第二章 衛(wèi)生法的制定與實施課件

第二章衛(wèi)生法的制定與實施第一章衛(wèi)生法的制定

與實施第二章衛(wèi)生法的制定與實施衛(wèi)生法制定的概念衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念和特征衛(wèi)生行政執(zhí)法主體衛(wèi)生行政執(zhí)法行為衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督的概念和內(nèi)容第二章衛(wèi)生法的制定與實施一、衛(wèi)生法制定的概念衛(wèi)生法的制定（fomulationofhealthlaw)又稱衛(wèi)生立法，是指國家機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認(rèn)可、修改、補充或廢止規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的專門活動。具有權(quán)威性、職權(quán)性、程序性和綜合性。第二章衛(wèi)生法的制定與實施二、衛(wèi)生行政執(zhí)法概念和特征（一）概念：衛(wèi)生行政執(zhí)法（Healthadministrativelawenforcement)是指衛(wèi)生行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法對特定的對象或事件進行衛(wèi)生事業(yè)管理、適用衛(wèi)生法律法規(guī)的活動。第二章衛(wèi)生法的制定與實施（二）特征：１、主體的特定性；２、行為的職務(wù)性；３、對象的特定性；４、依據(jù)的法定性；５、意思表示的單方性；第二章衛(wèi)生法的制定與實施三、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是依法設(shè)立的代表國家行使衛(wèi)生行政權(quán)的衛(wèi)生行政機關(guān)。分為職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體。１、衛(wèi)生行政機關(guān)——職權(quán)性行政主體（１）衛(wèi)生行政主管機關(guān)——衛(wèi)生部、局；（２）食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)；（３）人口和計劃生育管理機關(guān)；（４）國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)；第二章衛(wèi)生法的制定與實施２、法律法規(guī)授權(quán)的組織被授予衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)的組織必須是依法成立的，具有管理公共衛(wèi)生事業(yè)的職能，有熟悉衛(wèi)生法律、法規(guī)的業(yè)務(wù)人員，具有相應(yīng)的檢查、鑒定能力并能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。被授權(quán)后即享有與行政機關(guān)相同的執(zhí)法主體地位。３、受委托的組織是指受衛(wèi)生行政執(zhí)法機關(guān)委托，承擔(dān)具體衛(wèi)生執(zhí)法任務(wù)的組織。第二章衛(wèi)生法的制定與實施四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為（一）概念：是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體行使衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)的活動。主要包括行政賦權(quán)行為、行政限權(quán)行為、行政確認(rèn)行為、行政裁決行為、行政救濟行為。第二章衛(wèi)生法的制定與實施（二）衛(wèi)生行政許可衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政機關(guān)根據(jù)行政相對人的申請，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)等規(guī)范性文件進行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動的行為。許可是一種要式行為，是以書面形式作出的。第二章衛(wèi)生法的制定與實施１、行政許可的特征：是一種行政賦權(quán)行為；以“禁止義務(wù)”的存在為前提。是依據(jù)相對人的申請而作出的行為。通常是要式法律行為。第二章衛(wèi)生法的制定與實施２、行政許可的范圍：（１）健康相關(guān)產(chǎn)品的許可；（２）公共衛(wèi)生方面的從業(yè)許可；（３）衛(wèi)生機構(gòu)與專業(yè)人員的許可。第二章衛(wèi)生法的制定與實施３、衛(wèi)生行政許可的形式（１）許可證：包括許可證、許可登記證、準(zhǔn)許證、批件、批準(zhǔn)文件、批準(zhǔn)書和許可書等；（２）批準(zhǔn)文號；（３）合格證書；（４）非要式的行政許可形式；第二章衛(wèi)生法的制定與實施４、許可的程序：申請、審核、頒發(fā)。５、衛(wèi)生行政許可證的無效、失效、中止和吊銷。第二章衛(wèi)生法的制定與實施石棉縣查處一起超范圍經(jīng)營食品案案件摘要：2008年4月12日，石棉縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所接群眾舉報，縣城區(qū)某小學(xué)校園周邊有一小吃店無衛(wèi)生許可證在從事食品經(jīng)營活動，

3名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場進行調(diào)查，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該小吃店確實存在超出許可經(jīng)營范圍，經(jīng)營未經(jīng)許可食品行為，執(zhí)法人員制作了現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄。

第二章衛(wèi)生法的制定與實施案件的調(diào)查：該小吃店經(jīng)營面積約二十平方米，位于城區(qū)某小學(xué)校園周邊，于2007年12月4日取得食品衛(wèi)生許可證，其許可范圍為“鍋魁制售、預(yù)包裝食品銷售”，而該店在未經(jīng)許可的情況下擅自經(jīng)營銷售米線（一種浸泡后經(jīng)過簡單加熱提供給顧客食用的食品），現(xiàn)場有十多碗待加熱銷售的米線，現(xiàn)場一名從業(yè)人員不能提供有效的健康證明在從事洗碗活動，執(zhí)法人員制作了現(xiàn)場檢查筆錄1份，對該店負(fù)責(zé)人進行了詢問，制作詢問筆錄1份，取得現(xiàn)場檢查照片3張。

