新時代大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興路徑研究

摘要：符合時代特性的發(fā)展戰(zhàn)略對于大學生志愿服務力量投入鄉(xiāng)村振興、化解環(huán)境風險、建構(gòu)自身的行動邏輯至關重要。對于處在適應性變革時期的新時代大學生志愿服務力量來說，認識由政府主導、社會參與的鄉(xiāng)村振興格局，明確自身所面臨的能力不足風險、環(huán)境變化風險，是提升自身時代環(huán)境適應度和組織行為能力，適應鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基本條件。高校及大學生志愿服務組織須審視青年志愿服務力量自成體系投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的嘗試，加強對大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興的領導與支持，并著力推動服務型和研究型人才培育；須推動大學生志愿服務力量以“國家助手”的角色定位，從自身學科專長出發(fā)加入鄉(xiāng)村振興，打造政府與志愿服務力量“互補、互塑”的新型合作關系；須推進信息技術(shù)與志愿服務以實現(xiàn)人的聯(lián)結(jié)為核心目標的深度融合，化解網(wǎng)絡情境下的風險與挑戰(zhàn)，提升志愿服務效能。此外，還需加強理論研究，建設開放協(xié)作的理論合作研究網(wǎng)絡，打造完備的新時代大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興理論體系。關鍵詞：中國特色社會主義新時代；大學生志愿服務；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；風險化解與行動邏輯“實現(xiàn)中國夢是一場歷史接力賽，當代青年要在實現(xiàn)民族復興的賽道上奮勇爭先”[1]，在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團成立100周年大會上，習近平總書記對青年人提出了殷切期待和諄諄囑托。作為時代青年的重要組成部分，大學生志愿者響應黨和國家號召積極作為，勇于奉獻，對推動社會發(fā)展進步發(fā)揮了重要作用。中國特色社會主義進入新時代，志愿服務力量迅速成長，已然成為推動社會發(fā)展進步的重要青年力量。大學生志愿者因其較為全面的綜合知識、專業(yè)優(yōu)勢以及相當?shù)囊?guī)模和體量，成為推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一支不可忽略的青年隊伍。伴隨全面建成小康社會、解決絕對貧困問題的歷史性社會進程，大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興的時代環(huán)境發(fā)生了重大變化，志愿服務力量的迅速擴張凸顯出一系列的新問題。此外，網(wǎng)絡時代為大學生志愿服務組織帶來復雜挑戰(zhàn)?；谛聲r代下大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興所面臨的機遇、風險及挑戰(zhàn)，從機制建設、行動邏輯構(gòu)建角度分析，提出大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興適應性變革的時代路徑，推動大學生志愿服務進一步融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一、大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀我國現(xiàn)代意義上的志愿服務，起源自20世紀80年代，而發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)村一開始就是志愿服務關注的重點。截至2020年末，我國志愿者總數(shù)達到2.31億人，活躍志愿者8649.45萬人，其中62.29%的活躍志愿者為大學生志愿者[2]。2019年和2020年，在連續(xù)兩年由國務院扶貧辦社會扶貧司發(fā)布的《志愿者扶貧50佳案例》中，由大學生志愿者團隊開展的志愿服務項目分別達到15例和11例，包括河北農(nóng)業(yè)大學“李保國扶貧志愿服務隊”——沿著“太行新愚公”的足跡前行；復旦大學博士生醫(yī)療服務團——深入貧困基層，永擔時代使命；以及上海音樂學院現(xiàn)代器樂與打擊樂系志愿服務團隊——音樂扶貧變?nèi)鯙閺姁坌狞c亮心靈之窗等?？v覽各高校入選項目，均體現(xiàn)出對高校學科優(yōu)勢的高水平發(fā)揮。大學生志愿者發(fā)揮其專業(yè)所長，利用高校優(yōu)勢資源，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興不斷拓展志愿服務新陣地，為推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了不可磨滅的貢獻。