煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治規(guī)定的解讀

煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治

規(guī)定解讀

第一章總則

第一條為加強(qiáng)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害的防治工作，強(qiáng)化煤礦

企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，預(yù)防、控制職業(yè)病危害，保護(hù)煤礦勞

動(dòng)者健康，依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)

安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

【解讀】本條是本規(guī)定的立法目的和依據(jù)。

《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）是在

《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）》實(shí)施四年多的基礎(chǔ)上制

定的，主要是為了貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和適應(yīng)當(dāng)前煤礦職業(yè)病

防治工作的新情況、新變化，進(jìn)一步規(guī)范煤礦職業(yè)病防治工作，預(yù)防

和控制職業(yè)病危害，保護(hù)勞動(dòng)者健康。

《規(guī)定》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了全面性?！兑?guī)定》涵蓋了

煤礦企業(yè)職業(yè)病危害防治管理、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理、

職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、粉塵防治等內(nèi)容，既解決了與

《職業(yè)病防治法》和總局《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等五件

部門(mén)規(guī)章的銜接問(wèn)題，又突出了粉塵、噪聲、熱害、有毒有害物質(zhì)等

主要職業(yè)病危害因素防治。二是體現(xiàn)了先進(jìn)性。《規(guī)定》在判定標(biāo)準(zhǔn)、

測(cè)定方法上依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在措

施要求上吸收了科研機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)在實(shí)際工作中形成的一些最新科

研成果。三是體現(xiàn)了可操作性?！兑?guī)定》明確了煤礦企業(yè)在職業(yè)病危

害防治工作中做什么、怎么做的問(wèn)題，明確了煤礦作業(yè)場(chǎng)所存在的粉

塵、噪聲、熱害、有毒有害物質(zhì)等主要職業(yè)病危害因素防治工作要求

和具體措施。

第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)各類(lèi)煤礦及其所屬

為煤礦服務(wù)的礦井建設(shè)施工、洗煤廠、選煤廠等存在職業(yè)病危害的作

業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害預(yù)防和治理活動(dòng)。

【解讀】本條是本規(guī)定適用的范圍。

本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域。領(lǐng)域包括領(lǐng)土和領(lǐng)海。煤礦

包括全民所有制煤礦企業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦企業(yè)、中外合資（合

作）經(jīng)營(yíng)煤礦企業(yè)、股份制煤礦企業(yè)等。為煤礦服務(wù)的礦井建設(shè)施工、

洗煤廠、選煤廠是指煤礦企業(yè)附屬的礦井建設(shè)施工企業(yè)、洗煤廠企業(yè)、

選煤廠企業(yè)。

第三條本規(guī)定所稱(chēng)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害（以下簡(jiǎn)稱(chēng)職業(yè)病

危害），是指由粉塵、噪聲、熱害、有毒有害物質(zhì)等因素導(dǎo)致煤礦勞

動(dòng)者職業(yè)病的危害。

【解讀】本條是煤礦職業(yè)病危害的定義。

《職業(yè)病防治法》的職業(yè)病危害是指對(duì)從事職業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)者可

能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害。職業(yè)病危害因素包括：職業(yè)活動(dòng)中存在的

各種有害的化學(xué)、物理、生物因素以及在作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的其他職業(yè)

有害因素。雖然煤礦作業(yè)場(chǎng)所存在大量的職業(yè)病危害因素，但根據(jù)我

國(guó)煤礦職業(yè)病發(fā)病統(tǒng)計(jì)及生產(chǎn)實(shí)際情況，煤礦勞動(dòng)者生產(chǎn)過(guò)程中主要

受粉塵、噪聲、熱害、有毒有害物質(zhì)等職業(yè)病危害因素影響，因此，

本規(guī)定所稱(chēng)煤礦職業(yè)病危害是指由粉塵、噪聲、熱害、有毒有害物質(zhì)

等因素導(dǎo)致煤礦勞動(dòng)者職業(yè)病的危害。

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第四條煤礦是本企業(yè)職業(yè)病危害防治的責(zé)任主體。

職業(yè)病危害防治堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、綜合治理的方針，按

照源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督的要求開(kāi)展工作。

【解讀】本條是關(guān)于職業(yè)病危害防治責(zé)任主體、方針、原則的規(guī)

定。

煤礦企業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也是職業(yè)病危害防治工作責(zé)

任的直接承擔(dān)主體。煤礦企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，是指煤礦企

業(yè)依照法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)履行的職業(yè)病防治法定職責(zé)和義務(wù)。

煤礦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要做到以人為本就要尊重勞動(dòng)者，

愛(ài)護(hù)勞動(dòng)者，關(guān)心勞動(dòng)者的人身安全和身體健康，不斷改善勞動(dòng)環(huán)境

和工作條件。預(yù)防為主是職業(yè)病防治方針的核心，是預(yù)防職業(yè)病的根

本途徑，特別是塵肺病是一種不能完全治愈的職業(yè)病，因此，要采取

有效的事前控制措施，千方百計(jì)預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生，做到防患于未然。

綜合治理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。所謂綜合治理，就是要

綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，從發(fā)展規(guī)劃、安全投入、科技進(jìn)

步、教育培訓(xùn)I、以及責(zé)任追究等方面著手，建立職業(yè)病防治長(zhǎng)效機(jī)制。

源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督是落實(shí)以人為本、預(yù)

防為主、綜合治理方針的具體措施。源頭治理是把治理關(guān)口從事后處

置向事前和事中延伸來(lái)轉(zhuǎn)變。源頭治理包括兩重含義，第一層意思是

煤礦新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目（以下統(tǒng)

稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、

同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，把好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害源頭治理關(guān)口；第二

層意思是煤礦在申領(lǐng)、換發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)向駐地煤

礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目，把好生產(chǎn)礦井職業(yè)病危害源頭

治理關(guān)口?？茖W(xué)防治是指煤礦企業(yè)要依靠科學(xué)技術(shù)保障勞動(dòng)者安全健

康加強(qiáng)職業(yè)病危害防治科學(xué)技術(shù)研究和職業(yè)病防治先進(jìn)技術(shù)裝備的

推廣應(yīng)用，把職業(yè)安全健康工作建立在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上。嚴(yán)格

管理就是要按照制度和標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)要求。煤礦

安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過(guò)對(duì)煤礦企業(yè)職業(yè)病防治工作嚴(yán)格執(zhí)法，督促煤礦

企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》的各項(xiàng)內(nèi)容，煤礦企業(yè)要通過(guò)對(duì)自身的嚴(yán)格管

理，提高煤礦職業(yè)病防治工作水平。依法監(jiān)督是依法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或某一特

定環(huán)節(jié)、過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，

包含煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)單位的監(jiān)督檢

查，也包含煤礦企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的監(jiān)督。

第二章職業(yè)病危害防治管理

第五條煤礦主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人，下同）是

本單位職業(yè)病危害防治工作的第一責(zé)任人對(duì)本單位職業(yè)病危害防治

工作全面負(fù)責(zé)。

［解讀】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在職業(yè)病防治方面責(zé)任

的規(guī)定。

由于煤礦主要負(fù)責(zé)人是煤礦各項(xiàng)工作的決策者、指揮者、領(lǐng)導(dǎo)者、

管理者，煤礦職業(yè)病防治工作能否做好，關(guān)鍵在于主要負(fù)責(zé)人。因此，

將煤礦主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）規(guī)定為職業(yè)病危害防

治工作的第一責(zé)任人，對(duì)本單位職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)。

第六條煤礦應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)病危害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定職業(yè)

病危害防治規(guī)劃，明確職責(zé)分工和落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)職業(yè)病危害防

治工作。

［解讀】本條是關(guān)于職業(yè)病危害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立及其責(zé)任的規(guī)

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定。

雖然近年來(lái)煤礦企業(yè)對(duì)職業(yè)病危害認(rèn)識(shí)逐步提高，但是從調(diào)研和

監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，部分煤礦企業(yè)職業(yè)病危害防治法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)職

業(yè)病危害防治工作重視不夠，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，職業(yè)健康工作被

