黑龍江申論2014年

黑龍江申論2014年申論給定資料1．《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改(中華人民共和國未成年人保護(hù)法)的決定》于2012年10月26日通過，自2013年1月1日起施行?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定：“保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)教育和幫助未成年人維護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識和能力，增強(qiáng)社會責(zé)任感?！?011年7月30日，國務(wù)院頒布《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》，它規(guī)定了中國政府兒童發(fā)展事業(yè)的新目標(biāo)和新舉措，是今后十年中國政府全面推動兒童權(quán)益保護(hù)工作的基礎(chǔ)性文件，標(biāo)志著保護(hù)兒童工作進(jìn)人新的階段。新綱要從兒童健康、教育、福利、社會環(huán)境及法律五個方面制定了明確目標(biāo)與策略，對兒童保護(hù)事業(yè)中涉及這五個領(lǐng)域的發(fā)展起了提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)作用。2013年3月16日，“2013年唐山市共青團(tuán)與人大代表、政府委員面對面”暨唐山市未成年人保護(hù)與自護(hù)意見征集座談會在團(tuán)市委召開?！短粕绞形闯赡耆吮Ｗo(hù)規(guī)定(草案建議稿)》經(jīng)過12次修改后，己提交市人大法工委，有望在今年內(nèi)出臺。根據(jù)最新規(guī)定的《規(guī)定(草案建議稿)》該市將成立未成年人保護(hù)委員會，并依托12355電話服務(wù)平臺，接受未成年人咨詢及個案求助?！兑?guī)定》要求，一旦發(fā)現(xiàn)未成年人受到侵害，老師、家長等知情者必須在24小時內(nèi)向公安機(jī)關(guān)舉報。針對放學(xué)后學(xué)生無處可去的現(xiàn)狀，《規(guī)定》建議7時至18時學(xué)校應(yīng)允許學(xué)生留校并保障其安全。2．2011年11月16日，G省某鎮(zhèn)，一輛運(yùn)煤貨車與幼兒園學(xué)生接送面包車相撞，造成20人死亡。發(fā)生事故的校車核載9人，實載卻達(dá)到64人。2013年8月29日，某縣一幼兒園在接送孩子時，一名三歲的男童被遺忘在校車上，因悶熱致死。有專家收集了近五年部分國內(nèi)媒體披露的74宗學(xué)生上學(xué)車輛安全事故數(shù)據(jù)，通過分析發(fā)現(xiàn)，各年事故數(shù)量基本持平。在死亡人數(shù)中，有74％是農(nóng)村學(xué)生；傷殘的農(nóng)村學(xué)生占40％，49％的校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50％在幼兒園。由于“奪命校車”事故頻發(fā)，2011年11月27日。溫家寶總理在第五次全國婦女工作會議上指出，國務(wù)院已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門迅速制定校車安全條例。2012年3月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《校車安全管理條例(草案)》，要求校車通行優(yōu)先；4月10日，《校車安全管理條例》發(fā)布，載有學(xué)生的校車享有路上“優(yōu)先權(quán)”，可在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。目前，一些農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，學(xué)生長期乘坐“黑車”、“病車”上學(xué)放學(xué)。據(jù)調(diào)查，某縣鄉(xiāng)級中學(xué)2200多名學(xué)生中，經(jīng)常搭乘三無車上學(xué)放學(xué)的達(dá)1200人，這些學(xué)生分布在該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的26個自然村和近50個單位，最遠(yuǎn)的有30公里。全縣149臺用以接送學(xué)生的機(jī)動車中，只有69臺手續(xù)齊全。該地區(qū)交警支隊調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，接送學(xué)生的中巴車駕駛員20％-30％無駕駛證或者準(zhǔn)駕不符；駕駛機(jī)動三輪車接送學(xué)生的近60％沒有駕駛證，這些駕駛員普遍缺乏交通法規(guī)意識和安全意識；多拉快跑、超載超速、亂靠亂停、逆向行駛等交通違法行為十分普遍。