第七章 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度課件

第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度貨物進(jìn)出口管理制度貨物進(jìn)出口主要環(huán)節(jié)管理第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度第一節(jié)中國(guó)貨物進(jìn)出口管理制度一、貨物進(jìn)出口管理立法《外貿(mào)法》、《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章是中國(guó)實(shí)施貨物進(jìn)出口管理的主要依據(jù)。第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度二、進(jìn)出口貨物分類(lèi)限制進(jìn)出口貨物禁止進(jìn)出口貨物自由進(jìn)出口貨物特殊進(jìn)出口貨物

第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度三、貨物進(jìn)出口管理的主要手段（一）進(jìn)出口許可證管理1、進(jìn)出口許可證的含義進(jìn)出口貨物許可證是國(guó)家管理貨物出入境的法律憑證。2、進(jìn)出口許可證管理的含義、內(nèi)容進(jìn)出口許可證管理是指國(guó)家限制進(jìn)出口目錄項(xiàng)下的商品進(jìn)出口，必須從國(guó)家指定的機(jī)關(guān)領(lǐng)取進(jìn)出口許可證，沒(méi)有許可證一律不準(zhǔn)進(jìn)口或出口。進(jìn)出口許可證管理，是根據(jù)國(guó)家的法律、政策和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)范圍、貿(mào)易國(guó)別、進(jìn)出口貨物品種、數(shù)量、技術(shù)等實(shí)行全面管理、有效監(jiān)測(cè)。

第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度3、進(jìn)出口許可證管理體制商務(wù)部是全國(guó)進(jìn)出口許可證的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定進(jìn)出口許可證管理的規(guī)章制度，發(fā)布進(jìn)出口許可證管理商品目錄和分級(jí)發(fā)證目錄，設(shè)計(jì)、印制有關(guān)進(jìn)出口許可證書(shū)和印章，監(jiān)督、檢查進(jìn)出口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）為進(jìn)出口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)，在許可證局的統(tǒng)一管理下，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)證工作。第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度4、進(jìn)出口許可證的簽發(fā)原則（1）實(shí)行分級(jí)管理原則。（2）實(shí)行“一關(guān)一證”、“一批一證”管理。（3）必須講求時(shí)效性。（4）出口商品價(jià)格必須符合商會(huì)協(xié)調(diào)的出口價(jià)格第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度5、進(jìn)出口許可證管理的商品范圍

（1）進(jìn)口進(jìn)口許可證管理的商品按管理方法分為進(jìn)口配額許可證管理商品和進(jìn)口許可證管理商品。按照商品的類(lèi)別可分為機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額管理的商品、重要工業(yè)品進(jìn)口配額許可證管理的商品、重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額許可證管理的商品、國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批的進(jìn)口商品。（2）出口我國(guó)實(shí)行出口許可證管理的商品主要是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，大宗的、資源性的，國(guó)際市場(chǎng)壟斷的和某些特殊的出口貨物和國(guó)際市場(chǎng)容量有限，有配額限制和競(jìng)爭(zhēng)激烈、價(jià)格比較敏感的出口貨物。出口許可證管理商品可分為出口配額許可證管理商品和出口許可證管理商品。第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度（二）進(jìn)出口貨物配額管理1、配額管理的含義進(jìn)出口貨物配額管理，是指國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些貨物的進(jìn)出口數(shù)量或金額直接加以限制的管理措施。2、配額管理的作用（1）有利于外貿(mào)出口秩序的調(diào)整，控制重要物質(zhì)和敏感商品的出口數(shù)量，并保證部分出口配額商品數(shù)量符合我國(guó)與它國(guó)簽訂的貿(mào)易協(xié)定的要求。（2）有利于對(duì)進(jìn)口商品及其數(shù)量的宏觀控制，有效防止因盲目進(jìn)口造成的對(duì)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重沖擊，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策的順利實(shí)施。（3）有利于減少和避免外匯的浪費(fèi)使用，保證進(jìn)口必要商品的用匯，維持國(guó)家合理的外匯儲(chǔ)備。第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度3、進(jìn)口貨物配額管理（1）進(jìn)口配額管理的商品范圍列入進(jìn)口配額管理的商品主要有三種：一是國(guó)家需適量進(jìn)口以調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，但過(guò)量進(jìn)口會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)相關(guān)工業(yè)發(fā)展的進(jìn)口產(chǎn)品；二是直接影響進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)口商品；三是危及國(guó)家外匯收支地位的進(jìn)口商品。

