全國行業(yè)產教融合共同體的發(fā)展現(xiàn)狀及策略建議

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，建設行業(yè)產教融合共同體，是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設與改革的重要內容，龍頭企業(yè)、高水平高等學校、職業(yè)院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會共同構成跨區(qū)域產教融合共同體的組成部分。至此，行業(yè)產教融合共同體正式應運而生，成為繼校企合作、產教融合、工學結合、產業(yè)學院、職教集團等職業(yè)教育特定概念后的又一個新名詞。2023年7月6日，教育部印發(fā)《關于支持建設國家軌道交通裝備行業(yè)產教融合共同體的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》提出：建設行業(yè)產教融合共同體，要發(fā)揮政府的主導作用，整合行業(yè)的優(yōu)質資源，利用高等學校的學科、專業(yè)和人才優(yōu)勢，形成集群效應、共創(chuàng)作用、共贏局面。2023年7月25日，首個國家重大行業(yè)產教融合共同體暨國家軌道交通裝備行業(yè)產教融合共同體成立大會在江蘇常州舉行，共同體首批成員單位覆蓋全國20多個省份，涵蓋了4種類型共計近100個單位，包括普通高校9所、職業(yè)院校34所、中國中車及其子公司49家，另外，還有長春市、青島市、株洲市、大連市和常州市5個地級市教育局作為支持單位參與。這個行業(yè)產教融合共同體是首個國字號，承載著國家深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的重大使命，具有劃時代意義。2023年8月，教育部發(fā)布《行業(yè)產教融合共同體建設指南》（以下簡稱《指南》），就行業(yè)產教融合共同體的建設單位、建設任務、監(jiān)測指標、工作流程提出了明確的指導意見，確立了行業(yè)產教融合共同體的建設標準、運行機制和實施要點等。自此，全國行業(yè)產教融合共同體的標桿已經樹立，建設指南等制度框架已經搭建，也由此拉開了全國各地如雨后春筍般成立不同行業(yè)產教融合共同體的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。為了及時追蹤國家層面行業(yè)產教融合共同體的動向，筆者選擇了2023年7月-2024年4月的時間段，梳理匯總了在這個時間段成立的以“全國xx（行業(yè)）產教融合共同體”命名的100個行業(yè)產教融合共同體的基本情況，并進行了有關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，從中了解行業(yè)產教融合共同體的發(fā)展現(xiàn)狀，捕捉可能存在的問題，并結合國家相關政策對行業(yè)產教融合共同體的建設與發(fā)展提出策略建議。一、全國行業(yè)產教融合共同體成立的總體情況2023年7-8月，教育部先后印發(fā)《通知》和《指南》，明確指出：“共同體由一家行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建，聯(lián)合一所高水平高等學校、一所職業(yè)學校牽頭建設，發(fā)揮各建設主體作用，推動產教全要素融合。”“企業(yè)+本科高校+職業(yè)學?！钡娜黧w模式成為行業(yè)產教融合共同體的標配，本文選擇的100個共同體基本上均符合三主體牽頭建設的要求。（一）從成立時間看，2023年9月-12月是共同體成立的黃金時期本文對100個共同體的成立時間進行了統(tǒng)計，其中從2023年10月1日至12月31日止，在3個月時間內共成立77個共同體，占比達77%；如果加上2023年9月份的數(shù)據(jù)，成立數(shù)量達到93個，占比93%。