DB14-T2636-2023市縣法治政府建設(shè)指南

DB14/T2636—2023

市縣法治政府建設(shè)指南

1范圍

本文件規(guī)定了市、縣法治政府建設(shè)的總體原則、實(shí)施程序。

本文件適用于市縣兩級(jí)人民政府及其工作部門，為開展法治政府建設(shè)工作提供程序性指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政府和街道辦事處可以參照?qǐng)?zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

法治政府建設(shè)實(shí)施程序

法治政府建設(shè)實(shí)施程序是指政府為開展法治政府建設(shè)工作所規(guī)定的途徑。包括制定法治政府建設(shè)標(biāo)

準(zhǔn)、法治政府建設(shè)評(píng)估、制定法治政府建設(shè)方案、法治政府建設(shè)的組織實(shí)施、法治政府建設(shè)的監(jiān)督檢查。

3.2

法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指在中共中央、國務(wù)院對(duì)法治政府建設(shè)總體要求和相關(guān)法律法規(guī)及政策的具體

指引和規(guī)定下，對(duì)法治政府建設(shè)實(shí)施程序及法治狀況進(jìn)行客觀性評(píng)價(jià)的規(guī)范性準(zhǔn)則和依據(jù)。包括程序性

標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)。

3.3

法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是指由若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的法治政府標(biāo)準(zhǔn)所組成的有機(jī)整體。

3.4

法治政府建設(shè)程序性標(biāo)準(zhǔn)

法治政府建設(shè)程序性標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)法治政府建設(shè)實(shí)施程序各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范、有序運(yùn)行進(jìn)行客觀性評(píng)價(jià)

的準(zhǔn)則和依據(jù)。

3.5

法治政府建設(shè)實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)

法治政府建設(shè)實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)法治政府建設(shè)狀況進(jìn)行客觀性評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則和依據(jù)。

4總體原則

4.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在法治政府建設(shè)過程中將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終，黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，把本

地區(qū)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

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4.2堅(jiān)持人民主體地位

法治政府建設(shè)要堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民、服務(wù)人民的原則，要把體現(xiàn)人民

利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過程。

4.3堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式

法治政府建設(shè)要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，政府應(yīng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職

責(zé)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨

的路線方針政策和黨中央決策部署不折不扣得到貫徹落實(shí)。

4.4堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向

開展法治政府建設(shè)的目的在于促進(jìn)法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。法治政府建設(shè)活動(dòng)要充分考慮法治政府建

設(shè)要求與法治政府目標(biāo)之間的相互關(guān)系等因素，以法治政府目標(biāo)為導(dǎo)向，開展法治政府建設(shè)活動(dòng)。

4.5堅(jiān)持與政府整體治理水平相適應(yīng)

法治政府建設(shè)實(shí)施過程中，要充分考慮政府當(dāng)前整體治理水平，開展與政府當(dāng)前整體治理水平相適

應(yīng)的法治政府建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

4.6堅(jiān)持全員、全過程參與

法治政府建設(shè)實(shí)施過程體現(xiàn)于政府治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要政府全員參與并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。堅(jiān)持全員

參與原則一方面是有利于政府治理能力的提升，另一方面有利于構(gòu)建法治政府建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.7堅(jiān)持守正創(chuàng)新

法治政府建設(shè)是將法治思維與法治方式運(yùn)用到政府治理體系中，需伴隨著政府內(nèi)外部環(huán)境的變化而

不斷完善與改進(jìn)，形成守正創(chuàng)新、不斷深入優(yōu)化的機(jī)制

5法治政府建設(shè)實(shí)施程序

5.1制定法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

5.1.1建立法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的因素

市、縣政府在制定法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)施治理活動(dòng)的特點(diǎn)，考慮以下因素明確自身

