云南申論真題2004年2月云南

云南申論真題2004年2月云南申論二、給定資料1．在中國，城市和農(nóng)村仿佛是兩個完全不同的世界：中國的一些大城市一眼看上去與西方發(fā)達國家的城市不相上下，高樓大廈、磁懸浮列車、信用卡、來自巴黎的時裝……這一切甚至讓初次來訪的外國人為之驚嘆，但一走進人口占中國總?cè)丝谌种霓r(nóng)村，人們往往看到的是連公路都沒有通的村莊，農(nóng)戶家里沒有電話，沒有電燈，沒有自來水。2．改革開放以來，雖然農(nóng)村的經(jīng)濟取得了相當(dāng)大的進步，但城市發(fā)展卻更快，城鄉(xiāng)差別不但沒有縮小，近年來還有擴大之勢。來自國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)表明：2002年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，比上年實際增長13.4%，而農(nóng)村居民人均純收入只有2476元，實際增長4.8%。兩者比例是3.1:1，大于2001年的2.9:1．。而在1993年，這一比例是2.47:1。全國人大代表、原農(nóng)業(yè)部副部長萬寶瑞說，如果考慮到農(nóng)民純收入中四成是實物折抵的收入，還有兩成用于預(yù)購化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，農(nóng)民可自行支配的貨幣收入不超過1000元。自1997年以來，農(nóng)民收入增長緩慢，平均只有3.94%，來自種糧的收入則為負(fù)增長。3．城鄉(xiāng)居民收入差別在世界各國都是存在的，但是中國城鄉(xiāng)收入差別之大在亞洲乃至世界都是極為突出的。根據(jù)國家統(tǒng)計局副局長邱某日前披露的數(shù)字，中國城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)達到了5:1，而亞洲各國一般在(1.5～2.0):1。來自世界銀行的資料顯示，世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入比平均約為1.5:1，中國是世界城鄉(xiāng)收入差別最大的國家之一。城鄉(xiāng)之間的這種鴻溝已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟的發(fā)展。4．中國農(nóng)村的就業(yè)壓力極為嚴(yán)重，人多地少的矛盾相當(dāng)尖銳，需要轉(zhuǎn)移及愿意轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)以億計。全國農(nóng)村僅有約2億多畝耕地，最多2億勞動力即可經(jīng)營好，除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力外，目前我國農(nóng)村勞動力總量估計在4億人左右。這就造成：一方面，農(nóng)村人均占有資源數(shù)量嚴(yán)重不足，另一方面，勞動生產(chǎn)率差異的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計，城市每個勞動者平均占有資金比農(nóng)村高出9倍多，城市勞動生產(chǎn)率為農(nóng)村的4.7倍。中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差異正從東部向西部逐漸增大。由于農(nóng)村的勞動供給量大于城市的勞動供給量，而且農(nóng)村的勞動與資本的比例明顯高于城市的勞動與資本的比例，所以農(nóng)村必定是勞動的凈輸出者。5．國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓某說，據(jù)統(tǒng)計，從1987年～2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用了2394.6萬畝耕地，至少有3400萬農(nóng)民因征地失去或減少了耕地。按現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展速度，2000年～2030年的30年間占用耕地將達到5450萬畝以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過7800萬人。6．中國長期以來實行的戶籍制度是一種身份制度，也是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的主要體現(xiàn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實際上把城市和農(nóng)村分割為兩個“社會”，一個“社會”由城市居民組成，一個“社會”由農(nóng)民組成。國民被分成具有不同戶籍身份的城市人和農(nóng)村人。他們在接受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、勞保福利、住房、就業(yè)和大眾傳播媒介等方面有著不同的待遇。這種差別待遇，曾是社會認(rèn)可的正式制度安排。城鎮(zhèn)居民的戶口本象征著正規(guī)的城鎮(zhèn)戶籍管理體制，意味著永久居民及其相應(yīng)的權(quán)利。城市居民與農(nóng)民相比，前者有收入較高的工作職位，享受城市常住人口的防暑降溫費，享受著醫(yī)療費用上的優(yōu)惠以及孩于在入學(xué)上的特殊照顧等等；后者在戶籍制度的束縛下，很少與外界交流，基本上過著“日出而作，日落而息”的單調(diào)生活，“面朝黃土背朝天”成了他們不變的生活寫照，遭受著強勞動低收入、兒童失學(xué)、交通不便、就壓困難等問題的困擾。新月異7．低收入農(nóng)村地區(qū)的勞動力進入城市后，絕大多數(shù)仍然保留著農(nóng)村居民身份，他們很少能獲得城里人所享有的收入水平和生活質(zhì)量。在對外來勞動力管理較為規(guī)范的城市。如北京、濟南等，目前實行暫住證制度，這些農(nóng)村來的勞動力首先必須獲得暫住證。和舊的身份制度相比，它依舊保留著某些身份制的特征。外地農(nóng)民首先必須花錢在附近村莊上租用民房，還要交納衛(wèi)生管理費、治安管理費等等。外來農(nóng)民很難進入城里人的社交圈子，很少能夠和當(dāng)?shù)鼐用窠挥?，極少讀書。外來農(nóng)民所從事的職業(yè)多為城里人不愿從事的體力繁重、環(huán)境艱苦、條件很差的工作。他們與城里人相比，雖然都同處一個城市；但在經(jīng)濟收入、生活景況、社會地位和生活方式等方面卻是有著天壤之別的另類群體。8．農(nóng)村流動人口為城市經(jīng)濟的發(fā)展提供了大量廉價勞動力。改革開放后許多新興行業(yè)急需補充大批勞動力，許多臟、累、收入低的工種無人問津，民工進城補充了這個缺口。僅建筑行業(yè)而言，絕大部分就是農(nóng)民王。他們以廉價的勞務(wù)支援了流入地的經(jīng)濟和城市建設(shè)，促進了流入地的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，方便了城市居民的生活。但成千上萬的民工一下子涌進城市，也會給城市社會帶來巨大的壓力和相當(dāng)多的社會，問題，例如增加了交通運輸?shù)木薮髩毫?。由于農(nóng)民大規(guī)模向城市流動，造成許多農(nóng)村的責(zé)任田未能精耕細(xì)作，甚至拋荒、棄耕。