邊緣化，資金、設(shè)施投入不足，重視生產(chǎn)發(fā)展、忽視勞動(dòng)者職業(yè)健康，

重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、忽視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，職業(yè)病危害防治主體責(zé)任落

實(shí)不到位現(xiàn)象普遍。為此，《規(guī)定》提出煤礦企業(yè)要建立職業(yè)病危害

防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定職業(yè)病危害防治規(guī)劃，明確職責(zé)分工和落實(shí)

工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。

第七條煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)病危害防治的管理機(jī)構(gòu)，配

備專(zhuān)職職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)職業(yè)病危害防治日常管理工作。

［解讀】本條是關(guān)于職業(yè)病危害防治管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)方面的

規(guī)定。

職業(yè)病危害防治涉及勞動(dòng)者安全健康和社會(huì)長(zhǎng)治久安，近年來(lái)，

煤礦職業(yè)病危害形勢(shì)嚴(yán)峻，因此，對(duì)煤礦企業(yè)職業(yè)病危害防治管理機(jī)

構(gòu)的設(shè)置和專(zhuān)職職業(yè)衛(wèi)生管理人員的配備，政府及有關(guān)部門(mén)需要進(jìn)行

行政干預(yù)。對(duì)于職業(yè)病危害防治的管理機(jī)構(gòu)這里提到的是設(shè)置或者指

定，是給煤礦一定的自主決定權(quán)，可根據(jù)本單位職業(yè)衛(wèi)生實(shí)際情況，

設(shè)置專(zhuān)門(mén)的職業(yè)病防治管理機(jī)構(gòu)，也可指定內(nèi)部已成立的部門(mén)作為職

業(yè)病危害防治管理機(jī)構(gòu)，但無(wú)論是設(shè)置或指定職業(yè)病危害防治管理機(jī)

構(gòu)，煤礦都必須配備專(zhuān)職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生管

理。

第八條煤礦應(yīng)當(dāng)制定職業(yè)病危害防治年度計(jì)劃和實(shí)施方案，并

建立健全下列制度:

（-）職業(yè)病危害防治責(zé)任制度；

（二）職業(yè)病危害警示與告知制度；

（三）職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度；

（四）職業(yè)病防治宣傳、教育和培訓(xùn)制度；

（五）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施管理制度；

（六）職業(yè)病個(gè)體防護(hù)用品管理制度；

（七）職業(yè)病危害日常監(jiān)測(cè)及檢測(cè)、評(píng)價(jià)管理制度；

（八濯設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、

同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)"）的制

度；

（九）勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及其檔案管理制度；

（十）職業(yè)病診斷、鑒定及報(bào)告制度；

（十一）職業(yè)病危害防治經(jīng)費(fèi)保障及使用管理制度；

（十二）職業(yè)衛(wèi)生檔案管理制度；

（十三）職業(yè)病危害事故應(yīng)急管理制度；

（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職業(yè)病危害防治制度。

【解讀】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)病危害防治相關(guān)制度的

規(guī)定。

煤礦職業(yè)病危害防治制度，是以職業(yè)病防治責(zé)任制為核心，指引

和約束煤礦企業(yè)及其勞動(dòng)者在職業(yè)健康方面的行為，是職業(yè)病防治的

行為準(zhǔn)則。其作用是明確各崗位職業(yè)病防治職責(zé)，規(guī)范煤礦企業(yè)職業(yè)

衛(wèi)生基礎(chǔ)工作，使職業(yè)病危害防治工作任務(wù)清楚、責(zé)任明確。因此，

規(guī)定要求煤礦企業(yè)建立健全職業(yè)病危害防治責(zé)任制度等14項(xiàng)制度。

要求煤礦制定職業(yè)病危害防治年度計(jì)劃和實(shí)施方案。年度計(jì)劃主要包

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括目標(biāo)、指標(biāo)、進(jìn)度安排、保障措施、考核評(píng)價(jià)方法等。實(shí)施方案是

落實(shí)年度計(jì)劃所采取的具體手段和措施，針對(duì)性要強(qiáng)。

第九條煤礦應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)人

員，裝備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。監(jiān)測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)合格；未經(jīng)培訓(xùn)

合格的，不得上崗作業(yè)。

【解讀】本條是關(guān)于煤礦職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)人員與設(shè)備方面的

規(guī)定。

監(jiān)測(cè)人員是指經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)合格，掌握職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)技能

的技術(shù)人員，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員上崗作業(yè)。煤礦可根據(jù)職業(yè)病

危害防治工作情況配備監(jiān)測(cè)人員和監(jiān)測(cè)儀器數(shù)量，但必須滿足職業(yè)病

危害因素監(jiān)測(cè)需要。

第十條煤礦應(yīng)當(dāng)以礦井為單位開(kāi)展職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)，

并委托具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年進(jìn)行一次作業(yè)場(chǎng)所職

業(yè)病危害因素檢測(cè)每三年進(jìn)行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。根據(jù)監(jiān)測(cè)、

檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果，落實(shí)整改措施，同時(shí)將日常監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、落

實(shí)整改情況存入本單位職業(yè)衛(wèi)生檔案。檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果向所在地安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，并向勞動(dòng)者公布。

【解讀】本條是關(guān)于職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)和定期檢測(cè)、評(píng)價(jià)

管理的規(guī)定。

職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)是煤礦企業(yè)職業(yè)病防治管理義務(wù)之一，

煤礦企業(yè)應(yīng)開(kāi)展粉塵、噪聲、熱害、有毒有害物質(zhì)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)了

解、掌握作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的濃度或強(qiáng)度，以便早期發(fā)現(xiàn)職業(yè)

病危害，及時(shí)采取防護(hù)措施，消除或減少職業(yè)病危害因素對(duì)勞動(dòng)者健

康的影響。

委托具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年進(jìn)行一次作業(yè)場(chǎng)所

職業(yè)病危害因素檢測(cè)，每三年進(jìn)行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的依據(jù)是

《職業(yè)病防治法》第二十七條第二款。定期對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危

害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)的目的是對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素進(jìn)行全面的檢

測(cè)，在對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因

素的危害程度C農(nóng)度或強(qiáng)度）、防護(hù)措施及其效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，為職業(yè)病

危害防治提供依據(jù)。定期檢測(cè)、評(píng)價(jià)必須由取得煤炭采選業(yè)資質(zhì)的職

業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)保證客觀、公正。

煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果，制定整改措施，按照整

改措施嚴(yán)格落實(shí)，將監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果，落實(shí)整改措施情況存入

用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，其中檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果還要向所在地安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，并向勞動(dòng)者公布。

第十一條煤礦不得使用國(guó)家明令禁止使用的可能產(chǎn)生職業(yè)病

危害的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重

的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。

【解讀】本條是關(guān)于國(guó)家明令禁止使用和限制使用或者淘汰職業(yè)

病危害的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的規(guī)定。

職業(yè)病防治的根本在于控制和消除職業(yè)病危害的源頭。有些技

術(shù)、工藝、設(shè)備和材料在使用過(guò)程中可能對(duì)勞動(dòng)者健康造成嚴(yán)重?fù)p害，

也可能對(duì)生產(chǎn)和生活環(huán)境造成嚴(yán)重的污染或破壞以及其他嚴(yán)重危害，

而這些嚴(yán)重危害目前又缺乏有效的預(yù)防和控制措施。因此，國(guó)家為了

保護(hù)勞動(dòng)者健康和生活、生產(chǎn)環(huán)境，明令禁止使用可能產(chǎn)生職業(yè)病危

害的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的

技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。這里所指的明令，是指經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)根

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據(jù)我國(guó)實(shí)際情況作出規(guī)定并正式向社會(huì)公布。

第十二條煤礦應(yīng)當(dāng)優(yōu)化生產(chǎn)布局和工藝流程，使有害作業(yè)和無(wú)