的法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

a)憲法、法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定；

b)中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國、法治政府建設(shè)的文件規(guī)定；

c)省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的文件規(guī)定；

d)本地區(qū)的人文環(huán)境、地域特征；

e)政府法治水平現(xiàn)狀；

f)政府治理活動(dòng)及流程、部門職責(zé)分工等；

g)法治政府建設(shè)工作的短期及長(zhǎng)期目標(biāo)；

h)政府可投入財(cái)政、人力等資源情況；

i)數(shù)字政府建設(shè)情況；

j)與法治政府建設(shè)相關(guān)的其他因素。

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法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)上述因素的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

5.1.2法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建立格式

市、縣政府應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)現(xiàn)有中央、省級(jí)指標(biāo)體系，考慮相關(guān)因素建立本地區(qū)的法治

政府建設(shè)體系并確定分類和命名規(guī)則，對(duì)每個(gè)指標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的編號(hào)或名稱，形成標(biāo)準(zhǔn)體系目錄。末級(jí)指

標(biāo)應(yīng)明確落實(shí)上一級(jí)指標(biāo)的具體工作措施，例如制定或完善相關(guān)制度、工作方案、工作成果、考核結(jié)果

等，再通過明確任務(wù)分工、劃定責(zé)任部門等措施使其具備操作性。標(biāo)準(zhǔn)體系目錄的示例見附錄A。

5.2法治政府建設(shè)評(píng)估

5.2.1法治化程度識(shí)別

5.2.1.1識(shí)別方式

5.2.1.1.1資料查閱

通過現(xiàn)場(chǎng)收集及網(wǎng)絡(luò)檢索等方式圍繞法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的具體要求，重點(diǎn)查閱機(jī)構(gòu)職能、依法

行政組織領(lǐng)導(dǎo)、部門制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、信息公開、監(jiān)督與問責(zé)、社會(huì)矛盾化解與行政爭(zhēng)

議解決、法治思維和依法行政能力提升等方面的基礎(chǔ)資料和基礎(chǔ)信息，獲取評(píng)估所需的第一手信息和資

料。

5.2.1.1.2對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行訪談

對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)層就政府的基本狀況、機(jī)構(gòu)職能、組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、信息公

開、監(jiān)督與問責(zé)、社會(huì)矛盾化解與行政爭(zhēng)議解決等資料查閱不明確的問題通過訪談的形式進(jìn)行了解，制

作訪談筆錄。訪談筆錄內(nèi)容作為判斷政府法治化程度的重要依據(jù)。

5.2.1.1.3對(duì)行政部門負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)行調(diào)研或調(diào)查

在前期識(shí)別工作的基礎(chǔ)上，對(duì)政府各部門的負(fù)責(zé)人及主要工作人員，對(duì)部門的各項(xiàng)管理制度、工作

流程、制度落實(shí)等情況進(jìn)行調(diào)研或調(diào)查。主要通過以下形式進(jìn)行：

a)調(diào)查問卷

根據(jù)各部門不同的工作性質(zhì)，以及工作中所涉及問題、可能出現(xiàn)問題及需要明確的事項(xiàng)，制定調(diào)查

問卷。

b)訪談

通過前期工作及對(duì)調(diào)查問卷經(jīng)整理分析后發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)特定人員進(jìn)行訪談，進(jìn)一步了解問題狀況

及產(chǎn)生問題的原因。

c)實(shí)地核查

對(duì)政府各職能部門的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)于需要明確的問題進(jìn)行補(bǔ)充詢問。

5.2.1.2開展人民群眾滿意度測(cè)評(píng)

通過網(wǎng)絡(luò)征集、發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地采訪等多種方式，面向企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織、個(gè)體工商

戶、專家學(xué)者、居民（村民）自治組織等不同群體，以及其他社會(huì)公眾開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，獲取人民群眾滿

意度反饋信息。

5.2.1.3形成法治化程度識(shí)別清單

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將政府行為依據(jù)政府主要的治理活動(dòng)（如政府職能履行、依法行政制度體系完善、重大行政決策、

