賽迪譯叢2024年第34期（總第660期）：東北亞地區(qū)在科技創(chuàng)新、供應(yīng)鏈和地緣政治風(fēng)險方面的合作-加水印

-1-首次發(fā)布報告《東北亞地區(qū)在科技創(chuàng)新、供應(yīng)鏈和地緣政作》。報告圍繞半導(dǎo)體、高容量電池及戰(zhàn)略和關(guān)鍵庫集成電路研究所對該報告進行了編譯，期望對我國有【關(guān)鍵詞】供應(yīng)鏈半導(dǎo)體高-2-一、引言2022年6月9日至10日，美國戰(zhàn)略與國際研究中心和韓國崔鐘賢學(xué)術(shù)院召開了系列研討會，共同探討供應(yīng)鏈對三項技術(shù)領(lǐng)域帶來的機遇和風(fēng)險。這三項技術(shù)領(lǐng)域分別為半導(dǎo)體、電動汽車電池和戰(zhàn)略及關(guān)鍵材料，以及生物技術(shù)和公共健康，被美國和韓國領(lǐng)導(dǎo)人特別確定為深化和擴大兩國合作的重點領(lǐng)域。研討會前，美國國防部負(fù)責(zé)研究與工程的副部長戴維·霍尼發(fā)表的主旨演講提到，供應(yīng)鏈和地緣政治風(fēng)險相互關(guān)聯(lián)，對美國、韓國和東北亞的未來日益重要，這三項技術(shù)對兩國的經(jīng)濟安全具有重要影響，也與兩國之間長達(dá)70多年的軍事聯(lián)盟直接相關(guān)。2023年3月9日至10日，美國戰(zhàn)略與國際研究中心和崔鐘賢學(xué)術(shù)院再次討論了前幾次研討會的技術(shù)領(lǐng)域：半導(dǎo)體和跨國協(xié)戰(zhàn)略材料以及共同標(biāo)準(zhǔn)。會議在研討會的基礎(chǔ)上增加了兩場重點更為廣泛的會議，一場是關(guān)于技術(shù)合作的機遇，另一場是關(guān)于供應(yīng)鏈和地緣政治風(fēng)險。面對新冠肺炎大流行病的影響和地緣政治的挑戰(zhàn)，全球供應(yīng)鏈已陷入困境。半導(dǎo)體是各種關(guān)鍵技術(shù)的重要推動力，這種關(guān)鍵產(chǎn)品的短缺會影響整個全球經(jīng)濟。高容量電池及關(guān)鍵和戰(zhàn)略材料不僅廣泛應(yīng)用于各種設(shè)備，而且對實現(xiàn)各國的氣候變化承諾至關(guān)-3-重要，盡管其生產(chǎn)會造成環(huán)境問題。最后，生物技術(shù)可以促進公共健康，生物制造可以加強一系列領(lǐng)域的供應(yīng)鏈。然而，生物技術(shù)的民主化也增加了意外或故意釋放有害生物制劑的風(fēng)險。每種技術(shù)都有多個集群供應(yīng)鏈，其主要供應(yīng)商和多樣化程度各不相同。然而，更大的全球化趨勢為這三項技術(shù)提供了共同背景。這三條全球供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀是由全球化、國家比較優(yōu)勢、勞動力市場動態(tài)以及行業(yè)政策形成的。第二次世界大戰(zhàn)后，美國在東韓國和新加坡）開始探索出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，同時也對其勞動力進行投資。美國市場的開放也使得東亞各個國家和地區(qū)有機會進入世界最大的經(jīng)濟體市場。由于勞動力價格低廉，東亞經(jīng)濟不斷增長，并在高科技領(lǐng)域日益專業(yè)化。2001年，中國加入世貿(mào)組織，為制造業(yè)和消費者提供了另一個市場，從而改變了這一態(tài)勢。本世紀(jì)初，東亞貨物自由流通，市場為復(fù)雜的制成品建立了緊密集成的跨國供應(yīng)鏈，從而帶來了大量投資。中國崛起成為稀土元素的主要生產(chǎn)國，而韓國和中國臺灣地區(qū)則在一些較復(fù)雜的制造業(yè)中保持主導(dǎo)地位。然而，最近的全球危機和日益加劇的緊張局勢改變了全球和東亞經(jīng)濟的發(fā)展軌跡。隨著這些動態(tài)的繼續(xù)演變，印太地區(qū)貿(mào)易的未來將日益受到以下三個因素的制約：1.供應(yīng)商和生產(chǎn)商的多樣性以及對供應(yīng)鏈的了解。增加來源-4-的多樣性可以降低供應(yīng)鏈風(fēng)險。就美韓軍事創(chuàng)新而言，增加來源的多樣性在五個新興技術(shù)領(lǐng)域尤為重要：人工智能、5G和下一代無線網(wǎng)絡(luò)、量子科學(xué)、生物技術(shù)以及可再生能源的生產(chǎn)和儲存。即使供應(yīng)鏈完全由國內(nèi)資源組成，自然災(zāi)害、經(jīng)濟環(huán)境變化和自然資源枯竭仍會擾亂供應(yīng)鏈，因此必須增加來源的多樣性。然而，國家和公司往往缺乏對其底層供應(yīng)鏈的了解，或?qū)Χ鄠€生產(chǎn)商依賴單一供應(yīng)商可能造成的潛在瓶頸缺乏洞察力。在2022年和2023年會議中，專家們都強調(diào)了使脆弱的供應(yīng)鏈多樣化和提高供應(yīng)鏈洞察力的重要性。盡管如此，國內(nèi)生產(chǎn)仍然是各國最愿意資助的多樣性來源。2.