調(diào)研報告：建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及對策建議

調(diào)研報告：建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及對策建議近年來，我國各地進行大規(guī)模基礎設施改造、城鎮(zhèn)綜合整治等工程，建筑廢棄物產(chǎn)生量不斷增長。建筑廢棄物的不規(guī)范處置和低資源化利用率，不僅浪費了大量的土地資源，還對空氣、土壤和水環(huán)境造成了破壞。2017年5月，國家14個部委聯(lián)合發(fā)布的《循環(huán)發(fā)展引領行動》提出了我國“十三五”時期循環(huán)發(fā)展主要指標，其中包括城市建筑廢棄物資源化處理率達到13%。就我國現(xiàn)狀而言，建筑廢棄物資源化處理率依舊不足10%，建筑廢棄物資源化利用率的增長速度滯后于建筑廢棄物的增長速度，城市正遭受著“建筑廢棄物圍城”的困擾。建筑廢棄物資源化利用關系到城市的生態(tài)環(huán)境建設和可持續(xù)發(fā)展等問題，我國建筑廢棄物資源化利用已刻不容緩。一、國外建筑廢棄物資源化現(xiàn)狀建筑廢棄物回收再利用最早由德國在20世紀60年代末提出，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，如今美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)基本已實現(xiàn)建筑廢棄物的“四化”，即減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化，資源化率超過90%，甚至高達100%。美國是較早提出環(huán)境標志的國家，其出臺了一系列激勵政策，促使建筑廢棄物的循環(huán)利用得以實現(xiàn)。美國的建筑廢棄物循環(huán)利用企業(yè)可獲得稅費減免，各州政府帶頭購買再生材料，國家審計人員有權(quán)對未按規(guī)定購買再生材料的地方政府、機構(gòu)進行行政處罰。目前，日本很多地區(qū)的建筑廢棄物再循環(huán)利用率已高達100%。在日本，建筑廢棄物被稱為“建筑副產(chǎn)物”，包括再生資源和廢棄物兩類。之所以稱之為“建筑副產(chǎn)物”，是因為日本再生產(chǎn)品的附加值高，且日本有較為成熟的建筑廢棄物分選回收技術(shù)，加上日本的建筑廢棄物處理設備先進，所屬功能專業(yè)，精細化程度高。日本較為成熟的分選技術(shù)有可燃物轉(zhuǎn)式分選、不燃物精細分選、比重差分選。較為成熟的回收技術(shù)有零排放施工技術(shù)、廢棄物發(fā)電技術(shù)、建設廢棄物的生物燃料利用技術(shù)等。德國先后頒布了《廢棄物限制處理法》《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》《封閉物質(zhì)循環(huán)與廢棄物處理法》《建筑廢棄物法》《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》《生態(tài)稅改革法》《廢棄木材處置條例》《可再生能源修訂法》《簡化建筑廢棄物監(jiān)控法案》等多部法律法規(guī)。這些法律法規(guī)在建筑廢棄物資源化利用整個環(huán)節(jié)，包括前端設計、收運監(jiān)管、末端處理，都發(fā)揮了至關重要的作用。二、國內(nèi)建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)存在的問題對比國外的經(jīng)驗，可以說我國建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)仍處在未成熟時期，存在較多的問題，主要有：（一）建筑廢棄物收運系統(tǒng)不完善建筑廢棄物固定堆放點的規(guī)劃和設置，對建筑廢棄物的清理和轉(zhuǎn)運起著至關重要的作用，而我國大部分建筑廢棄物產(chǎn)生者并未設置建筑廢棄物固定堆放點，或者即使設置了也是形同虛設，沒有起到實際效果，導致建筑廢棄物隨意堆放現(xiàn)象嚴重。這直接導致建筑廢棄物清運不徹底、不及時。而且建筑廢棄物的堆放點往往摻雜著大量生活廢棄物，增加了建筑廢棄物后續(xù)處置的復雜性。（二）建筑廢棄物資源化處理技術(shù)工藝有待提高我國對建筑廢棄物的處理工藝主要是簡單的分揀、破碎、篩分、輕物質(zhì)分離等，然后再制成環(huán)保磚、混凝土、骨料等再生產(chǎn)品。其中大部分環(huán)節(jié)還是以手工作業(yè)為主，人工強度大，機械化程度不高。如此，導致項目運行成本高，建筑廢棄物資源化利用再生產(chǎn)品收益率低。而且在對建筑廢棄物進行分揀、破碎時，精細化破碎程度低，部分設備無法應對成分復雜的建筑廢棄物，建筑廢棄物處理的工藝及設備嚴重落后于發(fā)達國家。