行政執(zhí)法、行政權(quán)力制約監(jiān)督、社會(huì)矛盾糾紛化解、政府工作人員法治思維和依法行政能力、法治政府

建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)等）進(jìn)行分類，分類后與法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照，將不符合標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行分析列舉，

其需列舉的事項(xiàng)包括但不限于行為名稱、行為描述、事實(shí)對(duì)照、涉及的法律法規(guī)及政策規(guī)定、引發(fā)的責(zé)

任和后果、初步完善或整改建議、責(zé)任部門等內(nèi)容。在將不符合法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為事項(xiàng)確定后，

進(jìn)行統(tǒng)一列表，并在列表中補(bǔ)充每一行為事項(xiàng)的基本描述、事實(shí)對(duì)照、涉及的法律法規(guī)及政策規(guī)定、引

發(fā)的責(zé)任和后果、初步完善或提出整改建議、明確責(zé)任部門，最終形成法治化程度識(shí)別清單。法治化程

度識(shí)別清單的示例見附錄B。

5.2.2法治化程度分析

5.2.2.1產(chǎn)生因素分析

對(duì)不符合政府法治化標(biāo)準(zhǔn)的行為事項(xiàng)進(jìn)行產(chǎn)生因素分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮但不限于以下因素：

a)領(lǐng)導(dǎo)層的重視程度，包括黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)層及部門領(lǐng)導(dǎo)層；

b)政府制度及工作方案的完善與執(zhí)行，包括政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、內(nèi)部工作制度、制定

工作方案的完善程度及執(zhí)行力度等；

c)政府工作人員素質(zhì)，包括政府工作人員對(duì)相關(guān)政策、法律法規(guī)、政府規(guī)章制度的了解、掌握

程度等；

d)監(jiān)督考核力度，包括上級(jí)以及本級(jí)監(jiān)督考核制度的制定和完善程度

產(chǎn)生因素分析的示例見附錄C。

5.2.2.2影響程度分析

對(duì)不符合政府法治化標(biāo)準(zhǔn)的行為事項(xiàng)進(jìn)行影響程度分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮但不限于以下因素：

a)行為事項(xiàng)后果的類型，包括導(dǎo)致違法、違紀(jì)、違規(guī)等；

b)行為事項(xiàng)后果的嚴(yán)重程度，包括影響范圍、人民群眾來信來訪、社會(huì)輿情等。

影響程度分析的示例見附錄D。

5.2.3法治化程度評(píng)價(jià)

5.2.3.1法治化程度評(píng)價(jià)是指將識(shí)別出的各種不符合法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為事項(xiàng)經(jīng)過分析后進(jìn)行比

較，根據(jù)法治化程度分析賦分情況設(shè)定權(quán)重系數(shù)，并確定計(jì)算公式，依據(jù)最終得分確定行為事項(xiàng)等級(jí)，

為政府制定法治政府建設(shè)實(shí)施方案提供依據(jù)。

5.2.3.2計(jì)算公式：最終評(píng)價(jià)得分=產(chǎn)生因素分析得分*權(quán)重系數(shù)+影響程度分析得分*權(quán)重系數(shù)。權(quán)重

系數(shù)根據(jù)政府實(shí)際情況確定。事項(xiàng)等級(jí)根據(jù)行為事項(xiàng)分值劃分為重大、一般、輕微等。

5.2.3.3在行為事項(xiàng)排序和分級(jí)的基礎(chǔ)上，政府可以根據(jù)其管理需要，進(jìn)一步確定需要重點(diǎn)關(guān)注和優(yōu)

先應(yīng)對(duì)的行為事件。

5.3制定法治政府建設(shè)實(shí)施方案

5.3.1在制定法治政府建設(shè)實(shí)施方案時(shí)應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，明確解決問題具體采用的措施，包括但不限