關(guān)鍵參與者的地緣政治關(guān)系。在過去十年中，各國通過限制向貿(mào)易伙伴的轉(zhuǎn)讓來發(fā)揮各自的不對稱優(yōu)勢。貿(mào)易爭端和制裁往往被用作在其他沖突中施壓的工具，而武器化的相互依存則試圖利用對網(wǎng)絡(luò)的控制來達(dá)到外交政策的目的。與冷戰(zhàn)時期的獨立經(jīng)濟區(qū)不同，目前的大國競爭是在經(jīng)濟相互關(guān)聯(lián)的背景下發(fā)生的。俄烏戰(zhàn)爭后對俄羅斯的多邊制裁以及俄羅斯切斷對歐洲的天然氣供應(yīng)等事件表明，地緣政治關(guān)系將成為未來供應(yīng)鏈考慮因素中一個日益重要的因素。3.重要但不確定的經(jīng)濟安全。埃斯特維茲副部長1和安德根部1艾倫·埃斯特維茲是美國商務(wù)部負(fù)責(zé)工業(yè)和安全的副部長。-5-長2在會議上的發(fā)言表明了美韓在涉及國家安全的供應(yīng)鏈方面的合作程度的重要性。針對俄烏戰(zhàn)爭，韓國加入了廣泛的制裁，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報道，這促使俄羅斯半導(dǎo)體進口減少了70%，9000多輛俄羅斯坦克被阻止在戰(zhàn)場之外。美國和韓國就2022年10月7日啟動半導(dǎo)體出口管制達(dá)成了妥協(xié)，而且雙方都是《印太經(jīng)濟繁榮框架》的締約國。然而，安德根部長的講話與美國主要官員隨后發(fā)表的聲明之間的差異表明，這一領(lǐng)域的協(xié)議在處理更大的經(jīng)濟安全問題上仍存在差距。安德根部長認(rèn)為，“經(jīng)濟安全政策應(yīng)與通過不斷擴大成員范圍和擴大貿(mào)易紀(jì)律而發(fā)展壯大的國際貿(mào)易體制相一致”。與此相反，美國國家安全顧問杰克·沙利文建議改變方針：“在當(dāng)今世界，貿(mào)易政策需要的不僅僅是降低關(guān)稅，貿(mào)易政策需要完全融入我們的國內(nèi)外經(jīng)濟戰(zhàn)略?！倍P(guān)于經(jīng)濟安全，美國貿(mào)易代表凱瑟琳·戴琪大使認(rèn)為，“貿(mào)易將是解決方案的一部分，但我們一直以來的貿(mào)易方式導(dǎo)致我們進入了一個具有相當(dāng)程度脆弱性供應(yīng)鏈的世界”。隨著美國、韓國和其他具有共同價值觀的國家努力就經(jīng)濟安全原則達(dá)成一致，在這些問題上的合作和各自國家的專業(yè)知識變得越來越重要。研討會和會議涉及的三項技術(shù)受到全球化和全球需求、互補性和產(chǎn)業(yè)政策的影響，使它們在追求多樣化和考慮地緣政治風(fēng)險-6-方面處于不同的環(huán)境中。半導(dǎo)體是一個較為特殊的行業(yè)，在該行業(yè)中，美國的少數(shù)盟友和合作伙伴在生產(chǎn)中起著舉足輕重的作用。韓國、日本、荷蘭、德國和中國臺灣地區(qū)都是全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的主要參與者。美國仍然是這一供應(yīng)鏈的中心節(jié)點，并專注于研發(fā)密集型活動，包括設(shè)計和制造設(shè)備。正如安德根部長所指出的，“在半導(dǎo)體領(lǐng)域，如果沒有彼此的配合，全球供應(yīng)鏈無法運作。韓國的制造能力和美國的領(lǐng)先技術(shù)是支撐半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的關(guān)鍵要素”。中國是全球半導(dǎo)體消費大國，但在生產(chǎn)方面，中國的作用目前主要局限于廣泛使用但處于起步階段的半導(dǎo)體，大部分先進的生產(chǎn)都在韓國和中國臺灣地區(qū)進行。拜登政府試圖在關(guān)鍵的國家安全技術(shù)周圍建起“小院高墻”，而先進半導(dǎo)體則是這些高墻技術(shù)中最重要的補為滿足電動汽車市場和其他綠色技術(shù)的預(yù)期，電動汽車電池和戰(zhàn)略性關(guān)鍵材料市場需求大幅增長。首爾國立大學(xué)的姜基碩教的電池公司提供”。在作為電池和本集群范圍之外的一系列其他產(chǎn)品的前體的戰(zhàn)略性關(guān)鍵材料方面，中國進行了大量投資，已成為主要生產(chǎn)國。-7-二、半導(dǎo)體半導(dǎo)體是二十一世紀(jì)的經(jīng)濟支柱，是各行業(yè)創(chuàng)新的重要推動力，是美國國防部（DoD）和商業(yè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。該行業(yè)正在經(jīng)歷技術(shù)變革；正如《麻省理工科技評論》所報道的，“每隔幾年就能出現(xiàn)更快更低價的芯片時代已經(jīng)過去”。不僅要有穩(wěn)定的半導(dǎo)體供應(yīng)，而且要在這一具有全球競爭力的行業(yè)中保持領(lǐng)先地位，這符合美國和韓國的重大利益。半導(dǎo)體領(lǐng)域的一項重要政策辯論是如何看待中國在市場中的作用。