害作業(yè)分開(kāi)，減少接觸職業(yè)病危害的人數(shù)和接觸時(shí)間。

【解讀】本條是關(guān)于生產(chǎn)布局和工藝流程的規(guī)定。

本條規(guī)定的目的是使勞動(dòng)者盡可能減少接觸職業(yè)病危害因素，要

求生產(chǎn)流程、生產(chǎn)布局必須合理，有害作業(yè)和無(wú)害作業(yè)應(yīng)分開(kāi)，確保

從事無(wú)害作業(yè)的勞動(dòng)者避免接觸職業(yè)病危害因素，減少了職業(yè)病防護(hù)

設(shè)施的配備量，使職業(yè)病防護(hù)設(shè)施更加有效，既有利于保障勞動(dòng)者健

康，又有利于降低生產(chǎn)成本。

第十三條煤礦應(yīng)當(dāng)按照《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)用品配備

標(biāo)準(zhǔn)》（AQ1051）規(guī)定，為接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者提供符合標(biāo)準(zhǔn)的

個(gè)體防護(hù)用品，并指導(dǎo)和督促其正確使用。

【解讀】本條是關(guān)于個(gè)體防護(hù)用品配備及使用的規(guī)定。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所存在的職業(yè)病危害因素的種類(lèi)、對(duì)人

體的影響途徑等特點(diǎn)為勞動(dòng)者提供符合防治職業(yè)病的要求，能阻斷、

吸附、衰減職業(yè)病危害因素的個(gè)人職業(yè)病防護(hù)用品，達(dá)到消除和降低

職業(yè)病危害因素對(duì)人體的健康造成損害或影響的目的，由于《煤礦職

業(yè)安全衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》（AQ1051）具體規(guī)定了煤礦職業(yè)

安全衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)用品的配備范圍與使用期限，因此，煤礦應(yīng)按照其

要求為接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者配備個(gè)體防護(hù)用品，并指導(dǎo)和督促其

正確使用。

第十四條煤礦應(yīng)當(dāng)履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，與勞動(dòng)者訂立或

者變更勞動(dòng)合同時(shí),應(yīng)當(dāng)將作業(yè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后

果、防護(hù)措施和相關(guān)待遇等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者，并在勞動(dòng)合同中載明，

不得隱瞞或者欺騙。

【解讀】本條是關(guān)于職業(yè)病危害合同告知的規(guī)定。

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義

務(wù)的協(xié)議。訂立和變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原

則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信

用、公平合理原則，必須是雙方真實(shí)的意思表示，任何一方不得隱瞞

和欺騙。但是，實(shí)際上大部分的勞動(dòng)者，特別是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的農(nóng)村

流動(dòng)勞動(dòng)者，他們的文化水平較低，普遍缺乏職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)和自我保

護(hù)意識(shí)和能力；有的煤礦故意隱瞞作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害的真實(shí)情況，

不向勞動(dòng)者告知危害真相，使得勞動(dòng)者在不知情的情況下簽訂勞動(dòng)合

同。為了維護(hù)勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)病危害的知情權(quán)，保障勞動(dòng)者健康，本條

規(guī)定煤礦應(yīng)當(dāng)履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，與勞動(dòng)者訂立或者變更勞動(dòng)

合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將作業(yè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、防護(hù)措

施和相關(guān)待遇等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者，并在勞動(dòng)合同中載明，不得隱瞞或

者欺騙。

第十五條煤礦應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病危

害防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果;

對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和

中文警示說(shuō)明。

【解讀】本條是關(guān)于職業(yè)病危害告知與警示的規(guī)定。

煤礦履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生知情權(quán)的

前提條件，只有煤礦充分告知職業(yè)病危害，勞動(dòng)者才有可能真正享有

知情權(quán)。煤礦企業(yè)在醒目位置設(shè)置公告欄，這是煤礦履行職業(yè)病危害

告知的形式之一。本條規(guī)定的醒目位置應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者經(jīng)?；顒?dòng)必經(jīng)之

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處、顯眼、視線易及、沒(méi)有任何遮攔的固定位置。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包

括規(guī)章制度、操作規(guī)程和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果，對(duì)于規(guī)

章制度、操作規(guī)程難以將全文公告的，可將其主要內(nèi)容進(jìn)行公告。

對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警

示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明。警示告知是用人單位履行職業(yè)病危害告知義

務(wù)的另一形式。警示標(biāo)識(shí)是指國(guó)家規(guī)定的或國(guó)際通用的標(biāo)志；警示說(shuō)

明應(yīng)當(dāng)標(biāo)明職業(yè)病危害的種類(lèi)、危害程度、可能產(chǎn)生的危害后果、職

業(yè)病防護(hù)措施和注意事項(xiàng)、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容煤礦企業(yè)可參照《國(guó)

家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)用人單位職業(yè)病危害告知與警示標(biāo)

識(shí)管理規(guī)范的通知》(安監(jiān)總廳安健(2014)111號(hào))要求設(shè)置。

第十六條煤礦主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當(dāng)具備煤礦職

業(yè)衛(wèi)生知識(shí)和管理能力，接受職業(yè)病危害防治培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包

括職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)病危害預(yù)防和控制的

基本知識(shí)，職業(yè)衛(wèi)生管理相關(guān)知識(shí)等內(nèi)容。

煤礦應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間的定期職業(yè)病危害防治

知識(shí)培訓(xùn)I,督促勞動(dòng)者遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和操

作規(guī)程，指導(dǎo)勞動(dòng)者正確使用職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個(gè)體防護(hù)用品。上崗

前培訓(xùn)時(shí)間不少于4學(xué)時(shí)，在崗期間的定期培訓(xùn)時(shí)間每年不少于2

學(xué)時(shí)。

［解讀】本條是關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和勞動(dòng)者職

業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的規(guī)定。

職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)對(duì)于提高煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和勞

動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)水平、職業(yè)病防護(hù)意識(shí)和能力、預(yù)防和控制職業(yè)

病危害的自覺(jué)性具有十分重要的作用。

隨著煤礦企業(yè)用工制度的改變，煤礦工人流動(dòng)性大，大量農(nóng)民工

進(jìn)入采掘一線，成為煤炭生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。這些勞動(dòng)力大部分文化

水平偏低，對(duì)職業(yè)病危害缺乏必要的了解，自我保護(hù)意識(shí)薄弱。部分

煤礦企業(yè)沒(méi)有建立職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓(xùn)教育制度，沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職

業(yè)衛(wèi)生教育，職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)得不到普及，致使勞動(dòng)者因不知情而遭受

職業(yè)病危害。此外，很多煤礦負(fù)責(zé)人和管理人員自身也對(duì)職業(yè)衛(wèi)生知

識(shí)掌握不全面，從而導(dǎo)致其對(duì)職業(yè)病防治工作重視不足，缺乏對(duì)勞動(dòng)

者的職業(yè)健康采取保護(hù)措施的意識(shí)和自覺(jué)性，這同樣是造成職業(yè)病危

害嚴(yán)重的原因之一。因此，對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人

員和勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)I,是很必要的。本條還規(guī)定了煤礦企業(yè)

主要負(fù)責(zé)人、管理人員和勞動(dòng)者的培訓(xùn)內(nèi)容，其中對(duì)勞動(dòng)者培訓(xùn)時(shí)間

做了具體規(guī)定，上崗前培訓(xùn)時(shí)間不少于4學(xué)時(shí)，在崗期間的定期培訓(xùn)

時(shí)間每年不少于2學(xué)時(shí)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員的培訓(xùn)時(shí)間

可參照勞動(dòng)者在崗期間的定期培訓(xùn)時(shí)間。

第十七條煤礦應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生檔案。企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生

檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（-）職業(yè)病防治責(zé)任制文件；

（二）職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度；

（三）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素種類(lèi)清單、崗位分布以及作業(yè)人

員接觸情況等資料；

（四）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施基本信息及其配置、使用、

維護(hù)、檢修與更換等記錄；

（五）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)報(bào)告與記錄；

（六）職業(yè)病個(gè)體防護(hù)用品配備、發(fā)放、維護(hù)與更換等記錄；

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（七）煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和勞動(dòng)者的職業(yè)