于以下幾種：

a)制定或完善相關(guān)的制度、流程、表單；

b)編撰指引、標(biāo)準(zhǔn)類文件；

c)設(shè)立或調(diào)整相關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員，補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)；

d)引用技術(shù)手段應(yīng)對(duì)行為事件；

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e)發(fā)布預(yù)警信息；

f)開展某些專項(xiàng)活動(dòng)；

g)對(duì)重點(diǎn)崗位人員開展培訓(xùn)，提高其法治意識(shí)和技能。

5.3.2在應(yīng)對(duì)措施確定之后，應(yīng)該制定應(yīng)對(duì)措施的實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃中至少應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

a)實(shí)施應(yīng)對(duì)措施的機(jī)構(gòu)、人員安排，明確責(zé)任；

b)應(yīng)對(duì)措施涉及的具體工作及管理活動(dòng)；

c)報(bào)告和監(jiān)督、檢查的要求；

d)實(shí)施應(yīng)對(duì)措施的優(yōu)先次序和條件；

e)實(shí)施時(shí)間表。

5.4法治政府建設(shè)的組織實(shí)施

5.4.1相關(guān)要素

法治政府建設(shè)的組織實(shí)施需明確相關(guān)要素，主要包括：

a)法治政府建設(shè)工作目標(biāo)；

b)與法治政府建設(shè)目標(biāo)匹配的機(jī)構(gòu)職能和組織保障；

c)相關(guān)的制度和內(nèi)部流程，服從于法治政府建設(shè)目標(biāo)并與法治政府建設(shè)目標(biāo)相一致；

d)工作溝通機(jī)制；

e)形成法治政府建設(shè)文化機(jī)制；

f)法治政府建設(shè)的技術(shù)手段、方法、工具等。

5.4.2工作目標(biāo)

法治政府建設(shè)工作目標(biāo)應(yīng)包含以下內(nèi)容：

a)法治政府建設(shè)指導(dǎo)思想；

b)法治政府建設(shè)原則；

c)法治政府建設(shè)具體目標(biāo)；

d)法治政府建設(shè)目標(biāo)的層次分解和細(xì)化；

e)持續(xù)改進(jìn)的措施及組織保障。

5.4.3組織職能

政府可以根據(jù)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)和部門職能設(shè)置原則，明確法治政府建設(shè)工作的組織架構(gòu)、職責(zé)和內(nèi)

容。需明確：

a)政府法治政府建設(shè)工作的組織結(jié)構(gòu)和人員組成，包括外部法律顧問以及政府內(nèi)部法制部門等

的配合機(jī)制；

b)部門分工和合作方式；

c)明確政府工作人員在其本職工作中有關(guān)法治政府建設(shè)方面的職責(zé)；

d)建立批準(zhǔn)、授權(quán)和委托制度；

e)制定考核、獎(jiǎng)懲制度。

5.4.4法治政府建設(shè)的制度建設(shè)

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政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治政府建設(shè)的目標(biāo)，建立完善適當(dāng)?shù)呐涮字贫群托袨橐?guī)范，建立法治政府建設(shè)的工

作程序，同時(shí)結(jié)合政府內(nèi)部管理工作，將法治建設(shè)納入到流程控制中，確保法治政府建設(shè)工作切實(shí)融入

到政府的日常治理工作中，確保法治政府建設(shè)工作在政府內(nèi)部的統(tǒng)一理解和執(zhí)行。具體要考慮：

a)本級(jí)政府法治建設(shè)工作的范圍和內(nèi)容；

b)法治政府建設(shè)制度、規(guī)范的制定要考慮政府現(xiàn)有的制度管理體系，確保一致性，提高效率；

c)形成對(duì)制度規(guī)范的定期更新和修訂，確保其可操作性。

5.4.5法治政府建設(shè)工作的資源配置

政府需根據(jù)法治政府建設(shè)方案，制定可行的方法，為法治政府建設(shè)工作分配適當(dāng)?shù)馁Y源。具體要考

慮下列各項(xiàng)：

a)法治政府建設(shè)相關(guān)人員的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和能力要求；