中國在中低端供應(yīng)鏈某些環(huán)節(jié)的生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但在消費電子、人工智能和先進軍事裝備所需的高端芯片方面能力較弱。美國決策者在2022年10月7日對中國實施了與先進半導(dǎo)體和計算能力發(fā)展有關(guān)的出口控制。阻止某些類型的設(shè)備和芯片進入中國。一些研討會討論者承認(rèn)這些努力取得了成功，但對進一步擴大制裁影響韓國和在中國擁有大量制造業(yè)務(wù)的美國公司表示擔(dān)憂。與會者指出，由于這些公司的生產(chǎn)無法迅速轉(zhuǎn)移到中國以外的地區(qū)，因此更激進的制裁措施可能會造成進一步的供應(yīng)鏈壓力。2020年開始的芯片短缺并非由地緣政治紛爭引起，但確實表明了克服供應(yīng)鏈中斷的難度，因為缺芯導(dǎo)致美國汽車產(chǎn)量減少了約770萬輛，損失了近2100億美-8-元收入。根據(jù)這一思路，一位私人研討會小組成員提到：“必須保護來自美國盟國的公司的國外生產(chǎn)基地，使其免受半導(dǎo)體行業(yè)的制裁，從而實現(xiàn)高效生產(chǎn)和健康的供應(yīng)鏈。需要對特定公司進行有選擇的控制和制裁，而不是對整個地區(qū)進行控制”。一些世界領(lǐng)先的半導(dǎo)體企業(yè)已開始警惕全球供應(yīng)鏈的復(fù)雜性。雖然半導(dǎo)體供應(yīng)鏈與中國完全脫鉤可能很難，但減少對某些流程的依賴，如質(zhì)量保證和可靠性，將使美國和韓國的供應(yīng)鏈更加安全，更能抵御地緣政治壓力。研討會與會者認(rèn)為，美國及其盟國應(yīng)通過基于“雙贏”經(jīng)濟方法的雙邊制造協(xié)議，實現(xiàn)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的多樣化，以降低風(fēng)險和穩(wěn)定市場。其中提到的一種可能性是密切合作開發(fā)未來技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，并為這些技術(shù)終端產(chǎn)品創(chuàng)建新的供應(yīng)鏈。當(dāng)前國防部在建立更具彈性的供應(yīng)鏈方面作用有限，國防部的購買力不足以左右全球市場，因為政府只占全球半導(dǎo)體需求的2%。一些與會者主張建立適用于軍事用途之外的聯(lián)合微電子標(biāo)準(zhǔn)。對于來自兩國的討論者來說，美國公司在韓國開設(shè)研發(fā)機構(gòu)的想法很有吸引力。在華盛頓舉行的研討會上，與會者重點討論了人力資本在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中的作用。與會者指出，限制半導(dǎo)體創(chuàng)新和制造的最大因素是人才。一些與會者提出移民政策是一個潛在的解決方案：在美國至少40%擁有相關(guān)高級學(xué)位的人出生在國外，三分之二在-9-美國攻讀研究生課程的人也出生于國外。解決人力資本缺口的一個辦法是美國放寬對相關(guān)高級學(xué)位課程應(yīng)屆畢業(yè)生的簽證要求。對美國而言，一個特別的問題是國家的綠卡上限，這大大限制了第三國半導(dǎo)體人才的潛在來源，其中最主要的是來自印度的人才。還有人呼吁美國和韓國加大教育投資，作為提高半導(dǎo)體市場能力的長期努力的一部分——同時承認(rèn)這種投資需要五到十五年的時間才能得到回報。投資可以采取多種形式，包括支持研究生研究人員、技術(shù)人員社區(qū)學(xué)院、學(xué)徒和實習(xí)生計劃，以及卓越中心和創(chuàng)新基地。在《芯片和科學(xué)法案》的背景下，人力資本問題變得越來越重要。該法案已通過成為法律，將投資527億美元用于培養(yǎng)美國國內(nèi)的制造能力。韓國企業(yè)將發(fā)揮關(guān)鍵作用，三星已經(jīng)在美國進行了大量投資。然而，人們對美國的人才庫存在嚴(yán)重?fù)?dān)憂，這可能最終會限制公司在美國擴張的能力。美國和韓國的企業(yè)是否在美國制造業(yè)取得成功，將在很大程度上取決于它們支持和培養(yǎng)高技能勞動力的能力。如前所述，美國實施了出口管制以阻礙中國采購和制造半導(dǎo)弱中國當(dāng)前芯片產(chǎn)業(yè)和軍事增長的力量，同時減緩中國在人工智能和量子等新興技術(shù)領(lǐng)域的進步。埃斯特維茲副部長聲稱：“我-10-們實施這些管制措施并不是出于經(jīng)濟保護主義的原因，這些都是等半導(dǎo)體公司提供了為期一年的許可證，使其免受新限制措施的在2023年美國戰(zhàn)略與國際研究中心和韓國崔鐘賢學(xué)術(shù)院首爾會議上，與會者重點討論了在當(dāng)今快速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和不斷加劇的地緣政治態(tài)勢下，如何協(xié)調(diào)與半導(dǎo)體有關(guān)的利益和努力所面臨的挑戰(zhàn)。