地方公務員浙江申論45

浙江申論45申論二、給定資料材料一羊城晚報的消息工資年均增長率遠遠低于國民經(jīng)濟年均增長率；在15大行業(yè)中排名仍在第五第六位……北京消息2002年第18期《嘹望》周刊發(fā)表署名文章指出：公務員五次加薪仍不算高薪。等足8年等來第二次加薪文章說，在改革開放初期，我國公務員的工資收入并不低，大致相當于全社會的中等水平。但在經(jīng)濟持續(xù)高增長的情況下，我國公務員的工資增長相對緩慢。從1989年以來，我國公務員已經(jīng)先后加薪五次，分別是1989年、1997年7月，1999年、2001年1月和2001年10月。從1989年到1997年，公務員等了足足8年才迎來了第二次加薪，之后頻率不斷加快。從1979年到1997年，我國國民經(jīng)濟的年均增長率為9．8%，而公務員工資年均增長率為6．8%，低薪的局面由此形成。文章指出，到2000年，我國黨政機關和社會團體人均工資在15個大行業(yè)之中的排名為第8；即使是在兩次加薪之后的2001年，估計這一排名也只能提高到第5或第6名，離新加坡和香港所謂的“高薪”標準還有很大差距。．對減少灰色收人的一種補償公務員低薪導致了許多不良后果。一方面政府部門很難留住人才，造成政府工作質(zhì)量難以得到保證；更重要的是，在一段時間內(nèi)，為了抵消“下?！钡慕?jīng)濟誘惑，政府各部門也開始“廣開財源”，通過各種形式來為公務員提供非正式收入作為補償，出現(xiàn)了許多公私界線模糊的“灰色地帶”，一些腐敗行為于是有了生存的空間。目前，反腐敗已成為保持我國經(jīng)濟發(fā)展活力的重要內(nèi)容之一。在反腐敗斗爭中，如何規(guī)范公務員的行為，特別是如何規(guī)范公務員的收入，已經(jīng)成為一個非常核心的問題，它要求對公務員的各種非正式收入進行清理和規(guī)范，劃清公私界線。從這種意義上說，提高公務員工資是這些改革的一個先決條件，是對公務員灰色收入減少的一種補償。幾次加薪拉開“級別差”文章還強調(diào)，加薪對于公務員的整個薪酬體系有著重要的影響。改革開放之后，我國公務員的工資水平一直偏低，未能反映出公務員的責任和工作量。從1978年到1995年，我國公務員的平均工資相對GDP的比率在不斷下降，1995年和1996年達到最低點，為1．14，之后有所上升；其相對于全社會平均工資水平比率的變化情況也基本相似。同時，不同級別公務員之間工資差距也太小，造成工資差距過小的一個重要原因是基礎工資和職務工資起點相對都比較低。經(jīng)過2001年的第四次和第五次加薪，目前公務員的職務工資、級別工資、基礎工資三項之和，最高工資標準為2846元，比原來提高了595元；最低工資標準為445元，比原來提高了50元；最高工資標準與最低工資標準的比例為6．4：1，比以前的5．6：l略有加大。如果對最近幾次加薪的具體措施進行深入細致的研究，就可以發(fā)現(xiàn)，公務員加薪不僅解決了公務員名義工資水平偏低的問題，還增加了不同級別公務員之間的工資差距，同時也為非正式收入的規(guī)范建立了良好的基礎。材料二南方網(wǎng)訊昨天(1月13日)，廣東省財政廳廳長劉昆向省人大會議作2003年預算草案報告時透露，今年省財政計劃安排9．1億元用于漲工資。據(jù)了解，今年省級財政計劃安排的9．1億元主要用于省級財政統(tǒng)發(fā)工資的單位，還有，部分將用于補貼一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的市級單位漲工資。除此之外，部分縣市也將自行安排調(diào)整工資經(jīng)費。昨天，省委常委、廣州市委書記、市長林樹森也在廣州的有關會議上說，按照省定的調(diào)工資標準，今年廣州公務員工資水平要大幅上漲。記者查閱去年的財政預算報告發(fā)現(xiàn)，去年財政廳調(diào)整工資計劃安排15．2億元，今年為何只安排了9．