突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急責(zé)任追究預(yù)案

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急責(zé)任追究預(yù)案TOC\o"1-2"\h\u240第一章應(yīng)急預(yù)案制定與修訂 340281.1應(yīng)急預(yù)案的制定 3272591.1.1制定依據(jù) 396681.1.2制定流程 3119151.1.3制定注意事項(xiàng) 3196551.1.4修訂時(shí)機(jī) 4202371.1.5修訂流程 4238691.1.6修訂注意事項(xiàng) 412249第二章組織架構(gòu)與職責(zé) 4194391.1.7概述 5229401.1.8應(yīng)急組織架構(gòu)設(shè)置 5291171.1.9應(yīng)急指揮部職責(zé) 5289421.1.10應(yīng)急辦公室職責(zé) 6149571.1.11各應(yīng)急小組職責(zé) 627917第三章預(yù)警與監(jiān)測(cè) 6150821.1.12預(yù)警系統(tǒng)概述 6108271.1.13預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容 6293541.1.14監(jiān)測(cè)概述 6127251.1.15監(jiān)測(cè)與信息報(bào)告內(nèi)容 722800第四章應(yīng)急響應(yīng) 7283441.1.16級(jí)別劃分 779381.1.17級(jí)別判定 7156331.1.18應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng) 835961.1.19應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備 8127551.1.20應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施 8311761.1.21應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 8250161.1.22后期處置與恢復(fù) 87529第五章現(xiàn)場(chǎng)處置 8140881.1.23組織指揮體系 9201071.1.24組織指揮原則 9152471.1.25現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估 9306641.1.26現(xiàn)場(chǎng)救援 1080651.1.27現(xiàn)場(chǎng)管控 1083441.1.28善后處理 1019516第六章應(yīng)急物資與設(shè)備 10137011.1.29概述 1026231.1.30儲(chǔ)備內(nèi)容 1068481.1.31儲(chǔ)備方式 11153251.1.32儲(chǔ)備管理 1193671.1.33概述 11313381.1.34調(diào)配原則 11113561.1.35調(diào)配流程 1146011.1.36調(diào)配管理 1228088第七章應(yīng)急人員培訓(xùn)與演練 12306931.1.37培訓(xùn)目標(biāo) 12306061.1.38培訓(xùn)對(duì)象 12314141.1.39培訓(xùn)內(nèi)容 1253191.1.40培訓(xùn)方式 1277181.1.41培訓(xùn)時(shí)間 12298971.1.42演練目的 13277251.1.43演練類型 13226341.1.44演練組織架構(gòu) 1333971.1.45演練流程 13285631.1.46演練時(shí)間 1316572第八章信息發(fā)布與輿論引導(dǎo) 13135591.1.47信息發(fā)布的重要性 13290101.1.48信息發(fā)布的原則 14165211.1.49信息發(fā)布的方式 1460751.1.50輿論引導(dǎo)的必要性 1437331.1.51輿論引導(dǎo)的策略 1451001.1.52輿論引導(dǎo)的注意事項(xiàng) 1526788第九章應(yīng)急救援與醫(yī)療救治 1553601.1.53隊(duì)伍組成 15180781.1.54隊(duì)伍培訓(xùn) 15112791.1.55隊(duì)伍職責(zé) 16291161.1.56醫(yī)療救治體系 16200701.1.57醫(yī)療救治隊(duì)伍 16164561.1.58醫(yī)療救治設(shè)施 16246221.1.59醫(yī)療救治流程 16144101.1.60協(xié)同作戰(zhàn) 1632572第十章跨區(qū)域協(xié)同與支援 1762771.1.61背景及意義 17119061.1.62跨區(qū)域協(xié)作的主要形式 176261.1.63跨區(qū)域協(xié)作的實(shí)踐案例 17211461.1.64支援與援助的內(nèi)涵 1754151.1.65支援與援助的主要形式 17121931.1.66支援與援助的實(shí)踐案例 182113第十一章應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù) 18232731.1.67基本條件 1839121.1.68具體條件 18264501.1.69恢復(fù)重建原則 19207871.1.70恢復(fù)重建內(nèi)容 192372第十二章應(yīng)急責(zé)任追究 19237851.1.71科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則 2060481.1.72依法依規(guī)原則 2028081.1.73實(shí)事求是原則 20146331.1.74注重實(shí)效原則 20322171.1.75報(bào)告 20189891.1.76調(diào)查 20157351.1.77責(zé)任認(rèn)定 2093331.1.78處理建議 2040571.1.79責(zé)任追究 209691.1.80行政處理 20201.1.81經(jīng)濟(jì)處罰 20213911.1.82刑事責(zé)任 20199651.1.83整改措施 20220831.1.84信息公開(kāi) 21第一章應(yīng)急預(yù)案制定與修訂1.1應(yīng)急預(yù)案的制定1.1.1制定依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的制定必須依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的實(shí)際情況。這些依據(jù)包括但不限于《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T90022066）以及各類行業(yè)特定預(yù)案編制要求。1.1.2制定流程（1）成立預(yù)案編制小組：由企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員和專業(yè)應(yīng)急人員組成，保證預(yù)案的專業(yè)性和實(shí)用性。