（一）志愿服務頂層設計日趨完善近年來，從中央到各部委出臺了一系列志愿服務相關文件。2015年，教育部印發(fā)的《學生志愿服務管理暫行辦法》，為建立健全學生志愿服務體系、推進學生志愿服務規(guī)范化和制度化指明了前進方向，提供了基本遵循。2016年，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于支持和發(fā)展公益志愿組織的意見》，傳遞出中央明確要支持和發(fā)展志愿服務組織的重要信號，進一步優(yōu)化志愿服務組織的發(fā)展環(huán)境。同年，國家發(fā)展改革委等51個部門印發(fā)《關于實施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵加快推進青年信用體系建設的行動計劃》，建立青年志愿者信用評價的指標體系。2017年，國務院公布《志愿服務條例》，在國家層面明確志愿服務組織法律地位，確立志愿服務運行規(guī)則。2020年12月，中共中央印發(fā)《法治社會建設實施綱要（2020—2025）》，將志愿服務納入國家法治化建設總體框架。中央和國家部委出臺的一系列行政法規(guī)、政策文件，在國家層面確立了志愿服務組織的法律地位，在志愿服務制度體系、發(fā)展方向等方面作出明確規(guī)定，建立了相關信用評價指標體系，形成了較為完善的頂層設計。（二）志愿服務鄉(xiāng)村振興政策相繼出臺自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，從中央到地方出臺的一系列扶持政策成為大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興的有力支撐。2017年，國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》。文件特別提出鼓勵志愿組織到貧困地區(qū)開展扶貧志愿服務。2019年，《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》提出將支持農(nóng)村社會工作和志愿服務發(fā)展列為加強和改進鄉(xiāng)村治理的主要任務之一。同年，教育部印發(fā)《關于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見》，文件指出高校應當設立志愿者支教服務基地，動員直屬高校志愿服務組織推進教育扶貧、精神扶貧、語言扶貧等工作。2021年，共青團中央辦公廳印發(fā)《關于深化實施鄉(xiāng)村振興青春建功行動的工作方案》的通知，將通過志愿服務引導青年人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)、青年志愿服務行動幫助鄉(xiāng)村困難學生學業(yè)列為深化實施鄉(xiāng)村振興青春建功行動的重點任務。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接階段以及全面推進鄉(xiāng)村振興時期，各地紛紛開始探索志愿服務力量如何參與鄉(xiāng)村振興，動員廣大志愿服務組織和志愿者圍繞理論政策宣傳、群眾文化生活、衛(wèi)生健康等領域積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。志愿服務力量在國家支持下，與政府、社會良性互動，逐漸融入國家政治、經(jīng)濟、社會的環(huán)境體系，為志愿服務力量投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎。（三）大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興平臺成熟穩(wěn)定目前，大學生志愿服務力量進入鄉(xiāng)村的渠道主要包括高校定點幫扶和對口支援、“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃、“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動等。通過這些平臺，大學生志愿服務力量以空前的規(guī)模加入到鄉(xiāng)村發(fā)展建設中。2021年，國家“三支一扶”計劃招錄規(guī)模達到3.2萬名，并計劃在五年間（2021—2025）累計選派16萬人投入支教、支農(nóng)、支醫(yī)和幫扶鄉(xiāng)村振興工作。2019—2021年，大學生志愿服務西部計劃每年招募選派約2萬名志愿者到西部基層開展為期1～3年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等志愿服務工作。2021年，全國3600余所大中專院校組成34萬余支“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動隊伍，共計632萬余名學生深入基層一線開展“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，鄉(xiāng)村振興即作為活動五大方面之一吸引數(shù)百萬大學生投入鄉(xiāng)村。