DB41T 2249-2022 石油天然氣開(kāi)采企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施指南

41I 2 4 8 9 9 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定1石油天然氣開(kāi)采企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施指南本文件提供了石油天然氣開(kāi)采企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系（以下建設(shè)和實(shí)施的總則、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、考核與持續(xù)改進(jìn)GB/T13861生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與GB/T27921風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本GB/T45001職業(yè)健康安全管理體系要求及2），單一風(fēng)險(xiǎn)或組合風(fēng)險(xiǎn)的大小，以后果和可能性的在職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中，違反安全操作規(guī)程、勞動(dòng)紀(jì)律等法石油和天然氣開(kāi)采各工藝單元的總稱，包括鉆井、井下作業(yè)和采油、采氣及油氣集輸企業(yè)應(yīng)建立并實(shí)施安全生產(chǎn)方針。安全生產(chǎn)方針應(yīng)包含降低安全風(fēng)險(xiǎn)、消除安全隱現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和考核，并及34.3領(lǐng)導(dǎo)承諾企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)組織建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)雙重預(yù)防體系作出明確承諾。承諾應(yīng)符合4.4安全生產(chǎn)責(zé)任制4.5組織機(jī)構(gòu)企業(yè)應(yīng)明確牽頭開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，及機(jī)構(gòu)和相關(guān)成員的4.6建設(shè)實(shí)施原則方位覆蓋”、建立與運(yùn)行并重、有效性和持續(xù)改進(jìn)4.7工作流程4.8工作制度4.8.1企業(yè)應(yīng)建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為核心的安全生產(chǎn)管理制度，包括但不限于：安全4.8.2安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度應(yīng)明確開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的工作內(nèi)容、程4.8.3安全隱患排查治理制度應(yīng)明確隱患排查治理的工作程序、方法和工具，明確排查范圍、排查內(nèi)4.9教育培訓(xùn)4.9.1企業(yè)應(yīng)制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、有針對(duì)性的對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行雙重預(yù)防體系相關(guān)知識(shí)的4.9.2企業(yè)應(yīng)明確人員培訓(xùn)的責(zé)任部門、目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間，細(xì)化保障措施。4.10告知與警示4.10.1企業(yè)應(yīng)在存在安全風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)型、后果、影響范圍、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施、責(zé)任人45.1危險(xiǎn)源辨識(shí)a)國(guó)家、地方相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；b)安全管理方面，如管理制度、操作規(guī)程、c)原輔材料、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品、廢渣的理化特性；e)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和周邊條件（水文地質(zhì)、氣象條件、周邊環(huán)境等h)主要設(shè)備（特種設(shè)備）清單及其布置；k)儀表、自控系統(tǒng)運(yùn)行、搶修、試驗(yàn)及故障記錄；5.1.2.1企業(yè)宜按車間（大隊(duì)）、班組、崗位所管轄的區(qū)域、場(chǎng)所，以區(qū)域、場(chǎng)所內(nèi)的操作及作業(yè)活獨(dú)立的評(píng)估單元，也可根據(jù)需要，按以下原則劃分子b)設(shè)施、部位等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)按照總平面布置、建構(gòu)筑物、工藝流程、作業(yè)崗位進(jìn)行劃分；c)操作及作業(yè)活動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程（5.1.2.3企業(yè)應(yīng)對(duì)全員參與劃分出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，組織安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、電氣、儀表等部門人員55.1.2.4石油天然氣開(kāi)采企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)包括：a)鉆井系統(tǒng)：鉆井井場(chǎng)、鉆井設(shè)備拆甩、運(yùn)輸搬遷、安裝、鉆前工程、處理井下故障、溢流壓b)測(cè)錄井系統(tǒng)：測(cè)井、射孔、錄井、危險(xiǎn)品庫(kù)、火工庫(kù)、放射源庫(kù)等；c)采油（氣）系統(tǒng)：油氣井場(chǎng)、油氣計(jì)量站、廢棄井場(chǎng)、抽油機(jī)操作維護(hù)、電泵井操作、井口操作維護(hù)、單井拉油、計(jì)量站相關(guān)操作、天然氣處理站、污水處理站f)油氣集輸系統(tǒng)：集油管線、外輸管線、油氣接轉(zhuǎn)站、聯(lián)合站、污水處理站、原油庫(kù)、油罐取樣檢尺、進(jìn)出流程切換、壓縮機(jī)操作、加熱爐鍋爐操作、外輸泵操作、管線維修等；g)井下作業(yè)系統(tǒng)：維護(hù)作業(yè)、措施作業(yè)、大修作業(yè)、壓裂井場(chǎng)、帶壓作業(yè)設(shè)備、連續(xù)油管作業(yè)5.2風(fēng)險(xiǎn)分析5.2.1針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分析至少包括以下方面：f)原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過(guò)程；g)作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用品；5.2.3風(fēng)險(xiǎn)分析宜根據(jù)識(shí)別對(duì)象的特點(diǎn)選用合適的方法。