（2）調(diào)研與分析：對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面的調(diào)研與分析。（3）確定預(yù)案內(nèi)容：包括預(yù)案的目的、適用范圍、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、資源配置、培訓(xùn)與演練等內(nèi)容。（4）撰寫(xiě)預(yù)案文本：根據(jù)調(diào)研和分析的結(jié)果，撰寫(xiě)詳細(xì)的預(yù)案文本，保證內(nèi)容全面、邏輯清晰、易于操作。（5）審議與批準(zhǔn)：預(yù)案文本完成后，需提交給企業(yè)高層審議，并根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，最終由相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施。1.1.3制定注意事項(xiàng)（1）預(yù)案內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，避免過(guò)于籠統(tǒng)或過(guò)于復(fù)雜。（2）預(yù)案應(yīng)充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況，包括人員配置、設(shè)備條件、環(huán)境因素等。（3）預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂，以適應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)的變化和外部環(huán)境的變化。第二節(jié)應(yīng)急預(yù)案的修訂1.1.4修訂時(shí)機(jī)應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)定期進(jìn)行，一般不少于每年一次。以下情況也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)案修訂：（1）企業(yè)安全生產(chǎn)狀況發(fā)生變化，如工藝流程、設(shè)備設(shè)施、人員結(jié)構(gòu)等。（2）法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。（3）企業(yè)周邊環(huán)境發(fā)生變化，可能影響應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。（4）應(yīng)急預(yù)案演練中發(fā)覺(jué)問(wèn)題或不足。1.1.5修訂流程（1）組織評(píng)審：成立評(píng)審小組，對(duì)預(yù)案進(jìn)行全面的評(píng)審，包括預(yù)案內(nèi)容的完整性、適用性、可操作性等。（2）分析問(wèn)題：針對(duì)評(píng)審中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題和不足，進(jìn)行深入分析，找出原因。（3）修訂預(yù)案：根據(jù)評(píng)審結(jié)果和分析結(jié)果，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，包括調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化響應(yīng)程序、更新資源配置等。（4）提交審議：修訂后的預(yù)案需提交給企業(yè)高層審議，并根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行最終修改。（5）發(fā)布實(shí)施：修訂后的預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)發(fā)布并組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和演練。1.1.6修訂注意事項(xiàng)（1）修訂過(guò)程中應(yīng)充分聽(tīng)取基層應(yīng)急人員的意見(jiàn)和建議，保證預(yù)案的實(shí)用性和有效性。（2）修訂后的預(yù)案應(yīng)進(jìn)行充分的培訓(xùn)和演練，保證相關(guān)人員熟悉預(yù)案內(nèi)容和應(yīng)急響應(yīng)流程。（3）修訂過(guò)程中應(yīng)保留預(yù)案的原始版本和修訂記錄，以便于追溯和查閱。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)第一節(jié)應(yīng)急組織架構(gòu)1.1.7概述應(yīng)急組織架構(gòu)是針對(duì)突發(fā)事件和緊急情況而設(shè)立的一種臨時(shí)性組織結(jié)構(gòu)。其主要目的是保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、高效地組織相關(guān)資源，進(jìn)行應(yīng)急處理和救援工作。應(yīng)急組織架構(gòu)主要包括以下幾個(gè)層級(jí)：（1）應(yīng)急指揮部：作為應(yīng)急組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督整個(gè)應(yīng)急工作。（2）應(yīng)急辦公室：作為應(yīng)急指揮部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)和單位的工作。（3）各應(yīng)急小組：根據(jù)應(yīng)急任務(wù)的需要，分為若干個(gè)專業(yè)小組，如救援組、醫(yī)療組、物資保障組等，分別承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急任務(wù)。1.1.8應(yīng)急組織架構(gòu)設(shè)置（1）應(yīng)急指揮部（1）指揮長(zhǎng)：由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織架構(gòu)的建立和運(yùn)行，對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行總體指揮。（2）副指揮長(zhǎng)：協(xié)助指揮長(zhǎng)工作，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急任務(wù)的組織實(shí)施。（2）應(yīng)急辦公室（1）主任：由單位相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)應(yīng)急辦公室的日常工作。（2）副主任：協(xié)助主任工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各應(yīng)急小組的工作。