《我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管現(xiàn)狀探析綜述》4300字

我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管現(xiàn)狀分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u12809我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管現(xiàn)狀分析綜述 186021.1我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管的相關(guān)法律依據(jù) 1165901.2我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置 433111.3我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管的主要監(jiān)管方式 443541.4我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管取得的成就 5隨著近幾年網(wǎng)絡(luò)直播平臺的異軍突起，出現(xiàn)了諸如上文提及的種種問題，我國政府也及時采取了相關(guān)應(yīng)對措施。本文將我國政府網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管現(xiàn)狀總結(jié)為以下幾個方面：1.1我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管的相關(guān)法律依據(jù)我國政府早于本世紀(jì)初就已出臺關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的法律法規(guī)，以倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的綠色健康發(fā)展，如2000年頒布施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。而在新興的網(wǎng)絡(luò)直播平臺未產(chǎn)生較大惡劣影響前，政府部門主要依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等文件對其進(jìn)行監(jiān)管。在網(wǎng)絡(luò)直播平臺快速興起的2016年，蓬勃發(fā)展的同時也逐漸暴露出越來越多的問題，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門開始陸續(xù)出臺專項政策對其進(jìn)行監(jiān)督管理。本文將自2016年以來的相關(guān)監(jiān)管文件整理如下：頒布時間文件名稱頒布機(jī)構(gòu)2016年9月2日《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》國家新聞出版廣電總局2016年11月4日《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2016年11月7日《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》全國人民代表大會常務(wù)委員會2016年12月2日《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》文化部2017年5月2日《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2017年5月22日《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實施細(xì)則》國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2018年2月14日《國家新聞出版廣電總局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播答題節(jié)目管理的通知》國家新聞出版廣電總局2018年8月1日《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》全國“掃黃打非”工作小組辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2018年8月31日《中華人民共和國電子商務(wù)法》全國人民代表大會常務(wù)委員會2019年11月18日《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、文化和旅游部、國家廣播電視總局2019年12月20日《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2020年11月6日《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管的指導(dǎo)意見》國家市場監(jiān)督管理總局2020年11月13日《互聯(lián)網(wǎng)直播營銷信息內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)定》國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2021年3月17日《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、全國“掃黃打非”工作小組辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局2021年4月23日《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局表2.1我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)隨著網(wǎng)絡(luò)直播平臺相關(guān)法律法規(guī)的出臺，改變了網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管無法可依的混亂場面。其中，由全國人大常委會通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》在法律層面為監(jiān)管提供了有力支撐，而其他法律大都停留在規(guī)章這一層次。2016年由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室頒布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》中首次提出網(wǎng)絡(luò)直播這一概念，并對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管與準(zhǔn)入提出了明確要求。文件規(guī)定由各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管工作。該法規(guī)是我國第一部針對網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的立法，也是當(dāng)下各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)管的主要依據(jù)。