關(guān)于做好中印邊境沖突的法理斗爭(zhēng)工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于做好中印邊境沖突的法理斗爭(zhēng)工作的幾點(diǎn)思考摘要：中印邊界問(wèn)題一直是影響兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的巨大障礙，由此引發(fā)雙方軍隊(duì)對(duì)峙沖突事件不斷發(fā)生，有頻度增高、程度升級(jí)的趨勢(shì)。做好中印邊境沖突的法理斗爭(zhēng)工作，應(yīng)厘清相關(guān)國(guó)際法問(wèn)題，完善當(dāng)前中存在不足，提高部隊(duì)法理斗爭(zhēng)水平，以確保國(guó)家邊境安全和軍事安全的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵字：中印邊境沖突；法理斗爭(zhēng)；國(guó)際法中印邊界問(wèn)題經(jīng)過(guò)雙方四十多年談判取得了一定進(jìn)展，但邊界劃定、領(lǐng)土歸屬等核心問(wèn)題一直懸而未決。印度利用我“與鄰為善”的政策，長(zhǎng)期對(duì)我領(lǐng)土進(jìn)行蠶食、侵占，并造成多次對(duì)峙沖突。我方需依法用兵、以法為兵，運(yùn)用法律武器揭露印方非法行徑，宣傳我方合法行為，保證國(guó)家邊境安全和軍事安全實(shí)現(xiàn)。一、中印邊界爭(zhēng)端問(wèn)題簡(jiǎn)述中印邊境沖突源自中印邊界爭(zhēng)端問(wèn)題。中印邊界全長(zhǎng)1700公里,分為東、中、西三段。中印在三段邊界均有領(lǐng)土爭(zhēng)議，其中，西段爭(zhēng)議面積約33000平方公里，中段爭(zhēng)議面積約2000平方公里，東段爭(zhēng)議面積約9000平方公里，是爭(zhēng)議最嚴(yán)重的地區(qū)。17世紀(jì)以來(lái)英國(guó)在中印邊境地區(qū)故意制造各種事端，炮制多條非法邊界線(xiàn)，致使中印在邊界劃定問(wèn)題上一直存在分歧。1954年，印度單方面在地圖上將中印“未定界”改畫(huà)為“已定界”，邊界問(wèn)題陡然升溫。隨后幾年印度不顧我提出和平談判解決糾紛的誠(chéng)意，不斷向中印邊境增兵，修建哨所據(jù)點(diǎn)，侵占我方領(lǐng)土。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954至1958年間，印度在中印邊境中段侵占了2000余平方公里的中國(guó)領(lǐng)土。1962年10月，我軍被迫實(shí)施印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，取得顯著軍事勝利，印度失利之后采取不戰(zhàn)不和的政策，兩國(guó)邊境進(jìn)入相對(duì)安定的局面。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生變化，印度開(kāi)始謀求改善與中國(guó)的關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系逐步恢復(fù)改善，雙方重啟邊界問(wèn)題談判。談判雖然取得了進(jìn)展，但印度始終未放棄“占有即所有”的邊界政策，始終沒(méi)有放棄蠶食、侵占我國(guó)邊境領(lǐng)土的野心。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著印度國(guó)力增強(qiáng)，繼續(xù)對(duì)我領(lǐng)土進(jìn)行非法侵占。其無(wú)視與中國(guó)達(dá)成的維持中印邊境地區(qū)和平與穩(wěn)定的諸多協(xié)定，不斷強(qiáng)化對(duì)印占爭(zhēng)議地區(qū)的軍事管控，并加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)的漸進(jìn)式蠶食，導(dǎo)致雙方軍隊(duì)摩擦不斷增多。