第二章衛(wèi)生法的制定與實施案件的處理：石棉縣衛(wèi)生局在取得了該店的衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、負(fù)責(zé)人的身份證明材料后，對該小吃店的違法行為進行了立案處罰，該小吃店未經(jīng)許可銷售米線的行為違反了《食品衛(wèi)生法》第二十七條第一款“食品生產(chǎn)企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記。未取得衛(wèi)生許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”的規(guī)定，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十條“違反本法規(guī)定，未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，予以取締，沒收違法所得，并處以違法所得一倍第二章衛(wèi)生法的制定與實施以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五百元以上三萬元以下的罰款”的規(guī)定，石棉縣衛(wèi)生行政部門的執(zhí)法人員合議認(rèn)為，該小吃店存在部份非法經(jīng)營行為，且非法經(jīng)營行為時間短（僅數(shù)天），未造成嚴(yán)重后果，石棉縣衛(wèi)生局責(zé)令該單位停止非法經(jīng)營行為（米線制售），給予罰款人民幣五百元的行政處罰；該小吃店食品從業(yè)人員未取得健康證明從事食品經(jīng)營活動，違反了《食品衛(wèi)生法》第二十六條第一款，按照《食品衛(wèi)生法》第四十七條的規(guī)定，罰款人民幣五十元，共處罰款人民幣五百五十元，本案件已于2008年4月23日執(zhí)行完畢。

第二章衛(wèi)生法的制定與實施思考：怎樣實施衛(wèi)生行政許可？

關(guān)于衛(wèi)生行政許可，要涉及申請受理、現(xiàn)場審查和技術(shù)審核、許可等程序，其中現(xiàn)場審查和技術(shù)審核是衛(wèi)生行政許可的主要內(nèi)容，也是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員開展預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的主要工作，如果不嚴(yán)把衛(wèi)生行政許可關(guān)，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員辦理的衛(wèi)生行政許可就有可能承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任，如《行政許可法》第七十四條“行政機關(guān)實施行政許可，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；”第二章衛(wèi)生法的制定與實施《食品衛(wèi)生法》第五十一條“衛(wèi)生行政部門違反本法規(guī)定，對不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放衛(wèi)生許可證的，對直接責(zé)任人員給予行政處分；收受賄賂，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?，第五十二條“食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、營私舞弊，造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。”，法律對行政許可作了限制性的規(guī)定，這就要求衛(wèi)生行政部門在開展衛(wèi)生行政許可時，要嚴(yán)格按照衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求實施行政許可。

第二章衛(wèi)生法的制定與實施（三）衛(wèi)生行政處罰１、概念：是指衛(wèi)生行處政機關(guān)為維護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對相對人違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的懲罰或制裁。２、原則：（１）處罰法定原則；（２）處罰的適當(dāng)、公正、公開原則；（３）先調(diào)查取證后裁決原則；（４）處罰與教育相結(jié)合原則；（５）一事不再罰原則。第二章衛(wèi)生法的制定與實施３、衛(wèi)生行政處罰的程序（１）一般程序：受理與立案；調(diào)查取證；處理決定。（２）聽證程序：是指衛(wèi)生行政機關(guān)在作出行政處罰決定前，由該機關(guān)中相對獨立的機構(gòu)和工作人員主持，聽取該機關(guān)調(diào)查取證人員和行為人對案件有關(guān)問題的陳述、質(zhì)證、辯論的法定程序。第二章衛(wèi)生法的制定與實施（３）簡易程序：是指衛(wèi)生行政機關(guān)對一些違法事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰較輕的案件實行現(xiàn)場處罰的程序。適用于依法應(yīng)當(dāng)予以警告的行政處罰、對公民處以５０以下罰款的行政處罰、對法人或者其他組織處以１０００元以下罰款的行政處罰。第二章衛(wèi)生法的制定與實施一起職業(yè)衛(wèi)生行政處罰案例分析2004年4月6日東莞市衛(wèi)生監(jiān)督所接到廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生廳職業(yè)病防治領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于請求協(xié)查東莞市璟耀金屬有限公司浸漿工序有何職業(yè)病危害》的函。4月7日東莞市衛(wèi)生監(jiān)督所派出監(jiān)督員會同東莞市疾病預(yù)防控制中心有關(guān)人員到該廠調(diào)查取證。

東莞市璟耀金屬有限公司位于東莞市道蔡白管理區(qū)，是一家生產(chǎn)五金配件的臺資企業(yè)，存在的職業(yè)危害有高溫、噪音、三氯乙烯等因素。第二章衛(wèi)生法的制定與實施