2023年7-8月文件出臺伊始階段，成立了3個共同體（含國家主導成立的軌道交通裝備行業(yè)產教融合共同體）；2024年1至4月的4個月內僅成立了4個共同體。由此可見，在政策文件出臺后的3～4個月內，全國性的行業(yè)產教融合共同體呈井噴狀態(tài)；進入2024年后，成立共同體的數(shù)量銳減。這一現(xiàn)象，一方面說明各地在相繼成立一批行業(yè)產教融合共同體后，相關工作進入新的、實質性的實施階段，另一方面也表明隨著成立共同體的熱潮過去后，如何建設和發(fā)展好共同體這一實體，將成為新的時代命題和重點任務。（二）從成立地點看，經濟發(fā)達地區(qū)和高等教育資源聚集區(qū)占據(jù)了明顯的區(qū)位優(yōu)勢本文對100個共同體成立大會的地點進行了統(tǒng)計，共有23個?。ㄖ陛犑校┏蔀楣餐w的發(fā)起地。按照數(shù)量從多到少排列，山東有19個共同體，位居第一；廣東和江蘇均超過10個共同體，分別為12個和10個，位居第二和第三；湖北、北京、浙江、湖南均超過5個共同體，分別為8個、6個、6個和5個。如果按照城市進行排序，廣州（9個）、武漢（7個）、北京（6個）、長沙（5個）、濟南（4個）、青島（4個）排在前6位。上述省（直轄市）、地級市均為經濟較為發(fā)達的地區(qū)，亦是高等教育資源較為集中的區(qū)域。（三）從成員單位看，50-200家首批單位數(shù)量是較為普遍的成員規(guī)?！吨改稀分赋觯餐w建設單位包括牽頭單位和參與單位。除了“企業(yè)+本科高校+職業(yè)學?！钡娜黧w牽頭建設單位外，應跨區(qū)域廣泛吸收相關行業(yè)組織、學校（含職業(yè)學校和普通高等學校）、科研機構、上下游企業(yè)等單位參與建設。本文對100個共同體首批成員單位的數(shù)量進行了統(tǒng)計，共有86個共同體公布了其首批成員單位數(shù)量，其中51-100家成員單位的有23個共同體，101-150家成員單位的有22個共同體，151-200家成員單位的有18個共同體，以上三類共同體有63個，占比73.3%。200家以上成員單位的有16個共同體，首批成員單位最多的共同體為北京東大正?？萍加邢薰尽⑸虾Ｘ斀洿髮W、北京財貿職業(yè)學院為牽頭單位，于2023年11月11日在河北雄安組建的全國會計行業(yè)產教融合共同體，共有889家單位成為首批成員單位。二、全國行業(yè)產教融合共同體目前面臨的問題分析經過不到一年的時間，全國性行業(yè)產教融合共同體成立了一百多家，在全國范圍內掀起了一股產教融合共同體熱，對于推進產教融合、科教融匯的深入實施產生了良好的社會效應，也調動了一大批本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)共同探討并深入研究高質量的產教融合。但不可否認的是，通過對目前已成立的100個全國性行業(yè)產教融合共同體的情況分析來看，存在一些發(fā)展過程中可能面臨的問題。（一）身份合法性問題2023年7月，教育部辦公廳印發(fā)了《關于加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革重點任務的通知》，《通知》明確提出“教育部將在先進軌道交通裝備、航空航天裝備、船舶與海洋工程裝備、新材料、兵器工業(yè)5個領域進行首批布局?！边@份《通知》發(fā)布至今，只有軌道交通裝備這一行業(yè)產教融合共同體成立了，其他4個行業(yè)的共同體尚未成立。從文件釋義來看，組建全國性跨區(qū)域行業(yè)產教融合共同體，應是教育部來統(tǒng)籌安排和指導實施，而區(qū)域性（比如說省級或者市級）行業(yè)產教融合共同體，則應由地方主導建設。據(jù)此，全國各地自行建設的行業(yè)產教融合共同體，是否能冠以“全國”，是一個值得商榷和討論的問題。這一問題將導致業(yè)已成立的全國行業(yè)產教融合共同體的身份合法性受到質疑。