guān)，觸發(fā)1兩用商品的開發(fā)、生產(chǎn)和交易。根據(jù)歐洲議會和理事會于2021年5月20日通過的《關(guān)于建立歐盟出234567數(shù)據(jù)處理或存儲領(lǐng)域：用于數(shù)據(jù)處理和存儲、信息和互聯(lián)網(wǎng)托管、與人工智能、半導(dǎo)體和網(wǎng)絡(luò)安全相8930資料來源：盧森堡經(jīng)濟(jì)部網(wǎng)站，https://legilux.public.lu/eli/eta第四章市場準(zhǔn)入當(dāng)外國投資者涉及上述12大領(lǐng)域，或者開展與之相關(guān)的活動，無論直接或間接滿足以下四個條件之一時，均被視為獲得了對盧森堡實體的控制。外國投資者需要履行強(qiáng)制性申報義務(wù)，并且接受外資審查的具體情形包括1）獲得盧森堡實體25%的投票權(quán)；（2）持有盧森堡實體的多數(shù)表決權(quán)（如外國投資者首先獲得25%表決權(quán)，隨后獲得超過 有權(quán)任命或罷免盧森堡實體的大多數(shù)董事、管理層或監(jiān)事會成員4）外國投資者擔(dān)任盧森堡實體股東或合伙人，并通過與其他股東或合伙人簽署協(xié)議，控制該實體股東或合伙人第四章市場準(zhǔn)入根據(jù)《外資安全審查機(jī)制》，對外國法人實體最高可處以500萬歐元違規(guī)處罰。如投資者未遵守通知要求，或是盧森堡經(jīng)濟(jì)部的其他規(guī)定，經(jīng)濟(jì)部可采取行政措施對投資者進(jìn)行處罰。處罰包括責(zé)令外國投資者變更交易，或者自付費用使投資標(biāo)的恢復(fù)如初。如果外國投資者未履行前述義務(wù)，經(jīng)濟(jì)部可處以罰款，罰款的數(shù)額取決于侵權(quán)的嚴(yán)重程度、持續(xù)時間和外國投資者的責(zé)任輕重。如果外國投資者為自然人，最高罰款可達(dá)100萬歐元；如（一）歐盟市場準(zhǔn)入壁壘較去年進(jìn)一步提高2023年以來，歐盟及其成員增加貿(mào)易救濟(jì)工具，更新或正式實施本國外資審查機(jī)制，不斷擴(kuò)大外資審查范圍，降低觸發(fā)審查機(jī)制的條件，進(jìn)一步提高了市場準(zhǔn)入壁壘。調(diào)查顯示，34.60%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟市場準(zhǔn)入環(huán)境與去年相比有所惡化，48.24%認(rèn)為與去年相比無明顯變化，僅17.16%認(rèn)為歐盟市場準(zhǔn)入環(huán)境比過去改善（如圖4-7中國貿(mào)促會研究院比過去改善,17.16%無變化,48.24%比過去惡化,34.60%比過去惡化,34.60%第四章市場準(zhǔn)入（二）外資審查仍為外企赴歐投資最大障礙2023年，歐盟成員中比利時、盧森堡正式實施外商投資審查機(jī)制，非歐盟投資者進(jìn)入兩國市場均需履行主動審查或通知義務(wù)，需接受繁瑣且耗時的審查程序，直接導(dǎo)致中資企業(yè)赴歐盟開展投資并購活動的難度加大。調(diào)查顯負(fù)面影響很大負(fù)面影響很大,69.14%30.86%負(fù)面影響主要表現(xiàn)為增加時間和資金成本，使外企經(jīng)營范圍與領(lǐng)域受限等。調(diào)查顯示，45.45%的受訪企業(yè)認(rèn)為外商投資審查增加其資金成本；40.91%認(rèn)為增加了時間成本；36.36%認(rèn)為經(jīng)營范圍與領(lǐng)域受限(如圖4-94545.45%40.91%36.36%27.27%18.18%9.09%9.09%0.00%增加資金成本增加時間成本經(jīng)營范圍與領(lǐng)域受限不能進(jìn)入歐盟市場阻礙技術(shù)創(chuàng)新退出歐盟市場影響歐盟各個子