第七章 中國對外貿(mào)易行政管理制度課件

第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度貨物進出口管理制度貨物進出口主要環(huán)節(jié)管理第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度第一節(jié)中國貨物進出口管理制度一、貨物進出口管理立法《外貿(mào)法》、《中華人民共和國貨物進出口管理條例》及其配套規(guī)章是中國實施貨物進出口管理的主要依據(jù)。第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度二、進出口貨物分類限制進出口貨物禁止進出口貨物自由進出口貨物特殊進出口貨物

第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度三、貨物進出口管理的主要手段（一）進出口許可證管理1、進出口許可證的含義進出口貨物許可證是國家管理貨物出入境的法律憑證。2、進出口許可證管理的含義、內(nèi)容進出口許可證管理是指國家限制進出口目錄項下的商品進出口，必須從國家指定的機關(guān)領(lǐng)取進出口許可證，沒有許可證一律不準(zhǔn)進口或出口。進出口許可證管理，是根據(jù)國家的法律、政策和國內(nèi)外市場的需求，對進出口經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營范圍、貿(mào)易國別、進出口貨物品種、數(shù)量、技術(shù)等實行全面管理、有效監(jiān)測。

第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度3、進出口許可證管理體制商務(wù)部是全國進出口許可證的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定進出口許可證管理的規(guī)章制度，發(fā)布進出口許可證管理商品目錄和分級發(fā)證目錄，設(shè)計、印制有關(guān)進出口許可證書和印章，監(jiān)督、檢查進出口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）為進出口許可證發(fā)證機構(gòu)，在許可證局的統(tǒng)一管理下，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)證工作。第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度4、進出口許可證的簽發(fā)原則（1）實行分級管理原則。（2）實行“一關(guān)一證”、“一批一證”管理。（3）必須講求時效性。（4）出口商品價格必須符合商會協(xié)調(diào)的出口價格第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度5、進出口許可證管理的商品范圍

（1）進口進口許可證管理的商品按管理方法分為進口配額許可證管理商品和進口許可證管理商品。按照商品的類別可分為機電產(chǎn)品進口配額管理的商品、重要工業(yè)品進口配額許可證管理的商品、重要農(nóng)產(chǎn)品進口配額許可證管理的商品、國家有關(guān)部門審批的進口商品。（2）出口我國實行出口許可證管理的商品主要是關(guān)系國計民生，大宗的、資源性的，國際市場壟斷的和某些特殊的出口貨物和國際市場容量有限，有配額限制和競爭激烈、價格比較敏感的出口貨物。出口許可證管理商品可分為出口配額許可證管理商品和出口許可證管理商品。第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度（二）進出口貨物配額管理1、配額管理的含義進出口貨物配額管理，是指國家在一定時期內(nèi)對某些貨物的進出口數(shù)量或金額直接加以限制的管理措施。2、配額管理的作用（1）有利于外貿(mào)出口秩序的調(diào)整，控制重要物質(zhì)和敏感商品的出口數(shù)量，并保證部分出口配額商品數(shù)量符合我國與它國簽訂的貿(mào)易協(xié)定的要求。（2）有利于對進口商品及其數(shù)量的宏觀控制，有效防止因盲目進口造成的對國內(nèi)各項產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重沖擊，保證國家經(jīng)濟發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策的順利實施。（3）有利于減少和避免外匯的浪費使用，保證進口必要商品的用匯，維持國家合理的外匯儲備。第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度3、進口貨物配額管理（1）進口配額管理的商品范圍列入進口配額管理的商品主要有三種：一是國家需適量進口以調(diào)節(jié)國內(nèi)市場供應(yīng)，但過量進口會嚴(yán)重?fù)p害國內(nèi)相關(guān)工業(yè)發(fā)展的進口產(chǎn)品；二是直接影響進口商品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進口商品；三是危及國家外匯收支地位的進口商品。