先后發(fā)生1999年“東章對(duì)峙”，2008年“指尖地區(qū)對(duì)峙”，2013年德普桑峽谷“帳篷對(duì)峙”，2014年楚木惹地區(qū)對(duì)峙，2017年洞朗地區(qū)對(duì)峙，2020年6月爆發(fā)加勒萬(wàn)河谷地區(qū)沖突事件，并造成人員傷亡，中印邊界爭(zhēng)端再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。二、中印邊境沖突法理斗爭(zhēng)所涉國(guó)際法分析1.中印雙方邊界劃定問(wèn)題。中印雙方對(duì)邊界主張存在較大分歧，集中體現(xiàn)在對(duì)歷史沿襲傳統(tǒng)習(xí)慣線(xiàn)的認(rèn)識(shí)上。英國(guó)殖民統(tǒng)治印度后，插手西藏事務(wù)謀求私利，先后在邊界制造“1846—1847年英邊界委員會(huì)線(xiàn)”“杜蘭線(xiàn)”“馬繼業(yè)—竇訥樂(lè)線(xiàn)”“麥克馬洪線(xiàn)”等非法邊界。這些非法邊界，或由于英國(guó)單方擅自劃定，或由于簽訂條約主體不具備資格，一直都未被中國(guó)政府承認(rèn)。例如，造成中印東段邊界巨大分歧的“麥克馬洪線(xiàn)”，系1913年在中、英、印在印度西拉姆召開(kāi)會(huì)議時(shí)，由英國(guó)外交大臣麥克馬洪與中方西藏代表，以秘密換文的形式私下簽訂“西拉姆條約”中劃定的。從簽訂條約主體看，西藏代表非國(guó)際法主體，不具備簽訂條約的資格；從條約客體看，“麥線(xiàn)”明顯與《中英續(xù)訂藏印條約》《英俄協(xié)定》等國(guó)際條約抵觸[2]；從簽訂程序看，沒(méi)有履行國(guó)際習(xí)慣認(rèn)可的談判、簽署、批準(zhǔn)、換批準(zhǔn)書(shū)和登記等過(guò)程，系英國(guó)采取欺詐、誘騙手段簽訂的，可見(jiàn)所謂“麥克馬洪線(xiàn)”根本不具法律效力。2.爭(zhēng)議領(lǐng)土實(shí)際歸屬問(wèn)題。印度長(zhǎng)期非法蠶食我國(guó)領(lǐng)土，移民居民、成立行政組織、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，欲變實(shí)際控制為實(shí)際占有，用領(lǐng)土國(guó)際法的先占（occupation）原則為非法行為包裝，但其主張根本是站不住腳的。首先，傳統(tǒng)國(guó)際法中的領(lǐng)土先占原則，起源于美洲大陸的殖民地實(shí)踐，其本身的合法性在國(guó)際法上一直存在爭(zhēng)議。其次，先占原則需要完成正式占有和實(shí)行管理兩個(gè)步驟。正式占有，要求以國(guó)家的名義宣布占有有關(guān)地域的意旨，前提是該地域是無(wú)主地，即不屬于任何國(guó)家所有或完全無(wú)人居住，或雖有居民但未組成國(guó)家的。實(shí)行管理，要求國(guó)家設(shè)立行政組織，執(zhí)行統(tǒng)治權(quán)能，其必須以不受干擾、和平善意的長(zhǎng)期治理為前提。西藏地區(qū)自元朝以來(lái)成為我國(guó)的一部分，中國(guó)政府歷來(lái)一直主張對(duì)西藏的主權(quán)，有關(guān)地域根本不存在無(wú)主地問(wèn)題。印度非法侵占我領(lǐng)土后，中國(guó)政府一直不斷通過(guò)申明、抗議表明我方立場(chǎng)反對(duì)立場(chǎng)，印度也沒(méi)有完成實(shí)行管理。3.我方采取自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題?；ゲ磺址冈瓌t是現(xiàn)代國(guó)際法的基本原則，盡管《聯(lián)合國(guó)憲章》明確規(guī)定禁止使用武力原則，但在一國(guó)受到武力侵犯攻擊時(shí)，其行使自衛(wèi)權(quán)并不在禁止使用武力之列。我國(guó)在自衛(wèi)權(quán)行使的問(wèn)題上，一直是國(guó)際社會(huì)樹(shù)良好的范例。如1959年逃竄到緬甸國(guó)民黨殘余不斷侵?jǐn)_我國(guó)邊境，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全，我國(guó)卻未以此在中緬邊境、緬甸境內(nèi)使用武力反擊，只是采取了嚴(yán)守邊防的政策，說(shuō)明我國(guó)對(duì)自衛(wèi)權(quán)的正確把握使用。