衛(wèi)生培訓(xùn)資料；

（八）職業(yè)病危害事故報(bào)告與應(yīng)急處置記錄；

（九）勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查結(jié)果匯總資料，存在職業(yè)禁忌證、職

業(yè)健康損害或者職業(yè)病的勞動(dòng)者處理和安置情況記錄；

（十）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”有關(guān)技術(shù)資料；

（十一）職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)情況記錄；

（十二）其他有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理的資料或者文件。

【解讀】本條是關(guān)于煤礦職業(yè)衛(wèi)生檔案的規(guī)定。

企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生檔案是指煤礦在職業(yè)病危害防治和職業(yè)衛(wèi)生管理

活動(dòng)中形成的，能夠準(zhǔn)確、完整反映本單位職業(yè)衛(wèi)生工作全過(guò)程的文

字、圖紙、照片、報(bào)表、音像資料、電子文檔等文件材料，是職業(yè)病

危害預(yù)防、控制、治理、研究的重要依據(jù)，也是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的

重要依據(jù)。本條規(guī)定了煤礦職業(yè)衛(wèi)生檔案應(yīng)包括職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制文

件、規(guī)章制度等12項(xiàng)內(nèi)容，每個(gè)煤礦應(yīng)當(dāng)按照要求建立，并按照有

關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行保存，不得擅自修改、偽造。

第十八條煤礦應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病危害防治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)在財(cái)政

部、國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管

理辦法〉的通知》（財(cái)企［2012）16號(hào)）第十七條"（十）其他與安

全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出”中列支。

【解讀】本條是關(guān)于煤礦職業(yè)病危害防治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。

煤礦從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職業(yè)病危

害防治條件，煤礦企業(yè)要達(dá)到這一要求，必須要有一定的資金保證，

用于職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的建設(shè)、防護(hù)設(shè)備的購(gòu)置、勞動(dòng)防護(hù)用品、職業(yè)

健康監(jiān)護(hù)等。因此本條規(guī)定煤礦應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病危害防治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，

并要求經(jīng)費(fèi)在財(cái)政部、安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用

提取和使用管理辦法）的通知》（財(cái)企〔2012）16號(hào)）第十七條’（十）

其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出”中列支，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十九條煤礦發(fā)生職業(yè)病危害事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告同時(shí)積極采取有效措

施，減少或者消除職業(yè)病危害因素，防止事故擴(kuò)大。對(duì)遭受或者可能

遭受急性職業(yè)病危害的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織救治，并承擔(dān)所需費(fèi)用。

煤礦不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)煤礦職業(yè)病危害事故。

【解讀】本條是關(guān)于煤礦職業(yè)病危害事故處理的規(guī)定。

本條規(guī)定煤礦發(fā)生職業(yè)病危害事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)積極采取有效措

施，減少或者消除職業(yè)病危害因素，防止事故擴(kuò)大。事故應(yīng)按照《安

全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）要求報(bào)告，

不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全

監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定向上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，并及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查處理。

發(fā)生職業(yè)病危害事故后，及時(shí)組織救治是煤礦義不容辭的職責(zé)，

因此，本條還規(guī)定對(duì)遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動(dòng)者，煤

礦應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織救治，并承擔(dān)所需費(fèi)用。

第三章建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”管理

第二十條煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)

計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)

納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算。

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【解讀】本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施‘三同時(shí)”和費(fèi)用

的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工階段做好職業(yè)病危害預(yù)防工作，是一件事半功

倍的大事，是職業(yè)病防治工作最有效、最經(jīng)濟(jì)的措施，是職業(yè)病防治

工作的首要環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目建設(shè)階段，預(yù)防、控制可能產(chǎn)生的職業(yè)病危

害不僅能夠從源頭上控制職業(yè)病的發(fā)生，而且能產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效

益。

職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用包括職業(yè)病防護(hù)設(shè)備、衛(wèi)生設(shè)施、個(gè)人

職業(yè)病防護(hù)用品、應(yīng)急救援設(shè)施、職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)設(shè)備、職業(yè)病

危害預(yù)評(píng)價(jià)、防護(hù)設(shè)施專(zhuān)篇設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)等費(fèi)用。

職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用的落實(shí)是建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生‘三同時(shí)”措施

的重要保證。因此，本條還規(guī)定職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用必須納入建

設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算。

第二十一條煤礦建設(shè)項(xiàng)目在可行性論證階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委

托具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，編制預(yù)

評(píng)價(jià)報(bào)告。

【解讀】本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)的規(guī)定。

職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)是對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，在可行

性論證階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害程度、健

康影響、防護(hù)措施等進(jìn)行預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)，以了解建設(shè)項(xiàng)目在職業(yè)病防治

方面是否可行。因此，建設(shè)項(xiàng)目在可行性論證階段必須進(jìn)行職業(yè)病危

害預(yù)評(píng)價(jià)。為了保證職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量以及評(píng)價(jià)報(bào)告、評(píng)

價(jià)結(jié)論的科學(xué)、客觀和公正，要求委托具有煤炭采選業(yè)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)

生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)在職業(yè)病防治工作中起著重

要的作用，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作出的評(píng)價(jià)報(bào)告既是建設(shè)單位和煤

礦企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防護(hù)措施的重要依據(jù)，也是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法

的客觀依據(jù)。因此，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的評(píng)價(jià)報(bào)告

負(fù)責(zé)，其評(píng)價(jià)結(jié)果和提供的數(shù)據(jù)資料應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確，

符合客觀實(shí)際，不得弄虛作假。

第二十二條煤礦建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)

的設(shè)計(jì)單位編制職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇。

【解讀】本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是項(xiàng)目投入生產(chǎn)和使用后職業(yè)病防

護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量的好壞直接影響煤礦職業(yè)病防治效果。建設(shè)項(xiàng)

目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)的質(zhì)量如何，對(duì)于職業(yè)病防護(hù)設(shè)施能否真正

"防護(hù)"，具有決定性的影響。設(shè)計(jì)質(zhì)量如何，又與設(shè)計(jì)人員、設(shè)計(jì)

單位的設(shè)計(jì)能力和工作態(tài)度密切相關(guān)。因此，規(guī)定煤礦建設(shè)項(xiàng)目在初

步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)

專(zhuān)篇。這里的有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位是指有具備相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)，

并且具有煤礦職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的單位。為了加強(qiáng)和規(guī)范

建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)工作，我們編制了《煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)

病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)參考資料》（見(jiàn)附件），供設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、煤

礦企業(yè)參考。

第二十三條煤礦建設(shè)項(xiàng)目完工后，在試運(yùn)行期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)委托具

有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，編制

控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告。

【解讀】本條是關(guān)于職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)的規(guī)定。

職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)是對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素、職業(yè)病

16

危害程度（濃度或強(qiáng)度）、職業(yè)病防護(hù)措施及其效果、健康影響等作出

的綜合評(píng)價(jià)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目完工后，在試運(yùn)行期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)委托具有資

質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)。

第四章職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)

第二十四條煤礦在申領(lǐng)、換發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)如

實(shí)向駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目，同時(shí)抄報(bào)所在地安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。

【解讀】本條是關(guān)于職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限的規(guī)定。

煤礦職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)是加強(qiáng)職業(yè)病危害前期預(yù)防，督促企業(yè)

做好職業(yè)病防治工作，從源頭上預(yù)防和控制職業(yè)病危害的重要手段。

本條規(guī)定煤礦在申領(lǐng)、換發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)向駐地煤

礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目同時(shí)抄報(bào)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理部門(mén)。

第二十五條煤礦申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、

資料：

（-）煤礦的基本情況；

（二）煤礦職業(yè)病危害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)情況；

（三）煤礦建立職業(yè)病危害防治制度情況；

（四）職業(yè)病危害因素名稱(chēng)、監(jiān)測(cè)人員及儀器設(shè)備配備情況；

（五）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施及個(gè)體防護(hù)用品配備情況；

（六）煤礦主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員及勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培

訓(xùn)情況證明材料；

（七）勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查結(jié)果匯總資料，存在職業(yè)禁忌癥、職

業(yè)健康損害或者職業(yè)病的勞動(dòng)者處理和安置情況記錄;