衛(wèi)生監(jiān)督員在現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)該廠未組織勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)；與勞動者訂立勞動合同時，未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況；無組織工人進行職業(yè)健康體檢；工作場所無有效的職業(yè)病防護措施；無有效的職業(yè)病個人防護用品。衛(wèi)生監(jiān)督員制作了現(xiàn)場筆錄，發(fā)出了東衛(wèi)監(jiān)[2004]0407號衛(wèi)生監(jiān)督意見書，責(zé)令其限期20天內(nèi)改正違法行為。市疾病預(yù)防控制中心在該廠射臘車間（含浸漿工序）空氣采集了兩個樣本，三氯乙烯濃度分別為150.8mg/m3和85.2mg/m3都超過了標(biāo)準(zhǔn)值30mg/m3。第二章衛(wèi)生法的制定與實施4月12日廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生廳職業(yè)病防治研究所診斷該廠一名工人為職業(yè)性急性重度三氯乙烯中毒。經(jīng)過了初步調(diào)查認(rèn)為有證據(jù)表明東莞市璟耀金屬有限公司違反了《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，應(yīng)予行政處罰，市衛(wèi)生局于4月15日立案。4月22日衛(wèi)生監(jiān)督員對該廠經(jīng)理制作了詢問筆錄。衛(wèi)生監(jiān)督員于4月29日到該廠檢查其落實東衛(wèi)監(jiān)[2004]0407號衛(wèi)生監(jiān)督意見書情況，發(fā)現(xiàn)該廠沒有落實整改意見。第二章衛(wèi)生法的制定與實施

衛(wèi)生監(jiān)督員制作了衛(wèi)生行政控制決定書，責(zé)令該廠射臘車間停產(chǎn)整頓。5月9日，市衛(wèi)生局組織有關(guān)人員合議，作出了給予該廠責(zé)令改正其違法行為、罰款人民幣五萬元的行政處罰。并于5月20日將行政處罰聽證告知書直接送達當(dāng)事人，該廠3日內(nèi)沒有提出要求聽證，自動放棄聽證權(quán)利。5月28日，市衛(wèi)生局向當(dāng)事人直接送達了東衛(wèi)職罰字[2004]05號行政處罰決定書。6月14日，該廠繳納了伍萬元的罰款。第二章衛(wèi)生法的制定與實施案例評析：（一）事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確

該廠未組織勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)；與勞動者訂立勞動合同時，未告知勞動者職業(yè)病危害真實情況；無組織工人進行職業(yè)健康體檢；工作場所無有效的職業(yè)病防護措施；無有效的職業(yè)病個人防護用品；工作場所三氯乙烯濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的行為，違反了《職業(yè)病防治法》第二十條、第二十四條、第三十條、第三十二條的規(guī)定。以上事實有現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、車間空氣檢測報告為證，確定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用《職業(yè)病防治法》第六十三條第（四）款、第六十四條第（三）、（四）款、第六十五條第（一）、（二）款給予罰款伍萬元是準(zhǔn)確的。第二章衛(wèi)生法的制定與實施

（二）處罰程序合法

本案依照《中華人民共和國行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》的規(guī)定，適用一般程序，歷經(jīng)了受理、立案、調(diào)查取證、合議、行政處罰聽證告知、行政處罰決定書送達程序，充分保障了當(dāng)事人的權(quán)利，也使處罰更加公正，完全符合法定程序。第二章衛(wèi)生法的制定與實施（三）監(jiān)督執(zhí)法及時、合法

4月7日，市衛(wèi)生局監(jiān)督員對該廠發(fā)出了東衛(wèi)監(jiān)[2004]0407號衛(wèi)生監(jiān)督意見書，責(zé)令該廠在4月27日前改正其違法行為。4月29日，衛(wèi)生監(jiān)督人員再次到該廠檢查，發(fā)現(xiàn)該廠沒有落實整改要求，為了防止危害工人健康的事情再次發(fā)生，衛(wèi)生監(jiān)督員及時制作了衛(wèi)生行政控制決定書，責(zé)令該廠射臘車間停產(chǎn)整頓。本案監(jiān)督執(zhí)法過程完全依據(jù)《職業(yè)病防治法》規(guī)定執(zhí)法。第二章衛(wèi)生法的制定與實施（四）衛(wèi)生行政強制

1、衛(wèi)生行政強制的含義是指在行政法律關(guān)系中，行政相對人不履行其應(yīng)履行的法定義務(wù)時，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制手段，迫使其履行義務(wù)，或者達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動。

第二章衛(wèi)生法的制定與實施2、衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的種類根據(jù)執(zhí)行人是否可以親自或請人代替法定義務(wù)履行其義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，將行政強制執(zhí)行分為間接強制和直接強制二種。（1）間接強制。指通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制執(zhí)行方式。①代執(zhí)行②執(zhí)行罰第二章衛(wèi)生法的制定與實施（2）直接強制：是指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政強制執(zhí)行機關(guān)對其人身或者財產(chǎn)施以強制力，以達到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同