企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系

企業(yè)平安生產(chǎn)標準化

與

職業(yè)健康平安管理體系

相關(guān)性

佘宏彥1.內(nèi)容一、職業(yè)健康平安管理體系要素二、企業(yè)平安生產(chǎn)標準化一般要求與核心要求三、體系要素與標準化的一般要求與核心要求比照四、區(qū)別與聯(lián)系2.一、職業(yè)健康平安管理體系要素1、職安體系產(chǎn)生的背景●1996年英國公布了BS8800?職業(yè)平安健康管理體系指南?，美國工業(yè)健康協(xié)會制定了關(guān)于?職業(yè)平安健康管理體系?的指導性意見，1997年，澳大利亞、新西蘭、日本、挪威制定相應標準，1999年，挪威權(quán)級社〔DNV〕等13個組織提出了職業(yè)平安健康評價系列〔OSHAS〕標準，即OSHAS18001：?職業(yè)平安健康管理體系—標準?，OSHAS18002：?職業(yè)平安健康管理體系—實施指南?；2001年4月，國際勞工組織〔ILO〕發(fā)布了?職業(yè)平安健康管理體系導那么??！?001年9月，國家技術(shù)監(jiān)督總局發(fā)布了GBT/28001—2001標準，2001年12月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了職業(yè)平安健康管理體系審核標準?！癖环Q為后工業(yè)化時代的管理方法。3.4.4.2方針4.3.1危險源辨識4.3.2法律與其他要求4.3.3目標與指標4.3.4管理方案4.4.6運行控制4.4.7應急準備與反響4.5.2不合格、糾正和預防4.5.1監(jiān)測和測量4.5.3記錄與記錄管理4.6管理評審4.5.4審核4.4.1組織機構(gòu)4.4.2培訓意識與能力4.4.3信息溝通4.4.4文件化4.4.5文件與資料管理3、職安體系17個要素相互關(guān)系5.二、企業(yè)平安生產(chǎn)標準化一般要求與核心要求6.三、體系要素與標準化的一般要求與核心要求比照關(guān)聯(lián)性7.四、區(qū)別與聯(lián)系一〕、共性1、運行模式相同均是以著名的戴明管理思想為根底，即被廣泛了解的“戴明模型〞或稱為PDCA模型。按照戴明模型，一個組織的職業(yè)健康平安管理活動可通過：“方案〔PLAN〕、行動〔DO〕、檢查〔CHECK〕、評審〔ACT〕〞四個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)來實現(xiàn)，通過此種方式可有效改善組織的職業(yè)健康平安管理績效。8.持續(xù)改進OHSMS方針標準化目標策劃實施和運行檢查和糾正措施管理評審標準化和職業(yè)健康平安管理模式9.籌劃環(huán)節(jié)籌劃是標準化和職業(yè)健康平安管理體系成功實施的根底，通過籌劃，建立一套適合組織特點的標準化或職業(yè)健康平安管理體系?；I劃環(huán)節(jié)是對標準化和管理體系的總體規(guī)劃，包括：確定組織的方針〔體系〕、目標；配備必要資源，包括人力、物力資源〔平安投入〕等；建立組織機構(gòu)，規(guī)定相應職責、權(quán)限及其相互關(guān)系；識別與風險有關(guān)的運行和活動，并規(guī)定活動或過程實施程序和作業(yè)標準等。10.實施和運行

