調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)存在問題及建議

調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)存在問題及建議農(nóng)村宅基地和住房是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。立足農(nóng)村實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，是盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的有效途徑，對于鄉(xiāng)村振興和共同富裕有著非常重要的意義。一、我區(qū)農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀2016年以來，我區(qū)按照國家部署要求，組織開展了全區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。截至2021年9月，全區(qū)農(nóng)村宅基地共340.41萬宗，應(yīng)登記發(fā)證274.2萬宗，已登記發(fā)證262.28萬宗。2015年至2019年伊寧市列入全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，2020年至2022年伊寧市、奇臺(tái)縣列入全國新一輪改革試點(diǎn)。2018年以來，克拉瑪依市烏爾禾區(qū)按照國家關(guān)于深化農(nóng)村宅基地制度改革的要求，結(jié)合實(shí)際探索出一條盤活宅基地之路。（一）試點(diǎn)地區(qū)宅基地流轉(zhuǎn)情況。伊寧市通過明確農(nóng)村宅基地不同流轉(zhuǎn)方式對應(yīng)的流轉(zhuǎn)范圍等靈活方式，鼓勵(lì)盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，試點(diǎn)成效明顯，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。奇臺(tái)縣創(chuàng)新“閑置宅基地+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“閑置農(nóng)房+民宿經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展模式，大力發(fā)展符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)；有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)金，壯大集體經(jīng)濟(jì)；適度放活宅基地使用權(quán)和宅基地抵押權(quán)能，有效增加農(nóng)民收入。（二）烏爾禾區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，找準(zhǔn)改革突破口。在農(nóng)民身份不變、宅基地農(nóng)戶資格權(quán)不變、集體收益分配權(quán)不變的前提下，引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展集旅游民宿、民俗文化、休閑農(nóng)業(yè)為一體的“西部烏鎮(zhèn)”文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是做好安置轉(zhuǎn)移，解決群眾后顧之憂。根據(jù)群眾不同訴求，提供自行安置、購房安置和養(yǎng)老安置三種方式供農(nóng)戶選擇。三是守住改革底線，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。精細(xì)評估農(nóng)戶資產(chǎn)，“一戶一策”制定收益方案，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定增收。二、困難和問題（一）大面積的宅基地流轉(zhuǎn)面臨政策因素制約。目前，我區(qū)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，受轉(zhuǎn)讓范圍、租賃期限、產(chǎn)權(quán)不明晰、福利制度不完善等政策限制，難以實(shí)現(xiàn)大面積流轉(zhuǎn)。（二）宅基地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。宅基地流轉(zhuǎn)中，普遍存在私下流轉(zhuǎn)、歷史遺留問題未妥善處置、基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)等問題。（三）閑置宅基地全面納入增減掛鉤范圍還存在一定難度。目前，我區(qū)除南疆外，其他地區(qū)因無國家政策支持、宅基地依法有償退出機(jī)制不完善等原因納入增減掛鉤范圍困難。三、對策建議（一）積極規(guī)范推進(jìn)伊寧市、奇臺(tái)縣改革試點(diǎn)。建議加快宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查，妥善處理“一戶多宅”等歷史遺留問題，完善流轉(zhuǎn)制度，引入社會(huì)資本盤活閑置宅基地。（二）重點(diǎn)突出烏爾禾區(qū)等文旅資源相對富集地區(qū)開展宅基地流轉(zhuǎn)。建議圍繞“文化和旅游資源富集、土地潛能釋放較好、就業(yè)致富帶動(dòng)效益明顯”等特點(diǎn)，在國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村中，推廣烏爾禾區(qū)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式和經(jīng)驗(yàn)，先行開展農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革。（三）注重突出以租賃、抵押方式推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)。建議結(jié)合實(shí)際采取租賃、抵押等流轉(zhuǎn)方式，健全流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，嚴(yán)格按程序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)民房屋資產(chǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益。（四）盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策，建議鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、有實(shí)用專業(yè)技術(shù)特長的科技人員和企業(yè)，采取聯(lián)營、入股等多種方式，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（五）全面摸排“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)宅基地，為南疆之外地區(qū)實(shí)施增減掛鉤做好儲(chǔ)備。建議將規(guī)劃區(qū)外騰退閑置宅基地、清理出的“一戶多宅”和超