3．7歲的女童彤彤(化名)家住高檔小區(qū)，富裕的家庭卻沒給她一個幸福的童年。3歲父母離異，跟著父親和繼母生活，長期被關(guān)在陽臺，餓成皮包骨。2011年7月6日晚，不堪忍受饑餓的她沿著墻體逃下地面，跑到便利店偷餅干吃。被發(fā)現(xiàn)后，居委會、婦聯(lián)和愛心業(yè)主將彤彤送到了救助站，而救助站只能住10天，10天之內(nèi)必須決定彤彤的去向，而她的監(jiān)護(hù)人是生父，很有可能被送回受虐待的家庭。令人心寒的是，她的父母竟然玩“失蹤”，其父親在電話中竟怒稱“沒有這個女兒”。最終在輿論的壓力下，生父和繼母放棄了監(jiān)護(hù)權(quán)，生母將彤彤接到自己身邊。2012年12月，6歲的小豪不聽話遭到了父親皮帶的抽打，口吐鮮血不治身亡。這是當(dāng)年媒體報道的該市第八起暴力虐童事件。法律界人士對此類家庭暴力的極端案例表示了強(qiáng)烈關(guān)注。某市律師協(xié)會未成年人保護(hù)委員會副主任張律師表示，應(yīng)建立一個未成年人的保護(hù)和監(jiān)督機(jī)制，防止類似悲劇再次發(fā)生。目前我國已制定了《未成年人保護(hù)法》，但在這部法律的立法宗旨及理念中，作為監(jiān)護(hù)人的父母利益與孩子的利益是一致的。社會常理認(rèn)為，父母不會對孩子不利。但實際上，在許多家庭暴力事件中，孩子是受害者，是需要重點保護(hù)的對象。大部分人認(rèn)為，“虎毒不食子”，父母對孩子進(jìn)行體罰是對孩子的另一種“愛”，雖表達(dá)方式不妥，但都是為孩子好。其實這種錯誤觀念造就了對未成年人保護(hù)的欠缺，其背后反映的是現(xiàn)行法律及機(jī)制在保護(hù)未成年人方面的某些缺失。在我國現(xiàn)有的法律制度下，父母是孩子的監(jiān)護(hù)人，孩子受到的保護(hù)是與父母結(jié)合在一起的。但在國外，許多國家都將孩子作為獨(dú)立的個體進(jìn)行保護(hù)。張律師呼吁，我國應(yīng)該在立法上向這個方面努力，將孩子作為一個獨(dú)立的公民進(jìn)行保護(hù)。張律師提出，法律應(yīng)該明確，當(dāng)家庭暴力發(fā)生的時候，鄰居或者其他公民可以向有關(guān)部門進(jìn)行反映，并且政府需要成立一個專門保護(hù)未成年人的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對類似的家庭暴力進(jìn)行監(jiān)督，甚至可以暫時剝奪使用暴力的父母對孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)。4．2012年10月，Z省發(fā)生一起幼兒園教師虐童事件。該校教師Y因“一時好玩”在該園活動室里強(qiáng)行揪住一名幼童雙耳向上提起，同時讓另一名教師用手機(jī)拍下，之后該視頻被上傳到網(wǎng)上。事發(fā)當(dāng)天W市教育局接到被虐幼童家長舉報，立即趕往該幼兒園進(jìn)行調(diào)查，并采取了向公安部門通報，以及聯(lián)合街道辦事處發(fā)出通知，責(zé)成校方深刻檢查、整改并立即辭退相關(guān)教師等舉措。此前知情人士爆料稱Y從事幼師職業(yè)系無證上崗，該情況已被證實。對此，W市教育局副局長在接受中新網(wǎng)記者采訪時稱，按有關(guān)規(guī)定，無論公辦或民辦學(xué)校，教師必須持證上崗。不過，他隨即表示因當(dāng)?shù)赜變簣@存在師資緊缺情況，幼師實際持證率僅為40％，為彌補(bǔ)師資不足，幼兒園基本實行“先上崗、后考證”?！懊褶k幼兒園在教育招聘中有自己的實權(quán)，其教師存在的職業(yè)素養(yǎng)問題，教育管理部門無法負(fù)責(zé)。”無獨(dú)有偶，幾乎就是在一年之內(nèi)，湖北、山東、廣東等全國多個省份的幼兒園和小學(xué)相繼發(fā)生了多次老師暴力體罰甚至毆打、猥褻未成年人的事件，經(jīng)過媒體鋪天蓋地的報道，給社會造成了極惡劣的影響。針對這一問題，有專家認(rèn)為《未成年人保護(hù)法》可操作性較弱，需增加虐童的相關(guān)規(guī)定。犯罪學(xué)專家皮教授指出，《未成年人保護(hù)法》中，有專門關(guān)于學(xué)校保護(hù)的內(nèi)容，在學(xué)校里發(fā)生的侵害未成年人權(quán)益的事件應(yīng)由學(xué)校來負(fù)責(zé)，其中包括幼師對于兒童的人權(quán)和精神上的傷害。但是其中適用條款的規(guī)定，反映了《未成年人保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)性，可操作性卻比較弱的特點。大家不能從中得知事情具體由誰來管，處理起來的程序應(yīng)當(dāng)是什么，哪些部門可以接受家長的申訴。