服務平臺的廣泛搭建，為推動大學生志愿服務融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鋪平了道路。（四）鄉(xiāng)村大學生志愿服務人才需求廣泛2020年，全國共設有31550個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局），有超過5億人生活在中國的鄉(xiāng)村地區(qū)。作為一個整體，中國的鄉(xiāng)村具有其獨特的生態(tài)、經(jīng)濟、文化、政治特色，保留了中國獨特的印記。鄉(xiāng)村要發(fā)展，首先要有人才。廣闊的鄉(xiāng)村需要一大批青年人以其專業(yè)知識、市場意識以及接納新鮮事物的能力，在這個新時代挖掘、調(diào)動鄉(xiāng)村資源，重塑鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式，為鄉(xiāng)村注入新的生機活力。以大學生志愿服務的形式吸引青年人投入鄉(xiāng)村振興工作，正是引領青年人才認識鄉(xiāng)村、融入鄉(xiāng)村，進而帶動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要渠道。而從外部條件來看，日益便捷的高速交通與互聯(lián)網(wǎng)不斷縮短著城鄉(xiāng)的時空距離，城鄉(xiāng)融合的生活方式拉近了城市與鄉(xiāng)村居民的心理距離，客觀上也為推動大學生投入鄉(xiāng)村創(chuàng)造了更加有利的條件。二、新時代大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興的機遇挑戰(zhàn)時代特性是開展志愿服務實踐的必要前提[3]。志愿服務的實踐和展開，與宏觀的社會政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境密切關聯(lián)。2021年，中國全面建成小康社會。正值國家全面推進鄉(xiāng)村振興之際，各級政府將鄉(xiāng)村發(fā)展納入民生公共服務的重點，在鄉(xiāng)村投入大量資源，并在其中凸顯了政府主導、社會參與的特點。廣大青年志愿服務組織在參與鄉(xiāng)村振興志愿服務、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，獲得發(fā)展的新機遇。第一，日趨完善的志愿服務頂層設計、相繼出臺的志愿服務鄉(xiāng)村振興政策、成熟穩(wěn)定的大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興平臺以及鄉(xiāng)村廣泛的大學生志愿服務人才需求為大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了廣闊的平臺。第二，在資源涌入鄉(xiāng)村的過程中，大學生志愿服務組織承接了來自政府、高校、社會三方的資源配置，行政（政策、制度、業(yè)務等）、財務（政府服務購買、高校資金配置、社會捐助等）、人力（專家顧問等）、信息（公文、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報告等）等難題得到一定程度緩解。第三，大學生志愿者在參與鄉(xiāng)村振興志愿服務的過程中，不斷接觸黨政部門和社會網(wǎng)絡，自身社會視野不斷拓展，志向目標不斷發(fā)展，得以站在歷史高度認識和理解鄉(xiāng)村，成長為具有使命擔當?shù)臅r代新人。第四，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領和保障下，鄉(xiāng)村的發(fā)展迎來了更多的歷史機遇、更好的成長環(huán)境和更大的發(fā)展空間，以志愿服務方式投入鄉(xiāng)村振興，將為大學生實現(xiàn)青春夢想和人生價值提供新的選擇。與此對應，時代環(huán)境的變化也為大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興帶來了多方面的挑戰(zhàn)。（一）“志愿失靈”的挑戰(zhàn)“志愿失靈”是大學生志愿服務快速發(fā)展過程中所面臨的重要考驗。據(jù)《中國慈善發(fā)展報告（2021）》數(shù)據(jù)，近幾年來中國大學生志愿服務事業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的特征。在此背景下，制約大學生志愿服務高質(zhì)量發(fā)展的因素主要包含四個方面：一是資源限制。大學生志愿服務組織從政府、高校及社會中直接獲取的資金有限且資金擴展渠道受到自身非營利屬性限制。二是角色定位不清晰。大學生志愿服務組織自身定位不明確，服務供給與社會需求不完全匹配。三是管理制度亟待完善。大學生志愿服務管理主責在高校，當下學生志愿服務制度體系的缺位在部分高校仍然存在。四是專業(yè)性不足。培訓體系的不完善、人員的快速流動對大學生志愿組織建設專業(yè)的人員隊伍、加強自身執(zhí)行能力帶來了負面影響。