1億元?據(jù)了解，這是因為今年的調(diào)資政策可能從4月1日開始，并不需要安排全年的資金，但是，工資具體何時漲還得看中央政府的統(tǒng)一政策。廣東省常務副省長黃華華在日前召開的財政工作會議上強調(diào)，對財政超收的收入，首先要用于保證工資發(fā)放和調(diào)資政策資金的準備。聲音一：公務員工資5千至8千較理想廣東省勞動和社會保障廳的一位處級干部說，去年12月份開始，他的工資單上的工資已經(jīng)比11月份多了400多元錢，總體上超過了4000元大關，自己對這個工資水平感覺還可以，但是他不清楚這是否屬于此次加薪的范圍。這位處長說，去年7月份曾經(jīng)傳聞公務員要增加工資，但并未落實，增加工資的說法到12月份才得以實現(xiàn)。他是正處級4檔8級工資，在11月份之前各種工資加起來是3700多元，12月份之后增加到了4000多元。對他來說，突破了4000元’心里感覺還不錯。他認為，近幾年來不斷加薪，雖然調(diào)整幅度不是很大，但是比較頻繁，大家的積極性都更高了。他說自己印象中1999年那次加薪幅度要大一些，其他幾次的調(diào)整幅度不是很大。公務員的基礎工資、工齡工資大家都一樣，差別體現(xiàn)在職務工資和級別工資方面，但是處長的職務工資從1級至11級，每級相差只有30元錢。他說，作為公務員承擔的不僅有日常工作，而且需要承擔與職務相應的責任，按照職務待遇對等的原則，公務員的工資從總體上看是不夠高的。因為公務員除了這份工資，沒有其他的收入，就連每年的年終獎，也是通過評比選出來的，每個部門也就一個最高獎，而這個最高獎與普通獎金也就相差一兩百元錢，沒有達到激勵作用。他還提到，在機關工作經(jīng)常需要加班，但是加班沒有加班費，即使是晚上加班也只有幾毛錢的夜班費。再加上現(xiàn)在已經(jīng)取消了福利分房沒有較好的福利待遇很難穩(wěn)定公務員隊伍，也難以吸引人才。綜合各方面因素考慮，他個人認為公務員工資達到6000到8000元才是理想的水平。聲音二：工齡工資每年加1元太少廣州市老齡辦的一位科長昨日接受記者采訪時表示，現(xiàn)在談公務員加薪問題應該沒有什么忌諱了，如果在以往，談錢的問題就會被看成“一切向錢看”。他認為，以往幾次的公務員工資調(diào)整都給人“雷聲大雨點小”。的感覺，因為公務員是一個特殊的社會群體，工資哪怕只增加一點，也會在社會上引起很大的反響。其實公務員的工資與其他行業(yè)相比并不是很高，甚至可以說比較低。一項調(diào)查顯示，雖然經(jīng)過了兩次加薪，但中國公務員工資依舊處于中等偏低水平。長期低薪不利于公務員隊伍的穩(wěn)定，影響辦公效率，而且容易滋生腐敗。盡管公務員看起來頻頻加薪，但實際上采取的是小步快跑的辦法，主要是漲基本工資，每次增幅都很小，平均每次大概增加100～200元左右，并不是像社會上有些人理解的那么多。他拿自己舉例說，他每月的工資3000多元，除去300多元的住房公積金，剩下2600多元，這個收入要在廣州市內(nèi)維持一個家庭的開支是比較低的。他說，現(xiàn)在孩子讀幼兒園，每月的費用是400元錢，加上其它的生活開銷700至800元，每月的小區(qū)管理費是。130多元，煤氣費每月要80多元，每天上下班的公交車費100元左右，這些費用加起來已經(jīng)占了工資的一半，所以公務員的工資水平從現(xiàn)實來看是較低的。他認為，公務員工資調(diào)整應該形成一種機制，要有長期的規(guī)劃，這樣才能發(fā)揮積極的作用。不能想到了就調(diào)整，沒有想到就放下。另外，公務員的工齡工資這部分應該增加一些，現(xiàn)在的工齡工資是每年加1元錢，太少了。一名工作30多年的公務員，到他退休的那天也才有30元的工齡工資。材料三今年2月初，北京市委書記劉淇在全市黨風廉政會議上就提出，要“加快收入改革的步伐，規(guī)范公務人員的薪酬管理，規(guī)范職務消費”。