在一個由分布在集中區(qū)域集群的高度專業(yè)化企業(yè)組成的行業(yè)中，協(xié)調(diào)政策和貿(mào)易措施已成為一項復(fù)雜而重要的任務(wù)。特別是，在中美關(guān)系不斷激化的背景下，韓國的公司發(fā)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略地位日益艱難，進入中國市場意味著收入，而且它們的大部分存儲芯片生產(chǎn)都依賴于在中國的工廠。美國決心繼續(xù)阻止尖端技術(shù)和設(shè)備進入中國，而韓國的私營公司則在努力尋找在中國市場保持競爭優(yōu)勢的方法。與此同時，美國商務(wù)部通過其“高墻”措施，希望為外國公司在美國本土的投資提供資金，以換取未來合作。展望未來，與會者提出了在制定多邊技術(shù)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略時需要考慮的三個議題。首先，中美競爭開啟了貿(mào)易措施的新時代，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的數(shù)字技術(shù)具有不明確的“兩面”影響，因此有必要建立一個新的、擴展性的框架，超越一個產(chǎn)業(yè)（如半導(dǎo)體涵蓋廣泛-11-的產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)。聯(lián)合學(xué)院的馬克·達(dá)拉斯教授表示：“先進節(jié)點芯片、人工智能、高性能計算機，這些技術(shù)本質(zhì)上并不是軍事技術(shù)，而且這些東西有廣泛的商業(yè)可用性。私營公司既是這些技術(shù)的創(chuàng)新者，也是其使用者。”達(dá)拉斯教授認(rèn)為，在信息通信技術(shù)等模塊化技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)中，技術(shù)控制的線性模式可能被證明是不合適的，因為每個系統(tǒng)都可以獨立創(chuàng)新，從而允許一系列潛在的創(chuàng)新路徑。其次，必須仔細(xì)研究各國的產(chǎn)業(yè)政策將如何影響多邊芯片合作。SK海力士的崔俊博士表示：“美國政府理解芯片制造商進入中國市場的重要性，但與此同時，出于國家安全的考慮，美國政府希望控制中國本土芯片制造商的技術(shù)進步?！迸c會者一致認(rèn)為，密切的合作伙伴之間需要協(xié)調(diào)努力以調(diào)整國家政策和舉措，防止出現(xiàn)令人擔(dān)憂的補貼競賽，進而防止出現(xiàn)全球芯片制造產(chǎn)能過剩。第三，與會者一致呼吁美國和韓國政府在應(yīng)對當(dāng)前的不確定性方面發(fā)揮更大的作用。一位與會者特別指出，美國及其盟國可以通過商定更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆珊唾Q(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，帶頭努力協(xié)調(diào)和實施多邊出口管制。在協(xié)調(diào)有效多邊技術(shù)政策的同時，建立一個具有彈性和創(chuàng)新性的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地，將需要華盛頓和首爾政府發(fā)揮明確的領(lǐng)導(dǎo)作用。美國各部門和盟國之間需要開展合作，才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)和恢復(fù)。埃斯特維茲副部長在首爾的主題演講中提到，美韓雙重用途-12-出口管制工作小組3是兩國政府為更好地協(xié)調(diào)新技術(shù)政策而采取的措施之一。美國政府也在關(guān)注韓國芯片制造商對繼續(xù)與中國開展業(yè)務(wù)的依賴，因為美國政府已將三星和SK海力士的許可證改為無限期豁免，允許它們不受美國的出口管制，繼續(xù)參與跨國公司在中國運營的工廠。此次研討會和會議涉及的問題相互重疊，但在改善半導(dǎo)體政策方面卻有不同的途徑。首先，有效的半導(dǎo)體出口管制將是一項艱巨的挑戰(zhàn)，需要不斷調(diào)整。通過改進法律和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的制定以及留出適應(yīng)時間，這些工作開展難度可能會有所緩解。其次，政府和產(chǎn)業(yè)界可以利用各國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的相對強弱，探索在雙邊或多邊基礎(chǔ)上共同發(fā)展的機會，并監(jiān)測產(chǎn)業(yè)政策的重疊領(lǐng)域，從而有針對性地進行未來投資。第三，兩國都應(yīng)投資勞動力和教育，這是解決能力不足的必要條件，而能力不足可能會阻礙兩國在商品化和持續(xù)創(chuàng)新之間取得平衡，從而無法保持行業(yè)領(lǐng)先地位。明確的軍民兩用技術(shù)框架以及國家和國際政策的協(xié)調(diào)將使上述三個途徑受益。