法律上既無實體上的規(guī)定，又無程序上的規(guī)定，當(dāng)然也沒有組織上的規(guī)定。因此，這部法律到現(xiàn)在為止，還是處于一個倡導(dǎo)的層面上，可操作性是它一直沒有解決的問題。5．2011年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，在措施中要求實行主動救助保護(hù)，加大打擊拐賣未成年人犯罪力度，幫助流浪未成年人回歸家庭，成立流浪未成年人救助保護(hù)中心，開展流浪未成年人教育矯治工作，強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理，在工作機(jī)制上建立民政部牽頭的部際聯(lián)席會議制度。為貫徹落實該意見精神，2011年12月，民政部、中央綜治辦、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于在全國開展“接送流浪孩子回家”專項行動的通知》，決定從當(dāng)時起至2012年底，在全國聯(lián)合開展以“保護(hù)兒童，告別流浪”為主題的“接送流浪孩子回家”專項行動。2012年2月，G省某小學(xué)26個平均年齡只有9歲的留守兒童，用他們的220篇日記、21幅畫、12封寫給爸爸媽媽的信，匯聚成書——《中國留守兒童日記》。該書出版后，引起巨大反響。據(jù)媒體公開報道，中國農(nóng)村目前留守兒童的數(shù)量超過了5800萬人。社會學(xué)家認(rèn)為，留守兒童面對的家庭教育缺失，家庭關(guān)愛缺乏，直接對未來中國人口整體素質(zhì)產(chǎn)生影響。20113年3月的全國人民代表大會上，一位農(nóng)民工代表帶來《關(guān)于解決外來農(nóng)民工子女入學(xué)問題的建議》，呼吁盡快建立公平合理的外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，這樣才能調(diào)動流入地政府積極性，切實解決農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題。S市某區(qū)人民檢察院的調(diào)查顯示，2009年至2011年間，該院共受理未成年人犯罪案件253件，涉罪未成年犯罪嫌疑人343人。其中，非本地戶籍293人，占涉罪未成年人總數(shù)的85．4％；非本地戶籍中208人系農(nóng)民工子女，占涉罪未成年人總數(shù)的60．6％。一些農(nóng)民工子女無戶籍，無固定居住地，“他們既無法接受良好的教育，又無法享受父母的關(guān)心和愛護(hù)，在心理發(fā)育及逐漸成熟的關(guān)鍵時期，教育缺失、意識觀念的不成熟和社會不公平的存在。使他們易產(chǎn)生偏激的觀念和過激行為?！痹撛何闯赡耆藱z察科一名檢察官就此分析說。6．《預(yù)防未成年人犯罪法》雖然規(guī)定了要立足于教育和保護(hù)“從小抓起”，對未成年人的不良行為及時進(jìn)行預(yù)防和矯治，但并沒有規(guī)定明確的負(fù)責(zé)部門和有效的措施。這使得在實踐中，防微杜漸的預(yù)防工作常常難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，“小錯不管，養(yǎng)肥了再管”已成為預(yù)防未成年人犯罪工作中難以回避的尷尬。“很多時候，民警只能把這些孩子說一頓、批評一陣就放出來，沒別的辦法?！北本煼洞髮W(xué)刑事法律科學(xué)研究院何副教授接受中國青年報記者采訪時舉了個例子說，14歲的孩子小偷小摸。父母也不在身邊，從看守所出來沒人“接手”，更談不上對他們進(jìn)行教育和幫助了。專家表示，家庭監(jiān)管缺位，可由政府和社會組織給未成年人“補(bǔ)課”，第一時間挽救瀕臨失足的未成年人。S市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心(以下簡稱“陽光中心”)是一家專門承擔(dān)由政府委托的社區(qū)青少年事務(wù)項目的非政府組織，由政府出資向他們購買社工服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容包括：①了解和把握服務(wù)對象的動態(tài)；②實現(xiàn)對服務(wù)對象的有效控制；③為服務(wù)對象提供社會工作的專業(yè)服務(wù)；④協(xié)助服務(wù)對象解決就學(xué)、就業(yè)等實際困難和問題；⑤整合社會資源，推進(jìn)社工工作。