第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度（2）進(jìn)口配額管理體制

實(shí)行配額管理的限制進(jìn)口貨物，由國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)劃分進(jìn)行管理。①進(jìn)口配額的發(fā)放進(jìn)口配額管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年7月31日前公布下一年度進(jìn)口配額總量。進(jìn)口配額管理部門(mén)可以根據(jù)需要對(duì)年度配額總量進(jìn)行調(diào)整，并在實(shí)施前21天予以公布。②進(jìn)口配額的分配原則進(jìn)口配額管理部門(mén)分配配額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：申請(qǐng)人的進(jìn)口實(shí)績(jī)；以往分配的配額是否得到充分使用；申請(qǐng)人的生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、銷(xiāo)售狀況；新的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)狀況；申請(qǐng)配額的數(shù)量情況等。第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度4、出口貨物配額管理

（1）出口配額管理的商品范圍我國(guó)規(guī)定對(duì)有數(shù)量限制的限制出口貨物，實(shí)行配額管理。（2）出口配額管理制度如無(wú)特殊說(shuō)明，出口配額管理即指出口主動(dòng)配額管理①管理機(jī)構(gòu)實(shí)行配額管理的出口商品目錄，由商務(wù)部制定、調(diào)整并公布。②出口配額的分配出口配額可以通過(guò)直接分配的方式分配，也可以通過(guò)招標(biāo)等方式分配。第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度①主動(dòng)配額管理

主動(dòng)配額管理是指在輸往國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)容量有限的情況下，國(guó)家對(duì)部分商品的出口，針對(duì)具體國(guó)家或地區(qū)主動(dòng)實(shí)施的數(shù)量限制。主動(dòng)配額管理的商品具有以下主要特點(diǎn)，一是我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)或某一市場(chǎng)上占主導(dǎo)地位的重要出口商品，二是外國(guó)要求我國(guó)主動(dòng)限制的出口商品，三是國(guó)外易進(jìn)行市場(chǎng)干擾調(diào)查、反傾銷(xiāo)立案的出口商品。②被動(dòng)配額管理被動(dòng)配額管理，是指由于進(jìn)口國(guó)對(duì)某種商品的進(jìn)口實(shí)行數(shù)量限制，并通過(guò)政府間貿(mào)易協(xié)定談判，要求出口國(guó)控制出口數(shù)量，出口國(guó)因而對(duì)這類(lèi)出口商品進(jìn)行數(shù)量限制。被動(dòng)配額管理的商品主要包括兩類(lèi)，紡織品和其他商品。其中紡織品是最重要的被動(dòng)配額管理商品。

第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度第二節(jié)中國(guó)商品進(jìn)出口檢驗(yàn)制度進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的含義是指在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方達(dá)成交易的進(jìn)出口商品，由法定商檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)其品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格，包裝，安全、衛(wèi)生、裝運(yùn)條件等進(jìn)行檢驗(yàn)的活動(dòng)。第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制

中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制由三個(gè)層次組成：1、國(guó)家商檢部門(mén)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，主管全同進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。2、各地商檢機(jī)構(gòu)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在各地設(shè)立商檢機(jī)構(gòu)，即出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，管理各所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。3、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)國(guó)家商檢部門(mén)許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，即從事檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以接受對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人或者外國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度進(jìn)出口商品檢驗(yàn)分類(lèi)1、法定檢驗(yàn)對(duì)進(jìn)出口商品劃定一個(gè)必須進(jìn)行檢驗(yàn)的范圍，對(duì)屬于這個(gè)范圍內(nèi)的商品所實(shí)施的檢驗(yàn)稱為法定檢驗(yàn)。必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄（以下簡(jiǎn)稱目錄）由國(guó)家商檢部門(mén)依據(jù)前述五項(xiàng)法定目標(biāo)制定、調(diào)整、公布實(shí)施。凡是列入目錄的進(jìn)出口商品，屬于必須實(shí)施檢驗(yàn)的商品，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。2、抽查檢驗(yàn)抽查檢驗(yàn)是指按照法律規(guī)定對(duì)法定檢驗(yàn)的商品以外的進(jìn)出口商品由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查檢驗(yàn)。抽查檢驗(yàn)的組織實(shí)施原則是：國(guó)家商檢部門(mén)對(duì)抽查檢驗(yàn)實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)確定相應(yīng)的商品種類(lèi)加以實(shí)施；各地商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)商檢部門(mén)確定的抽查檢驗(yàn)的商品種類(lèi)，負(fù)責(zé)抽查檢驗(yàn)的具體組織實(shí)施工作。