（3）各應(yīng)急小組（1）救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援工作，包括人員搜救、物資搬運(yùn)等。（2）醫(yī)療組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的救治和衛(wèi)生保障工作。（3）物資保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的調(diào)配和供應(yīng)。（4）其他應(yīng)急小組：根據(jù)實(shí)際情況和需要，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急小組。第二節(jié)職責(zé)分配1.1.9應(yīng)急指揮部職責(zé)（1）制定應(yīng)急組織架構(gòu)和應(yīng)急工作計(jì)劃。（2）指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急辦公室及各應(yīng)急小組的工作。（3）審批應(yīng)急資金、物資和設(shè)備的使用。（4）對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。（5）及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告應(yīng)急工作情況。1.1.10應(yīng)急辦公室職責(zé)（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急組織架構(gòu)的日常運(yùn)行和管理。（2）組織實(shí)施應(yīng)急工作計(jì)劃。（3）協(xié)調(diào)各應(yīng)急小組的工作。（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備和管理。（5）對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行記錄和歸檔。1.1.11各應(yīng)急小組職責(zé)（1）救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援工作，保證救援任務(wù)的高效完成。（2）醫(yī)療組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的救治和衛(wèi)生保障工作，保證傷員得到及時(shí)救治。（3）物資保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的調(diào)配和供應(yīng)，保證救援工作的順利進(jìn)行。（4）其他應(yīng)急小組：根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急任務(wù)。第三章預(yù)警與監(jiān)測(cè)第一節(jié)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)1.1.12預(yù)警系統(tǒng)概述預(yù)警系統(tǒng)是通過(guò)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，為防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供決策支持的重要手段。預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)旨在提高我國(guó)在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、氣象災(zāi)害、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。1.1.13預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容（1）制度建設(shè)：建立健全預(yù)警制度，明確預(yù)警信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)警信息的發(fā)布、傳遞和處理流程。（2）技術(shù)手段：運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，提高預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警能力。（3）人才培養(yǎng)：加強(qiáng)預(yù)警人才隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)警系統(tǒng)的專業(yè)水平。（4）聯(lián)動(dòng)機(jī)制：建立與相關(guān)部門(mén)的預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同應(yīng)對(duì)。第二節(jié)監(jiān)測(cè)與信息報(bào)告1.1.14監(jiān)測(cè)概述監(jiān)測(cè)是預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、氣象災(zāi)害、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為預(yù)警系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。1.1.15監(jiān)測(cè)與信息報(bào)告內(nèi)容（1）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：構(gòu)建涵蓋關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、氣象災(zāi)害、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。（2）信息報(bào)告制度：建立健全信息報(bào)告制度，明確報(bào)告流程、責(zé)任主體和報(bào)告時(shí)限，保證預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞。（3）信息共享機(jī)制：加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的信息共享，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的快速傳播和協(xié)同應(yīng)對(duì)。（4）預(yù)警信息發(fā)布：根據(jù)預(yù)警級(jí)別，通過(guò)多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，提高預(yù)警信息的覆蓋面和受眾知曉率。（5）預(yù)警信息反饋：對(duì)預(yù)警信息的發(fā)布效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整預(yù)警策略，提高預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)化水平。