S市的運(yùn)作方式是，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，首先，在法律地位上，由市政府通過法律途徑，授權(quán)團(tuán)組織組織專門機(jī)構(gòu)代行政府的社區(qū)青少年工作的行政管理職權(quán)；其二，在組織機(jī)構(gòu)上，市一級設(shè)立由團(tuán)市委負(fù)責(zé)的社區(qū)青少年事務(wù)辦公室，區(qū)一級設(shè)立由團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)的社區(qū)青少年事務(wù)辦公室，有專人從事社區(qū)青少年事務(wù)的行政管理工作；其三，在具體工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)上，市、區(qū)政法委和有關(guān)部門直接承擔(dān)責(zé)任。陽光中心有一項是“預(yù)防青少年犯罪”。據(jù)陽光中心總干事F女士介紹，該中心目前共有400多名社工。2012年共服務(wù)了4萬余名未成年人。“為了更有針對性的預(yù)防，我們實行了‘類別化管理’”F女士說，“已有偏差行為”的未成年人被陽光中心歸為“重點服務(wù)類”，基本上是由公安機(jī)關(guān)移交過來的。在幫扶的過程中，社工亦會對幫扶對象進(jìn)行階段性的考評。同時，陽光中心亦為幫扶對象推薦就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，陽光中心成立后，S市未成年人違法犯罪總量下降明顯S市綜治辦副主任C向媒體披露，自2007年起，該市青少年違法犯罪總數(shù)持續(xù)下降：2010年25周歲以下違法犯罪青少年總數(shù)同比2006年下降了25．45％，下降速度好于全市總體違法犯罪狀況。“由政府向社會組織購買服務(wù)，這在發(fā)達(dá)國家已是普遍做法，但在我國仍處于起步階段。”專家認(rèn)為，“S市模式”值得各地借鑒。一方面，放權(quán)給社會組織，能對相關(guān)行政部門的力量形成有效補(bǔ)充；另一方面，提供幫助服務(wù)的社工，大多接受過專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)性強(qiáng)。有了社會組織參與是第一步，影響預(yù)防“效果”的另一個問題，是社會組織中社工的數(shù)量和能力。據(jù)F女士介紹，陽光中心的社工常年面臨著“供不應(yīng)求”的困境?！耙晃簧绻て骄磕暌獛头?00多名未成年人，確實有點顧不過來?！彼f，現(xiàn)在社工的社會地位、勞動報酬都不高，沒有多少人愿意干?？缮绻み@份職業(yè)對個人能力要求較高，不僅要有社會學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)，也需要良好的溝通能力。F女士坦言，門檻高、人數(shù)少，是擺在面前的難題。有關(guān)注此事的人士建議，要解決這個問題，還是應(yīng)該從資金抓起?！罢畱?yīng)聯(lián)合基金會，共同加強(qiáng)對社會組織的財政支持，提高社工的勞動報酬。對表現(xiàn)好的社工，給予一定的獎勵?！?013年9月，B市民政局下發(fā)通知稱，面向全市社會工作事務(wù)所購買社會組織參與未成年人社會保護(hù)試點服務(wù)項目，其中購買服務(wù)項目的對象為依法登記注冊、具有獨(dú)立法人資格和健全的財務(wù)管理制度、年檢合格的社會工作事務(wù)所。經(jīng)過審核的社會組織將承擔(dān)心理治療、監(jiān)護(hù)評估等工作。此次購買的服務(wù)項目為3個，服務(wù)項目包括構(gòu)建社區(qū)保護(hù)機(jī)制和強(qiáng)化教育保護(hù)。具體來說，在試點街鄉(xiāng)探索建立社區(qū)未成年人保護(hù)中心，做好未成年人返校復(fù)學(xué)工作；重點探索建立受助未成年人發(fā)現(xiàn)、報告和響應(yīng)機(jī)制，及時庇護(hù)受傷害未成年人；探索開展困境未成年人救助幫扶機(jī)制。據(jù)介紹，社會組織將需要配合救助管理機(jī)構(gòu)參與街頭救助以及轄區(qū)困境未成年人排查摸底工作，對困境未成年人及其家庭開展監(jiān)護(hù)情況與需求評估。7．隨著社會的發(fā)展，涌現(xiàn)出了諸多的社會需求，這些社會需求原先都由政府來解決，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，各類經(jīng)費(fèi)劇增，而同時，一些政府部門向社會提供公共服務(wù)時效率不高，不能滿足群眾的需求，引起諸多不滿。20世紀(jì)80年代以來，以英國、美國、澳大利亞為代表的發(fā)達(dá)國家都推行了“購買公共服務(wù)”制度，并逐步發(fā)展成為政府履行公共管理職能的一種主流模式。小到社區(qū)一老一少的照護(hù)、一花一草的建設(shè)，大到教育、醫(yī)療、住房的“民生三大件”，都是購買公共服務(wù)的內(nèi)容。當(dāng)下，作為一種新型的政府公共服務(wù)方式，我國政府購買社會組織服務(wù)方面的發(fā)展也在提速。