防范和應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣工作預(yù)案

揚州市區(qū)防范和應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣工作預(yù)案為有效防范和應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害性天氣，保障人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《揚州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市低溫雨雪冰凍災(zāi)害性氣候特點，特制定揚州市區(qū)防范和應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣工作預(yù)案。一、適用范圍本預(yù)案適用于揚州市區(qū)范圍內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣的預(yù)防和應(yīng)急處置。二、目標任務(wù)通過低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作預(yù)案的制定，重點針對以下幾個方面加以防范和應(yīng)對，最大限度地避免和減輕低溫雨雪冰凍災(zāi)害對城市運行和人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響和危害。1、公共服務(wù)方面：市區(qū)出現(xiàn)區(qū)域性嚴重供電、供水、供氣、供熱或通訊中斷。2、交通運輸方面：市區(qū)主要交通道路、橋梁、隧道口、涵閘等路面封凍，交通中斷；機場、車站、港口、碼頭等公共服務(wù)場所人員嚴重滯留和擁堵。3、建筑施工方面：簡易房、危房、店招店牌、廣告牌等構(gòu)筑物受壓倒塌；戶外施工作業(yè)、機械起吊裝卸等受到影響，引發(fā)事故幾率增大。4、市場供應(yīng)方面：生產(chǎn)物資供應(yīng)不暢，重點單位、重點企業(yè)、重點場所的運行受到影響；人民群眾生活必需品供應(yīng)不足或出現(xiàn)脫銷，市場價格上漲過快。5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：農(nóng)業(yè)設(shè)施、經(jīng)濟林果、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)受到嚴重影響，油菜、蔬菜等越冬作物遭受凍害。三、組織領(lǐng)導(dǎo)市政府成立揚州市區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮市區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作?？傊笓]由市委常委、常務(wù)副市長擔任，市政府分管副秘書長、市應(yīng)急管理局局長任副總指揮，各相關(guān)區(qū)政府、功能區(qū)管委會分管負責(zé)同志、市各有關(guān)部門分管負責(zé)同志為指揮部成員。（“指揮部成員單位具體職責(zé)”見附件1）指揮部下設(shè)辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任，日常辦公地點設(shè)在市應(yīng)急管理局，值班電話：87880666、值班傳真：87097017。應(yīng)急響應(yīng)時，指揮部成立預(yù)測預(yù)警組、掃雪除冰組、交通保障組、應(yīng)急救援組、醫(yī)療防疫組、宣傳報道組6個應(yīng)急專項小組。（“專項小組具體職責(zé)”見附件2）四、預(yù)警級別根據(jù)各類氣象災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢，按照低溫雨雪冰凍災(zāi)害的影響范圍、強度和危害程度，發(fā)布與低溫雨雪冰凍相關(guān)的預(yù)警信號，氣象部門綜合預(yù)評估分析確定預(yù)警級別，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，Ⅰ級為最高級別。發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警信息由市政府主要負責(zé)人、指揮部總指揮或市政府授權(quán)部門、單位的主要負責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警信息由市政府授權(quán)部門、單位的主要負責(zé)人或分管負責(zé)人簽發(fā)。（一）Ⅰ級（特別重大）1、過去24小時市區(qū)大部區(qū)域出現(xiàn)大暴雪，部分區(qū)域特大暴雪天氣，積雪深度達30厘米以上，預(yù)計未來24小時上述區(qū)域仍將出現(xiàn)暴雪天氣，對道路、交通等產(chǎn)生特別重大影響。2、氣象及其衍生災(zāi)害已出現(xiàn)，且造成人員特別重大死亡和經(jīng)濟特大損失的；氣象預(yù)報、預(yù)測出現(xiàn)歷史罕見的極端天氣氣候事件，將可能對社會、經(jīng)濟及群眾生產(chǎn)、生活等造成特別嚴重影響的。3、災(zāi)害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成特別重大損失和影響，超出我市處置能力，需要由省級政府組織處置的，以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動Ⅱ級響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響周邊地區(qū)時。