第四章應(yīng)急響應(yīng)第一節(jié)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別1.1.16級(jí)別劃分應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別根據(jù)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展事態(tài)和危險(xiǎn)程度劃分為四個(gè)級(jí)別，分別為一級(jí)（特別嚴(yán)重）、二級(jí)（嚴(yán)重）、三級(jí)（較重）和四級(jí)（一般）。各級(jí)別對(duì)應(yīng)的顏色分別為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。1.1.17級(jí)別判定（1）一級(jí)響應(yīng)：出現(xiàn)集體性30人以上死亡或失蹤，或危及30人以上生命安全，100人以上中毒或重傷，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)造成1億元以上的直接損失。（2）二級(jí)響應(yīng)：出現(xiàn)10人以上，30人以下死亡或失蹤，或危及10人以上30人以下生命安全，50人以上100人以下中毒或重傷，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)造成5000萬(wàn)元以上，1億元以下的直接損失。（3）三級(jí)響應(yīng)：出現(xiàn)3人以上，10人以下死亡或失蹤，或危及10人以上，30人以下生命安全，或是30人以上，50人以下中毒或重傷，而直接造成經(jīng)濟(jì)損失較大的。（4）四級(jí)響應(yīng)：其他對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成一定影響，但未達(dá)到上述級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的事件。第二節(jié)應(yīng)急響應(yīng)流程1.1.18應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)（1）事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即上報(bào)公司應(yīng)急指揮部。（2）公司應(yīng)急指揮部根據(jù)事件級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。1.1.19應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備（1）確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別后，公司應(yīng)急指揮部組織召開(kāi)應(yīng)急響應(yīng)會(huì)議，明確應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)、責(zé)任人和聯(lián)系方式。（2）各相關(guān)部門(mén)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，做好人員、物資、設(shè)備等準(zhǔn)備工作。1.1.20應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施（1）現(xiàn)場(chǎng)救援：現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援，包括救治傷員、疏散人員、控制發(fā)展等。（2）信息報(bào)告：公司應(yīng)急指揮部及時(shí)向上級(jí)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件情況，并根據(jù)事件發(fā)展實(shí)時(shí)更新信息。（3）應(yīng)急處置：各相關(guān)部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急處置工作，包括技術(shù)支持、物資保障、交通協(xié)調(diào)等。（4）監(jiān)測(cè)與評(píng)估：公司應(yīng)急指揮部組織專家對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，為應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整提供依據(jù)。1.1.21應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束（1）事件得到有效控制，無(wú)新增傷亡和損失，經(jīng)公司應(yīng)急指揮部評(píng)估，可結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。（2）結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)后，公司應(yīng)急指揮部組織總結(jié)會(huì)議，總結(jié)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。1.1.22后期處置與恢復(fù)（1）對(duì)事件原因進(jìn)行調(diào)查，明確責(zé)任，采取整改措施。（2）修復(fù)受損設(shè)施，恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。（3）對(duì)受影響人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)和關(guān)懷。（4）對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中暴露出的問(wèn)題進(jìn)行整改，提高公司應(yīng)急響應(yīng)能力。第五章現(xiàn)場(chǎng)處置第一節(jié)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮1.1.23組織指揮體系現(xiàn)場(chǎng)組織指揮是保證突發(fā)事件處置工作有序、高效進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)組織指揮體系應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的指揮體系。（1）指揮部：現(xiàn)場(chǎng)指揮部是突發(fā)事件處置工作的最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援力量，制定處置方案，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作。（2）分指揮部：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援任務(wù)需要，可設(shè)立若干分指揮部，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域或任務(wù)的救援工作。