《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》中明確提出，研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度。在香港，兒童保護(hù)工作備受重視，服務(wù)體系中包括了政府和非政府的力量。政府的力量有香港社會福利保護(hù)署保護(hù)家庭及兒童服務(wù)課，香港警務(wù)處虐兒案件調(diào)查組。非政府的力量有香港防止虐待兒童會、保良局、“母親的抉擇”、平等機(jī)會委員會、聯(lián)合醫(yī)院、明愛曉輝計劃一性侵犯綜合輔導(dǎo)服務(wù)中心等。這些非政府機(jī)構(gòu)除了得到社會捐助資金外，大部分也得到政府的專項資金支持，每年向政府匯報工作和有關(guān)兒童問題的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些資料將成為政府工作報告的依據(jù)。香港還有很多的寄養(yǎng)家庭，由自愿提供寄養(yǎng)服務(wù)的家庭填寫申請表，政府對該家庭進(jìn)行全面考察后登記備案。有需要家庭照顧的孩子隨時有可能被送到寄養(yǎng)家庭，由政府每月支付一定的港幣給寄養(yǎng)家庭，部分作為孩子的生活費(fèi)，部分作為對寄養(yǎng)家庭的報酬。8．“這種變味的教育，學(xué)了有什么用呢?就是考上大學(xué)能如何?找到工作又如何……”“我們不是機(jī)器，即使是機(jī)器，學(xué)校也不該把我們當(dāng)成追求升學(xué)率的工具!”這樣內(nèi)容犀利的言辭，不是出現(xiàn)在辯論賽上，而是一名中學(xué)生在3000多名師生眾目睽睽之下的激情演講。2012年4月9日上午，J省某中學(xué)舉行升國旗儀式，一名高二學(xué)生在國旗下發(fā)表講話時，將之前老師“把關(guān)”過的演講稿，悄悄換成另外一篇抨擊教育制度的文章。5分鐘的演說中，這名學(xué)生“慷慨陳詞”，表達(dá)自己對現(xiàn)行升學(xué)和教育制度的不滿，抨擊父母強(qiáng)加給自己的所謂理想，學(xué)校沒有讓這名學(xué)生停止演講，堅持讓他講完，事后對其進(jìn)行了批評教育。針對這一事件社會各界議論紛紛。全國律師協(xié)會未成年人保護(hù)專業(yè)委員會將這一事件評為2011—2012年度“未成年人保護(hù)領(lǐng)域十大事件”之一，認(rèn)為學(xué)校并未因此而惱羞成怒或嚴(yán)厲處分該學(xué)生是一種對未成年人的尊重與保護(hù)。而相關(guān)教育界人士則認(rèn)為該學(xué)生的言辭多多少少會對其他學(xué)生的心態(tài)產(chǎn)生影響，一味地放任或嚴(yán)厲處分都會對其本人和其他學(xué)生的身心發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效果。學(xué)校如何在尊重未成年人、保護(hù)未成年人的基礎(chǔ)上消除影響，維持正常的教學(xué)秩序考驗著學(xué)校的管理水平。弗吉尼亞公立小學(xué)暑假前的最后一天是學(xué)校舉辦期末頒獎典禮的日子。盡管頒獎典禮是早上舉行的，依舊有很多家長請假前來出席。首先是給全勤和高勤的孩子們頒獎。美國教育講究責(zé)任感、提倡參與的理念，從這個獎項的設(shè)立中可見一斑。其次是由學(xué)校圖書館負(fù)責(zé)人給加速閱讀達(dá)到十級的孩子們授獎牌。這個評價體系對孩子們的毅力和堅持精神的考驗遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對智商水平的考查，而對他們養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣、提高閱讀理解能力，則是一個很好的鍛煉過程。接下來的頒獎項目是頒給最出色的家長志愿者，這位家長給學(xué)校貢獻(xiàn)了最多的義工時間。從這個獎項的設(shè)立上，你可以看到美國教育是如何提倡貢獻(xiàn)社區(qū)和回報社會的，對在美國大學(xué)的錄取中將“社區(qū)貢獻(xiàn)”作為一個重要的因素也就不會奇怪了。美國小學(xué)里經(jīng)常聽到老師對孩子說的一句話是：最重要的不是你有多聰明，而是你有多努力。這種觀念在“最大進(jìn)步獎”的設(shè)立中表現(xiàn)得淋漓盡致。9．目前，對于孩子來說，不快樂似乎已成為一種普遍現(xiàn)象。曾任全國人大常委會副委員長的許嘉璐教授在談未成年人保護(hù)法修訂草案時表示，對未成年人“心”的關(guān)懷應(yīng)該加強(qiáng)。許嘉璐認(rèn)為，對未成年人的保護(hù)，無非是身、心兩部分?，F(xiàn)在，這部法偏重保護(hù)“身”，保護(hù)“心”的方面有些乏力。當(dāng)前中國青少年最大的問題不是“身”的保護(hù)，孩子遭受傷亡的情況有，但是就一億兩千萬學(xué)生來說，這種情況很少很少，更多的是“心”的問題。