雙碳全景系列培訓(xùn)第二章碳交易、國際碳市場

雙碳全景系列培訓(xùn)第二章：碳交易、國際碳市場授課人：碳交易、國際碳市場發(fā)展碳市場的重要性，碳交易機制原理簡介碳交易體系簡介：覆蓋范圍、碳配額、MRV、履約機制碳交易體系簡介：抵消機制、交易機制、支撐系統(tǒng)、調(diào)控機制碳市場的基本類型，國際碳市場簡介歐盟、英國、美國加州、美國RGGI、韓國碳市場簡介國際自愿減排市場，國際主流自愿減排機制簡介碳市場是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵機制碳市場以碳配額為主要商品進?交易，通過市場機制實現(xiàn)碳排放的額度化、資產(chǎn)化和市場化，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作?，以市場化?式推進社會減排。碳市場交易的基本邏輯是政府對?個或多個?業(yè)的碳排放實施總量控制，并向控排主體分配碳配額，控排主體可根據(jù)??情況選擇將政府發(fā)放的配額?于??減排義務(wù)抵消或進?交易，在該機制下，碳排放權(quán)被賦予特定產(chǎn)權(quán)，具備了可轉(zhuǎn)讓和交換的商品屬性，通過市場機制實

現(xiàn)碳排放的額度化、資產(chǎn)化和市場化，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作?。圖：減排政策?段碳市場中碳交易機制原理不同排放主體因所處?業(yè)不同，在技術(shù)上、管理?式上存在差異，導(dǎo)致實施減排的成本不同在同樣的減排?標下，由減排成本低的排放主體去做減排，可以實現(xiàn)社會總體減排成本最?化將碳排放作為?種財產(chǎn)性權(quán)利，并允許碳排放權(quán)資源進?市場化配置，讓減排成本低的排放主體做節(jié)能，減排后?? 售富余的碳排放權(quán)能獲得?于減排成本的超額回報，就能實現(xiàn)引導(dǎo)其主動減排的?的減排成本?的排放主體，需要付??成本購買碳排放權(quán)，就可以倒逼其淘汰落后產(chǎn)能，不斷節(jié)能技改，降低排放量?氧化碳排放權(quán)的買賣，政府在確定?氧化碳排放總量?標并對碳排放權(quán)初始分配后，排放主體之間以碳排放權(quán)（配額）為標的進?的交易碳市場中碳交易機制示例政策減排目標是：減排6000

噸CO2減排成本：排放主體A

每減少一頓CO2

成本為20

元，排放主體B

每減少一頓CO2

成本為10

元以碳價格為信號，引導(dǎo)減排成本低的主體去做減排，?最低的社會減排成本實現(xiàn)控排?標碳交易體系簡介通過設(shè)定排放總量?標，確定碳排放權(quán)（配額）的稀缺性；通過?償或有償?shù)?式分配碳排放權(quán)（配額）；通過MRV體系明確碳排放權(quán)（配額）清繳的法定義務(wù)；依托公平可靠的交易平臺、靈活的交易機制實現(xiàn)碳排放權(quán)（配額）的商品化；通過投資機構(gòu)的參與為市場提供充?的流動性，發(fā)揮市場配置資源的效率優(yōu)勢，降低減排成本。與傳統(tǒng)?政管理?段相?，碳排放權(quán)交易既讓溫室?體控排責任壓實到排放主體，?為減少碳排放提供經(jīng)濟激勵機制， 降低全社會減排成本，帶動綠?技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟發(fā)展與碳減排的關(guān)系提供有效政策?具。碳交易體系簡介——覆蓋范圍覆蓋范圍決定碳排放權(quán)（配額）總量多少覆蓋的主體和排放源越多，則碳交易體系? 的邊際減排差異就越?，就越容易降低總體 減排成本，碳交易體系運?就會更有效率覆蓋范圍越?，對排放監(jiān)測報告核查（MRV） 的要求也越?，管理成本也越?碳交易體系簡介——碳配額總量與分配配額