按照規(guī)定的程序〔如組織機構(gòu)、程序和作業(yè)方法等〕加以實施。實施過程與籌劃的符合性及實施的結(jié)果斷定了組織能否到達預期目標。所以，保證所有活動在受控狀態(tài)下進行是實施的關(guān)鍵。11.檢查環(huán)節(jié)為了確保實施的有效性，需要對實施進行檢查，并采取措施修正消除可能產(chǎn)生的行為偏差。12.評審環(huán)節(jié)管理過程不可能是一個封閉的系統(tǒng)，需要隨著內(nèi)外部條件的變化，針對管理實踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷、缺乏，不斷提高和完善。所以，標準化和GB/T28001均依據(jù)PDCA管理模式，提出了由標準化目標、職業(yè)健康平安方針〔目標〕、籌劃、實施與運行、檢查與糾正、管理評審所組成的五大根本運行過程。13.由上述五大根本運行過程所構(gòu)成的標準化或職業(yè)健康平安管理體系是一個系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化和文件化的系統(tǒng)，突出強調(diào)了最高管理者的承諾和責任及全員參與，以及全過程控制和持續(xù)改進的原那么。14.2、根底相同對危險源辯識、風險評價和風險控制的籌劃是標準化和職業(yè)健康平安管理體系的根底。實施標準化和職業(yè)健康平安管理體系的目的均在于控制各類風險，改善組織的職業(yè)健康平安績效；因而全面識別危險源、準確評價重大職業(yè)健康平安風險，成為標準化和職業(yè)健康平安管理體系建立與保持的根底。對評價出的這些重大風險的控制與管理，成為標準化和職業(yè)健康平安管理體系的關(guān)鍵。15.圍繞危險源的辨識、風險評價、提出控制要求與實現(xiàn)目標、按要求實施執(zhí)行控制要求、檢查落實完成和遵守情況，標準化要求和職業(yè)健康平安管理體系要素梯次展開。這些要求和要素，包括危險源辨識、風險評價和風險控制的籌劃；目標〔職業(yè)健康平安管理方案〕；運行控制〔生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)平安、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康〕；應急救援〔應急準備和響應〕；績效評估〔績效測量與監(jiān)視〕等。這些要求和要素的直接作用對象，是與危險源相關(guān)的行為、設(shè)施或環(huán)境，以改變危險源對組織〔企業(yè)〕的職業(yè)健康平安狀況的影響為目的，直接減少其負面影響、改善組織的職業(yè)健康平安績效。16.從這一系列要求和要素的邏輯關(guān)系看，危險源辨識與評價的結(jié)果，即重大職業(yè)健康平安風險將直接應用于目標的制定上；進而制定出管理方案〔措施〕，明確實現(xiàn)組織目標的方法和時間表；生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)平安、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康〔運行控制〕與應急救援〔應急準備和響應〕的目的，是控制同風險有關(guān)的運行與活動及潛在的緊急情況，構(gòu)成確保目標實現(xiàn)的主要支持機制；績效評估〔績效測量與監(jiān)視〕內(nèi)容包括組織的職業(yè)健康平安績效、目標的實現(xiàn)程度和有關(guān)的運行準那么的符合性等。并針對出現(xiàn)的各類問題采取糾正和預防措施，這樣，在重大風險的管理上，就構(gòu)成了一個PDCA循環(huán)，成為標準化和職業(yè)健康平安管理體系的主線。17.3、監(jiān)控機制相同標準化和職業(yè)健康平安管理體系均具有科學、嚴謹、系統(tǒng)性強的特點，具有自我調(diào)節(jié)、自我完善的功能。其監(jiān)控機制，具有實施、檢查、糾錯、驗證、評審和提高的能力。其中標準化績效評定和持續(xù)改進〔5.13〕、評估〔5.4.4〕、職業(yè)健康平安管理體系4.5.1績效測量與監(jiān)視、4.5.4審核、4.6管理評審條款，均具有獨立發(fā)現(xiàn)問題的功能，包括日常操作監(jiān)督管理，職業(yè)健康平安狀況和標準化要求或體系要素評價；也包括根據(jù)企業(yè)或組織外部要求和經(jīng)營狀況總體判斷。他們分別與解決問題的要求和要素〔事故、事件、不符合、糾正和預防措施〕，共同構(gòu)成了標準化和職業(yè)健康平安管理體系的監(jiān)控機制。18.4、都是推薦采用的管理性質(zhì)標準；5、依據(jù)標準建立文件、依靠文件實施管理；6、強調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場；7、框架結(jié)構(gòu)和要素內(nèi)容相似；8、承諾〔方針〕和目標的相容性；9、局部要求和要素相容；19.二〕不同的特點〔區(qū)別〕1、適用的范圍不同職業(yè)健康平安管理體系具有靈活性、兼容性的特點，適用于任何有以下愿望的組織：a)建立職業(yè)健康平安管理體系，消除或減小因組織的活動而使員工和其他相關(guān)方可能面臨的職業(yè)健康平安風險；b)實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康平安管理體系；c)使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康平安方針；d)向外界證實這種符合性；e)尋求外部組織對其職業(yè)健康平安管理體系的認證；f)自我鑒定和聲明符合本標準。20.平安生產(chǎn)標準化適用于工礦企業(yè)開展平安生產(chǎn)標準化工作以及對標準化工作的咨詢、效勞和評審；其他企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位可參照執(zhí)行。