（八）職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)設(shè)置與告知情況；

（九）煤礦職業(yè)衛(wèi)生檔案管理情況；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

【解讀】本條是關(guān)于職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容的規(guī)定。

為了全面的了解煤礦企業(yè)職業(yè)病危害情況，要求煤礦在職業(yè)病危

害項(xiàng)目申報(bào)時(shí)提供煤礦基本情況等10項(xiàng)材料。煤礦基本情況主要包

括煤礦基本信息、安全生產(chǎn)信息、相關(guān)證照信息等。煤礦職業(yè)病危害

防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、職業(yè)病危害防治制度情況是指煤礦建立職

業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、制度的具體文件。職業(yè)病危害因素名稱(chēng)、監(jiān)測(cè)人員及

儀器設(shè)備、防護(hù)設(shè)施、個(gè)體防護(hù)用品、培訓(xùn)、警示標(biāo)識(shí)、健康監(jiān)護(hù)、

檔案等情況應(yīng)按照條文要求寫(xiě)明具體內(nèi)容。

第二十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工

作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)材料中涉及的商業(yè)和技

術(shù)等秘密保密。違反有關(guān)保密義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

【解讀】本條是關(guān)于申報(bào)涉及秘密保密的規(guī)定。

這里所稱(chēng)的商業(yè)和技術(shù)秘密是指不為公眾所熟知、能為權(quán)利人帶

來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)

信息。商業(yè)秘密一旦被泄露出去，將會(huì)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位造成不利影響，

所以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)煤

礦企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)材料中涉及的商業(yè)和技術(shù)等秘密保密。違

反有關(guān)保密義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

18

第五章職業(yè)健康監(jiān)護(hù)

第二十七條對(duì)接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者，煤礦應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有

關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)

果書(shū)面告知?jiǎng)趧?dòng)者。職業(yè)健康檢查費(fèi)用由煤礦承擔(dān)。職業(yè)健康檢查由

省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

【解讀】本條是關(guān)于職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的規(guī)定。

職業(yè)健康監(jiān)護(hù)即為及時(shí)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者的職業(yè)性健康損害根據(jù)勞動(dòng)

者的職業(yè)接觸史，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行有針對(duì)性的定期或不定期的健康檢查

和連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的醫(yī)學(xué)觀察，記錄職業(yè)接觸史及健康變化，評(píng)價(jià)勞動(dòng)

者健康變化與職業(yè)病危害因素的關(guān)系。

一、對(duì)接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者，煤礦應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組

織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書(shū)面告

知?jiǎng)趧?dòng)者。

1.上崗前職業(yè)健康檢查。其目的是掌握勞動(dòng)者的健康狀況、發(fā)現(xiàn)

職業(yè)禁忌、分清責(zé)任。其內(nèi)容是新錄用、變更工作崗位或工作內(nèi)容的

勞動(dòng)者在上崗前，根據(jù)勞動(dòng)者擬從事工種和工作崗位，分析該工種和

崗位存在的職業(yè)病危害因素及其對(duì)人體健康的影響，即靶器官、靶組

織和生物敏感指標(biāo)，確定特定的健康檢查項(xiàng)目，根據(jù)檢查結(jié)果，評(píng)價(jià)

勞動(dòng)者是否適合從事該工種作業(yè)，為勞動(dòng)者的崗位安排提供依據(jù)。

2.在崗期間的定期職業(yè)健康檢查的主要目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康損

害和健康影響，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行動(dòng)態(tài)健康觀察。其內(nèi)容是根據(jù)勞動(dòng)者所

在工種和工作崗位存在的職業(yè)病危害因素及其對(duì)人體健康的影響規(guī)

律，對(duì)靶器官、靶組織的危害性和生物敏感指標(biāo)等，確定特定的健康

檢查項(xiàng)目，對(duì)該工種或崗位的勞動(dòng)者按規(guī)定的時(shí)間周期進(jìn)行職業(yè)健康

檢查，記錄其健康變化，評(píng)價(jià)勞動(dòng)者的健康變化是否與職業(yè)病危害因

素有關(guān)，判斷勞動(dòng)者是否適合繼續(xù)從事該工種作業(yè)。

3.離崗時(shí)職業(yè)健康檢查目的是了解勞動(dòng)者離崗時(shí)的健康狀況，分

清健康損害責(zé)任。其內(nèi)容是根據(jù)勞動(dòng)者所從事工種和工作崗位存在的

職業(yè)病危害因素及其對(duì)人體健康的影響規(guī)律，對(duì)靶器官、靶組織的危

害性和生物敏感指標(biāo)等，確定特定的健康檢查項(xiàng)目，根據(jù)檢查結(jié)果，

評(píng)價(jià)勞動(dòng)者的健康狀況、健康變化是否與職業(yè)病危害因素有關(guān)。另外，

有些職業(yè)病危害因素的健康危害效應(yīng)是遠(yuǎn)期的，這類(lèi)職業(yè)病危害因素

對(duì)人體的損害是緩慢的，人體的病理進(jìn)程也是緩慢的，其健康損害后

果出現(xiàn)較晚，甚至在勞動(dòng)者離開(kāi)該作業(yè)環(huán)境的10-30年以后才出現(xiàn)。

如粉塵作業(yè)與塵肺。因此，還需要對(duì)接觸這些危害因素的勞動(dòng)者進(jìn)行

離崗后的醫(yī)學(xué)觀察。

4.為充分保障勞動(dòng)者的知情權(quán)，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將職業(yè)健康檢查結(jié)

果告知?jiǎng)趧?dòng)者。

二、職業(yè)健康檢查費(fèi)用由煤礦承擔(dān)。

為保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，職業(yè)健康檢查經(jīng)費(fèi)由煤礦企業(yè)承擔(dān)，

以保障職業(yè)健康監(jiān)護(hù)措施的落實(shí)。

第二十八條煤礦不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的人員從事

接觸職業(yè)病危害的作業(yè)；不得安排有職業(yè)禁忌的人員從事其所禁忌的

作業(yè)不得安排未成年工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)；不得安排孕期、

哺乳期的女職工從事對(duì)本人和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè)。

【解讀】本條是關(guān)于特殊人群保護(hù)的規(guī)定。

一、職業(yè)禁忌。

有些勞動(dòng)者，由于處在特殊生理狀態(tài)或者病理狀態(tài)，從事特定職

2()

業(yè)或者接觸特定職業(yè)病危害因素時(shí)，比一般職業(yè)人群更易于遭受職業(yè)

病危害和罹患職業(yè)病或者可能導(dǎo)致原有自身疾病病情加重，或者在從

事作業(yè)過(guò)程中可能導(dǎo)致對(duì)他人生命健康構(gòu)成危險(xiǎn)，這種特殊的生理或

者病理狀態(tài)稱(chēng)為職業(yè)禁忌。煤礦企業(yè)不得安排有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者從

事其所禁忌的作業(yè)。由于職業(yè)禁忌必須通過(guò)健康檢查來(lái)發(fā)現(xiàn)，因此，

煤礦企業(yè)不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從事接觸職業(yè)

病危害的作業(yè)。

二、根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十八條規(guī)定："未成年

工是指年滿十六周歲、未滿十八周歲的勞動(dòng)者”。由于其生理發(fā)育尚

未完全成熟，機(jī)體的防御功能、解毒功能、修復(fù)功能不如成年人，接

觸職業(yè)病危害因素后，其危害后果更嚴(yán)重，更難康復(fù)，因此需要予以

特殊保護(hù)，煤礦企業(yè)不得安排未成年工從事接觸職業(yè)病危害因素的作

業(yè)。

孕期、哺乳期的婦女，由于處在特殊的生理狀態(tài)，從事特定職業(yè)