經(jīng)歷長時間的醞釀后，伴隨著夏天炎熱的天氣，北京市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)《關于清理整頓機關津貼、補貼、獎金，規(guī)范公務員收入的通知》，改革破繭而出?！べY條變短了。工資結構從過去的20多項簡化為13項，一些市、區(qū)和部門自己確定的津貼、獎金被整合?！べY固定了。除以季度獎金、年終獎金“改頭換面”建立的督查考核獎外，包括績效工資在內(nèi)的所有項目均和級別直接掛鉤并固定下來，并根據(jù)工齡和任職時間長短，劃分各種檔次?！安挥脿幰膊挥贸?，你是哪個級別哪個檔次，就拿多少工資?！薄袠I(yè)間的差距在一定程度上被彌合，法院公務員收入減了，檢察院的收入加了；勞動局的收入加了，稅務局的收入減了。大家只要級別相同，收入基本一致。離退休人員的工資同樣按一定比例上浮。對于全市收入增加和減少的公務員的比例，本報記者未能得到精確的統(tǒng)計。一種說法是“70%的人漲，20%的人減，10%的人持平”?！瓣柟夤べY改革”有人升有人降研究生畢業(yè)的楊俊現(xiàn)在已經(jīng)是科級干部，依靠這次增加的工資，他的收入已經(jīng)有近3000元。今年上半年剛買房的他一直為每月1000多元的月供發(fā)愁，這次看到新的工資條，他的心里“一下子就輕松了許多”。3000多元的季度獎取消了，法官辦案補貼取消了，加班費沒了……對于我這樣的大學畢業(yè)直接加入公務員隊伍的科員來說，減少收入一年達萬余元，1／3左右的收入就這樣沒啦?！贝舜胃母?，法院工作人員的收人也有類似情況。在北京一些基層法院的法官過去月收入可以拿到七八千元，現(xiàn)在辦案補貼沒有了，收入一下子銳減到3000多元。更為明顯的是稅務系統(tǒng)。在北京一些基層稅務所，一般科員的年收人即可達到六七萬元。“陽光工資”推行后，他們的月收入下降到2000到3000元之間，年收入不到4萬。對于全市收入增加和減少的公務員的比例，本報記者未能得到精確的統(tǒng)計。一種說法是“70%的人漲，20%的人減，10%的人持平”。工資改革引發(fā)爭議一些人對此感到歡欣。過去看著別的有錢單位使勁發(fā)錢，我們卻只能領那份可憐的死工資，內(nèi)心感到很自卑。現(xiàn)在不了?？粗铝谐龅墓べY表，一位自稱在清水衙門工作的男士言語中透出自得。但是，爭議也很大。一位被降了工資的人憤憤不平地拿他工作的部門和團委對比，在他看來，自己的部門每天要為財政收回大量的錢，工作很辛苦，但團委的人卻只需要在辦公室坐坐，非常輕松。三、申論要求第1題、請用150字左右的篇幅概括出給定材料的主要內(nèi)容。___我的答案：我的答案：參考答案：觀點提煉所給的材料中反映了以下幾個問題：(1)現(xiàn)行工資制度的標準往往不能滿足公務員所在地生活標準的實際需要；(2)工資結構不盡合理表現(xiàn)在級差的設計上，工資標準的起薪太低，職務之間的級差也太小，不能很好地反映出不同的職務級別在履行職務上的勞動差別。(3)缺乏體現(xiàn)地區(qū)差別的機制即沒有建立起適應各地區(qū)生活條件和標準的地區(qū)性津貼。(4)缺乏正常的增長機制公務員工資收入沒有建立起與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、財政收入等正常的工資增長機制；(5)管理不力國家沒有統(tǒng)一的地區(qū)附加津貼補貼實施辦法，對各地自行出臺的地區(qū)性津貼補貼缺乏有效的約束和調(diào)控，造成地區(qū)津貼補貼制度無章可循。答案解析：第2題、用不超過350字的篇幅就給定材料所反映的問題提出解決問題的方案。___我的答案：我的答案：參考答案：對策分析(1)改革職位等級工資制度根據(jù)世界薪酬發(fā)展趨勢及我國的國情，我國應對現(xiàn)有的職位等級工資制度進行改革。