在1962年發(fā)生的中印邊境武裝沖突中，印度在中印邊界東段、西段發(fā)動(dòng)了大規(guī)模全面進(jìn)攻，我國(guó)除自衛(wèi)還擊外別無(wú)選擇。前文所述，上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)中印邊界多次發(fā)生摩擦對(duì)峙事件，印度利用我方克制忍讓?zhuān)烈馓翎呍囂轿业拙€(xiàn)。中印邊界存在爭(zhēng)議領(lǐng)土，印度的挑釁行為一旦構(gòu)成武力侵害行為，根據(jù)國(guó)際法原則，我方予以還擊是合法的。三、關(guān)于中印邊境沖突法理斗爭(zhēng)工作的建議法理斗爭(zhēng)即依法用兵，以法為兵。當(dāng)前中印邊境沖突呈現(xiàn)摩擦頻度增高、對(duì)峙日益升級(jí)的趨勢(shì)，法理斗爭(zhēng)應(yīng)緊貼形勢(shì)特點(diǎn)、掌握工作主動(dòng)，為維護(hù)邊境穩(wěn)定和國(guó)家安全提供有力支持。1.加強(qiáng)法理研究論證。我國(guó)學(xué)者在中印邊界問(wèn)題上取得了理論成果，多是從歷史學(xué)、政治學(xué)視角進(jìn)行分析研究的，而使用國(guó)際法來(lái)論證劃界主張、糾紛產(chǎn)生原因的較少，也不太注重收集整理能支持我國(guó)權(quán)利主張、反駁印方無(wú)理聲索的法律依據(jù)與證據(jù)。法理研究是法理斗爭(zhēng)的前提，翔實(shí)的法理研究是做好和平談判的基礎(chǔ)。在中印邊界糾紛上，我國(guó)應(yīng)多收集、整理、研究有關(guān)國(guó)家解決類(lèi)似領(lǐng)土與邊界問(wèn)題的國(guó)際慣例與法律依據(jù)，梳理國(guó)際法院裁判國(guó)家領(lǐng)土邊界問(wèn)題適用法理，按照國(guó)際法院證據(jù)使用規(guī)則，收集中印邊界的史料證據(jù)。2.堅(jiān)持多種形式并用。中印邊境沖突處在可控對(duì)峙階段，法理斗爭(zhēng)應(yīng)著眼遏制沖突升級(jí)、占領(lǐng)輿論陣地、顯示維權(quán)決心等方面，運(yùn)用多種形式組織實(shí)施。首先，要及時(shí)通過(guò)媒體披露事件真相，以正視聽(tīng)，掌握工作主動(dòng)，必須快速準(zhǔn)確公布相關(guān)事實(shí)，搶占輿論高地；其次，要充分闡明我方在沖突中的合法行為，揭露印方不受承諾、違反國(guó)際法原則的非法行徑，對(duì)其進(jìn)行法理反制；最后，要積極解釋我方政策，爭(zhēng)取國(guó)際認(rèn)可。在中印邊界問(wèn)題上，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)采取的政策一直存在偏見(jiàn)誤解，更需要在發(fā)生對(duì)峙沖突后，主動(dòng)表明我方原則態(tài)度和方針立場(chǎng)，逐步扭轉(zhuǎn)國(guó)際認(rèn)識(shí)。3.強(qiáng)化一線(xiàn)斗爭(zhēng)訓(xùn)練。一要掌握沖突規(guī)則。中印邊境對(duì)峙雖未構(gòu)成軍事沖突，但我方部隊(duì)相關(guān)行動(dòng)可以參照國(guó)際法中有關(guān)武力沖突的規(guī)則執(zhí)行。需要指出的是沖突現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，把握原則時(shí)要注意規(guī)則的靈活性，對(duì)規(guī)則作出有利于我方的解釋。二要注重證據(jù)收集。證據(jù)是認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，掌握充分、有力的證據(jù)，對(duì)于有效開(kāi)展法理斗爭(zhēng)具有重大意義。中印邊境部隊(duì)在執(zhí)行巡邏任務(wù)時(shí)，要注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)印方違法修建的據(jù)點(diǎn)工事，取證進(jìn)行固定。在對(duì)峙過(guò)程中應(yīng)拍照錄像，記錄印方挑