許嘉璐強(qiáng)調(diào)，對未成年人“心”的關(guān)懷應(yīng)該加強(qiáng)。孩子摔傷了、骨折了是看得見的，父母老師心疼，但這是短痛：孩子學(xué)壞了，關(guān)系的則是一個家庭、一個民族的未來。老師心疼。第1題、“給定資料8”中劃線部分相關(guān)教育界人士的話準(zhǔn)確地分析了這一事件的影響和處置原則。假如你是該中學(xué)相關(guān)部門工作人員，為解決這一問題，校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成你就此事對全校師生做一個簡短的發(fā)言，請你列出這份發(fā)言稿的要點。要求：邏輯清晰，觀點明確，有針對性；不超過400字。___我的答案：我的答案：參考答案：一、陳述事件我校高二學(xué)生在升旗儀式演講時偷換發(fā)言稿當(dāng)眾抨擊教育制度這一事件，在全校甚至社會各界都引發(fā)不小爭議。二、分析事件學(xué)生演說言辭激烈舉眾嘩然，但校方堅持讓其講完，體現(xiàn)了學(xué)校對學(xué)生的尊重和理解，對學(xué)生抒發(fā)言論態(tài)度的寬容。升旗儀式中該名學(xué)生激烈抨擊教育制度和父母強(qiáng)加理想的行為有些激進(jìn)，言論不當(dāng)。一方面，現(xiàn)行升學(xué)和教育制度雖不完善，但整體在進(jìn)步，且為目前普適的人才選拔方式，一味地否定現(xiàn)狀既不客觀，也不理智。另一方面，樹立理想對學(xué)生個人發(fā)展有重要作用，理想與父母的期望有出入應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，而非直接反抗，可適當(dāng)參考老師家長的建議。此外，升旗儀式是嚴(yán)肅莊重的場合，在此抒發(fā)個人情緒、抨擊教育制度并不合適，對正常教學(xué)秩序造成不良影響。三、合理應(yīng)對學(xué)校理解學(xué)生們對于教育現(xiàn)狀的不滿和合理訴求，呼吁老師、家長及時與學(xué)生進(jìn)行溝通。學(xué)生的成長需要保護(hù)，理想的實現(xiàn)需要現(xiàn)實的支撐，適應(yīng)制度、充實并提升自己才更利于實現(xiàn)自我價值和社會價值。解析：閱讀題干，審清題意這是一道應(yīng)用文寫作題。根據(jù)題目要求，在作答過程中應(yīng)該注意三方面內(nèi)容，一是劃線句子出現(xiàn)在“給定資料8”中，作答時一定要通讀整則材料，深入分析；二是要求“為了解決這一問題”而“對全校師生做一個簡短的發(fā)言”，注意針對性和發(fā)言者身份、作答對象限定；三是擬寫這份“發(fā)言稿的要點”，沒有格式的要求。閱讀材料，提取要點我們下筆前首先應(yīng)對給定資料有所了解，提取相關(guān)要點。從題干可以看到，“給定資料8”中提到的升旗儀式學(xué)生換演講稿抨擊教育制度的事件和社會對此事的議論就是我們閱讀、分析的重點。從事件中我們可以挖掘一下學(xué)生講話提到的抨擊點：學(xué)校把學(xué)生當(dāng)工具，缺乏關(guān)心；對現(xiàn)行升學(xué)和教育制度不滿；父母強(qiáng)加給自己的所謂理想等。我們在擬寫發(fā)言要點中就要針對這些點進(jìn)行分析。學(xué)校的態(tài)度是“堅持讓他講完，事后對其進(jìn)行了批評教育”，既體現(xiàn)了尊重，又維持了正常的教學(xué)秩序，引導(dǎo)和教育學(xué)生，這也是我們發(fā)言稿的主體觀點。劃線句子“一味地放任或嚴(yán)厲處分都會對其本人和其他學(xué)生的身心發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效果。學(xué)校如何在尊重未成年人、保護(hù)未成年人的基礎(chǔ)上消除影響”，也說明我們在寫答案時要注意辯證分析，重在尊重保護(hù)與引導(dǎo)、教育。加工要點，組織答案對提取出的要點進(jìn)行加工、歸類，按照“概括介紹—深入分析—應(yīng)對措施”的基本思路組織答案。同時一定要注意題目要求，嚴(yán)格把握好作答字?jǐn)?shù)。答案解析：第2題、當(dāng)前我國社會，對未成年人缺乏有效保護(hù)的問題體現(xiàn)在多個方面，根據(jù)給定資料，對這些具體表現(xiàn)進(jìn)行概括。要求：準(zhǔn)確、全面、有條理；不超過300字。___我的答案：我的答案：參考答案：問題體現(xiàn)在家庭、學(xué)校和社會三個方面。家庭：一是父母虐待兒童。缺少獨(dú)立未成年人保護(hù)、監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致家庭暴力發(fā)生。二是留守兒童數(shù)量大，缺乏家庭教育和關(guān)愛。學(xué)校：一是校車事故多發(fā)。農(nóng)村學(xué)生乘坐“黑車”、“病車”上學(xué)放學(xué)；機(jī)動車手續(xù)不全，駕駛員無駕駛證或準(zhǔn)駕不符，缺乏交通法規(guī)和安全意識，違法普遍。