（3）指揮員：現(xiàn)場(chǎng)指揮員是突發(fā)事件處置工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)本區(qū)域或任務(wù)的救援力量，保證救援工作順利進(jìn)行。1.1.24組織指揮原則（1）快速反應(yīng)：接到突發(fā)事件報(bào)告后，指揮員應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。（2）統(tǒng)一指揮：現(xiàn)場(chǎng)救援工作實(shí)行統(tǒng)一指揮，保證救援力量有序、高效開(kāi)展救援。（3）分級(jí)負(fù)責(zé)：現(xiàn)場(chǎng)救援工作按照職責(zé)分工，分級(jí)負(fù)責(zé)，保證各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。（4）協(xié)同作戰(zhàn)：現(xiàn)場(chǎng)救援力量應(yīng)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。（5）安全第一：在救援過(guò)程中，始終把安全放在第一位，保證救援人員、受困群眾的生命安全。第二節(jié)現(xiàn)場(chǎng)處置措施1.1.25現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估（1）了解突發(fā)事件基本情況：包括事件類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、受困人數(shù)等。（2）評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)：分析可能存在的安全隱患，制定相應(yīng)的安全防護(hù)措施。（3）評(píng)估救援資源：了解現(xiàn)場(chǎng)救援力量、設(shè)備、物資等情況，合理調(diào)配資源。1.1.26現(xiàn)場(chǎng)救援（1）救援隊(duì)伍：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援任務(wù)，組織相應(yīng)的救援隊(duì)伍，包括消防、醫(yī)療、公安、交通等專業(yè)救援力量。（2）救援設(shè)備：運(yùn)用救援設(shè)備，如救生器材、破拆器材、通訊設(shè)備等，提高救援效率。（3）救援物資：保證救援物資充足，包括食品、飲水、藥品、帳篷等，滿足受困群眾和救援人員需求。1.1.27現(xiàn)場(chǎng)管控（1）設(shè)立警戒區(qū)：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立警戒區(qū)，限制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。（2）交通管制：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊道路實(shí)行交通管制，保障救援通道暢通。（3）信息發(fā)布：及時(shí)發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.1.28善后處理（1）受困群眾安置：妥善安置受困群眾，保證其基本生活得到保障。（2）傷員救治：組織醫(yī)療力量，對(duì)傷員進(jìn)行救治，保證傷員得到及時(shí)救治。（3）賠償與救助：對(duì)受突發(fā)事件影響較大的群眾，給予相應(yīng)的賠償與救助。（4）生態(tài)環(huán)境恢復(fù)：對(duì)突發(fā)事件造成的生態(tài)環(huán)境破壞，及時(shí)采取措施進(jìn)行恢復(fù)。（5）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。第六章應(yīng)急物資與設(shè)備第一節(jié)物資設(shè)備儲(chǔ)備1.1.29概述應(yīng)急物資設(shè)備儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等緊急情況的重要環(huán)節(jié)。建立完善的應(yīng)急物資設(shè)備儲(chǔ)備制度，可以保證在突發(fā)情況下迅速、高效地投入使用，降低災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。1.1.30儲(chǔ)備內(nèi)容（1）應(yīng)急救援物資：主要包括食品、藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、照明設(shè)備、通信設(shè)備等。（2）生活必需品：如帳篷、毛毯、衣物、床上用品等。（3）應(yīng)急處置裝備：如救援車輛、無(wú)人機(jī)、無(wú)人機(jī)遙感設(shè)備、無(wú)人機(jī)噴灑設(shè)備等。1.1.31儲(chǔ)備方式（1）集中儲(chǔ)備：在指定地點(diǎn)建立應(yīng)急物資設(shè)備儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)一管理、調(diào)度。（2）分散儲(chǔ)備：在基層單位、社區(qū)等地點(diǎn)設(shè)置小型儲(chǔ)備庫(kù)，便于快速響應(yīng)。（3）社會(huì)儲(chǔ)備：鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與應(yīng)急物資設(shè)備儲(chǔ)備。1.1.32儲(chǔ)備管理（1）儲(chǔ)備計(jì)劃：根據(jù)應(yīng)急物資設(shè)備需求，制定儲(chǔ)備計(jì)劃，保證儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量、品種的合理配置。（2）儲(chǔ)備維護(hù)：定期檢查、維護(hù)應(yīng)急物資設(shè)備，保證設(shè)備功能良好。（3）儲(chǔ)備更新：根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)更新應(yīng)急物資設(shè)備，淘汰過(guò)期、損壞設(shè)備。第二節(jié)物資設(shè)備調(diào)配1.1.33概述應(yīng)急物資設(shè)備調(diào)配是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，合理分配、調(diào)度應(yīng)急物資設(shè)備，保證救援工作順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。1.1.34調(diào)配原則（1）快速反應(yīng)：在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急物資設(shè)備調(diào)配工作，保證救援物資及時(shí)到位。（2）合理分配：根據(jù)救援任務(wù)、受災(zāi)程度、地域特點(diǎn)等因素，合理分配應(yīng)急物資設(shè)備。