第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度（2）進口配額管理體制

實行配額管理的限制進口貨物，由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)劃分進行管理。①進口配額的發(fā)放進口配額管理部門應(yīng)當(dāng)在每年7月31日前公布下一年度進口配額總量。進口配額管理部門可以根據(jù)需要對年度配額總量進行調(diào)整，并在實施前21天予以公布。②進口配額的分配原則進口配額管理部門分配配額時，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：申請人的進口實績；以往分配的配額是否得到充分使用；申請人的生產(chǎn)能力、經(jīng)營規(guī)模、銷售狀況；新的進口經(jīng)營者的申請狀況；申請配額的數(shù)量情況等。第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度4、出口貨物配額管理

（1）出口配額管理的商品范圍我國規(guī)定對有數(shù)量限制的限制出口貨物，實行配額管理。（2）出口配額管理制度如無特殊說明，出口配額管理即指出口主動配額管理①管理機構(gòu)實行配額管理的出口商品目錄，由商務(wù)部制定、調(diào)整并公布。②出口配額的分配出口配額可以通過直接分配的方式分配，也可以通過招標(biāo)等方式分配。第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度①主動配額管理

主動配額管理是指在輸往國家或地區(qū)市場容量有限的情況下，國家對部分商品的出口，針對具體國家或地區(qū)主動實施的數(shù)量限制。主動配額管理的商品具有以下主要特點，一是我國在國際市場或某一市場上占主導(dǎo)地位的重要出口商品，二是外國要求我國主動限制的出口商品，三是國外易進行市場干擾調(diào)查、反傾銷立案的出口商品。②被動配額管理被動配額管理，是指由于進口國對某種商品的進口實行數(shù)量限制，并通過政府間貿(mào)易協(xié)定談判，要求出口國控制出口數(shù)量，出口國因而對這類出口商品進行數(shù)量限制。被動配額管理的商品主要包括兩類，紡織品和其他商品。其中紡織品是最重要的被動配額管理商品。

第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度第二節(jié)中國商品進出口檢驗制度進出口商品檢驗的含義是指在國際貿(mào)易中對買賣雙方達成交易的進出口商品，由法定商檢機構(gòu)依法對其品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格，包裝，安全、衛(wèi)生、裝運條件等進行檢驗的活動。第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度進出口商品檢驗體制

中國進出口商品檢驗體制由三個層次組成：1、國家商檢部門國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，主管全同進出口商品檢驗工作。2、各地商檢機構(gòu)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在各地設(shè)立商檢機構(gòu)，即出入境檢驗檢疫機構(gòu)，管理各所轄地區(qū)的進出口商品檢驗工作。3、檢驗機構(gòu)經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗機構(gòu)，即從事檢驗鑒定業(yè)務(wù)的機構(gòu)，可以接受對外貿(mào)易關(guān)系人或者外國檢驗機構(gòu)的委托，辦理進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)。第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度進出口商品檢驗分類1、法定檢驗對進出口商品劃定一個必須進行檢驗的范圍，對屬于這個范圍內(nèi)的商品所實施的檢驗稱為法定檢驗。必須實施檢驗的進出口商品目錄（以下簡稱目錄）由國家商檢部門依據(jù)前述五項法定目標(biāo)制定、調(diào)整、公布實施。凡是列入目錄的進出口商品，屬于必須實施檢驗的商品，由商檢機構(gòu)實施檢驗。2、抽查檢驗抽查檢驗是指按照法律規(guī)定對法定檢驗的商品以外的進出口商品由商檢機構(gòu)實施抽查檢驗。抽查檢驗的組織實施原則是：國家商檢部門對抽查檢驗實行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)確定相應(yīng)的商品種類加以實施；各地商檢機構(gòu)根據(jù)商檢部門確定的抽查檢驗的商品種類，負(fù)責(zé)抽查檢驗的具體組織實施工作。