分配?式有償分配拍賣：通過競價獲得配額基準值法：根據(jù)某一行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放標準以及歷史產(chǎn)量或?qū)嶋H產(chǎn)量分配配額固定價格??售：按照固定價格購買配額碳配額：是碳排放權(quán)的表?憑證和記載載體，通過配額登記將碳排放權(quán)利特定化、固定化和具體化，碳排放權(quán)利的創(chuàng)設(shè)和變動通過配額登記制度實現(xiàn)。配額總量制度是碳交易體系建?的前提：（1）碳配額總量控制是碳市場運?的主要?標；（2）通過設(shè)定配額總量使得配額具有“稀缺性”，形成可交易的標的；（3）配額總量的多少決定市場上配額的供給?？偭靠刂?法：（1）?上?下：根據(jù)社會總體排放控制?標和納??業(yè)特點，確定碳交易體系排放總量；（2）?下?上：根據(jù)配額分配規(guī)則確定重點排放主體配額，然后加總得到碳交易體系的配額總量上限。歷史法：根據(jù)排放主體歷史排放總量或排放強度以及政府確定的減排目標分配配額免費分配碳交易體系簡介——MRVMRV制度確定重點排放主體實際排放總量和應(yīng)履?義務(wù)的??碳交易體系簡介——履約機制履約和處罰制度是碳排放權(quán)交易體系建?的法律保障履約包括兩個層?內(nèi)容：?是重點排放主體需按時提交合規(guī)的監(jiān)測計劃和排放報告?是重點排放主體須在規(guī)定期限內(nèi)，按實際年度排放量完成碳排放權(quán)（配額）清繳履約是重點排放主體的法定義務(wù)，是碳交易的原動??于清繳的配額應(yīng)為上?年度或更早年度的配額配額不?以履?清繳義務(wù)的可在交易市場購買配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使?，也可以在交易市場??售完善的法律法規(guī)和執(zhí)法體系保障履約的強有??撐實踐中常?的懲罰措施：罰款、記?征信系統(tǒng)、媒體曝光、配額扣減碳交易體系簡介——抵消機制抵銷機制在碳排放權(quán)交易體系中，允許重點排放主體使?特定減排項?產(chǎn)?的減排量進?履約，但有使??例限制碳交易體系簡介——交易機制碳交易體系簡介——支撐系統(tǒng)排放報告系統(tǒng)重點排放主體報告數(shù)據(jù)第三?核查數(shù)據(jù)注冊登記系統(tǒng)發(fā)放流轉(zhuǎn)清繳注銷交易/結(jié)算系統(tǒng)交易撮合交易清算碳交易體系簡介——調(diào)控機制政府公開市場操作：拍賣、回購…政府調(diào)整遵約?式：調(diào)整減排量抵銷使??例?碳交易體系簡介——運轉(zhuǎn)基本流程碳市場的基本類型強制碳交易市場（碳排放權(quán)交易市場）通過法律建?的，旨在約束碳排放的市場以?氧化碳排放配額為交易標的遵循“總量控制與交易”原則配額由政府直接創(chuàng)建重點排放單位被強制參與?愿碳交易市場（?愿減排交易市場）?法律強制建?，旨在激勵碳減排的市場以碳信?（?愿碳減排量）為交易標的遵循“基準與信?”原則碳信?是減排?為發(fā)?并按照?定標準和程序核證之后產(chǎn)?碳減排主體及其他相關(guān)主體?愿參與國際碳市場概況截至2023

年1

月，全球共28

個碳交易體系已經(jīng)生效，20

余個正在開發(fā)或設(shè)計。碳市場已覆蓋了全球約17%的溫室氣體排放量、1/3

的人口和55%的GDP，實施區(qū)域已從發(fā)達國家逐漸擴展至發(fā)展中國家國際碳市場發(fā)展狀況一覽*

數(shù)據(jù)截止2022

年歐盟碳市場EU-ETS

（1）2005年1?1?正式運?，是?前全球規(guī)模最?、機制最為完善、市 場最為成熟的碳排放權(quán)交易市場。歐盟碳市場發(fā)展歷程與我國趨勢較為相似，對我國具有較強借鑒意義。 最初歐盟碳市場實?初始配額的免費分配，2008年后，逐漸擴?覆蓋?業(yè)及覆蓋率；另???配額總量上限逐年遞減并逐漸擴?配額拍賣?例，?趨收緊的配額制度使歐盟碳交易更加活躍，碳價快速上?。歐盟碳市場EU-ETS

（2）2020年3?4?，歐盟委員會通過了關(guān)于《歐洲?候法》的提案，作為《歐洲綠?新政》的重要組成部分將歐洲2050年?候中和?標寫?法律，并規(guī)定2030年將溫室?體凈排放量較1990年減少?少55%

2023年4?25?，隨著五項?法提案最終被歐盟理事會通過，“Fit

for

55”相關(guān)提案正式通過。“Fitfor

55”提??了具有?程碑意義的碳市場改?，將碳市場置于歐盟脫碳議程的核?。英國UK-ETS英國脫歐后于2021

年1

月1

日退出了EU

ETS，并在同一天啟動了英國碳排放交易體系（UKETS），作為推動英國實現(xiàn)凈零排放目標的核心工具。與EU

ETS

第四階段類似，UK

ETS

碳市場

覆蓋電力、工業(yè)和航空部門，并將每年減少420

萬噸的排放量，總量較脫歐前下降5%。2023

年，UK

ETS

經(jīng)歷了一系列重大變革，通過完善碳交易體系支持英國凈零碳目標并應(yīng)對短期的能源危機。英國宣布將削減UK

ETS

配額總量，并對免費配額的分配進行審查，調(diào)整將最遲于2024

年實施。這將使英國的排放限制更加嚴格，特別是針對電力工業(yè)和航空業(yè)。UK

ETS

計劃擴大行業(yè)范圍，2026

年起納入國內(nèi)海運，2028

年納入垃圾焚燒和其他能源部門。此外，英國在2023

年12

月宣布將在2027

年設(shè)立碳邊境調(diào)節(jié)機制，對碳密集型產(chǎn)品征收關(guān)稅美國RGGI和加州碳市場美國RGGI區(qū)域溫室?體倡議（Regional