這些制約因素影響導致部分志愿服務活動的淺層化、志愿服務持續(xù)性不足、資源投入與社會受益不匹配等“志愿失靈”問題，成為推動大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興縱深發(fā)展所面臨的重要挑戰(zhàn)。（二）發(fā)展環(huán)境變化的挑戰(zhàn)在新的時代環(huán)境下，如何正確認識我國城鄉(xiāng)關系的轉(zhuǎn)變，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的前提下有序開展鄉(xiāng)村振興是大學生志愿服務力量面臨的重要考驗。一是缺少對鄉(xiāng)村關鍵問題的回應。如何正確認識我國城鄉(xiāng)關系的變化，阻止鄉(xiāng)村的持續(xù)衰敗并形成與城市有機互動的發(fā)展路徑是鄉(xiāng)村振興的關鍵問題，而大學生志愿服務力量對這一問題極少有系統(tǒng)、深入的回應。二是缺乏應對環(huán)境發(fā)展變化的強有力的領導。投入鄉(xiāng)村振興一線的大學生志愿服務組織成員多由不同年級、不同專業(yè)的大學生志愿者自發(fā)組成，缺乏整體的、強有力的領導，其整合資源并將其轉(zhuǎn)化為服務效能的能力仍顯不足，難以就鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境變化作出及時、準確的反應。三是服務能力與鄉(xiāng)村需求不完全適配。專業(yè)化的不足限制著大學生志愿服務組織的服務能力，能力的短板無疑促使大學生志愿服務力量在回應鄉(xiāng)村振興關鍵問題方面選擇跟自身能力匹配的方向，而非抓住鄉(xiāng)村發(fā)展的核心需求，導致志愿服務想象空間狹隘，服務項目、服務手段、服務形式、服務理念高度同質(zhì)化[4]，最終的結(jié)果是大學生志愿服務力量在解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題時出現(xiàn)不同程度的迷茫與無力之感。面對社會發(fā)展環(huán)境的迅速變化，大學生志愿服務亟須強有力的領導，開展自我革新，形成組織間合力，在政府主導、社會參與的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施格局中找準自身定位，發(fā)揮自身學科專業(yè)所長，與投入鄉(xiāng)村振興的各方力量特別是政府形成有力的互補關系，就鄉(xiāng)村振興關鍵問題作出自己的回應，這是大學生志愿服務力量發(fā)展所面臨的緊迫挑戰(zhàn)。（三）網(wǎng)絡發(fā)展的挑戰(zhàn)網(wǎng)絡發(fā)展形成了“互聯(lián)網(wǎng)+”公共領域的模式，為志愿服務提供了新的社會生存土壤。第一，“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務”為實現(xiàn)志愿服務信息共享和資源整合利用，提升志愿服務資源的使用效能提供了新渠道。第二，“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務”催生新的志愿服務模式。網(wǎng)絡信息技術(shù)、平臺的迅猛發(fā)展及推廣應用促進了知識、技術(shù)和資源的遠程投遞，遠程醫(yī)療、云支教、云科普等一系列網(wǎng)絡志愿服務項目興起。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務”促進志愿服務信息平臺的建設投用，推動志愿服務大數(shù)據(jù)發(fā)展，并使志愿服務實時保障激勵成為現(xiàn)實，有助于推動提升志愿服務效能。在多方面因素的推動下，“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務”已經(jīng)成為志愿服務新常態(tài)[5]。雖然互聯(lián)網(wǎng)帶來了極大的便利，但仍然存在其局限性。在網(wǎng)絡情境下，志愿服務組織仍需考慮一些問題：第一，如何加強信息技術(shù)與志愿服務項目和服務的整合，在專業(yè)領域發(fā)揮信息技術(shù)的潛能；第二，互聯(lián)網(wǎng)情境中存在用戶行為和期望、環(huán)境、價值等方面的不穩(wěn)定性[6]，志愿服務組織應如何應對并提升其志愿服務的可持續(xù)性；第三，信息技術(shù)的基礎設施和數(shù)字素養(yǎng)在社會的分布并不均勻，并非所有的民眾都熟練掌握了網(wǎng)絡技術(shù)，如何使志愿服務更為廣泛地惠及民眾。這些問題的解決，將為互聯(lián)網(wǎng)時代志愿服務跨越數(shù)字鴻溝，培育志愿服務新動能鋪平道路。三、新時代大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興的路徑構(gòu)建（一）加強機制建設，建立大學生志愿服務組織底層行動邏輯首先，高校要建立恰當?shù)拇髮W生志愿服務管理制度，指導大學生志愿服務組織建立內(nèi)部制度體系。