之后，由國家新聞出版廣電總局、國家市場監(jiān)督管理總局等部門相繼發(fā)布有關(guān)文件介入到網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中。隨著多部門法規(guī)的出臺，網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管問題得到了明顯改善，但隨著直播內(nèi)容的逐漸多元，新的問題也在不斷出現(xiàn)。2018年由六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)直播平臺的準(zhǔn)入退出機(jī)制，要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺運營需進(jìn)行ICP備案。此外，針對網(wǎng)絡(luò)直播中的多元化內(nèi)容，如電商直播，直播答題等，相應(yīng)的監(jiān)管政策也在不斷完善。整體而言，我國政府對于網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管正不斷精細(xì)化、規(guī)范化。1.2我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置當(dāng)下，我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)“分段監(jiān)管，各管一片”的局面。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管除各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室外，還應(yīng)包含政府其他管理部門。因而在實踐中，直接介入監(jiān)管的部門包括國家網(wǎng)信辦、全國“掃黃打非”工作小組辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局等眾多部門，這些部門在其權(quán)利范圍內(nèi)行使監(jiān)管職責(zé)，或是將監(jiān)管權(quán)力下放至其下屬機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立于2011年，其主要職責(zé)是落實有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的政策和推進(jìn)\t"/item/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E4%BA%92%E8%81%94%E7%BD%91%E4%BF%A1%E6%81%AF%E5%8A%9E%E5%85%AC%E5%AE%A4/_blank"互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的法制建設(shè)，在部門間的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理上發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促的作用。在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管方面，主要負(fù)責(zé)對違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺進(jìn)行依法查處。工業(yè)與信息化部職責(zé)包含對信息服務(wù)市場的準(zhǔn)入審批，所有正式運營的網(wǎng)絡(luò)直播平臺都需取得該部門頒發(fā)的《ICP經(jīng)營許可證》。公安部職責(zé)包含對公共互聯(lián)網(wǎng)的安全督查工作，對網(wǎng)絡(luò)直播平臺中存在的違法違禁行為的查處打擊。文化與旅游部主要負(fù)責(zé)審理網(wǎng)絡(luò)直播平臺的內(nèi)容機(jī)構(gòu)，對平臺上的直播內(nèi)容進(jìn)行審批監(jiān)督，如網(wǎng)絡(luò)直播表演、網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容等。國家廣電總局職責(zé)在于監(jiān)管審批一切面向公眾傳媒的視聽節(jié)目，網(wǎng)絡(luò)直播平臺的內(nèi)容展示需取得該部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。全國“掃黃打非”辦公室主要負(fù)責(zé)違法違禁出版物的治理，通過開展專項整治活動，打擊網(wǎng)絡(luò)直播中存在各種違法違規(guī)行為。1.3我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管的主要監(jiān)管方式通常來說，政府對于網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管主要依賴于制定相應(yīng)的管理條例，以達(dá)到約束網(wǎng)絡(luò)直播平臺、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)絡(luò)直播用戶等的目的。李婧祎.網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管問題研究[D李婧祎.網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管問題研究[D].北京郵電大學(xué),2019.監(jiān)管方式具體細(xì)則高流量監(jiān)督政府監(jiān)管部門開發(fā)的自動審查系統(tǒng)，通過對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的流量掃描，重點關(guān)注短時間流量激增的直播間，發(fā)現(xiàn)直播間存有違法違規(guī)行為則立即停止直播。若存在嚴(yán)重違規(guī)行為，造成重大惡劣影響，則會立即封殺涉事主播并依法追究平臺責(zé)任。招聘網(wǎng)民監(jiān)督政府出臺專項資金，招聘網(wǎng)民作為監(jiān)督人，對各網(wǎng)絡(luò)直播平臺進(jìn)行流動隨機(jī)審查，發(fā)現(xiàn)存有違法違規(guī)行為及時收集證據(jù)并上報監(jiān)察機(jī)關(guān)。問題平臺重點審查政府對于曾出現(xiàn)過違法違禁的平臺實行重點監(jiān)督，加大監(jiān)管頻次、增加審查時間、增強(qiáng)審查力度。要求平臺自律自檢政府要求平臺出臺相應(yīng)自檢自律規(guī)章，并嚴(yán)格落實。平臺主播違法違規(guī)與平臺監(jiān)管掛鉤，平臺應(yīng)定期上報監(jiān)管部門其自檢報告。若由政府監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)平臺直播存有違規(guī)行為，平臺當(dāng)受連帶責(zé)任。設(shè)立有獎舉報機(jī)制政府設(shè)立專門獎項，鼓勵網(wǎng)絡(luò)直播平臺、用戶、服務(wù)商以及其他網(wǎng)絡(luò)個體對于網(wǎng)絡(luò)直播違法違禁行為的舉報，對于證據(jù)充足、違規(guī)明確的舉報者提供獎勵。