三、高容量電池及戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料對鋰離子電池的需求主要是受電動汽車（EV）需求的增長和-13-對可再生能源技術(shù)（如電網(wǎng)規(guī)模存儲）的日益青睞所驅(qū)動。根據(jù)拜登政府的《建立彈性供應(yīng)鏈、振興美國制造業(yè)、促進基礎(chǔ)廣泛4，鋰電池的需求預(yù)計將“到2030元素和其他關(guān)鍵材料，如鈷、鎳和石墨，它們對電池和更廣泛的技術(shù)都至關(guān)重要。中國目前掌握著稀土和其他關(guān)鍵材料的開采和加工，這使其成為這一快速增長行業(yè)供應(yīng)鏈的核心。研討會上，與會者討論了美國和韓國如何合作實現(xiàn)其供應(yīng)鏈的更大多樣性，以及如何應(yīng)對中國在生產(chǎn)鋰離子電池和關(guān)鍵材料加工方面的優(yōu)勢。正如伯克先生所說，“中國在該領(lǐng)域內(nèi)進行了關(guān)鍵投資”。因此，美國和韓國都依賴中國在鋰離子電池供應(yīng)鏈中的突出作用，而它們目前的產(chǎn)量不足以滿足本土需求。更具體地說，美國和韓國生產(chǎn)的鋰離子電池分別占全球供應(yīng)量的9%和3%。這兩個國家加工鋰離子電池內(nèi)礦物的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國。姜基碩教授指出，許多原材料和初級加工部門的參與者都在中國。根據(jù)韓國工業(yè)聯(lián)合會的預(yù)估，韓國制造的電池中約有90%采用了中國加工的材料。中國加工全球約80%的鈷，并供應(yīng)全球一半以上的鋰。此外，據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局估計，2022年中國生產(chǎn)了全球-14-近70%的稀土元素，其中包括除鋰和鈷之外的鋰離子電池的重要35年來，美國國防部一直是戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料的儲備管理者，其任務(wù)包括跟蹤和報告材料供應(yīng)鏈以及在國家緊急情況下供應(yīng)的潛在風(fēng)險。美國國防部負(fù)責(zé)工業(yè)基礎(chǔ)政策的助理部長辦公室工業(yè)分析師布萊恩·加布里埃爾先生指出，“在過去兩年中也出現(xiàn)度上漲了240%，而釹是一種在電動汽車傳動系統(tǒng)中需求量很大的稀土。國防部內(nèi)部采取的兩個關(guān)鍵步驟是努力實現(xiàn)電池標(biāo)準(zhǔn)化，包括更好地利用韓國的投資，以及扭轉(zhuǎn)冷戰(zhàn)后美國戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦物庫存的拋售。然而，庫存和更大范圍的美國戰(zhàn)略明顯大于國防部。正如加布里埃爾先生所言，80%的預(yù)計短缺發(fā)生在更廣泛的民用經(jīng)濟領(lǐng)域，而非軍用物資領(lǐng)域。盡管美國“長期以來厭惡”經(jīng)濟規(guī)劃，但面對電池以及戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料不斷增長的需求，促使特朗普政府制定了一項戰(zhàn)略5。正如美國國家經(jīng)濟委員會高級政策顧問亞歷克斯·雅克斯先生所指出的，美國在稀土材料方面的行動是美國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的典范。最近的立法是另一個主要的支持來源——即基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)議6及《通-15-7中的進一步支持，其中包括對依賴國內(nèi)生產(chǎn)能力的電動汽車的補貼。從新的生產(chǎn)和制造設(shè)施以及原始設(shè)備制造商的電動汽車投資中可以看到成果。雅克斯先生指出，這一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的另一個方面是試圖利用美國市場的力量，在全國范圍內(nèi)取消其中一些標(biāo)準(zhǔn)，重塑全球市場，從而通過全球市場愿意支付略高的價格來抵消低成本道路生產(chǎn)帶來的成本差異。不過，姜教授警告說，“盡管美國的基礎(chǔ)電池科學(xué)非常強大，但電池的利潤非常微薄，往往需要巨額的資本投資，并承擔(dān)著令人難以置信的風(fēng)險，有可能出現(xiàn)大規(guī)模的質(zhì)量召性能的電池，就很有可能失去日益增長的電動汽車市場”。他認(rèn)為，慎重的美韓合作關(guān)系，如通用汽車與LG或福特與SK海力士之間的合作關(guān)系，對于生產(chǎn)出具有競爭力的每千瓦時美元電池至關(guān)重要。專家組成員強調(diào)，電池回收是消費國通過從耗盡的電池中提取關(guān)鍵材料和稀土元素來實現(xiàn)供應(yīng)鏈多樣化的一種潛在方式。