(2)加強職位分類，建立工資調(diào)查制度應充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立科學的職位分類制度。(3)縮小地區(qū)間差距我國由于地域遼闊，各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會勞動生產(chǎn)率及財政收入之間差別很大。(4)根據(jù)物價波動指數(shù)和企業(yè)同類人員工資水平增長情況對公務員的工資做相應調(diào)整(5)建立正常的工資增長機制，盡快建立一套與公務員制度相適應的完整的法規(guī)體系。答案解析：第3題、用1500字左右的篇幅，就給定材料所反映的問題，自選角度進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。___我的答案：我的答案：參考答案：參考文章公務員工資上調(diào)應體現(xiàn)公眾民意在我國，政府公務員的工資究竟應該有多高，一直是個有爭議的問題。與發(fā)達國家相比，我國政府公務員所獲得的報酬確實很低，增加公務員的工資實屬應當。但是，如果與下崗工人的最低生活保障金相比，與農(nóng)民的基本收入相比，我國政府公務員的工資并不算低，在有些地區(qū)、有些部門，政府公務員工資甚至高過了一些民營企業(yè)管理人員的工資。加上中國政府公務員有許多隱性的收入，這就使得中國政府公務員生活的條件比一般公民要高出許多。相對而言，提高公務員工資，對政府來說很容易，但容易未必正確。是否正確，只有民眾能做判斷。要上調(diào)公務員工資，政府就得給出可信的理由，讓民眾相信決策的合理性。在我國目前的公務員收入結構中，名義工資以外的收入可謂名目繁多。比如，公務員普遍享受比較豐厚的住房、汽車、醫(yī)療、退休保障等福利。如果算上因為權力缺乏監(jiān)督而獲得的“權力租金”，則其收入更是高得驚人。在我國由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，公務員的工資拖欠的問題一直得不到很好的解決；而在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，公務員收入?yún)s相當高，這就使得我國公務員的工資在地域上不平衡。即使是在同一個政府的不同部門，由于財政體系不健全，公務員實際收入可能相差數(shù)倍。這就要求政府準備在考慮提高公務員工資的時候，應該對全國公務員工資的真實狀況進行完整的調(diào)查、統(tǒng)計、分析，讓公眾了解公務員們的實際收入究竟是多少，在各行業(yè)中居于何種水平。除非公務員實際收入確實處于低水平，否則沒有上調(diào)必要。在目前我國社會保障網(wǎng)絡還不健全，一些下崗職工衣食無著的情況下，公務員加薪的社會影響非同尋常。處在轉軌時期，那些辛辛苦苦為國家作出大量貢獻的國有企業(yè)職工，不得不忍受著政’革帶來的陣痛，靠微薄的收入度日，一些地方政府為籌措必要的社會保障資金焦頭爛額。而這一些時候國家要對公務員加薪無疑擴大了收入差距，加大了地方政府的工作難度，激化了社會矛盾?？梢哉f，此次加薪對公務員來說是錦上添花，而對國有企業(yè)的下崗職工來說，現(xiàn)在急需要的是雪中送炭。因此對公務員的加薪一定要選擇一個很適當?shù)臅r機，并記分考慮公務員加薪對我國當前的經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的影響。對公務員是否需要加薪應該是具體問題具體分析，加強與行政改革密切聯(lián)系起來。對一些現(xiàn)有的公務員工資政策的調(diào)整，都需經(jīng)過合理的立法程序。公務員的工資來自民眾，他們自己又擁有一定掌管、支配金錢的權力。因此，由公務員自己決定上調(diào)自己的工資，存在嚴重的利益沖突。目前，中國政府公務員的收入由兩大部分組成，一是工資單上的貨幣收入，一是各種各樣的非貨幣收入。