有關(guān)行業(yè)制定平安生產(chǎn)標準化標準應滿足本標準的要求；已經(jīng)制定行業(yè)平安生產(chǎn)標準化標準的，優(yōu)先適用行業(yè)平安生產(chǎn)標準化標準。21.通過比照：職業(yè)健康平安管理體系適用面更廣〔包括街道社區(qū)〕平安生產(chǎn)標準化標準對于工礦企業(yè)實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康平安管理績效針對性更強，行業(yè)特點更加突出〔?；⒁苯?、金屬非金屬礦山〕。22.2、標準中相關(guān)要求和要素的解讀不同對于?職業(yè)健康平安管理體系標準?中要素條款的解讀不便于理解，只是指導性和原那么性要求，對具體實施要求沒有明確，理解不同，具體實施效果不同。對于?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化根本標準?中要求條款的解讀容易理解，對具體實施要求已明確。23.如：?職業(yè)健康平安管理體系標準?中要素4.4.2培訓、意識和能力“對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康平安的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和〔或〕經(jīng)歷方面，組織應對其能力作出適當?shù)囊?guī)定。組織應建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識到：——符合職業(yè)健康平安方針、程序和職業(yè)健康平安管理體系要求的重要性；——在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康平安后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康平安效益；——在執(zhí)行職業(yè)健康平安方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康平安管理體系要求，包括應急準備和響應要求〔見4.4.7〕方面的作用和職責；——偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。培訓程序應考慮不同層次的：——職責、能力及文化程度；——風險。〞24.?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化根本標準?中要求5.5教育培訓對于教育培訓管理、平安生產(chǎn)管理人員教育培訓、操作崗位人員教育培訓〔企業(yè)應對操作崗位人員進行平安教育和生產(chǎn)技能培訓，使其熟悉有關(guān)的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，并確認其能力符合崗位要求。未經(jīng)平安教育培訓，或培訓考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。新入廠〔礦〕人員在上崗前必須經(jīng)過廠〔礦〕、車間〔工段、區(qū)、隊〕、班組三級平安教育培訓。在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，應對有關(guān)操作崗位人員進行專門的平安教育和培訓。操作崗位人員轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上重新上崗者，應進行車間(工段)、班組平安教育培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作。從事特種作業(yè)的人員應取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)?！称渌藛T教育培訓〔企業(yè)應對相關(guān)方的作業(yè)人員進行平安教育培訓。作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場前，應由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進行進入現(xiàn)場前的平安教育培訓。企業(yè)應對外來參觀、學習等人員進行有關(guān)平安規(guī)定、可能接觸到的危害及應急知識的教育和告知。〕以及平安文化建設(shè)進行了明確規(guī)定。25.3、標準不同，建立和實施標準化或職業(yè)健康平安體系績效不同因?職業(yè)健康平安管理體系標準?中要素條款不便于理解，對具體實施要求沒有明確，建立體系的組織〔單位〕以及咨詢單位人員對標準理解不同，建立和實施體系效果不同，對于組織〔企業(yè)〕持續(xù)改進職業(yè)健康平安績效不同。因?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化根本標準?中要求條款的解讀容易理解，對具體實施要求已明確。且針對不同行業(yè)有不同的具體標準化標準導那么和考評標準，企業(yè)便于也易于建立和實施標準化。如針對礦山的AQ2007.1?金屬非金屬礦山平安標準化標準導那么?AQ2007.2?金屬非金屬礦山平安標準化標準地下礦山實施指南?、AQ2007.3?金屬非金屬礦山平安標準化標準露天礦山實施指南?、AQ2007.4?金屬非金屬礦山平安標準化標準尾礦庫實施指南?、AQ2007.5?金屬非金屬礦山平安標準化標準小型露天采石場實施指南?針對冶金的?冶金企業(yè)平安標準化考評方法?及冶金企業(yè)平安標準化平安管理、煉鐵單元、煉鋼等不同單元的考評標準。有利于不同行業(yè)的企業(yè)持續(xù)改進其職業(yè)健康平安績效。26.4、標準不同，考評〔審核〕指導效果不同按照?職業(yè)健康平安管理體系標準?中要素條款審核因不便于理解，對具體實施要求沒有明確，審核人員理解不同，受其本身業(yè)務(wù)素質(zhì)局限或影響，審核效果不同，對于組織〔企業(yè)〕指導作用不同。按