農(nóng)民跨區(qū)域大量進入城市，增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施諸如公交、住房、供水、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施的負(fù)荷，給城市規(guī)劃，建設(shè)、交通、戶籍、治安、市容等方面的管理工作增加了難度，盲目外出打工的二部分人甚至淪為罪犯。此外，民工流動過分集中于大中城市，加劇了城市就業(yè)矛盾，帶來了計劃生育等諸多問題。9．許多經(jīng)濟學(xué)家相信，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題已成為中國經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展的最大的隱憂，中國內(nèi)需不足的一個重要原因就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的消費“斷層”。在城市已經(jīng)達到“需求飽和”的許多商品特別是耐用消費品，在農(nóng)村卻因收入低下而不能夠形成“有效需求”，從而使得產(chǎn)品積壓，企業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)村市場發(fā)展緩慢，進而制約了我國的經(jīng)濟增長。消費的“斷層”說到底是一種購買力的“斷層”，購買力的“斷層”說到底又是一種收入的“斷層”和品位的“斷層”，也就是說，一方面中國的城鄉(xiāng)居民收入(物質(zhì)層面)差距拉大，另一方面城鄉(xiāng)居民文化檔次(精神層面)差距拉大。進一步的表現(xiàn)就是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了社會“斷層”和文化“斷層”，這或許是比表面上的消費“斷層”更加嚴(yán)峻的問題。10．“農(nóng)業(yè)貸款僅占全國貸款余額的5%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款占全國貸款余額的6%左右，而這總共不足11%的貸款創(chuàng)造了超過40%的社會財富，農(nóng)業(yè)利用貸款創(chuàng)造財富的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他行業(yè)，我真不明白我們的銀行、投資家為什么算不清這個賬，給嗷嗷待哺的農(nóng)業(yè)企業(yè)多輸點血?”中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文痛心地說。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)取得貸款的主要渠道是民間私人借貸。估計有50%～65%的農(nóng)戶獲得了非正規(guī)貸款，農(nóng)戶借貸中民間借貸款所占的比例超過70%。我國農(nóng)村“高利貸”估計有8000億元～1.4萬億元。11．湖南省某苗族自治縣西南的長安營鄉(xiāng)是個典型的高寒山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1998年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入僅667元，貧困戶達60%，全鄉(xiāng)14個行政村有9個不通公路，85個村民小組有55個不通電。群眾吃的是自家種植的東西，有的一年到頭不知肉味。而通過近幾年全鄉(xiāng)因地制宜走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展奶業(yè)、高山反季節(jié)蔬菜、旅游三大新興產(chǎn)業(yè)，到2001年，全鄉(xiāng)“三大產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)造產(chǎn)值400萬元，3年時間人均增收800元，人均純收入比1998年翻了一番。12．城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民收入也越高。比如，上海2000年城鎮(zhèn)化水平在全國最高，達88.3%，上海的農(nóng)民收入也居全國第一。據(jù)統(tǒng)計，1978年我國城鎮(zhèn)人口為1.72億，城鎮(zhèn)化率為17.9%；1992年以后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入高速增長期。最近10年間平均每年新增城鎮(zhèn)800個左右；2002年，我國城鎮(zhèn)人口越過4.8億，城鎮(zhèn)化率上升到39.1%以上。但與同等發(fā)展水平的國家相比，仍然要低10個～20個百分點，同發(fā)達國家的距離則更大。13．2004年2月8日新華社全文播發(fā)自改革開放以來：中共中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的第六個“一號文件”；《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》?！兑庖姟访鞔_提出要加強黨對促進農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項增收政策落到實處。要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。三、申論要求第1題、請用不超過150字的篇幅，概括材料所反映的主要問題。____________我的答案：我的答案：參考答案：材料主要反映了當(dāng)前我國存在的城鄉(xiāng)差別日益嚴(yán)重的問題。這種差別反映在城鄉(xiāng)之間的收入水平、工作條件、教育、健康、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面。造成這種差別的原因有：戶籍制度、地少人多、自然環(huán)境等。這種差別制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性發(fā)展。解決三農(nóng)問題已經(jīng)成為我們?nèi)h工作的重中之重。答案解析：第2題、請針對材料所反映的問題，用不超過300字的篇幅，提出解決給定材料反映問題的方案。要求：要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。___________我的答案：我的答案：參考答案：1．解決城鄉(xiāng)差別的核心是增加農(nóng)民收入避免城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所引起的社會“斷層”和文化“斷層”。2．推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣。3．發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，拓寬農(nóng)民增收渠道。4．對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓(xùn)。5．加大對農(nóng)村的投入，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6．建立合理的戶籍制度和城市流動人口管理制度，保障農(nóng)民和農(nóng)民工合法權(quán)益。7．因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。8．調(diào)整城市體系，平衡城鄉(xiāng)差距。答案解析：第3題、就所給定資料所反映的問題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬標(biāo)題進行論述。