（二）Ⅱ級（重大）1、過去24小時市區(qū)大部區(qū)域出現(xiàn)暴雪，部分區(qū)域出現(xiàn)大暴雪天氣，積雪深度達20厘米以上，對道路、交通等產(chǎn)生重大影響。2、預(yù)計未來48小時市區(qū)大部區(qū)域出現(xiàn)由于降雨（雪）造成的冰凍天氣，對道路、交通有嚴重影響。3、預(yù)計未來48小時市區(qū)大部區(qū)域最低氣溫下降18℃以上，區(qū)域最低氣溫降至0℃以下。4、氣象及其衍生災(zāi)害已出現(xiàn)，且造成人員重大死亡和經(jīng)濟重大損失的；氣象預(yù)報、預(yù)測出現(xiàn)極端天氣氣候事件，將可能對社會、經(jīng)濟及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴重影響。5、災(zāi)害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成重大損失和影響，以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動Ⅲ級響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響周邊地區(qū)時。（三）Ⅲ級（較大）1、過去24小時市區(qū)大部區(qū)域出現(xiàn)大雪，部分區(qū)域出現(xiàn)暴雪天氣，預(yù)計未來24小時仍將出現(xiàn)大雪天氣，積雪深度達10厘米以上，對道路、交通等產(chǎn)生較大影響。2、預(yù)計未來48小時市區(qū)大部區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)由于降雨（雪）造成的冰凍天氣，對道路、交通有較大影響。3、預(yù)計未來48小時市區(qū)大部區(qū)域最低氣溫下降14℃以上，區(qū)域最低氣溫降至0℃以下。4、過去72小時市區(qū)大部區(qū)域出現(xiàn)平均氣溫或最低氣溫較常年同期偏低5℃以上的持續(xù)低溫天氣，預(yù)計未來48小時上述區(qū)域平均氣溫或最低氣溫持續(xù)偏低5℃以上（11月至翌年3月），將對農(nóng)作物等造成嚴重影響。5、氣象及其衍生災(zāi)害已出現(xiàn)，且造成人員較大死亡和經(jīng)濟較大損失的；氣象預(yù)報、預(yù)測出現(xiàn)災(zāi)害性天氣，將可能對社會、經(jīng)濟及群眾生產(chǎn)、生活等造成較重影響。6、災(zāi)害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成較大損失和影響，以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動Ⅳ級響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響周邊地區(qū)時。（四）Ⅳ級（一般）1、預(yù)計未來24小時市區(qū)大部區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大雪天氣，且有成片暴雪，積雪深度達5厘米以上，對道路、交通等產(chǎn)生影響。2、預(yù)計未來48小時市區(qū)大部區(qū)域最低氣溫下降12℃以上，區(qū)域最低氣溫降至4℃以下。3、過去48小時市區(qū)大部區(qū)域出現(xiàn)平均氣溫或最低氣溫較常年同期偏低5℃以上的持續(xù)低溫天氣，預(yù)計未來48小時平均氣溫或最低氣溫持續(xù)偏低5℃以上（11月至翌年3月），將對農(nóng)作物等造成較大影響。4、預(yù)計未來24小時市區(qū)大部區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)霜凍天氣,將對農(nóng)作物造成較大面積凍害。5、氣象及其衍生災(zāi)害已出現(xiàn)，且造成人員死亡和經(jīng)濟損失的；氣象預(yù)報、預(yù)測出現(xiàn)的天氣將可能對社會、經(jīng)濟及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生一定影響。6、災(zāi)害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成一定損失和影響。五、應(yīng)急響應(yīng)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。當發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣時，市氣象局根據(jù)各類氣象災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢，綜合分析評估，在預(yù)警信息發(fā)布后，及時報告并建議市指揮部啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級、Ⅱ級由指揮部宣布啟動。Ⅲ級、Ⅳ級由指揮部辦公室或授權(quán)的有關(guān)部門宣布啟動。當同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別發(fā)布不同預(yù)警級別時，按照最高預(yù)警級別災(zāi)種啟動應(yīng)急響應(yīng)。當同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且均沒有達到預(yù)警標準，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響，在綜合評估基礎(chǔ)上啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。