或者接觸特定職業(yè)病危害因素時(shí)，比一般職業(yè)人群更易于遭受職業(yè)病

危害，有些職業(yè)病危害因素甚至可能通過(guò)母體的血液、乳汁進(jìn)入胎兒

或嬰兒體內(nèi)，對(duì)胎兒或嬰兒造成損害，導(dǎo)致流產(chǎn)、畸胎、先天缺陷和

影響發(fā)育、成長(zhǎng)等。因此，她們也需要予以特殊保護(hù)，煤礦企業(yè)不得

安排孕期、哺乳期的女職工從事對(duì)本人和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè)。

孕期、哺乳期婦女不得從事的作業(yè)目錄范圍，按國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政

部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條勞動(dòng)者接受職業(yè)健康檢查應(yīng)當(dāng)視同正常出勤，煤礦

企業(yè)不得以常規(guī)健康檢查代替職業(yè)健康檢查。接觸職業(yè)病危害作業(yè)的

勞動(dòng)者的職業(yè)健康檢查周期按照表1執(zhí)行。

表1接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者的職業(yè)健康檢查周期

接觸有害物質(zhì)體檢對(duì)象檢查周期

在崗人員2年1次

煤塵（以煤塵為上）觀察對(duì)象、I期煤工塵肺

患者

在崗人員、觀察對(duì)象、I

巖塵（以巖塵為主）每年1次

期矽肺患者

噪聲在崗人員

高溫在崗人員

根據(jù)所接觸的化學(xué)

化學(xué)毒物在崗人員

毒物確定檢查周期

接觸粉塵危害作業(yè)退休人員的職業(yè)健康檢查周期按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

【解讀】本條是關(guān)于勞動(dòng)者在崗期間接受職業(yè)健康檢查的規(guī)定。

明確規(guī)定勞動(dòng)者接受職業(yè)健康檢查應(yīng)當(dāng)視同正常出勤，煤礦企業(yè)

不得以常規(guī)健康檢查代替職業(yè)健康檢查。對(duì)在崗期間的職業(yè)健康檢

查，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GBZ188）等國(guó)

家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求，確定接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者的檢查

項(xiàng)目和檢查周期。需要復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)查要求增加相應(yīng)的檢查項(xiàng)

目。

第三十條煤礦不得以勞動(dòng)者上崗前職業(yè)健康檢查代替在崗期間

定期的職業(yè)健康檢查，也不得以勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查代替離

崗時(shí)職業(yè)健康檢查，但最后一次在崗期間的職業(yè)健康檢查在離崗前的

90日內(nèi)的，可以視為離崗時(shí)檢查。對(duì)未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的

勞動(dòng)者，煤礦不得解除或者終止與其訂立的勞動(dòng)合同。

【解讀】本條是關(guān)于勞動(dòng)者上崗前和離崗時(shí)職業(yè)健康檢查的規(guī)

定。

22

上崗前、在崗期間、離崗時(shí)職業(yè)健康檢查不能相互代替，但最后

一次在崗期間的職業(yè)健康檢查是在離崗前的90日內(nèi)，可視為離崗時(shí)

檢查；對(duì)準(zhǔn)備脫離所從事的職業(yè)病危害作業(yè)或者崗位的勞動(dòng)者，煤礦

應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)者離崗前30日內(nèi)組織勞動(dòng)者進(jìn)行離崗時(shí)的職業(yè)健康檢

查。為了保障勞動(dòng)者獲得離崗時(shí)健康檢查的權(quán)益，避免煤礦企業(yè)逃避

健康損害責(zé)任，本條規(guī)定，禁止煤礦企業(yè)解除或者終止離崗前未進(jìn)行

職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。

第三十一條煤礦應(yīng)當(dāng)根據(jù)職業(yè)健康檢查報(bào)告，采取下列措施：

（-）對(duì)有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者，調(diào)離或者暫時(shí)脫離原工作崗位；

（二）對(duì)健康損害可能與所從事的職業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)者，進(jìn)行妥善

安置；

（三）對(duì)需要復(fù)查的勞動(dòng)者，按照職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)要求的時(shí)間

安排復(fù)查和醫(yī)學(xué)觀察；

（四）對(duì)疑似職業(yè)病病人，按照職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的建議安排其

進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察或者職業(yè)病診斷；

（五）對(duì)存在職業(yè)病危害的崗位，改善勞動(dòng)條件，完善職業(yè)病防

護(hù)設(shè)施。

（解讀】本條是關(guān)于根據(jù)職業(yè)健康檢查結(jié)果采取相應(yīng)措施的規(guī)

定。

許多職業(yè)病危害因素與勞動(dòng)者的健康損害具有劑量效應(yīng)關(guān)系，如

發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者出現(xiàn)與從事的職業(yè)相關(guān)的健康損害，首先必須調(diào)離原崗

位，以避免加重健康損害。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行妥善安置，這包括調(diào)換工

種和崗位、醫(yī)學(xué)觀察、診斷等一系列措施。

第三十二條煤礦應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者個(gè)人建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并

按照有關(guān)規(guī)定的期限妥善保存。

職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)者個(gè)人基本情況、勞動(dòng)者職業(yè)史

和職業(yè)病危害接觸史，歷次職業(yè)健康檢查結(jié)果及處理情況，職業(yè)病診

療等資料。

勞動(dòng)者離開(kāi)煤礦時(shí)，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件，煤

礦必須如實(shí)、無(wú)償提供，并在所提供的復(fù)印件上簽章。

【解讀】本條是關(guān)于職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案內(nèi)容、保存和使用管理的

規(guī)定。

職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案是職業(yè)病診斷鑒定的重要依據(jù)之一也是區(qū)分

健康損害責(zé)任和進(jìn)行職業(yè)病診斷鑒定的重要證據(jù)，因此，規(guī)范職業(yè)健

康監(jiān)護(hù)檔案的內(nèi)容、保存期限等意義十分重大。

一、煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并按照規(guī)定

的期限妥善保存。這是對(duì)煤礦企業(yè)保存職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的義務(wù)的規(guī)

定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的期限保存職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。

二、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接

觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果和職業(yè)病診療等有關(guān)個(gè)人健康資料。這是對(duì)

職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案內(nèi)容的規(guī)定。職業(yè)史是指勞動(dòng)者工作經(jīng)歷，記錄勞

動(dòng)者既往工作過(guò)的企業(yè)的起始時(shí)間和企業(yè)名稱(chēng)和從事工種、崗位；職

業(yè)病危害接觸史是指勞動(dòng)者從事職業(yè)病危害作業(yè)的工種、崗位及其變

動(dòng)情況、接觸工齡、接觸職業(yè)病危害因素種類(lèi)、強(qiáng)度或濃度等。

三、勞動(dòng)者離開(kāi)煤礦企業(yè)時(shí)，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)

印件，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)、無(wú)償提供，并在所提供的復(fù)印件上簽章。

這是對(duì)煤礦企業(yè)提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的義務(wù)的規(guī)定。煤礦企業(yè)為勞

動(dòng)者提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件時(shí)，不得刁難，不得弄虛作假，不

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得向勞動(dòng)者收取任何費(fèi)用（包括成本費(fèi)）等。這就為勞動(dòng)者進(jìn)行健康

損害鑒定、追究健康損害責(zé)任提供了證據(jù)保證。

第三十三條勞動(dòng)者健康出現(xiàn)損害需要進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定的，

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)

病危害接觸史、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料。

【解讀】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與職業(yè)病診斷、鑒定

有關(guān)資料的義務(wù)的規(guī)定。

職業(yè)病診斷、鑒定事關(guān)煤礦企業(yè)和勞動(dòng)者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，

為了保證職業(yè)病診斷、鑒定的客觀性和公正性，有效維護(hù)當(dāng)事人的合

法權(quán)益，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生

和健康監(jiān)護(hù)方面的資料。這是煤礦企業(yè)的法定義務(wù)，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)

真履行。

本條規(guī)定中職業(yè)病診斷、鑒定所需的資料包括作業(yè)場(chǎng)所定期檢測(cè)

資料及職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備及個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)用品配置情況，勞動(dòng)者職業(yè)