（二）行業(yè)權威性問題教育部在《指南》中對參與共同體的牽頭企業(yè)提出了相應要求，原則上要在所屬行業(yè)具有重要影響力，在統(tǒng)籌行業(yè)資源、掌控產業(yè)話語權、帶動產業(yè)發(fā)展等方面具有領頭羊的作用，尤其歡迎央企、中國500強企業(yè)等行業(yè)領軍型企業(yè)、龍頭型上市公司擔任牽頭企業(yè)。對于牽頭的高水平高等學校，《指南》也提出高校的優(yōu)勢、特色學科和專業(yè)應與擬成立的產教融合共同體的行業(yè)屬性一致，兩者形成緊密型的配對關系。經過對已成立的100個共同體進行分析，牽頭企業(yè)為央企的有8家，中國500強企業(yè)的有10家，其他較大規(guī)模的上市企業(yè)有10家左右，上述類型企業(yè)占比不到30%；在100所牽頭的高水平本科高等學校中，屬于“雙一流”高校有64所，占比達64%；多所高校作為牽頭的高水平本科高校參與了多個共同體的建設，其中：北京理工大學、武漢理工大學分別牽頭成立了3個共同體，山東大學、武漢大學、上海交通大學、南開大學、華中科技大學、南京理工大學、廈門大學分別牽頭成立了2個共同體。由此可見，在現(xiàn)有的100個共同體中，國字號的行業(yè)龍頭企業(yè)、大型企業(yè)參與度仍然不高，加上仍有30%多的牽頭本科高校尚未達到“雙一流”辦學水平，在一定程度上影響了共同體在行業(yè)內的權威性和引領性，行業(yè)號召力和動員力有待提升。（三）實體化運作問題教育部在《指南》中對于如何建立共同體的實體化運行機制也提出了相應要求，包括要建立理事會等形式的領導機構，明確架構和分工；要召開共同體的成立大會，會上要審議通過共同體章程等。除此之外，體現(xiàn)實體化運作的重要的一個表現(xiàn)形式就是共同體要組織成員單位開展深入調研，在此基礎上應在每年的第一季度完成有關行業(yè)分析、人才需求的專項報告，同時應編制和發(fā)布行業(yè)人才和技術的供需清單。根據(jù)對已成立的100個共同體的情況梳理，我們可以看到，共同體均召開了成立大會，建立了理事會的組織架構，制定并審議通過了共同體章程，但并沒有在2024年第一季度對外發(fā)布行業(yè)發(fā)展分析報告、行業(yè)人才需求預測報告等文件，在構建產教供需對接、發(fā)布人才和技術供需清單等方面亦存在工作短板。除此之外，行業(yè)產教融合共同體在主體多元化、利益訴求不統(tǒng)一、信息資源不對稱、溝通協(xié)調成本高等問題制約下，其實體化運作的機制不夠健全，短時間內難以發(fā)揮共建共享、互惠共贏的積極作用。（四）重疊交叉建設問題根據(jù)統(tǒng)計，在100個成立的共同體中，名稱為“全國大數(shù)據(jù)行業(yè)產教融合共同體”的有2個，分別是由云上貴州大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展有限公司、貴州大學、貴州輕工職業(yè)技術學院于2023年10月在貴州貴陽牽頭組建和浪潮卓數(shù)大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展有限公司、山東大學、東營科技職業(yè)學院于同期在山東廣饒牽頭組建；同為“全國工業(yè)互聯(lián)網行業(yè)產教融合共同體”的也有2個，是由TCL科技集團股份有限公司、格創(chuàng)東智科技有限公司、南京郵電大學、南京工業(yè)職業(yè)技術大學3家單位，以及北京東方國信科技股份有限公司、西北工業(yè)大學、日照職業(yè)技術學院3家單位于2023年9月分別在江蘇南京和山東日照組建成立。除此之外，在網絡安全、新能源汽車、信息技術、人工智能、農林裝備、環(huán)保、數(shù)字商業(yè)、托育及學前教育、養(yǎng)老及康養(yǎng)、家政等行業(yè)，相繼成立了一批相似或近似的產教融合共同體，存在比較明顯的重疊交叉建設現(xiàn)象，有可能造成資源浪費、行業(yè)內卷、重復投入等問題，值得在后續(xù)建設發(fā)展中予以重點關注。