二是幼兒園虐童。幼兒園師資緊缺，幼師持證率低，職業(yè)素養(yǎng)差，教育管理部門無法負(fù)責(zé)；法律可操作性弱，缺少虐童的相關(guān)規(guī)定。社會：一是對流浪未成年人救助不足，存在拐賣未成年犯罪現(xiàn)象。二是未成年人犯罪嚴(yán)重。一些農(nóng)民工子女入學(xué)難，缺乏教育和關(guān)愛，易產(chǎn)生偏激觀念和過激行為；法律沒有規(guī)定明確的負(fù)責(zé)部門和有效的措施，預(yù)防工作難以發(fā)揮應(yīng)有作用。解析：閱讀題干，審清題意這是一道歸納概括試題。由題干可知，題目將問題限定為概括“當(dāng)前我國社會，對未成年人缺乏有效保護(hù)的問題”，因此我們就要從對未成年人缺乏有效保護(hù)這一角度去總結(jié)概括給定資料。本題雖然沒有規(guī)定作答范圍，但我們依據(jù)其他題目可將“給定資料7～9”排除，快速閱讀材料，可以基本鎖定作答范圍在“給定資料2～6”之中。從作答要求來看，需注意“準(zhǔn)確、全面、有條理”，在作答時要體現(xiàn)一定的邏輯性。閱讀材料，提取要點我們下筆前首先應(yīng)對給定資料有所了解，查找相關(guān)要點。給定資料2~5中都有涉及對未成年人缺乏有效保護(hù)的現(xiàn)狀描述和事例，但是通過對其描述重點和重復(fù)點的篩選和整理，我們能夠提煉出“家庭”、“學(xué)?！?、“社會”幾個大的方面?！敖o定資料2”的校車事件是學(xué)校對未成年人保護(hù)的缺失，駕駛員資格和安全意識不足導(dǎo)致學(xué)生得不到保護(hù)；“給定資料4”幼兒園教師虐童事件是校方失職，教育管理部門難以負(fù)責(zé)；《未成年人保護(hù)法》可操作性弱。“給定資料3”舉例家庭中父母虐待兒童事件；“給定資料5”留守兒童缺乏家庭關(guān)愛也是要點之一，這些家庭方面的要點可以合并。“給定資料5”中提到對社會上的流浪未成年人救助，未成年人犯罪案件增多也是源于缺乏有效保護(hù)，無法接受良好教育和關(guān)愛?！敖o定資料6”中提到對于預(yù)防未成年人犯罪，法律并沒有規(guī)定明確的負(fù)責(zé)部門和有效的措施，預(yù)防工作難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。羅列要點時應(yīng)注意一一囊括。加工要點，組織答案經(jīng)過提煉，將各個要點進(jìn)行歸類加工，按照家庭、學(xué)校和社會三個方面組織答案，同時要注意題目要求，把握好作答字?jǐn)?shù)。答案解析：第3題、根據(jù)“給定材料6—7”，就我國政府應(yīng)如何更好地發(fā)揮社會組織的作用，做好未成年人的教育工作，提出建議。要求：1．緊扣給定資料，有針對性；2．條理清楚，有可行性；3．不超過400字。___我的答案：我的答案：參考答案：做好未成年人的教育工作，很重要的一點就是由政府向社會組織購買服務(wù)。為更好地發(fā)揮社會組織的作用，可以采取如下措施：一是授權(quán)社會組織行政管理權(quán)，放權(quán)給相關(guān)社會組織，使其成為相關(guān)行政部門力量的有效補(bǔ)充，保障其法律地位。二是設(shè)立專門的青少年事務(wù)辦公室。由相關(guān)部門直接承擔(dān)有關(guān)社會組織的責(zé)任，并派專人從事其行政管理工作。三是加強(qiáng)對社會組織的財政支持。社工這一職業(yè)面臨門檻高、人數(shù)少的難題，因此應(yīng)從資金抓起，提高勞動報酬，提高社工的積極性。四是加強(qiáng)對提供幫助服務(wù)的社工的專業(yè)訓(xùn)練。以保證社工的專業(yè)性。社工職業(yè)對個人能力要求比較高，這就需要政府加強(qiáng)對此類人員的專業(yè)訓(xùn)練，以保證社工的數(shù)量和能力。五是加強(qiáng)對購買服務(wù)項目的對象的審核，保障其權(quán)威性和專業(yè)性，并強(qiáng)化其教育保護(hù)功能。同時加強(qiáng)監(jiān)管，要求其定時向政府匯報相關(guān)數(shù)據(jù)。六是建立和健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，研究和制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施。解析：閱讀題干，審清題意本題屬于提出對策題，題目要求“根據(jù)‘給定資料6—7’，就我國政府應(yīng)如何更好地發(fā)揮社會組織的作用，做好未成年人的教育工作，提出建議”。很明顯為我們限定了作答范圍，即給定資料6～7。作答要求條理清晰，按一定的邏輯結(jié)構(gòu)組織答案，同時要緊扣材料，不能添加自己的主觀建議。