（一）Ⅰ級響應(yīng)在Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，所有成員單位進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，主要領(lǐng)導(dǎo)24小時帶班，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)各自職責(zé)開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對處置各項工作。根據(jù)指揮部指令組織本區(qū)域、本部門和本行業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)工作，確保與指揮部的聯(lián)絡(luò)暢通。（二）Ⅱ級響應(yīng)1、各相關(guān)區(qū)政府、功能區(qū)管委會，各相關(guān)部門立即啟動低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)對工作預(yù)案，分管領(lǐng)導(dǎo)到崗指揮。2、市氣象局加強災(zāi)害天氣的監(jiān)測預(yù)警，及時向指揮部報送最新監(jiān)測和預(yù)報信息。3、市住建、城管、交通、公安等部門采取緊急拋撒融雪劑化雪、調(diào)集大型機械、組織突擊隊等措施清掃冰雪，保持道路暢通；市各有關(guān)部門按照《揚州市級機關(guān)相關(guān)部門（單位）承包路段任務(wù)分解》（見附件3）職責(zé)范圍，及時組織力量清除積雪。4、指揮部協(xié)調(diào)軍分區(qū)、武警支隊官兵，市文明辦組織青年志愿者突擊隊，重點支援主要道路、橋梁、隧道口等重要節(jié)點的掃雪除冰工作。（三）Ⅲ級響應(yīng)1、市氣象局增加天氣預(yù)報會商次數(shù)和預(yù)報頻次，每8小時向指揮部報送一次最新監(jiān)測和預(yù)報信息。2、市住建、城管、交通、供水、供氣、供電、供熱、通信等部門做好道路、橋梁、隧道口以及管道、線路的巡查維護，做好防寒除冰和積雪清除工作。3、各相關(guān)區(qū)政府、功能區(qū)管委會組織、發(fā)動沿街單位、店家，按照“門前三包”要求，負責(zé)門前人行道冰雪的清除，易滑路段要采取防滑措施。4、各相關(guān)職能部門按照“保民生、保供應(yīng)、保交通”的總體要求，做好安全出行、食品（蔬菜）供應(yīng)以及供電、供水、供氣、供熱、通訊等與民生緊密相關(guān)的應(yīng)急保障工作。（四）Ⅳ級響應(yīng)1、市氣象局加強天氣監(jiān)測，及時發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信號。2、各相關(guān)區(qū)政府、功能區(qū)管委會，各相關(guān)部門按照職責(zé)做好防寒防凍等準備工作。六、工作要求1、明確低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御警戒期。每年12月至次年3月為我市低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御警戒期。遇有特殊情況，指揮部可視情提前或延長低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御警戒期。防御警戒期間，各地、各部門和單位要落實防范應(yīng)對各項工作措施，特別是做好以“春運”為重點的運力調(diào)度、路面巡查、道路除冰雪、旅客疏散等“保暢通”應(yīng)急準備；同時，加強應(yīng)急值守，堅持值班制度，明確聯(lián)絡(luò)員、值班人員，保持通信暢通，隨時傳達貫徹上級機關(guān)及相關(guān)部門要求，確保低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作順利進行。2、制定防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作預(yù)案。各地、各部門和單位要提前組織對各類在建工程、城鄉(xiāng)危舊房、道路、校舍、農(nóng)貿(mào)市場、敬老院、旅游景點、高空設(shè)施、臨時工棚、行道綠化苗木等開展風(fēng)險隱患排查，找準關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，制定簡明實用、操作性強的防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置方案，確保責(zé)任到崗到位、任務(wù)分工明確、指揮協(xié)調(diào)暢通。3、加強應(yīng)急隊伍保障。各地、各部門和單位要進一步加強綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)隊伍以及志愿者隊伍建設(shè)，強化人員、裝備、物資配備，確保一旦發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害，能夠調(diào)得動、拉得出、打得響，高效完成除雪防凍各項應(yīng)急處置任務(wù)。4、落實物資裝備保障。各地、各部門和單位要立足早準備、早部署、早行動、早落實，提前購置好除雪防凍裝物資備（包括鏟雪車、鏟車、鐵鍬、鎬、掃把、工業(yè)鹽或尿素等），確保發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害前各項除雪防凍物資及工具落實到位。5、加強新聞媒體宣傳。各地、各部門和單位要重視加強防寒防凍應(yīng)急知識宣傳，通過短信、報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑和形式，廣泛宣傳低溫雨雪