三、對行業(yè)產教融合共同體建設的策略建議建設行業(yè)產教融合共同體是我國職業(yè)教育領域的新風向，“打造行業(yè)產教融合共同體”成為職業(yè)教育高質量發(fā)展的重要任務之一。結合教育部近年關于深化職業(yè)教育改革、推進產教融合科教融匯的政策要求，提出如下對行業(yè)產教融合共同體建設的策略建議。（一）聚焦重點，把提高技術技能人才培養(yǎng)的核心任務落到實處行業(yè)產教融合共同體是銜接企業(yè)、高校資源與信息的平臺，是匹配行業(yè)需求與教育供給的通路，更是培養(yǎng)高素質技術技能人才的載體，無論什么時候都要把培養(yǎng)人才擺在建設行業(yè)產教融合共同體的首要位置和終極目標。人才培養(yǎng)有兩個方向：一是針對職業(yè)院校，要重點發(fā)揮好企業(yè)的作用，打通企業(yè)師傅進入職業(yè)院校教師庫的綠色通道，全方位幫助提升職業(yè)院校在課堂教學、實習實訓、教材編寫、專業(yè)建設、課程開發(fā)等方面的能力，切實增強職業(yè)院校學生的職業(yè)技能水平，有效提高職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)效率和質量；二是針對企業(yè)，要著重發(fā)揮好本科高校的作用，面向企業(yè)的優(yōu)秀管理干部和員工，依托高水平本科高校在學科建設、人才培養(yǎng)等方面的獨特優(yōu)勢，為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)碩士和專業(yè)博士，同時發(fā)揮高校職業(yè)技能培訓基地的功能，幫助企業(yè)培訓一線員工，進一步增強企業(yè)的人才競爭力。（二）把握節(jié)奏，把機制建設與成果產出的實體化運作落到實處行業(yè)產教融合共同體是新生事物，是不同利益和訴求的多方主體共同構建的一個實體化運作的新型組織，沒有現(xiàn)成的經驗可循，需要在探索與實踐中不斷完善與總結，進而建立一種政行企校協(xié)同育人的新模式，創(chuàng)新一種產教深度融合、科教有機融匯的新機制。參照教育部支持建設國家軌道交通裝備行業(yè)產教融合共同體的推進策略，行業(yè)產教融合共同體的建設可以按照“分三步走、三年見實效”的工作節(jié)奏進行規(guī)劃設計。第一步：以30-50家校、企、行搭建的理事會為核心，建立完善管理制度和治理體系，在一年時間內初步建成組織完備、管理有序、運行有效的共同體雛形；第二步：穩(wěn)步擴大共同體的成員體量，在原有50家成員單位的基礎上逐步擴大到150家左右，打造一批符合產業(yè)需求的金專業(yè)、金課程、金教材、金師資、金基地，在第二年把共同體打造成全面賦能高素質技術技能人才培養(yǎng)的重要平臺；第三步：進一步發(fā)展壯大共同體會員隊伍，適當整合行業(yè)性質相似的共同體，匯聚行業(yè)高端人才，在產學研用協(xié)同創(chuàng)新成果方面取得顯著成績，建立共同體科學、規(guī)范、可持續(xù)的運作機制，在第三年打造行業(yè)產教融合共同體的標桿與示范。（三）加強保障，把行業(yè)產教融合共同體的建設目標落到實處按照教育部的工作部署，確立了行業(yè)產教融合共同體的三年建設目標，即：高校的學科專業(yè)布局與產業(yè)轉型升級發(fā)展的結構布局基本匹配，高校課程教學內容與企業(yè)崗位要求和工作任務有機契合，高校學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)與企業(yè)技能人才需求精準對接，高校的原始創(chuàng)新、科研成果與企業(yè)的產品升級、技術革新成功掛鉤。為此，政府、企業(yè)、高校、行業(yè)等主體要在各自職責范圍內提供保障條件，支持共同體在規(guī)劃期內實現(xiàn)預期目標。一方面加大經費投入。地方政府要建立健全“金融+財政+土地+信用”組合式激勵機制和實施措施，支持共同體成員按照有關規(guī)定和渠道用好政策性金融工具；教育部門要在年度資金預算中安排專項經費用于共同