表C.25.2.4企業(yè)每年至少開(kāi)展一次全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：a)基層崗位應(yīng)在基層管理人員的指導(dǎo)下，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所涉及的危險(xiǎn)源，識(shí)別每個(gè)危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致事故事件的因素和可能發(fā)生的危險(xiǎn)事件，編制崗位危險(xiǎn)）；b)基層單位應(yīng)當(dāng)按照屬地化原則對(duì)管理的對(duì)象和業(yè)務(wù)逐區(qū)域、逐裝置、逐專業(yè)、逐崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，形成基層單位風(fēng)險(xiǎn)清單和不安全行為清單。表D.36b)油氣圈閉（區(qū)塊）第一口探井進(jìn)行鉆（完）井作業(yè)；e)發(fā)生泄漏報(bào)警或預(yù)警系統(tǒng)報(bào)警、緊急停車啟動(dòng)等生產(chǎn)異常；h)安全相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范發(fā)生重大變化時(shí)。5.3.2企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，并分別用紅5.3.3石油天然氣開(kāi)采企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身可接受風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)類別，采用安全風(fēng)險(xiǎn)矩陣等工具，5.3.5風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)出的最高a)行業(yè)內(nèi)企業(yè)近期或本企業(yè)發(fā)生過(guò)死亡、重傷、重大財(cái)產(chǎn)損失事故，三次或3人以上輕傷、職業(yè)病、一般財(cái)產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在）；5.4風(fēng)險(xiǎn)管控清單中應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)特征、可能導(dǎo)7a)管業(yè)務(wù)必須管安全的原則，落實(shí)各級(jí)主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)分管部門及責(zé)任人的b)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別實(shí)施分級(jí)管控的原則。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別越高，管控級(jí)別越高；c)全員參與的原則。明確各級(jí)、各崗位風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，做到全員參與。a)工程技術(shù)措施，包括消除危險(xiǎn)源，用危險(xiǎn)性低的過(guò)程、操作、材料或設(shè)備設(shè)施替代，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，采用自動(dòng)控制、安全儀表、監(jiān)控、預(yù)警等工程控b)管理措施，包括但不限于重新組織工作，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和操作規(guī)c)個(gè)體防護(hù)措施：使用適當(dāng)?shù)膫€(gè)體防護(hù)裝d)應(yīng)急處置措施：完善應(yīng)急預(yù)案、處置方案和崗位應(yīng)急處置卡，組織演練，提供必要的應(yīng)急處5.4.4評(píng)審5.4.5.1企業(yè)應(yīng)逐級(jí)確定重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的管控主體。上級(jí)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下5.4.5.2企業(yè)各級(jí)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)承包本單位的最高風(fēng)險(xiǎn)，其他負(fù)責(zé)人按照風(fēng)險(xiǎn)值高低和分管業(yè)務(wù)承包5.4.5.3各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)承包人應(yīng)及時(shí)審定風(fēng)險(xiǎn)管控方案和措施，督導(dǎo)、核實(shí)承包風(fēng)險(xiǎn)的管控情況，協(xié)調(diào)各及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管控方案；各項(xiàng)管控措施落實(shí)到位后，應(yīng)及時(shí)組織評(píng)估、銷5.4.5.4企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一組織，各專業(yè)分崗位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源管控措施進(jìn)行培訓(xùn)，使員工熟知作業(yè)崗位5.4.5.5企業(yè)各層級(jí)應(yīng)定期依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控清單開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)執(zhí)行情況的檢查驗(yàn)證，失效的管控措施應(yīng)立即整改，不能立即整改的應(yīng)納入隱患清單進(jìn)行限期治5.4.5.6企業(yè)各層級(jí)宜采用視頻督查、安全觀察等形式定期對(duì)員工安全行為風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，發(fā)現(xiàn)不安5.4.5.7企業(yè)應(yīng)建立包括風(fēng)險(xiǎn)部位、責(zé)任部門、責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況檔案，檔案信息發(fā)生變化的應(yīng)86.1.1一般隱患是指危害和整改難度6.1.2重大隱患是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排6.2.2企業(yè)應(yīng)依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單和法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、管理制度要求，編制各級(jí)、各部門6.2.3企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查計(jì)劃和排查標(biāo)準(zhǔn)，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、6.2.4企業(yè)隱患排查應(yīng)形成隱患清單。