接觸史、上崗前的職業(yè)健康檢查結(jié)果，以及在崗期間的定期健康檢查

結(jié)果的資料，退休、離崗人員及換崗（調(diào)離原單位）人員還需提供離

崗健康檢查資料。鑒于作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果、勞動(dòng)者

健康監(jiān)護(hù)資料等大多掌握在煤礦企業(yè)手里，患職業(yè)病的勞動(dòng)者申請(qǐng)?jiān)\

斷、鑒定時(shí)，靠自己提供診斷、鑒定所需資料，客觀上存在很大困難。

因此，煤礦企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者申請(qǐng)職業(yè)病診斷、鑒定負(fù)有提供有關(guān)資料的

義務(wù)。

對(duì)于先后在一個(gè)以上的煤礦企業(yè)工作過(guò)的勞動(dòng)者申請(qǐng)職業(yè)病診

斷鑒定，其有關(guān)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別履行提供有關(guān)資料的義務(wù)；煤礦企

業(yè)已分立、合并、解散、依法被撤消或宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)法律、

法規(guī)的規(guī)定辦理。

第六章粉塵危害防治

第三十四條煤礦應(yīng)當(dāng)在正常生產(chǎn)情況下對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的粉塵濃度

進(jìn)行監(jiān)測(cè)。粉塵濃度應(yīng)當(dāng)符合表2的要求；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)采取

有效措施。

表2煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度要求

時(shí)間加權(quán)平均容許濃度

粉塵種游離SiO2含量(mg/m3)

類(lèi)(%)呼吸性粉

總粉塵

塵

煤塵<1042.5

10《?45010.7

矽塵504800.70.3

>800.50.2

水泥塵<1041.5

【解讀】本條是對(duì)煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度限值的規(guī)定。

總粉塵是指可進(jìn)入整個(gè)呼吸道(鼻、咽和喉、胸腔支氣管、細(xì)支

氣管和肺泡)的粉塵。呼吸性粉塵是指作業(yè)場(chǎng)所空氣中符合BMRC曲

線透過(guò)率的粉塵顆粒，其空氣動(dòng)力學(xué)直徑小于7.07|Jm,且空氣動(dòng)力

學(xué)直徑5口m的粉塵顆粒的采集效率為50%。煤礦生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生

大量的粉塵，如采煤時(shí)產(chǎn)生煤塵，巷道掘進(jìn)時(shí)產(chǎn)生矽(煤)塵，巷道

支護(hù)時(shí)產(chǎn)生水泥塵，因此，本條規(guī)定了煤塵、矽塵和水泥塵的職業(yè)接

觸限值。粉塵濃度是指單位空氣中所含粉塵的質(zhì)量，它是衡量作業(yè)場(chǎng)

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所空氣污染程度的重要指標(biāo)，包括總粉塵濃度和呼吸性粉塵濃度兩

種。

職業(yè)接觸限值可分為時(shí)間加權(quán)平均容許濃度、最高容許濃度和短

時(shí)間接觸容許濃度三種。

1.時(shí)間加權(quán)平均容許濃度(PC-TWA)——以時(shí)間為權(quán)數(shù)規(guī)定的8h

工作日、40h工作周的平均容許接觸濃度。

時(shí)間加權(quán)平均容許濃度(PC-TWA)計(jì)算方法：

CTWA=(GT]+C2T2+……CnTn)/8

式中：

CTWA——8h工作日接觸化學(xué)有害因素的時(shí)間加權(quán)平均濃度

(mg/m3)；

8——一個(gè)工作日的時(shí)間(h),工作不足8h者，仍以8h計(jì)；

3,C2……Cn——T15T2……「時(shí)間段接觸的相應(yīng)濃度；

T?T2……Tn——CbC2……仁濃度下相應(yīng)的持續(xù)接觸時(shí)間。

2.最高容許濃度(MAC)——工作地點(diǎn)、在一個(gè)工作日內(nèi)、任何時(shí)

間有毒化學(xué)物質(zhì)均不應(yīng)超過(guò)的濃度。

3.短時(shí)間接觸容許濃度(PC-STEL)一—在遵守PC-TWA前提下容

許短時(shí)間(15min)接觸的濃度。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外流行病學(xué)調(diào)查資料，塵肺病的發(fā)病率與粉塵在人體的

累積量顯著相關(guān)，與短時(shí)間呼吸性粉塵濃度相關(guān)性不顯著，考慮到目

前我國(guó)煤礦塵肺病處于高發(fā)期，應(yīng)嚴(yán)格控制作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度，因此，

本規(guī)定按照《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值化學(xué)有害因素》(GBZ

2.1-2007)，采用8h時(shí)間加權(quán)平均容許濃度作為粉塵濃度限值要求。

第三十五條煤礦進(jìn)行粉塵監(jiān)測(cè)時(shí)，其監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇和布置應(yīng)當(dāng)

符合表3的要求。

表3煤礦作業(yè)場(chǎng)所測(cè)塵點(diǎn)的選擇和布置要求

類(lèi)別生產(chǎn)工藝測(cè)塵點(diǎn)布置

司機(jī)操作采煤機(jī)、打眼、人工落煤及

工人作業(yè)地點(diǎn)

采煤擢煤

工作面回風(fēng)巷距工作面

多工序同時(shí)作業(yè)

10?15m處

司機(jī)操作掘進(jìn)機(jī)、打眼、裝巖（煤）、

工人作業(yè)地點(diǎn)

掘進(jìn)錨噴支護(hù)

工作面距掘進(jìn)頭10?15m

多工序同時(shí)作業(yè)（爆破作業(yè)除外）

回風(fēng)側(cè)

其他場(chǎng)所翻罐籠作業(yè)、巷道維修、轉(zhuǎn)載點(diǎn)工人作業(yè)地點(diǎn)

穿孔機(jī)作業(yè)、挖掘機(jī)作業(yè)下風(fēng)側(cè)3?5m處

露天煤礦司機(jī)操作穿孔機(jī)、司機(jī)操作挖掘機(jī)、

操作室內(nèi)

汽車(chē)運(yùn)輸

地面作業(yè)地面煤倉(cāng)、儲(chǔ)煤場(chǎng)、輸送機(jī)運(yùn)輸?shù)忍幾鳂I(yè)人員活動(dòng)范圍

場(chǎng)所生產(chǎn)作業(yè)內(nèi)

［解讀】本條是對(duì)煤礦粉塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇和布置的規(guī)定。

煤礦粉塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇和布置是在對(duì)井工煤礦和露天煤礦的塵

源點(diǎn)進(jìn)行綜合分析基礎(chǔ)上，依據(jù)《工作場(chǎng)所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)的采

樣規(guī)范》（GBZ159-2004）確定的。

采煤工作面司機(jī)操作采煤機(jī)、打眼、人工落煤及擢煤，掘進(jìn)工作

面司機(jī)操作掘進(jìn)機(jī)、打眼、裝巖（煤）、錨噴支護(hù)，巷道維修，宜采用

個(gè)體方法，其他地點(diǎn)宜采用定點(diǎn)方法。

采掘工作面多工序同時(shí)作業(yè)，在回風(fēng)巷（根！1）距工作面10~15m

處采用定點(diǎn)方法，是由于在該處風(fēng)流處于較穩(wěn)定狀態(tài)，粉塵分布比較

均勻，能夠真實(shí)反映采掘工作面的粉塵污染水平。

露天煤礦穿孔機(jī)作業(yè)、挖掘機(jī)作業(yè)，在下風(fēng)側(cè)3?5m處采用定

點(diǎn)方法；司機(jī)操作穿孔機(jī)、司機(jī)操作挖掘機(jī)、汽車(chē)運(yùn)輸?shù)冗x擇在操作

28

室內(nèi)，宜采用個(gè)體方法。

地面煤倉(cāng)、儲(chǔ)煤場(chǎng)、輸送機(jī)運(yùn)輸?shù)忍幧a(chǎn)作業(yè)，可采用定點(diǎn)或個(gè)

體方法。

第三十六條粉塵監(jiān)測(cè)采用定點(diǎn)或者個(gè)體方法進(jìn)行，推廣實(shí)時(shí)在

線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。粉塵監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(-)總粉塵濃度，煤礦井下每月測(cè)定2次或者采用實(shí)時(shí)在線監(jiān)