據(jù)雅克斯先生稱，拜登政府認(rèn)為電池回收是一項重要投資，“將在供應(yīng)鏈中間啟動一個國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，使我們能夠與海外競爭對手競-16-爭”。然而，美國目前的電池回收能力無法抵消其對外依賴性；在美國現(xiàn)有的約75,000噸消耗的鋰離子電池中，只有不到5%得到回收利用。姜教授強調(diào)，鋰離子電池設(shè)計缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，這對電池回收利用盡可能多地提取關(guān)鍵材料的潛力構(gòu)成了挑戰(zhàn)。由于電池設(shè)計多種多樣，因此無法采用自動拆卸工藝來獲取電池的增值部分，如陰極和陽極，否則簡單溶解電池就會造成浪費。對回收利用的重視與一個更大的爭議相關(guān)：盡管鋰離子電池將有助于應(yīng)對全球變暖，但這種能源的前體材料在加工過程中會產(chǎn)生大量污染，這使得不嚴(yán)格控制環(huán)境和不嚴(yán)格遵守勞工法規(guī)的制造商處于有利地位。也就是說，研究為關(guān)鍵礦物的提取提供了潛在的新方法，在提高效率的同時降低了對環(huán)境的影響。美國國防部高級研究計劃局項目經(jīng)理琳達(dá)·克麗西博士表示，在一項名為“環(huán)境微生物作為生物工程資源”的項目支持下，美國國防部高級研究計劃局正在研究利用生物分子從水源中提取稀土材料的方法。雅克斯先生還提到，美國國防部高級研究計劃局正在進行投資，如從地?zé)猁u水中提取鋰以及從其他非常規(guī)來源中提取一系列礦物。盡管《通脹削減法案》有助于加強美國的能源安全和國內(nèi)電池制造，但它也給美國的盟友帶來了擔(dān)憂。姜教授指出，《通脹削減法案》實施的新規(guī)則可能會推遲清潔汽車在全球的銷售。例-17-如，目前市場上只有30%的電動汽車型號符合《通脹削減法案》中規(guī)定的要求，而隨后的上調(diào)最終將使目前市場上的所有汽車都不符合要求。鑒于開發(fā)新的礦產(chǎn)資源需要多年的承諾和投資，這種突如其來的變化可能會帶來意想不到的后果：削弱市場競爭力，增加不可預(yù)測性。展望未來，姜教授建議美國與韓國和日本密切合作，建立一個有彈性的供應(yīng)鏈。在實施《通脹削減法案》相關(guān)措施時給予靈活性和談判空間，也有助于將短期影響降至最低，并減輕美國盟友的不適感。全球高容量電池市場規(guī)模的快速增長刺激了韓國和美國的重大投資。開發(fā)新的國際礦產(chǎn)資源是另一個潛在的競爭領(lǐng)域，但這些努力將面臨部分競爭以及不公平的貿(mào)易行為。然而，最大限度地激勵國內(nèi)生產(chǎn)的努力與通過更高的共享標(biāo)準(zhǔn)建立一個共同的電池生態(tài)系統(tǒng)的努力之間也存在著矛盾。《通脹削減法案》增加了美國的投資，但也加劇了沖突。有效、靈活地處理這種緊張關(guān)系，對于兩國從彼此的專業(yè)知識、市場份額和共同目標(biāo)中獲益，成為幫助世界實現(xiàn)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)先生產(chǎn)商至關(guān)重要。四、供應(yīng)鏈、地緣政治風(fēng)險與技術(shù)合作2023年美國戰(zhàn)略與國際研究中心和韓國崔鐘賢學(xué)術(shù)院首爾-18-治風(fēng)險與供應(yīng)鏈之間復(fù)雜的相互作用，尤其是本報告中的三項核心技術(shù)；第二，探索可能的技術(shù)合作途徑，幫助各國最大限度減少供應(yīng)鏈問題帶來的風(fēng)險。與會專家表示，新冠肺炎疫情讓所有人意識到要格外關(guān)注供應(yīng)鏈的方方面面，從材料來源和制造到運輸以及當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域分銷。值得注意的是，各國已開始將供應(yīng)鏈視為國家戰(zhàn)略競爭的重要組成部分。因此，在地緣政治背景下，高度關(guān)注威脅供應(yīng)鏈狀況的各種不斷變化的因素，變得比以往任何時候都更為重要。這三項技術(shù)的未來無法確定，因此供應(yīng)鏈安全很容易根據(jù)未來的技術(shù)發(fā)展而受到干擾。例如，由于目前的電池在設(shè)計時沒有考慮到回收問題，因此，電池行業(yè)出現(xiàn)混亂的可能性很大。電池的可回收性可能會帶來新的參與者，并影響離岸外包、友商外包和本土外包政策之間的微妙平衡。電池行業(yè)是一個創(chuàng)新、競爭和支出方面超越對手”。與會專家還強調(diào)了與韓國等盟國和合作伙伴合作并建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的重要性，半導(dǎo)體行業(yè)也是如此。美國戰(zhàn)略與國際研究中心高級研究員、國防工業(yè)倡議小組主任辛西婭·庫克博士認(rèn)為，“武器化相互依存”的概念（即控制經(jīng)濟節(jié)點的國家可以將其他國家對其的依賴作為一種權(quán)力工具）-19-在討論中國使供應(yīng)鏈向其傾斜的戰(zhàn)略時尤為重要。