Greenhouse

Gas

Initiative,RGGI），是美國第?個強制性的、基于市場的減排機制倡議；納?裝機25MW以上（含）的化?燃料發(fā)電企業(yè)RGGl是全球唯?所有初始配額均通過拍賣分配的碳排放權(quán)交易體系美國加州碳市場2013年1?正式啟動，2014年1?與加拿?魁北克省建?碳市場連接，實?聯(lián)合配額拍賣和履約覆蓋?業(yè)：?泥、玻璃、鋼鐵、鉛、?灰?、造紙、硝酸、煉油、油?系統(tǒng)、電?、油?供應(yīng)等納?標準：年溫室?體排放量超過（含）2.5萬噸?氧化碳當量的企業(yè)為了與加州到2030較1990年減排40%以及2045年實現(xiàn)碳中和的?標相匹配，加州碳市場將2023年配額上限下調(diào)?2.941億噸?氧化碳當量韓國K-ETS韓國碳市場（K-ETS）是東亞第一個開啟的全國統(tǒng)一碳市場。為支撐2030

年較2018

年溫室氣體至少減排35%的目標，以及2050

年實現(xiàn)碳中和承諾，K-ETS

在2023

年設(shè)定了5.893

億噸二氧化碳當量的配額上限。在配額分配方面，K-ETS

采取拍賣結(jié)合免費發(fā)放的配額分配方法，約90%的配額免費發(fā)放，對排放密集型和貿(mào)易密集型的工業(yè)活動提供了全部免費配額，該舉措旨在減輕工業(yè)部門的經(jīng)濟負擔，同時激勵企業(yè)減少排放。此外，K-ETS

在市場機制和價格穩(wěn)定機制方面也進行了調(diào)整。K-ETS

引入了一系列靈活的政策來應(yīng)對市場價格的波動，如在價格過?時，政府可通過額外拍賣市場穩(wěn)定儲備中的配額、設(shè)置臨時價格上限等措施進?市場?預(yù)。國際自愿減排市場*資料源：湖北碳排放權(quán)交易中??愿碳市場是強制碳市場的有益補充，?愿減排機制作為?愿碳市場運?的核?，是?來認證與簽發(fā)碳信?（Carbon Credit）的?整套規(guī)則、程序和?法。項?業(yè)主或開發(fā)商?主選擇和實施，通過第三?審核機構(gòu)的審定和核證，獲得相 應(yīng)的碳信?，然后在?愿碳市場上進?交易或抵消。?前全球?愿減排機制有很多種，主流的有清潔發(fā)展機制（CDM），??標準（Gold

Standard,GS），核查碳標準（Verified

Carbon

Standard,VCS）等國際主流自愿減排機制清潔發(fā)展機制（CDM）1997年聯(lián)合國第三屆?候變化?會通過的《京都議定書》中，提??了清潔發(fā)展機制（CDM）。主要內(nèi)容是經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)達的國家運???的資?和技術(shù)優(yōu)勢同發(fā)展中國家合作開發(fā)項?，以此來降低溫室?體的排放量。CDM???有利于發(fā)展中國家可以從發(fā)達國家獲得本國所缺的資?、先進技術(shù)和設(shè)備來促進??可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)；另???，發(fā)達國家碳減排核證額的價格成本很?，若同發(fā)展中國家合作開發(fā)CDM項?則能降低其成本。CDM也是其他主流?愿減排機制的基礎(chǔ)。?前，CDM的?法學(xué)涵蓋了能源、制造、化?、交通等15個?業(yè)內(nèi)的不同減排項?。??標準（GS）??標準（GoldStandard,GS）由??標準基?會管理，世界?然基?會（WWF）和其他?營利性組織共同設(shè)?。GS接受CDM的?法學(xué)，并在CDM?法學(xué)的基礎(chǔ)上，補充了?些GS特有的要素，例如可持續(xù)發(fā)展指標、社區(qū)咨詢、環(huán)境影響評估等，另外GS提供了30余個額外的?法學(xué)，涵蓋?地利?、林業(yè)和農(nóng)業(yè)，能源效率，燃料轉(zhuǎn)換，可再?能源，??效益，?氧化碳移除和可持續(xù)交通解決?案九個領(lǐng)域。GS作為?個獨?的標準和認證機構(gòu)，對CDM項?的注冊和認證提供服務(wù)。CDM項?可以申請通過GS??標準的認證，以增加項?的可信度和附加值。核查碳標準（VCS）核查碳標準（Verified