（三）再生產(chǎn)品附加值低我國建筑廢棄物再生產(chǎn)品受技術(shù)水平限制，主要用于基坑回填、路基填料等，僅有少部分用于建筑材料、漿砂、混凝土中。受燒結(jié)黏土磚含量較高的影響,建筑廢棄物的高品質(zhì)、高附加值的再生利用途徑受到限制。（四）再生利用產(chǎn)品銷路不暢國內(nèi)大部分建筑廢棄物資源化利用企業(yè)存在著再生產(chǎn)品銷路不暢，企業(yè)盈利空間小，自我造血機能差的情況?，F(xiàn)階段，這些企業(yè)的再生產(chǎn)品以低端產(chǎn)品為主，主要還是依靠政府財政補貼作為生存手段。在這種產(chǎn)業(yè)模式下，建筑廢棄物資源化處理產(chǎn)業(yè)難以形成良性閉環(huán)狀態(tài)。（五）監(jiān)管體制不健全國內(nèi)相關建筑廢棄物資源化管理的法律法規(guī)體系尚不完善，已頒布的關于建筑廢棄物資源化管理相關的法規(guī)，仍處于偏理論階段，沒有真正地去落實。同時政府對產(chǎn)生建筑廢棄物的企業(yè)監(jiān)管力度不夠，致使大部分企業(yè)疏于對建筑廢棄物的管理，甚至部分企業(yè)向政府部門上報的建筑廢棄物的產(chǎn)生量、處理量等數(shù)據(jù)存在弄虛作假。三、國內(nèi)建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)問題成因以上這些建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)存在的問題彼此關聯(lián)，相互影響，必須明辨問題的起因，并從產(chǎn)業(yè)全局橫向思考，才能更為準確地找到解決方法。據(jù)了解，主要有如下幾個原因：（一）長期的認知錯誤與日常生活垃圾相比，建筑廢棄物的污染特性和資源特性通常被人們所忽視，其引起的土壤污染、地下水污染，以及空氣污染未能引起足夠的重視。在蘇州太湖建筑廢棄物傾倒、深圳建筑廢棄物滑坡、太倉長江建筑廢棄物傾倒等事件接連發(fā)生之后，通過媒體的集中曝光和環(huán)保知識的普及，人們才開始認識到建筑廢棄物非科學化處置所帶來的危害，逐步摒棄原來隨意傾倒、不分類堆放、露天堆放等錯誤行為，建筑廢棄物資源化利用也才引起廣泛的重視。（二）建筑行業(yè)發(fā)展帶來的副作用如下圖所示，我國建筑行業(yè)生產(chǎn)總值在不到20年的時間內(nèi)增長了10倍以上。2017年，全國建筑行業(yè)總產(chǎn)值21.4萬億元，同比增長10.50%。2018年，全國建筑行業(yè)總產(chǎn)值達23.5萬億元，同比增長9.9%。如此高速度的增長，必然會導致大量建筑廢棄物的產(chǎn)生。由于以往建筑廢棄物資源化處置未引起足夠重視，作為歷史遺留問題，現(xiàn)在集中處置，問題集中爆發(fā)也屬正常現(xiàn)象。四、建筑廢棄物資源化利用對策和建議建筑廢棄物作為大宗垃圾，存在著污染性，其資源化利用不容忽視，也勢在必行。根據(jù)建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存問題及成因，本文從源頭、運輸、處置、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)等多個角度提出以下改進意見。（一）源頭。優(yōu)化建筑材料配比，控制建筑廢棄物的產(chǎn)生；科學評估建筑廢棄物產(chǎn)生量，科學制定處置規(guī)劃；對建筑廢棄物固定收集點作規(guī)范化要求。（二）運輸。政府應加快推進智能建筑廢棄物收運體系的建設，建立高質(zhì)量、高效率的數(shù)字化信息收運模式。如設置智能建筑廢棄物收集箱，箱內(nèi)安裝自動監(jiān)測裝置，對達到一定數(shù)量的建筑廢棄物設置通報功能，便于建筑廢棄物的即時轉(zhuǎn)運；采取建筑廢棄物申報、運輸預約制，投放定時、定點制；統(tǒng)一管理、培訓運輸公司，由專業(yè)公司、專業(yè)人員對建筑廢棄物進行統(tǒng)一清運處理，整合車輛監(jiān)控、違法預警、卸點付費等系統(tǒng)。（三）處置。通過工藝和技術(shù)的改善、設備的改良，提高建筑廢棄物再生產(chǎn)品附加值。政府要引導企業(yè)加強建筑廢棄物處置技術(shù)的資源整合，結(jié)合國外先進技術(shù)經(jīng)驗，克服工藝技術(shù)簡單、設施設備機械化程度低等缺點，投入研發(fā)資金與人力，加快高附加值建筑廢棄物再生產(chǎn)品的研發(fā)速度。(四）監(jiān)管。盡快推進建筑廢棄物相關法律法規(guī)體系的完善。從申報、排放、收運、處理、再生利用等多個環(huán)節(jié)加大對企業(yè)的監(jiān)管。參照國外成功經(jīng)驗，引入生產(chǎn)者責任制，對填埋建筑廢棄物的單位進行收費，對非法處置建筑廢棄物的單位進行罰款。（五）產(chǎn)業(yè)。通過再生產(chǎn)品的回收利用，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合。如