中國在許多技術(shù)領(lǐng)域的經(jīng)濟節(jié)點上處于優(yōu)勢地位，包括本報告涉及的半導(dǎo)體和高容量電池及戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料。根據(jù)能源研究所的數(shù)據(jù)，2019年對于美國國防部而言，中國在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢地位和這些技術(shù)的雙重性質(zhì)對國防有著嚴(yán)重的影響。對美國來說，解決這種過度依賴的一個辦法是將關(guān)鍵技術(shù)部件留在本土。《芯片和科學(xué)法案》可以被解釋為這種政策的延伸。然而，庫克博士認(rèn)為，離岸外包既昂貴又困難，更重要的是，它會導(dǎo)致美國與世界上一些最先進的技術(shù)隔絕。相反，一種不同的戰(zhàn)略是與盟友和伙伴合作，了解彼此的優(yōu)劣勢，從而更好地應(yīng)對“武器化相互依存”的風(fēng)險，并遏制潛在對手。韓國對外經(jīng)濟政策研究院經(jīng)濟工作組主席延元浩博士表示，美國最近頒布的《芯片和科學(xué)法案》和《通脹削減法案》給其主要盟國的私營部門造成了相當(dāng)大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。美國這些政策缺乏連貫性和保護主義性質(zhì)，導(dǎo)致韓國企業(yè)越來越感到困惑、沮喪和猶豫不決，不愿在美國進行更多投資。2016年的“薩德”事件還歷歷在目，韓國企業(yè)不得不擔(dān)心中國的反擊。正因如此，美國與其盟國之間的密切磋商與合作對于建立彈性供應(yīng)鏈和應(yīng)對潛在的干擾比以往任何時候都更為重要。關(guān)于韓國公司與美國政府在-20-共享供應(yīng)鏈信息方面的合作潛力，延元浩博士仍然對這種合作能否實現(xiàn)持懷疑態(tài)度，主要是由于韓國對供應(yīng)鏈的處理方法是事后性質(zhì)的。換言之，除非供應(yīng)鏈?zhǔn)艿街卮笃茐?，迫使韓國政府和私營部門與美國共享敏感信息，否則韓國不太可能以這種身份先發(fā)制人地與美國接觸。在2023年美國戰(zhàn)略與國際研究中心和韓國崔鐘賢學(xué)術(shù)院首爾會議期間，與會人討論了美國和韓國在技術(shù)領(lǐng)域加強合作與協(xié)作的具體方法。喬治敦大學(xué)安全與新興技術(shù)中心分析主任伊戈爾·米科利奇·托雷拉博士認(rèn)為，兩國合作潛力巨大的一個領(lǐng)域是人工智能。韓國充滿活力的人工智能研究社區(qū)（按人均計算，該國在人工智能相關(guān)專利方面位居世界第一，而且該國將其國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%用于研發(fā)）在尖端半導(dǎo)體生產(chǎn)方面的全球領(lǐng)先地位以及鼓勵創(chuàng)新的政府政策，使韓國成為美國的理想合作伙伴。米科利奇·托雷拉博士指出了兩盟國可以開展技術(shù)合作的四個關(guān)鍵領(lǐng)域。這種合作的第一個起點是兩國專家和學(xué)生之間的聯(lián)合研與技術(shù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。韓國在部署5G技術(shù)方面的領(lǐng)先地位證明，它已經(jīng)走在了標(biāo)準(zhǔn)制定的前沿。第三，促進對新興技術(shù)的跨國投資。第四，韓國和美國可以共同努力，解決在培養(yǎng)足夠多科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)畢業(yè)生和人工智能人才方面的共同困難。-21-美國戰(zhàn)略與國際研究中心研究員兼副主任格雷格·桑德斯先生指出，所有會議的共同主題是供應(yīng)鏈多樣化的極端重要性。然而，要使脆弱的供應(yīng)鏈多樣化，企業(yè)和政府就必須確定其脆弱程度，而缺乏對底層供應(yīng)鏈的深入了解往往會使這一工作變得更加復(fù)雜。可以提高供應(yīng)鏈多樣性的一個合作領(lǐng)域是投資科學(xué)創(chuàng)新，從而為新的供應(yīng)鏈創(chuàng)造機會。合作伙伴可以改進或制定共同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，幫助盟國利用其市場力量，避免競相逐低。就半導(dǎo)體而言，建立出口投資控制制度，減輕對韓國和美國企業(yè)的影響，是合作的一個關(guān)鍵點。在電池方面，回收可能是美國和韓國在成本方面更具競爭力的一個領(lǐng)域。與會專家指出，在漫長的歷史中，韓國和美國在關(guān)鍵技術(shù)合作方面取得了長足進步。例如，鋰離子電池的概念最早是由美國教授于1977年提出的，但其全球商業(yè)化卻是由SK海力士和LG 等韓國公司促成的。另一個例子是量子點電視，三星電子已將其商業(yè)化，但其專利權(quán)歸加州大學(xué)伯克利分校和麻省理工學(xué)院所有。