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文檔簡介

《省級(jí)地方性法規(guī)立法后評(píng)估研究》一、引言隨著法治建設(shè)的不斷深入,省級(jí)地方性法規(guī)的立法后評(píng)估工作顯得尤為重要。該評(píng)估研究不僅有助于對(duì)現(xiàn)有法規(guī)的審查和總結(jié),還為今后的立法工作提供有益的參考和指導(dǎo)。本文將重點(diǎn)就省級(jí)地方性法規(guī)立法后評(píng)估進(jìn)行全面分析研究,為規(guī)范立法、科學(xué)立法提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。二、評(píng)估背景與意義省級(jí)地方性法規(guī)作為地方治理的重要依據(jù),其立法質(zhì)量直接關(guān)系到地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的健康發(fā)展。立法后評(píng)估是對(duì)法規(guī)實(shí)施效果進(jìn)行全面審視的一種手段,通過綜合運(yùn)用實(shí)證、理論等分析方法,發(fā)現(xiàn)法規(guī)在實(shí)施中存在的問題,評(píng)估法規(guī)的實(shí)際效果及對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn),進(jìn)而提出修改建議,不斷提高法規(guī)的質(zhì)量。三、評(píng)估原則與目的在進(jìn)行省級(jí)地方性法規(guī)立法后評(píng)估時(shí),應(yīng)遵循以下原則:一是客觀公正,確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和公正性;二是全面系統(tǒng),對(duì)法規(guī)的各個(gè)方面進(jìn)行全面評(píng)估;三是科學(xué)合理,采用科學(xué)的評(píng)估方法和指標(biāo)體系;四是實(shí)際可操作,考慮地方的實(shí)際情況和執(zhí)行可行性。其目的是要通過對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)分析,促進(jìn)其適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要和社會(huì)實(shí)際需求,進(jìn)而為法律法規(guī)的修訂、廢止和立新提供科學(xué)依據(jù)。四、評(píng)估內(nèi)容與方法評(píng)估內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:1.法規(guī)的合法性評(píng)估:主要評(píng)估法規(guī)是否與上位法相抵觸,是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。2.法規(guī)的合理性評(píng)估:主要評(píng)估法規(guī)是否符合地方發(fā)展需要和社會(huì)普遍需求。3.法規(guī)的公正性評(píng)估:主要關(guān)注在執(zhí)法過程中是否存在顯失公正的問題。4.實(shí)施效果的評(píng)估:從實(shí)際出發(fā),觀察分析法律法規(guī)的實(shí)施效果及社會(huì)反應(yīng)。在方法上,主要采用以下幾種方法:1.文獻(xiàn)分析法:對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行整理分析。2.實(shí)地調(diào)查法:通過實(shí)地走訪、調(diào)查了解法規(guī)實(shí)施情況。3.專家咨詢法:邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)。4.統(tǒng)計(jì)分析法:運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。五、評(píng)估結(jié)果及建議根據(jù)前述方法和內(nèi)容的評(píng)估,總結(jié)如下:1.在合法性方面,多數(shù)法規(guī)能夠遵循上位法規(guī)定,但在具體執(zhí)行中仍需進(jìn)一步明確和細(xì)化。2.在合理性方面,部分法規(guī)能夠較好地滿足地方發(fā)展需求和社會(huì)普遍需求,但仍存在一些法規(guī)未能充分反映現(xiàn)實(shí)需要的問題。3.在公正性方面,大多數(shù)執(zhí)法部門能夠做到公正執(zhí)法,但仍有少數(shù)執(zhí)法人員存在顯失公正的行為。4.在實(shí)施效果方面,總體來看,地方性法規(guī)的實(shí)施取得了良好的社會(huì)效果,但仍有部分法規(guī)執(zhí)行不到位或執(zhí)行效果不佳。針對(duì)根據(jù)評(píng)估結(jié)果,以下是關(guān)于省級(jí)地方性法規(guī)立法后評(píng)估的進(jìn)一步建議和措施:一、完善法規(guī)內(nèi)容1.對(duì)于需要進(jìn)一步明確和細(xì)化的法規(guī),應(yīng)盡快組織相關(guān)部門進(jìn)行修訂,確保其與上位法規(guī)定相一致,并更具可操作性。2.對(duì)于未能充分反映現(xiàn)實(shí)需要的法規(guī),應(yīng)進(jìn)行全面梳理和評(píng)估,必要時(shí)進(jìn)行廢止或重新修訂,以更好地滿足地方發(fā)展和社會(huì)需求。二、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督1.對(duì)于存在顯失公正行為的執(zhí)法人員,應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理,并加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育,提高其法律意識(shí)和公正執(zhí)法能力。2.建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行全面監(jiān)督和檢查,確保執(zhí)法行為的公正性和合法性。三、提高實(shí)施效果1.對(duì)于執(zhí)行不到位或執(zhí)行效果不佳的法規(guī),應(yīng)深入了解其原因,采取針對(duì)性措施加以解決。例如,加強(qiáng)宣傳教育,提高公眾對(duì)法規(guī)的認(rèn)知度和遵守度;加強(qiáng)執(zhí)法力度,確保法規(guī)得到有效執(zhí)行。2.