第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度第三節(jié)中國海關(guān)管理制度一、海關(guān)概述（一）海關(guān)職能海關(guān)是國家進出關(guān)境的監(jiān)督管理機關(guān)，其基本職能是：進出關(guān)境監(jiān)管，征收關(guān)稅和其他稅費，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計，辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度（二）海關(guān)體制中國實行集中統(tǒng)一的、垂直的海關(guān)管理體制，即海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制；海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。1、海關(guān)總署國務(wù)院設(shè)立海關(guān)的最高管理機關(guān)，即海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。海關(guān)總署與全國的海關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理與被管理的關(guān)系。2、海關(guān)設(shè)置海關(guān)設(shè)置分為直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)兩個層級，直屬海關(guān)直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度二、海關(guān)監(jiān)管1、海關(guān)監(jiān)管的含義海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)對進出關(guān)境的貨物、物品、運輸工具實施報關(guān)登記、審核單證、查驗放行、后續(xù)管理、查處違法的行政監(jiān)督管理職能。第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度2、海關(guān)監(jiān)管任務(wù)

（1）執(zhí)行國家外貿(mào)管制法規(guī)，監(jiān)督管理運輸工具、貨物、物品合法進出境，保證國家對外經(jīng)濟貿(mào)易政策的貫徹實施；（2）加強海關(guān)對市場經(jīng)濟的宏觀監(jiān)控，維護國家主權(quán)利益，促進經(jīng)濟、科技、文化交流；（3）為海關(guān)征稅、統(tǒng)計、稽查和查私及時提供原始單證、資料和線索。

第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度3、監(jiān)管對象與分類（1）貨物監(jiān)管一般貿(mào)易貨物進出境監(jiān)管，可分為進口與出口貨物、許可證管理貨物、應(yīng)稅貨物、限制進出口貨物、禁止進出口貨物的監(jiān)管。特殊貿(mào)易貨物進出境監(jiān)管，包括加工貿(mào)易貨物，保稅貨物，暫時進出口貨物，過境、轉(zhuǎn)運、和通運貨物的監(jiān)管。（2）物品監(jiān)管進出境物品通常是非貿(mào)易性物品。攜帶、郵寄國家限制進出境物品、應(yīng)稅物品的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報，接受海關(guān)查驗。（3）運輸工具監(jiān)管進出境運輸工具必須向海關(guān)申報，并接受海關(guān)檢查。

第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度4、監(jiān)管程序（1）進出境貨物和物品的監(jiān)管程序為：申報、查驗、征稅、簽印放行。（2）進出境運輸工具的監(jiān)管程序為：如實申報、交驗單證、接受監(jiān)督檢查。

第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度第四節(jié)中國外匯管理制度外匯管理是指一國政府授權(quán)國家的貨幣管理當(dāng)局或其他機構(gòu)，對外匯的收支、買賣、借貸、轉(zhuǎn)移以及國際間結(jié)算、外匯匯率和外匯市場等實行的控制和管制行為。第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度一、中國外匯管理體制的演變（一）計劃經(jīng)濟時期從1953年開始，國家確立了高度集中、嚴(yán)格行政管理為主的外匯管理體制，這種體制一直持續(xù)到1979年。第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期設(shè)立專門管理外匯的國家機關(guān)，公布外匯管理法規(guī)改革外匯分配制度，實行外匯留成辦法建立外匯調(diào)劑市場實行匯率雙軌制第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度二、1994年以來的外匯管理改革匯率并軌制度銀行結(jié)售付匯制外匯賬戶管理制度第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度1、銀行結(jié)匯制度中國對境內(nèi)機構(gòu)經(jīng)常項目下的貿(mào)易外匯收入實施銀行結(jié)匯制度，即境內(nèi)機構(gòu)貿(mào)易項下的外匯收入，除國家規(guī)定準(zhǔn)許保留的外匯可以在外匯指定銀行開立外匯賬戶外，都必須及時調(diào)回境內(nèi)，按市場匯率賣給外匯指定銀行。第七章中國對外貿(mào)易行政管理制度2、銀行售付匯制度

中國對境內(nèi)機構(gòu)經(jīng)常項目下的貿(mào)易外匯支出實施銀行售付匯制度。（1）售匯制度售匯是指外匯指定銀行將外匯賣給外匯使用者，并根據(jù)交易行為發(fā)生之日的人民幣匯率收取等值人民幣的行為。（2）付匯制度付匯是指經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，根據(jù)有關(guān)售匯以及付