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即落實(shí)事故防b)同類企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展事故類比性隱患排查；c)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所外部環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展環(huán)境適應(yīng)性隱患排查；6.3.1.1隱患排查發(fā)現(xiàn)的不能立即整改的隱患，企業(yè)應(yīng)研究制定防范措施，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任，防止隱患6.3.1.2隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能6.3.2.1企業(yè)應(yīng)對(duì)排查出的隱患立即組織進(jìn)行6.3.2.2隱患應(yīng)分級(jí)治理，主要包括公司（廠）治理、車間（大隊(duì)）治理或班組治理、崗位糾正等。落實(shí)“五定”要求（定方案、定資金、定期限、），6.3.2.3重大隱患治理方案應(yīng)符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的要求，重視源頭治理，定期研究，按計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)。嚴(yán)格過(guò)程控制，防止隱患治理過(guò)程中產(chǎn)生新的隱患和發(fā)生事6.3.2.4企業(yè)應(yīng)建立隱患治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，向負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門匯報(bào)本單位隱患排查工96.4.1一般隱患治理完成后，按照誰(shuí)治理誰(shuí)驗(yàn)收的原則，組織相關(guān)人員對(duì)隱患整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。根6.4.2重大隱患治理完成后，企業(yè)應(yīng)自行組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)治理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)論應(yīng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部6.5.2企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄下列隱患治理情況:a)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況、風(fēng)險(xiǎn)失控表現(xiàn)、失職部門和人員；b)隱患排查的時(shí)間、具體部位或者場(chǎng)所；7.1.1企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定符合GB/T29639要求的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。7.1.2企業(yè)應(yīng)針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的崗位應(yīng)急處置卡。崗位應(yīng)急處置7.3.1企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的程序報(bào)告發(fā)生的生產(chǎn)安全事故并妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)7.3.2企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)及時(shí)成立事故調(diào)查組，配合上級(jí)事8.2企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)主要生產(chǎn)站場(chǎng)的主要生產(chǎn)運(yùn)行參數(shù)及生產(chǎn)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置生產(chǎn)異常、糾正違章行為。9考核與改進(jìn)9.1考核9.1.1企業(yè)應(yīng)建立雙重預(yù)防體系獎(jiǎng)懲制度，每季度對(duì)開(kāi)展情9.1.2考核應(yīng)逐級(jí)進(jìn)行，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，通過(guò)獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，促使雙重預(yù)防體系執(zhí)行落實(shí)。9.1.3對(duì)管控措施制定、執(zhí)行不到位、管控措施失效，隱患排查、治理不及時(shí)、觸犯不安全行為清單9.2.1企業(yè)應(yīng)每年至少對(duì)雙重預(yù)防體系運(yùn)行情況進(jìn)行一次系統(tǒng)性自評(píng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控隱患排查治理隱患排查治理清單樣表12…1522…采油（氣）系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定及分析對(duì)象適用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法123危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置與設(shè)4567稱1油尺險(xiǎn)火頂2孔………1區(qū)原油泄漏后外溢至防2罐儲(chǔ)罐呼吸受阻，罐頂341212345678輕到重）次-6-5-4-3-2>1ABCDEFGAB