高校建立大學生志愿服務管理制度，既是對大學生志愿服務事業(yè)的重視，又是推動大學生志愿服務制度化、專業(yè)化的必由之路。高校應結(jié)合實際情況制定學生志愿服務管理制度，從領導機構(gòu)、組織實施、認定記錄、教育培訓和條件保障等方面給予明確規(guī)定，使大學生志愿服務有章可循、有規(guī)可依，在制度層面確保大學生志愿服務向正確的政治方向、向契合社會實際需求的方向發(fā)展。在大學生志愿服務組織層面，高校應適當介入其組織內(nèi)部制度體系的建構(gòu)，幫助其建立組織行動模式的底層邏輯，使志愿服務不僅成為大學生服務社會、認識社會，提升自身實踐能力的有效平臺，更成為高校加強大學生思想政治教育、推進立德樹人、推動實踐育人的重要舉措。其次，高校應加強對大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興的指導與支持，引導大學生志愿服務組織建立長期發(fā)展戰(zhàn)略。大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興是長久之計，絕非大學生志愿服務組織的內(nèi)部事務。一方面，大學生志愿服務是高校開展鄉(xiāng)村振興工作一支可靠且體量龐大的隊伍，諸多實踐案例已證明大學生有意愿，更有能力為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻青年智慧。另一方面，大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興所依靠的主體是高校，這種依靠既包括源自高校的政策、資源、資金扶持，也包括與地方黨政機構(gòu)建立良性溝通與合作的便利，其長期發(fā)展有賴于高校的指導與支持。高校應將大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興納入鄉(xiāng)村振興工作全局來考慮，因時、因地、因人制宜，對大學生志愿服務組織的發(fā)展戰(zhàn)略、組織建設和人才培養(yǎng)等提出科學的指導意見，帶領其克服自身問題，發(fā)揮自身優(yōu)勢，并最終對如何認識城鄉(xiāng)關系的轉(zhuǎn)變、阻止鄉(xiāng)村的持續(xù)衰敗、形成鄉(xiāng)村與城市有機互動的發(fā)展路徑這一鄉(xiāng)村振興關鍵問題作出自己的回應。最后，高校應建立有效的志愿服務人才培養(yǎng)機制，促進大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展。志愿服務人才的培育應注重兩方面：一是服務型人才的培育，二是研究型人才的培育。服務型人才承擔起志愿服務的領導、策劃、組織與執(zhí)行工作，是志愿服務鄉(xiāng)村振興的中堅力量；研究型人才從志愿服務本身及志愿服務融入鄉(xiāng)村振興的理論及實踐方面展開研究，是志愿服務鄉(xiāng)村振興的引領性力量。高校應從這兩方面出發(fā)，以設立相關研究課題，開設專題培訓課程，通過支持開展鄉(xiāng)村振興主題創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練及實踐等方式不斷加強志愿服務人才培育，讓大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興成為鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的“預科班”，建立一支具有公心、行動力和領導力的人才隊伍。此外，高校還應從學分認定、綜合測評及榮譽表彰等方面進行考慮，建立大學生志愿服務評估表彰機制，確保大學生志愿服務人才“留得住”，讓青年力量持續(xù)惠及鄉(xiāng)村。（二）找準角色定位，以專業(yè)實踐強化時代環(huán)境適應能力一方面，大學生志愿服務力量要找準投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點，明確自身參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角色定位。這樣的切入點包括鄉(xiāng)村振興重點關注的五大方面，地方政府亟待推進但面臨制約的方面，大學生志愿服務組織能夠形成專業(yè)競爭力的方面。在政府主導、社會參與的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略格局下，大學生志愿服務力量不應尋求廣泛而全面地投入鄉(xiāng)村振興，而應結(jié)合自身優(yōu)勢方面，與基層政府形成密切、長期的合作關系，通過特定的切入點實現(xiàn)志愿服務力量的有效投遞。隨著國家力量通過駐村工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等不斷投入鄉(xiāng)村，大學生志愿服務力量須學習并逐步適應在鄉(xiāng)村的場域中與不同的主體互動，幫助鄉(xiāng)村消化吸收政府主導下社會各界投入鄉(xiāng)村的資源，建立互補、互塑的合作關系。這種新型合作關系，將為大學生志愿服務力量開拓新的