b)法治政府建設(shè)過程每一階段所需要的人力、資金及其他資源；

c)根據(jù)政府內(nèi)部條件和管理需求，可引入信息管理系統(tǒng)，提高信息溝通和管理的效率。

5.4.6法治政府建設(shè)工作的溝通和報(bào)告機(jī)制

5.4.6.1政府要建立法治政府建設(shè)工作內(nèi)部溝通和報(bào)告機(jī)制，以保證：

a)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作的開展及其調(diào)整得到適當(dāng)?shù)臏贤ǎ?/p>

b)在政府內(nèi)部充分報(bào)告工作實(shí)施的效果和效率；

c)在適當(dāng)?shù)膶哟魏蜁r(shí)間提供政府法治建設(shè)的相關(guān)信息，包括相關(guān)政策等。

5.4.6.2政府需建立與人民群眾溝通的機(jī)制。這種機(jī)制應(yīng)當(dāng)保證：

a)政府的對(duì)外報(bào)告符合法律法規(guī)和政府治理要求；

b)與人民群眾建立有效溝通渠道，對(duì)人民群眾進(jìn)行報(bào)告和反饋；

c)建立突發(fā)事件、危機(jī)和緊急狀況時(shí)的應(yīng)急報(bào)告機(jī)制。

5.4.7政府法治文化

政府應(yīng)當(dāng)注重法治文化的培養(yǎng)，從而促進(jìn)法治政府建設(shè)的貫徹實(shí)施，保障法治政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

具體應(yīng)考慮：

a)重視政府領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)法治政府建設(shè)工作的態(tài)度和理念以及承諾；

b)建設(shè)法治政府是政府全體人員共同責(zé)任的理念，需在不同層次上履行法治建設(shè)的職責(zé)；

c)政府應(yīng)當(dāng)制定系統(tǒng)的法治政府建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃，從而提高政府工作人員知法、守法和用法水平；

d)加強(qiáng)政府法制專業(yè)人員的法律實(shí)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)法治政府的深入理解，提升對(duì)法治政府的支

撐服務(wù)能力，主動(dòng)積極地為政府決策和治理活動(dòng)提供法律政策支持；

e)采用多種途徑加強(qiáng)對(duì)法治政府理念、知識(shí)、方法和流程的培訓(xùn)，以便于政府各層形成共識(shí)；

f)政府應(yīng)當(dāng)支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部違法違規(guī)行為的懲處力度，形成良好的法治政

府文化。

5.5法治政府建設(shè)的監(jiān)督和檢查

政府應(yīng)及時(shí)監(jiān)督檢查法治政府建設(shè)運(yùn)行狀況，以確保方案和計(jì)劃的有效執(zhí)行，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)

法治政府建設(shè)工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。法治政府的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)使得法治政府建設(shè)流程形成可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的閉

環(huán)，是政府法治化能夠持續(xù)保持的不可缺少的組成部分。

政府法治化監(jiān)督檢查的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

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a)法律政策的發(fā)展變化，如法律法規(guī)、相關(guān)政策的出臺(tái)和變化及社會(huì)守法環(huán)境的變化、政府自

身治理理念的改變等；

b)及時(shí)識(shí)別不符合法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為事項(xiàng)，及時(shí)分析并反饋；

c)對(duì)工作進(jìn)度以及出現(xiàn)的工作偏差進(jìn)行監(jiān)督與糾正，保證應(yīng)對(duì)措施的設(shè)計(jì)和執(zhí)行有效；

d)定期報(bào)告關(guān)于工作進(jìn)度和法治政府建設(shè)方案的實(shí)施情況；

e)實(shí)施法治政府建設(shè)績(jī)效評(píng)估。

另外，政府可根據(jù)自身的需求和資源狀況，選擇建立應(yīng)急預(yù)案制度，即根據(jù)對(duì)法律法規(guī)、政策、環(huán)