測(cè)，地面及露天煤礦每月測(cè)定1次或者采用實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)；

(二)呼吸性粉塵濃度每月測(cè)定1次；

(三)粉塵分散度每6個(gè)月監(jiān)測(cè)1次；

(四)粉塵中游離Si。2含量，每6個(gè)月測(cè)定1次，在變更工作

面時(shí)也應(yīng)當(dāng)測(cè)定1次。

【解讀】本條是對(duì)作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度、分散度、游離SiCh含量

的監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)周期的規(guī)定。

定點(diǎn)粉塵監(jiān)測(cè)方法是指將監(jiān)測(cè)儀器放置在選定的地點(diǎn)、勞動(dòng)者的

呼吸帶進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可以監(jiān)測(cè)總粉塵濃度和呼吸性粉塵濃度，一般用粉

塵采樣器、直讀式粉塵濃度測(cè)定儀或粉塵濃度傳感器監(jiān)測(cè)。

個(gè)體粉塵監(jiān)測(cè)方法是指用個(gè)體粉塵采樣器采集粉塵，經(jīng)實(shí)驗(yàn)室化

驗(yàn)后，測(cè)量粉塵濃度的方法。

粉塵監(jiān)測(cè)應(yīng)執(zhí)行下列標(biāo)準(zhǔn)：

總粉塵濃度測(cè)定方法執(zhí)行《工作場(chǎng)所空氣中粉塵測(cè)定第1部分：

總粉塵濃度》(GBZ/T192.1-2007)；

呼吸性粉塵濃度測(cè)定方法執(zhí)行《工作場(chǎng)所空氣中粉塵測(cè)定第2

部分：呼吸性粉塵濃度》(GBZ/T192.2-2007)；

工班個(gè)體呼吸性粉塵濃度測(cè)定方法執(zhí)行《礦山個(gè)體呼吸性粉塵測(cè)

定方法》(AQ4205-2008)；

粉塵分散度測(cè)定方法執(zhí)行《工作場(chǎng)所空氣中粉塵測(cè)定第3部分：

粉塵分散度》(GBZ/T192.3-2007)或《煤礦粉塵粒度分布測(cè)定方法》

(GB/T20966-2007)；

粉塵中游離SiC>2含量測(cè)定方法執(zhí)行《工作場(chǎng)所空氣中粉塵測(cè)定

第4部分：游離二氧化硅含量》(GBZ/T192.4-2007X

第三十七條煤礦應(yīng)當(dāng)使用粉塵采樣器、直讀式粉塵濃度測(cè)定儀

等儀器設(shè)備進(jìn)行粉塵濃度的測(cè)定。井工煤礦的采煤工作面回風(fēng)巷、掘

進(jìn)工作面回風(fēng)側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置粉塵濃度傳感器，并接入安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系

統(tǒng)。

［解讀】本條是對(duì)作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度的測(cè)定儀器的規(guī)定。

為了保障所測(cè)定數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可比性，本規(guī)定對(duì)粉塵

濃度測(cè)定的儀器進(jìn)行了規(guī)定。粉塵采樣器、直讀式粉塵濃度測(cè)定儀是

粉塵濃度檢測(cè)的常用儀器，其中粉塵采樣器是基本測(cè)量?jī)x器；直讀式

粉塵濃度測(cè)定儀是粉塵濃度快速測(cè)量?jī)x器，多用于粉塵濃度日常監(jiān)

測(cè)、監(jiān)督監(jiān)測(cè)和除塵設(shè)施效果評(píng)價(jià)。

井工煤礦的采煤工作面回風(fēng)巷、掘進(jìn)工作面回風(fēng)側(cè)設(shè)置粉塵濃度

傳感器，接入安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，是為了實(shí)時(shí)掌握主要塵源點(diǎn)的

粉塵濃度情況，評(píng)價(jià)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所空氣中受粉塵污染的程度、除塵設(shè)

施的效果，提高粉塵防治自動(dòng)化、信息化水平。

第三十八條井工煤礦必須建立防塵灑水系統(tǒng)。永久性防塵水池

容量不得小于200m3,且貯水量不得小于井下連續(xù)2h的用水量，備

用水池貯水量不得小于永久性防塵水池的50%。

防塵管路應(yīng)當(dāng)敷設(shè)到所有能產(chǎn)生粉塵和沉積粉塵的地點(diǎn)，沒(méi)有防

30

塵供水管路的采掘工作面不得生產(chǎn)。靜壓供水管路管徑應(yīng)當(dāng)滿足礦井

防塵用水量的要求，強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)滿足靜壓水壓力的要求。

防塵用水水質(zhì)懸浮物的含量不得超過(guò)30mg/L,粒徑不大于

0.3mm,水的pH值應(yīng)當(dāng)在6~9范圍內(nèi)，水的碳酸鹽硬度不超過(guò)

3mmol/L。使用降塵劑時(shí)，降塵劑應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)腐蝕、不污染環(huán)境。

【解讀】本條是關(guān)于礦井防塵供水系統(tǒng)的規(guī)定。

礦井防塵供水系統(tǒng)是煤礦粉塵治理的重要基礎(chǔ)設(shè)施，礦井必須建

立完善的防塵供水系統(tǒng)，防塵供水管路除了敷設(shè)到采掘工作面，還應(yīng)

當(dāng)敷設(shè)到所有能產(chǎn)生粉塵和沉積粉塵的地點(diǎn)。如主要運(yùn)輸巷、帶式輸

送機(jī)斜井與平巷、上山與下山、采區(qū)運(yùn)輸巷與回風(fēng)巷、采煤工作面運(yùn)

輸巷與回風(fēng)巷、掘進(jìn)巷道、煤倉(cāng)放煤口、溜煤眼放煤口、卸載點(diǎn)等地

點(diǎn)，每隔50?60m都應(yīng)安設(shè)支管和閥門(mén)，以供沖洗巷道等使用。

我國(guó)大多數(shù)煤礦粉塵屬于疏水性粉塵，可使用降塵劑提高降塵效

果。為避免二次污染，本規(guī)定要求降塵劑應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)腐蝕、不污染

環(huán)境。

第三十九條井工煤礦掘進(jìn)井巷和碉室時(shí)，必須采用濕式鉆眼，

使用水炮泥，爆破前后沖洗井壁巷幫，爆破過(guò)程中采用高壓噴霧（噴

霧壓力不低于8MPa）或者壓氣噴霧降塵、裝巖（煤）灑水和凈化風(fēng)

流等綜合防塵措施。

【解讀】本條是掘進(jìn)井巷和碉室防塵措施的規(guī)定。

水炮泥是用盛水的塑料袋代替或部分代替炮泥充填于炮眼內(nèi)，爆

破時(shí)被汽化結(jié)成霧滴，采用水炮泥比單純用土炮泥時(shí)的粉塵濃度降低

20%~50%；濕式打眼較干式打眼的產(chǎn)塵量降低94%?98%。因此，

必須使用水炮泥和濕式打眼。

噴霧降塵過(guò)程是水霧粒與塵粒因凝結(jié)而沉降的過(guò)程。高壓噴霧具

有高效降塵等優(yōu)點(diǎn)。研究表明隨著噴霧壓力的提高，降塵效率也隨之

升高，當(dāng)噴霧壓力超過(guò)12.5MPa時(shí)，降塵效果提高并不明顯?，F(xiàn)場(chǎng)

調(diào)研結(jié)果表明，噴霧壓力達(dá)到8MPa以上時(shí)采掘工作面的噴霧降塵效

率可達(dá)80%以上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)和降塵效果，將最低噴霧壓力定為

8MPa。

第四十條井工煤礦在煤、巖層中鉆孔，應(yīng)當(dāng)采取濕式作業(yè)。煤

（巖）與瓦斯突出煤層或者軟煤層中難以采取濕式鉆孔時(shí)，可以采取

干式鉆孔，但必須采取除塵器捕塵、除塵，除塵器的呼吸性粉塵除塵

效率不得低于90%o

［解讀】本條是關(guān)于井工煤礦鉆孔