第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度第三節(jié)中國(guó)海關(guān)管理制度一、海關(guān)概述（一）海關(guān)職能海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其基本職能是：進(jìn)出關(guān)境監(jiān)管，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)，辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度（二）海關(guān)體制中國(guó)實(shí)行集中統(tǒng)一的、垂直的海關(guān)管理體制，即海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制；海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。1、海關(guān)總署國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)的最高管理機(jī)關(guān)，即海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)。海關(guān)總署與全國(guó)的海關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理與被管理的關(guān)系。2、海關(guān)設(shè)置海關(guān)設(shè)置分為直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)兩個(gè)層級(jí)，直屬海關(guān)直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度二、海關(guān)監(jiān)管1、海關(guān)監(jiān)管的含義海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)進(jìn)出關(guān)境的貨物、物品、運(yùn)輸工具實(shí)施報(bào)關(guān)登記、審核單證、查驗(yàn)放行、后續(xù)管理、查處違法的行政監(jiān)督管理職能。第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度2、海關(guān)監(jiān)管任務(wù)

（1）執(zhí)行國(guó)家外貿(mào)管制法規(guī)，監(jiān)督管理運(yùn)輸工具、貨物、物品合法進(jìn)出境，保證國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的貫徹實(shí)施；（2）加強(qiáng)海關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀監(jiān)控，維護(hù)國(guó)家主權(quán)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流；（3）為海關(guān)征稅、統(tǒng)計(jì)、稽查和查私及時(shí)提供原始單證、資料和線索。

第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度3、監(jiān)管對(duì)象與分類(lèi)（1）貨物監(jiān)管一般貿(mào)易貨物進(jìn)出境監(jiān)管，可分為進(jìn)口與出口貨物、許可證管理貨物、應(yīng)稅貨物、限制進(jìn)出口貨物、禁止進(jìn)出口貨物的監(jiān)管。特殊貿(mào)易貨物進(jìn)出境監(jiān)管，包括加工貿(mào)易貨物，保稅貨物，暫時(shí)進(jìn)出口貨物，過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、和通運(yùn)貨物的監(jiān)管。（2）物品監(jiān)管進(jìn)出境物品通常是非貿(mào)易性物品。攜帶、郵寄國(guó)家限制進(jìn)出境物品、應(yīng)稅物品的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，接受海關(guān)查驗(yàn)。（3）運(yùn)輸工具監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具必須向海關(guān)申報(bào)，并接受海關(guān)檢查。

第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度4、監(jiān)管程序（1）進(jìn)出境貨物和物品的監(jiān)管程序?yàn)椋荷陥?bào)、查驗(yàn)、征稅、簽印放行。（2）進(jìn)出境運(yùn)輸工具的監(jiān)管程序?yàn)椋喝鐚?shí)申報(bào)、交驗(yàn)單證、接受監(jiān)督檢查。

第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度第四節(jié)中國(guó)外匯管理制度外匯管理是指一國(guó)政府授權(quán)國(guó)家的貨幣管理當(dāng)局或其他機(jī)構(gòu)，對(duì)外匯的收支、買(mǎi)賣(mài)、借貸、轉(zhuǎn)移以及國(guó)際間結(jié)算、外匯匯率和外匯市場(chǎng)等實(shí)行的控制和管制行為。第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度一、中國(guó)外匯管理體制的演變（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期從1953年開(kāi)始，國(guó)家確立了高度集中、嚴(yán)格行政管理為主的外匯管理體制，這種體制一直持續(xù)到1979年。第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期設(shè)立專門(mén)管理外匯的國(guó)家機(jī)關(guān)，公布外匯管理法規(guī)改革外匯分配制度，實(shí)行外匯留成辦法建立外匯調(diào)劑市場(chǎng)實(shí)行匯率雙軌制第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度二、1994年以來(lái)的外匯管理改革匯率并軌制度銀行結(jié)售付匯制外匯賬戶管理制度第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度1、銀行結(jié)匯制度中國(guó)對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目下的貿(mào)易外匯收入實(shí)施銀行結(jié)匯制度，即境內(nèi)機(jī)構(gòu)貿(mào)易項(xiàng)下的外匯收入，除國(guó)家規(guī)定準(zhǔn)許保留的外匯可以在外匯指定銀行開(kāi)立外匯賬戶外，都必須及時(shí)調(diào)回境內(nèi)，按市場(chǎng)匯率賣(mài)給外匯指定銀行。第七章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理制度2、銀行售付匯制度

中國(guó)對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目下的貿(mào)易外匯支出實(shí)施銀行售付匯制度。（1）售匯制度售匯是指外匯指定銀行將外匯賣(mài)給外匯使用者，并根據(jù)交易行為發(fā)生之日的人民幣匯率收取等值人民幣的行為。（2）付匯制度付匯是指經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)售匯以及付