境的變化，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要明確應(yīng)急處理的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、處理流程、溝通機(jī)制、應(yīng)

急措施和資源的配置保障，確保政府對(duì)應(yīng)急事件的快速反應(yīng)，有效控制該事件對(duì)政府造成的影響。

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A

A

B

B

附錄A

（資料性）

法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系目錄示例

政府可結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)現(xiàn)有中央（市縣政府還需依據(jù)省級(jí)）指標(biāo)體系，考慮相關(guān)因素建立

本地區(qū)的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系并確定分類和命名規(guī)則，對(duì)每個(gè)指標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的編號(hào)或名稱，形成指標(biāo)

體系目錄，使指標(biāo)體系具備操作性，進(jìn)而使法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可量化、可證明、可比較。末級(jí)指標(biāo)應(yīng)明

確落實(shí)上一級(jí)指標(biāo)的具體工作措施，例如制定或完善相關(guān)制度、工作方案、工作成果、考核結(jié)果等。具

體如表A.1所示：

表A.1法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系目錄

指標(biāo)代碼指標(biāo)名稱指標(biāo)依據(jù)任務(wù)分解責(zé)任部門

一級(jí)指標(biāo)

二級(jí)指標(biāo)

三級(jí)指標(biāo)

四級(jí)指標(biāo)

五級(jí)指標(biāo)

…….

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C

C

附錄B

（資料性）

法治化程度識(shí)別清單示例

法治化程度識(shí)別清單從政府治理活動(dòng)（如政府職能履行、依法行政制度體系完善、重大行政決策、

行政執(zhí)法、行政權(quán)力制約監(jiān)督、社會(huì)矛盾糾紛化解、政府工作人員法治思維和依法行政能力、法治政府

建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)等）的角度構(gòu)建。具體如表B.1所示:

表B.1法治化程度識(shí)別清單

一級(jí)指標(biāo)代碼：一級(jí)指標(biāo)名稱：

二級(jí)指標(biāo)代碼：二級(jí)指標(biāo)名稱：

三級(jí)指標(biāo)代碼：三級(jí)指標(biāo)名稱：

…………

行為代碼非法治化行為行為描述事實(shí)對(duì)照

涉及的法律法規(guī)及政策規(guī)定引發(fā)的責(zé)任和后果初步完善（整改）建議

涉及的單位（部門）涉及的主體涉及的管理活動(dòng)

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D

D

附錄C

（資料性）

產(chǎn)生因素分析示例

行為事項(xiàng)的產(chǎn)生因素分析，可以從以下四類因素進(jìn)行考慮，每類因素根據(jù)影響程度分別賦予1分至5

分，表示該因素存在可能性依次加強(qiáng)，得分越高意味著該因素產(chǎn)生的可能性越大。對(duì)照該評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，為

各因素設(shè)定權(quán)重系數(shù)，并確定計(jì)算公式，最終即可計(jì)算出該行為事項(xiàng)產(chǎn)生因素的得分。具體如表C.1所

示：

表C.1產(chǎn)生因素分析

因素1分2分3分4分5分

對(duì)于某項(xiàng)具體工作對(duì)于某項(xiàng)具體工作對(duì)于某項(xiàng)具體工作對(duì)于某項(xiàng)具體工作對(duì)于某項(xiàng)具體工作

領(lǐng)導(dǎo)層的重視程度非常重視，有安排、較為重視，有安排、一般重視，有安排、不太重視，但有安不重視，沒安排、沒

有部署有部署有部署排、有部署部署

內(nèi)部規(guī)章制度/工作內(nèi)部規(guī)章制度/工作內(nèi)部規(guī)章制度/工作內(nèi)部規(guī)章制度/工作內(nèi)部規(guī)章制度/工作