（3）優(yōu)先保障：優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群的應(yīng)急物資設(shè)備需求。（4）統(tǒng)一調(diào)度：在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資設(shè)備調(diào)配的有序、高效。1.1.35調(diào)配流程（1）信息收集：收集受災(zāi)情況、救援需求等信息，為調(diào)配決策提供依據(jù)。（2）調(diào)配決策：根據(jù)信息收集結(jié)果，制定應(yīng)急物資設(shè)備調(diào)配方案。（3）實(shí)施調(diào)配：按照調(diào)配方案，將應(yīng)急物資設(shè)備迅速送達(dá)指定地點(diǎn)。（4）監(jiān)督檢查：對(duì)應(yīng)急物資設(shè)備調(diào)配過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證調(diào)配工作順利進(jìn)行。1.1.36調(diào)配管理（1）調(diào)配協(xié)調(diào)：加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、單位的溝通協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急物資設(shè)備調(diào)配的順利進(jìn)行。（2）調(diào)配信息化：運(yùn)用信息化手段，提高應(yīng)急物資設(shè)備調(diào)配的效率。（3）調(diào)配培訓(xùn)：加強(qiáng)應(yīng)急物資設(shè)備調(diào)配人員的培訓(xùn)，提高調(diào)配能力。第七章應(yīng)急人員培訓(xùn)與演練第一節(jié)培訓(xùn)計(jì)劃1.1.37培訓(xùn)目標(biāo)（1）提升應(yīng)急人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處理能力。（2）熟悉應(yīng)急預(yù)案的操作流程和各項(xiàng)職責(zé)。（3）掌握應(yīng)急救援技能和設(shè)備使用方法。1.1.38培訓(xùn)對(duì)象（1）全體應(yīng)急人員，包括指揮人員、救援人員、保障人員等。（2）物業(yè)管理人員、安全監(jiān)管人員等相關(guān)人員。1.1.39培訓(xùn)內(nèi)容（1）應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和實(shí)施。（2）應(yīng)急救援基礎(chǔ)知識(shí)、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。（3）應(yīng)急救援組織指揮與協(xié)調(diào)。（4）應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，如心肺復(fù)蘇、滅火、疏散等。（5）應(yīng)急設(shè)備的使用與維護(hù)。（6）應(yīng)急演練的策劃與實(shí)施。1.1.40培訓(xùn)方式（1）理論授課：講解應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援知識(shí)、法律法規(guī)等。（2）實(shí)操訓(xùn)練：進(jìn)行心肺復(fù)蘇、滅火、疏散等實(shí)際操作訓(xùn)練。（3）案例分析：分析典型應(yīng)急案例，提高應(yīng)急處理能力。（4）互動(dòng)交流：組織應(yīng)急人員間的互動(dòng)交流，分享經(jīng)驗(yàn)和心得。1.1.41培訓(xùn)時(shí)間（1）每年度進(jìn)行一次全面培訓(xùn)。（2）根據(jù)實(shí)際情況，可進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。第二節(jié)演練組織1.1.42演練目的（1）檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。（2）鍛煉應(yīng)急人員的應(yīng)急處理能力。（3）提高應(yīng)急組織協(xié)調(diào)水平。1.1.43演練類型（1）桌面演練：針對(duì)特定應(yīng)急場(chǎng)景進(jìn)行桌面推演，分析應(yīng)急處理流程和措施。（2）實(shí)戰(zhàn)演練：模擬真實(shí)應(yīng)急場(chǎng)景，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。（3）綜合演練：結(jié)合多種應(yīng)急場(chǎng)景，進(jìn)行綜合演練。1.1.44演練組織架構(gòu)（1）演練領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)演練的總體策劃、組織協(xié)調(diào)和總結(jié)評(píng)估。（2）演練執(zhí)行小組：負(fù)責(zé)演練的具體實(shí)施，包括場(chǎng)景布置、人員調(diào)度等。（3）演練評(píng)估小組：負(fù)責(zé)對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行觀察、記錄和評(píng)估。1.1.45演練流程（1）演練準(zhǔn)備：明確演練目標(biāo)、類型、場(chǎng)景，制定演練方案，進(jìn)行人員分工。（2）演練實(shí)施：按照演練方案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，應(yīng)急人員根據(jù)職責(zé)進(jìn)行操作。（3）演練評(píng)估：評(píng)估小組對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行觀察、記錄，分析存在的問(wèn)題。（4）演練總結(jié)：演練結(jié)束后，組織總結(jié)會(huì)議，對(duì)演練情況進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)措施。1.1.46演練時(shí)間（1）每年度至少進(jìn)行一次綜合演練。（2）根據(jù)實(shí)際情況，可進(jìn)行專項(xiàng)演練。第八章信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)第一節(jié)信息發(fā)布1.1.47信息發(fā)布的重要性信息發(fā)布是現(xiàn)代社會(huì)中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，它關(guān)系到社會(huì)輿論的走向，影響著公眾對(duì)事件的認(rèn)知與態(tài)度。在信息化時(shí)代，信息發(fā)布的重要性愈發(fā)凸顯，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）提高信息透明度：信息發(fā)布有助于提高企業(yè)等機(jī)構(gòu)的透明度，使公眾能夠及時(shí)了解相關(guān)政策和動(dòng)態(tài)。