閱讀材料，提取要點給定資料6的前兩段都是在介紹法律和家庭對未成年人教育發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，以此引出社會組織參與未成年人救助的重要性和必要性。第三段介紹陽光中心的服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)作方式，資料提到“首先，在法律地位上，由市政府通過法律途徑，授權(quán)團(tuán)組織專門機(jī)構(gòu)代行政府的社區(qū)青少年工作的行政管理職權(quán)”可提出建議一：授權(quán)社會組織行政管理權(quán)，保障其法律地位。根據(jù)“其二，在組織機(jī)構(gòu)上，市一級設(shè)立由團(tuán)市委負(fù)責(zé)的社區(qū)青少年事務(wù)辦公室，區(qū)一級設(shè)立由團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)的社區(qū)青少年事務(wù)辦公室，有專人從事社區(qū)青少年事務(wù)的行政管理工作；其三，在具體工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)上，市、區(qū)政法委和有關(guān)部門直接承擔(dān)責(zé)任?！笨商岢鼋ㄗh二：設(shè)立專門的青少年事務(wù)辦公室，由相關(guān)部門直接承擔(dān)有關(guān)社會組織的責(zé)任，并派專人從事其行政管理工作。第六段中，“一方面，放權(quán)給社會組織，能對相關(guān)行政部門的力量形成有效補(bǔ)充”，此經(jīng)驗可以提出建議三：放權(quán)給相關(guān)社會組織，使其成為相關(guān)行政部門力量的有效補(bǔ)充，此建議可以和建議一合并。資料后半部分提到“另一方面，提供幫助服務(wù)的社工，大多接受過專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)性強(qiáng)?！边@是“S市模式”的經(jīng)驗之一，由此我們可以加以借鑒，結(jié)合第七段中“可社工這份職業(yè)對個人能力要求較高，不僅要有社會學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)，也需要良好的溝通能力?！碧岢鼋ㄗh四：加強(qiáng)對提供幫助服務(wù)的社工的專業(yè)訓(xùn)練。以保證社工的專業(yè)性。社工職業(yè)對個人能力要求比較高，這就需要政府加強(qiáng)對此類人員的專業(yè)訓(xùn)練，以保證社工的數(shù)量和能力。第七段后半部分的內(nèi)容我們可以提出建議五：政府加強(qiáng)對社會組織的財政支持。社工這一職業(yè)面臨門檻高、人數(shù)少的難題，因此應(yīng)從資金抓起，提高勞動報酬，提高社工的積極性。第八段主要介紹政府購買服務(wù)項目的對象的具體要求，可見其篩選的嚴(yán)格性，結(jié)合材料7中的第三段香港的成功經(jīng)驗可以提出建議六：加強(qiáng)對購買服務(wù)項目的對象的審核，保障其權(quán)威性和專業(yè)性，并強(qiáng)化其教育保護(hù)功能。同時加強(qiáng)對其監(jiān)管，要求其定時向政府匯報相關(guān)數(shù)據(jù)。給定資料7第二段中介紹“《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》中明確提出，研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度?！蔽覀兛梢灾苯痈鶕?jù)給定資料提取要點，得出建議七：建立和健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，研究和制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施。加工要點，組織答案將以上要點進(jìn)行合并、加工，按照“總—分”結(jié)構(gòu)組織答案即可。答案解析：第4題、“給定材料9”劃線部分寫道：“對未成年人‘心’的關(guān)懷應(yīng)該加強(qiáng)。孩子摔傷了、骨折了是看得見的，父母老師心疼，但這是短痛；孩子學(xué)壞了，關(guān)系的則是一個家庭、一個民族的未來。”請結(jié)合你對給定材料的理解，聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇文章。要求：1．觀點鮮明，論述準(zhǔn)確；2．邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢：3．結(jié)構(gòu)完整，條理清晰；4．字?jǐn)?shù)1000～1200字。___我的答案：我的答案：參考答案：煨“心靈”雞湯護(hù)孩子成長校車事故未止息。兒童受侵又響起。近年來，我國未成年人合法權(quán)益