內(nèi)部制度及工作方流程很完善，內(nèi)部規(guī)流程很完善，內(nèi)部規(guī)流程較完善，內(nèi)部規(guī)流程較完善，內(nèi)部規(guī)流程很不完善，內(nèi)部

案的完善與執(zhí)行章制度/工作流程執(zhí)章制度/工作流程執(zhí)章制度/工作流程執(zhí)章制度/工作流程較規(guī)章制度/工作流程

行非常準(zhǔn)確行比較準(zhǔn)確行程度一般難得到執(zhí)行很難得到執(zhí)行

對(duì)相關(guān)法律政策及

非常熟悉相關(guān)法律理解相關(guān)法律政策了解相關(guān)法律政策

內(nèi)部制度有一定了不了解相關(guān)法律政

政府工作人員素質(zhì)政策及內(nèi)部制度并及內(nèi)部制度，并能夠及內(nèi)部制度，且基

解，但不能有效執(zhí)策及內(nèi)部制度

能夠完全有效執(zhí)行較好執(zhí)行本能夠執(zhí)行

行

有法律政策規(guī)定，有有法律政策規(guī)定，有有法律政策規(guī)定，有有法律政策規(guī)定，有無法律政策規(guī)定，有

監(jiān)督部門，違法違規(guī)監(jiān)督部門，違法違規(guī)監(jiān)督部門，但違法違監(jiān)督部門，但監(jiān)督部監(jiān)督部門，但監(jiān)督部

監(jiān)督考核力度

行為總是能得到及行為一般都能得到規(guī)行為并未都得到

門經(jīng)常不履行職責(zé)門經(jīng)常不履行職責(zé)

時(shí)查處及時(shí)查處及時(shí)查處

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E

E

附錄D

（資料性）

影響程度分析示例

對(duì)行為事項(xiàng)影響程度的分析，可以從以下三個(gè)角度進(jìn)行，每個(gè)角度可以進(jìn)一步細(xì)化為若干評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，

以下示例影響程度分為6個(gè)等級(jí)，分別賦予0分至5分，表示影響程度依次加強(qiáng)，得分越高意味行為事項(xiàng)

影響程度越大。對(duì)照該評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)不同維度與行為事項(xiàng)影響程度相關(guān)性的不同，為各維度設(shè)定

權(quán)重系數(shù)，并確定計(jì)算公式，最終即可計(jì)算出該行為事項(xiàng)影響程度的得分。具體如表D.1所示：

表D.1影響程度分析

影響程度0分1分2分3分4分5分

違法、違規(guī)的層違反部門內(nèi)部規(guī)違反政府工作制違反政府規(guī)范性違反上級(jí)文件規(guī)違反法律法規(guī)規(guī)

無

級(jí)定度規(guī)定文件規(guī)定定定

人民群眾反映導(dǎo)

政府形象、公信政府形象、公信政府形象、公信政府形象、公信政府形象、公信

致政府公信力受無

力等影響很小力等影響較小力等影響一般力等影響較大力等影響很大

到影響

很小范圍的區(qū)中等范圍的區(qū)較大范圍的區(qū)很大范圍的區(qū)

較小范圍的區(qū)

影響范圍無域，如政府部門域，如全市（區(qū)、域，如全省范圍域，如全國范圍

域，如整個(gè)政府

或下屬單位內(nèi)部縣）范圍內(nèi)內(nèi)內(nèi)

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ICS03.020

CCSA90

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山西省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB14/T2636—2023

市縣法治政府建設(shè)指南

2023-02-21發(fā)布2023-05-21實(shí)施

山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB14/T2636—2023

市縣法治政府建設(shè)指南

1范圍

本文件規(guī)定了市、縣法治政府建設(shè)的總體原則、實(shí)施程序。

本文件適用于市縣兩級(jí)人民政府及其工作部門，為開展法治政府建設(shè)工作提供程序性指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政府和街道辦事處可以參照?qǐng)?zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1