（2）引導(dǎo)社會(huì)輿論：通過(guò)信息發(fā)布，可以引導(dǎo)公眾關(guān)注重點(diǎn)事件，形成積極的輿論氛圍。（3）促進(jìn)社會(huì)和諧：信息發(fā)布有助于消除誤解，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.1.48信息發(fā)布的原則（1）真實(shí)性：信息發(fā)布必須保證內(nèi)容真實(shí)可靠，不得發(fā)布虛假信息。（2）客觀性：信息發(fā)布應(yīng)保持公正、客觀，避免偏頗和誤導(dǎo)。（3）時(shí)效性：信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)，保證公眾在第一時(shí)間了解相關(guān)信息。（4）可讀性：信息發(fā)布應(yīng)注重語(yǔ)言表達(dá)，使公眾易于理解和接受。1.1.49信息發(fā)布的方式（1）傳統(tǒng)媒體：包括報(bào)紙、電視、廣播等，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和傳播力。（2）新媒體：如互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等，具有傳播速度快、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。（3）社交媒體：如微博、等，便于公眾參與討論和傳播。第二節(jié)輿論引導(dǎo)1.1.50輿論引導(dǎo)的必要性輿論引導(dǎo)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，輿論引導(dǎo)的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）引導(dǎo)公眾關(guān)注重點(diǎn)：輿論引導(dǎo)有助于將公眾注意力聚焦到國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。（2）塑造積極輿論氛圍：輿論引導(dǎo)可以引導(dǎo)公眾形成積極向上的價(jià)值觀念和輿論氛圍。（3）預(yù)防和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：輿論引導(dǎo)有助于及時(shí)發(fā)覺(jué)和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.1.51輿論引導(dǎo)的策略（1）強(qiáng)化正面宣傳：通過(guò)宣傳正面典型，展示社會(huì)進(jìn)步成果，引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確價(jià)值觀。（2）及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)事件：對(duì)熱點(diǎn)事件進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，引導(dǎo)公眾關(guān)注事實(shí)真相，避免謠言傳播。（3）利用新媒體平臺(tái)：利用新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，引導(dǎo)輿論走向。（4）培養(yǎng)輿論領(lǐng)袖：培養(yǎng)一批有影響力的輿論領(lǐng)袖，引導(dǎo)公眾形成積極的輿論氛圍。1.1.52輿論引導(dǎo)的注意事項(xiàng)（1）尊重公眾知情權(quán)：在輿論引導(dǎo)過(guò)程中，要充分尊重公眾的知情權(quán)，保證信息真實(shí)、客觀。（2）保持輿論引導(dǎo)的適度：避免過(guò)度引導(dǎo)，以免引起公眾反感。（3）注重輿論引導(dǎo)的多樣性：采用多種方式，滿足不同群體的需求。（4）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的監(jiān)督：對(duì)輿論引導(dǎo)工作加強(qiáng)監(jiān)督，保證其符合國(guó)家政策和法律法規(guī)。第九章應(yīng)急救援與醫(yī)療救治第一節(jié)應(yīng)急救援隊(duì)伍1.1.53隊(duì)伍組成應(yīng)急救援隊(duì)伍是由一群具備專業(yè)救援技能和豐富救援經(jīng)驗(yàn)的人員組成的，他們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害時(shí)，承擔(dān)著重要的救援任務(wù)。隊(duì)伍成員通常包括消防員、救援隊(duì)員、警察、民兵預(yù)備役人員等，他們具備快速反應(yīng)、高效救援的能力。1.1.54隊(duì)伍培訓(xùn)（1）定期培訓(xùn)：應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和救援能力。（2）實(shí)戰(zhàn)演練：通過(guò)模擬真實(shí)救援場(chǎng)景，讓隊(duì)伍在實(shí)際操作中熟悉救援流程和技巧，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（3）跨區(qū)域協(xié)作：加強(qiáng)與其他地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍的交流與合作，提升隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。1.1.55隊(duì)伍職責(zé)（1）現(xiàn)場(chǎng)救援：在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行人員搜救、物資轉(zhuǎn)運(yùn)等工作。（2）應(yīng)急處置：對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，減少災(zāi)害損失。（3）協(xié)同作戰(zhàn)：與其他救援隊(duì)伍密切配合，共同完成救援任務(wù)。第二節(jié)醫(yī)療救治安排1.1.56醫(yī)療救治體系醫(yī)療救治體系包括現(xiàn)場(chǎng)急救、轉(zhuǎn)運(yùn)救治和后續(xù)治療三個(gè)階段。各階段相互銜接，形成完整的醫(yī)療救治流程。1.1.57醫(yī)療救治隊(duì)伍（1）現(xiàn)場(chǎng)急救隊(duì)伍：由專業(yè)急救人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的初步救治和緊急轉(zhuǎn)運(yùn)。（2）轉(zhuǎn)運(yùn)救治隊(duì)伍：由具備專業(yè)救治能力的醫(yī)護(hù)人員組成，負(fù)責(zé)將傷員安全轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（3）后續(xù)治療隊(duì)伍：由各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)對(duì)傷員進(jìn)行詳細(xì)檢查、診斷和治療。