在這方面，與會專家強調(diào)了支持學(xué)術(shù)交流以及促進盟友開發(fā)和共享新技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)的重要性?？▋?nèi)基國際和平基金會高級研究員李忠民博士就軍事領(lǐng)域的技術(shù)合作發(fā)表了演講，他預(yù)測了需要開展此類合作的四大驅(qū)動因素：中美軍事競爭加劇、東北亞軍備競賽加劇、現(xiàn)代雙重技術(shù)引-22-發(fā)軍事變革以及軍事人才短缺。李忠民博士指出，隨著中國的崛起，美國不再是全球國防供應(yīng)鏈的主導(dǎo)力量。在東北亞，中國日益增長的軍事實力以及朝鮮日益增長的核威脅，已成為韓國主要的安全關(guān)切。太空和情報、監(jiān)視和偵察（ISR）是韓國和美國在商業(yè)和軍事應(yīng)用方面均有充分協(xié)作和合作空間的一個領(lǐng)域?；谌斯ぶ悄艿脑缙陬A(yù)警系統(tǒng)來探測朝鮮核動力潛艇和彈道導(dǎo)彈核潛艇是盟國可以合作的兩個領(lǐng)域，對美韓雙方都有利。不過，李忠民博士強調(diào)，美國與韓國之間的任何協(xié)作或合作都必須作為“平等伙伴”進行。例如，為了發(fā)揮更大的戰(zhàn)略作用，支持美國的任務(wù)，韓國應(yīng)該能夠擁有航程更遠(yuǎn)的潛艇。給予澳大利亞奧庫斯聯(lián)盟8優(yōu)惠待遇，而不允許大韓民國這樣做將是一個錯誤。五、結(jié)論對于2022年美國戰(zhàn)略與國際研究中心和韓國崔鐘賢學(xué)術(shù)院專家研討會和2023年會議所涉及的所有三項技術(shù)而言，其地緣政治影響已超越了相關(guān)行業(yè)。半導(dǎo)體是一系列先進能力的基石，高容量電池和電動汽車將在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，生物技術(shù)的進步將有助于改善全球人口的健康狀況，對于應(yīng)對未來的任何流行病也至關(guān)重要。美韓在半導(dǎo)體、電動汽車電池、戰(zhàn)略-23-和關(guān)鍵材料以及生物技術(shù)和公共健康技術(shù)領(lǐng)域的緊密合作將有助于降低兩國的地緣政治風(fēng)險，應(yīng)對供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)。由于供應(yīng)鏈面臨脆弱的風(fēng)險，部分應(yīng)對措施可以增加供應(yīng)的多樣性?？茖W(xué)創(chuàng)新提供了新來源的機會，使新進入者能夠增加供應(yīng)鏈的彈性。改進共同標(biāo)準(zhǔn)，使具有共同價值觀的國家能夠更好地利用其市場力量，避免競相逐低。在電動汽車電池行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化和創(chuàng)新的結(jié)合可以使消費國在電池壽命結(jié)束時回收電池，這有助于減少對外國資源的依賴。尖端生物技術(shù)可以使其他經(jīng)濟部門中傳統(tǒng)上破壞環(huán)境的工藝變得足夠安全，從而符合高度發(fā)達(dá)的國家的環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)，這就有可能實現(xiàn)離岸外包。最后，自動化為各行各業(yè)帶來了以具有全球競爭力的成本安全制造產(chǎn)品的希望，使制造業(yè)在傳統(tǒng)的廉價勞動力市場之外重新崛起。隨著各公司努力滿足全球?qū)Π雽?dǎo)體日益增長的需求，供應(yīng)鏈最大的限制因素之一就是人力資本。在太平洋兩岸，大量的民營資本刺激了新工廠和研究機構(gòu)的發(fā)展；然而，培訓(xùn)和留住人才卻十分困難。企業(yè)整合和移民法允許工人更自由地流動——不僅在美國和韓國之間，還包括來自印度等第三國的工人——有助于在短期內(nèi)緩解勞動力市場的壓力。在未來幾十年中，兩國可能都需要改革政策，允許更多的技術(shù)工人移民，并在教育領(lǐng)域進行大量投資，以培養(yǎng)能夠滿足全球需求的未來勞動力。-24-要確保獲得關(guān)鍵材料，就需要采取多國措施，并在降低成本方面取得進展。美國和韓國可以結(jié)成伙伴關(guān)系，在印度尼西亞等稀土產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的國家進行有針對性的投資。此外，高度發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)可適用于進口的稀土，這有助于開發(fā)具有成本競爭力的替代品。然而，美國在《通脹削減法案》中的主要補貼是針對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，而不是授權(quán)制定跨國標(biāo)準(zhǔn)。如果單邊行動，那么在向快速增長的全球市場進行銷售時，環(huán)境政策更為嚴(yán)格的高成本生產(chǎn)商將很難在成本上進行競爭。稀土加工和提