要求；觀點明確，層次清楚，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。___________我的答案：我的答案：參考答案：1．標(biāo)題：縮小城鄉(xiāng)差距，促進協(xié)調(diào)發(fā)展(舉例)。2．正文內(nèi)容可以從以下方面展開：(1)城鄉(xiāng)差距的主要體現(xiàn)：居民收入差距、教育差距、醫(yī)療差距、消費差距、政府公用投入差距。(2)縮小城鄉(xiāng)差距的意義：①是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在需要。②是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)的必然要求。③是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。④是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。(3)縮小城鄉(xiāng)差距的方案：①合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。②以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”為指導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)機制。③為農(nóng)民工創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。④深化土地、金融等改革，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。[參考范文]縮小城鄉(xiāng)差距，促進協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴大，是當(dāng)前我國經(jīng)濟生活中存在的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、社會保障等社會發(fā)展方面的差距。為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求，采取切實有效措施，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，意義非常重大：縮小城鄉(xiāng)差距是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在需要，縮小城鄉(xiāng)差距是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)的必然要求；縮小城鄉(xiāng)差距是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；縮小城鄉(xiāng)差距是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。為此，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展須從以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手：一、合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展一是加大財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技的投入力度，著力改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是調(diào)整財政資金的使用方向，轉(zhuǎn)變補貼方式，增加對農(nóng)民的直接收入補貼。要充分利用WTO的“綠箱政策”，適當(dāng)增加財政對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)等的投入力度；三是建立規(guī)范的國家財政轉(zhuǎn)移支付制度，大力支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，逐步由中央和省級財政承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，真正實行免費農(nóng)村九年制義務(wù)教育，努力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。二、以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”為指導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)機制建立城鄉(xiāng)良性互動的市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由、合理流動。大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建立促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的機制，壯大都市經(jīng)濟，提升縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。要用城市工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，搭建城鄉(xiāng)共享的資源要素平臺，加強城鄉(xiāng)之間資本、技術(shù)、人才和信息方面的交流與合作。三、為農(nóng)民工進城創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境要盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動力市場，制定平等的行業(yè)進入制度，實行公平的就業(yè)政策。要改革現(xiàn)行戶籍制度，逐步建立和實行城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，只要進城農(nóng)民有固定職業(yè)、固定收入和固定住所，并且具有一定工作年限的可考慮擁有城市戶口。要依法建立農(nóng)民工的社會保障體系，長期在城市務(wù)工的農(nóng)民在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和子女上學(xué)等方面應(yīng)享受市民待遇，有權(quán)平等享用城市公共服務(wù)。四、深化土地、金融等改革，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力要全面清理和修訂現(xiàn)有有關(guān)征地方面的法律條款，將土地征用權(quán)嚴(yán)格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，充分保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利，防止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的侵權(quán)行為。要嚴(yán)格制止農(nóng)村基層干部借土地資源重新配置之機大量尋租，侵害農(nóng)民土地權(quán)利的各種行為。進一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)，特別是應(yīng)將