1.1.58醫(yī)療救治設(shè)施（1）救援車輛：配備完善的急救設(shè)備，保證傷員在轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的安全。（2）醫(yī)療設(shè)備：為醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，提高救治水平。（3）醫(yī)療物資：保證充足的醫(yī)療物資供應(yīng)，滿足救治需求。1.1.59醫(yī)療救治流程（1）現(xiàn)場(chǎng)救治：對(duì)傷員進(jìn)行初步評(píng)估，進(jìn)行必要的急救處理。（2）轉(zhuǎn)運(yùn)救治：將傷員安全轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)療機(jī)構(gòu)，途中進(jìn)行病情監(jiān)測(cè)和救治。（3）后續(xù)治療：對(duì)傷員進(jìn)行詳細(xì)檢查、診斷和治療，保證病情穩(wěn)定。（4）康復(fù)治療：針對(duì)傷員的康復(fù)需求，提供專業(yè)的康復(fù)治療服務(wù)。1.1.60協(xié)同作戰(zhàn)（1）與應(yīng)急救援隊(duì)伍緊密配合，保證傷員得到及時(shí)救治。（2）加強(qiáng)與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。第十章跨區(qū)域協(xié)同與支援第一節(jié)跨區(qū)域協(xié)作1.1.61背景及意義我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，區(qū)域間差距逐漸凸顯。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資源配置效率，我國(guó)積極推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作。跨區(qū)域協(xié)作旨在充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。1.1.62跨區(qū)域協(xié)作的主要形式（1）產(chǎn)業(yè)協(xié)作：各地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，共建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（2）政策協(xié)同：各地區(qū)在政策制定、實(shí)施等方面加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成政策合力。（3）項(xiàng)目共建：各地區(qū)共同投資、共同建設(shè)一批具有全局意義的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源共享。（4）人才交流：各地區(qū)加強(qiáng)人才合作，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，提高人才使用效益。（5）科技合作：各地區(qū)共享科技資源，開(kāi)展科技研發(fā)合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。1.1.63跨區(qū)域協(xié)作的實(shí)踐案例（1）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈：重慶市和四川省共同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，形成了一批跨區(qū)域協(xié)作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。（2）浙江山海協(xié)作：浙江省推動(dòng)山區(qū)與沿海地區(qū)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了山?；?jì)、良性互補(bǔ)。第二節(jié)支援與援助1.1.64支援與援助的內(nèi)涵支援與援助是指各地區(qū)在自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，相互提供物資、技術(shù)、人力等支持，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，減輕災(zāi)害損失。1.1.65支援與援助的主要形式（1）物資支援：各地區(qū)根據(jù)受災(zāi)地區(qū)需求，提供生活物資、醫(yī)療物資等。（2）技術(shù)支援：各地區(qū)向受災(zāi)地區(qū)提供專業(yè)技術(shù)支持，協(xié)助恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。（3）人力支援：各地區(qū)組織志愿者、救援隊(duì)伍等參與受災(zāi)地區(qū)的救援與重建工作。（4）資金援助：各地區(qū)向受災(zāi)地區(qū)提供財(cái)政資金支持，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。1.1.66支援與援助的實(shí)踐案例（1）2020年新冠疫情：全國(guó)各地向湖北省提供大量物資、技術(shù)和人力支援，共同抗擊疫情。（2）2018年四川汶川地震：全國(guó)各地向汶川地震災(zāi)區(qū)提供大量物資、技術(shù)和人力支援，協(xié)助災(zāi)區(qū)重建家園。（3）2013年雅安地震：全國(guó)各地向雅安地震災(zāi)區(qū)提供大量物資、技術(shù)和人力支援，共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害。第十一章應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù)第一節(jié)應(yīng)急結(jié)束條件1.1.67基本條件應(yīng)急結(jié)束的基本條件主要包括以下幾個(gè)方面：（1）災(zāi)害得到有效控制。通過(guò)采取緊急救援、疏散轉(zhuǎn)移、排險(xiǎn)除害等措施，災(zāi)害影響范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全隱患基本消除。（2）受災(zāi)地區(qū)基本恢復(fù)正常秩序。受災(zāi)地區(qū)的交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施得到修復(fù)，基本滿足受災(zāi)群眾的生活和生產(chǎn)需求。（3）受災(zāi)群眾基本得到安置。受災(zāi)群眾得到妥善安置，基本生活得到保障，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)逐步恢復(fù)正常。（4）防災(zāi)減