實時畫面監(jiān)督一種新興的視頻圖像監(jiān)督手段，尚處于起步階段。政府設(shè)立此系統(tǒng)，通過其不間斷的對全網(wǎng)直播平臺、直播房間的掃描，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，對畫面內(nèi)容進(jìn)行分析，對于敏感信息、圖片、視頻、聲音進(jìn)行主動監(jiān)控管制。表1政府對網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管的方式從以上現(xiàn)行的政府監(jiān)管方式來看，政府對于網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管具有以下特征：一是政府對于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管力量相對薄弱，需要借助來自民間的監(jiān)督力量；二是現(xiàn)行的政府監(jiān)管方式還是以人工監(jiān)管為主，效率低、費時費力，難以同時覆蓋全平臺的監(jiān)管；三是從發(fā)現(xiàn)違規(guī)到處理違規(guī)流程長、耗時多，缺乏簡潔有效的流程；四是目前缺乏對網(wǎng)絡(luò)直播違法違紀(jì)的具體細(xì)則，現(xiàn)有的規(guī)章條例難以涉及新出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；五是政府監(jiān)管部門技術(shù)有待提升，新興的監(jiān)管技術(shù)尚未成熟落地，導(dǎo)致監(jiān)管方技術(shù)落后于網(wǎng)絡(luò)直播平臺，在監(jiān)管中處于被動的位置。1.4我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管取得的成就網(wǎng)絡(luò)直播的快速發(fā)展伴隨著各種負(fù)面事件的產(chǎn)生，我國政府為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播平臺，約束網(wǎng)絡(luò)直播不良行為，減少惡劣事件的產(chǎn)生發(fā)酵，從多方面多維度逐步加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管，并收獲一定成效。本文將其總結(jié)為四個方面：（1）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的規(guī)章制度體系初步建立。2016年11月4日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)直播平臺的責(zé)任劃分、網(wǎng)絡(luò)主播的準(zhǔn)入審核，設(shè)置了黑名單管理制度，對于黑名單用戶實行全平臺封禁。常利方.自媒體言論的法律規(guī)制[D].黑龍江大學(xué),2018.2018年8常利方.自媒體言論的法律規(guī)制[D].黑龍江大學(xué),2018.王欣欣.新時代網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)研究[D].寧夏大學(xué),2019.（2）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管體制基本成形。我國當(dāng)前已初步建成以全國“掃黃打非”辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室為聯(lián)合體的多部門聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。旨在增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)基礎(chǔ)性管理，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，大力開展網(wǎng)絡(luò)直播違法違規(guī)清理工作。劉雨軒.互聯(lián)網(wǎng)直播法律規(guī)制問題研究[劉雨軒.互聯(lián)網(wǎng)直播法律規(guī)制問題研究[D].吉林財經(jīng)大學(xué),2019.（3）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管意識逐步增強(qiáng)。例如，斗魚直播平臺組建了一支多達(dá)500名審核員的斗魚內(nèi)容審核部。500名員工分為7個班次，24小時不間斷的對全站約5000余個直播間進(jìn)行監(jiān)控。此外，斗魚直播平臺還聯(lián)合武漢市公安局網(wǎng)安支隊建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室，有民警24小時進(jìn)行駐點，針對違法行為進(jìn)行實時打擊。斗魚直播平臺.最嚴(yán)監(jiān)管來襲，直播平臺邁入內(nèi)容競爭時代[EB斗魚直播平臺.最嚴(yán)監(jiān)管來襲，直播平臺邁入內(nèi)容競爭時代[EB/OL]./a/120875619_515611,2016-12-07.（4）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的力度逐漸加大。2017年4月，國家網(wǎng)信辦關(guān)停了18家嚴(yán)重違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺；2018年2月，國家網(wǎng)信辦依法查處一批嚴(yán)重違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播平臺和主播，會同工信部依法下架10家違規(guī)平臺，關(guān)停直播間5400余個。中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.國家網(wǎng)信辦依法查處一批嚴(yán)重違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播平臺和主播[EB/OL]./2018-02/13/c_1122415948.htm,2018-02-13.同年7月，國家版權(quán)局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合開啟了名為“劍網(wǎng)2018”專項行動，針對網(wǎng)絡(luò)直播的亂象問題展開整治。光明日報.“劍網(wǎng)2018”專項行動啟動[EB/OL].http中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.國家網(wǎng)信辦依法查處一批嚴(yán)重違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播平臺和主播[EB/OL]./2018-02/13/c_1122415948.htm,2018-02-13.光明日報.“劍網(wǎng)2018”專項行動啟動[EB/OL]./xinwen/2018-07/17/content_5306954.htm,2018-07-17.新浪財經(jīng).警方摧毀一跨國網(wǎng)絡(luò)淫穢色情直播犯罪團(tuán)伙，會員90萬，牟利1600萬[EB