建立健全的反饋機(jī)制,及時(shí)收集社會(huì)各界的意見和建議,對(duì)法規(guī)實(shí)施效果進(jìn)行持續(xù)跟蹤和評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。四、加強(qiáng)法規(guī)宣傳1.通過多種渠道和方式,加強(qiáng)對(duì)法規(guī)的宣傳和普及,提高公眾對(duì)法規(guī)的認(rèn)知度和遵守度。2.開展法律法規(guī)知識(shí)普及活動(dòng),提高公眾的法律意識(shí)和法治觀念,為法規(guī)的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。五、強(qiáng)化法治意識(shí)1.加強(qiáng)法治教育,提高各級(jí)政府和公民的法治意識(shí),使大家充分認(rèn)識(shí)到遵守法律的重要性。2.推動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍,為地方性法規(guī)的順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。六、持續(xù)改進(jìn)與完善1.定期對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行全面梳理和評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,確保法規(guī)的持續(xù)有效性和適應(yīng)性。2.鼓勵(lì)社會(huì)各界參與法規(guī)的制定和評(píng)估過程,充分聽取各方意見和建議,使法規(guī)更加符合實(shí)際需求。通過七、建立評(píng)估機(jī)制1.設(shè)立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行地方性法規(guī)的立法后評(píng)估工作,確保評(píng)估工作的客觀性和公正性。2.制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,對(duì)法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行量化評(píng)估,為法規(guī)的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。八、強(qiáng)化跨部門協(xié)作1.加強(qiáng)各政府部門之間的溝通與協(xié)作,形成合力,共同推進(jìn)地方性法規(guī)的實(shí)施。2.建立跨部門的信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享,提高法規(guī)執(zhí)行效率。九、鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐1.支持各地根據(jù)實(shí)際情況,積極探索符合地方特色的法規(guī)實(shí)施模式和方法,推動(dòng)法規(guī)與地方實(shí)際相結(jié)合。2.鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐的案例進(jìn)行總結(jié)和推廣,為其他地區(qū)提供借鑒和參考。十、強(qiáng)化責(zé)任追究1.對(duì)違反地方性法規(guī)的行為,依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2.建立責(zé)任追究的反饋機(jī)制,及時(shí)向社會(huì)公布責(zé)任追究結(jié)果,增強(qiáng)社會(huì)對(duì)法規(guī)實(shí)施的信心和信任度。十一、推動(dòng)信息化建設(shè)1.利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,如大數(shù)據(jù)、人工智能等,推動(dòng)地方性法規(guī)的信息化管理,提高法規(guī)實(shí)施的效率和透明度。2.建立健全的法規(guī)信息平臺(tái),方便公眾查詢和了解法規(guī)信息,提高公眾參與法規(guī)實(shí)施的積極性和主動(dòng)性。十二、加強(qiáng)國際交流與合作1.加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的交流與合作,學(xué)習(xí)借鑒其他國家和地區(qū)在地方性法規(guī)立法后評(píng)估方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。2.積極參與國際法規(guī)的制定和實(shí)施,為推動(dòng)全球法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。十三、法制教育與文化傳承1.將法制教育納入國民教育體系,從小培養(yǎng)公民的法治觀念和法律意識(shí)。2.通過文化傳承的方式,將法治精神融入社會(huì)生活中,形成尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚。十四、建立健全監(jiān)督體系1.建立多層次的監(jiān)督體系,包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,確保地方性法規(guī)的有效實(shí)施。2.接受社會(huì)各界的監(jiān)督和建議,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,不斷改進(jìn)和完善地方性法規(guī)的制定和實(shí)施工作。十五、完善法律救濟(jì)機(jī)制1.建立完善的法律救濟(jì)機(jī)制,為公民提供有效的法律救濟(jì)途徑,保障公民的合法權(quán)益。2.加強(qiáng)對(duì)法律救濟(jì)工作的宣傳和普及,提高公民的法律救濟(jì)意識(shí)和能力。通過十六、利用科技手段提高立法質(zhì)量1.結(jié)合現(xiàn)代科技手段,如人工智能、大數(shù)據(jù)分析等,對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行深度分析和研究,為立法提供科學(xué)依據(jù)。2.利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),開展在線立法聽證會(huì)、問卷調(diào)查等活動(dòng),廣泛收集社會(huì)各界的意見和建議,提高立法的民主性和科學(xué)性。十七、完善法規(guī)的修訂與廢止機(jī)制1.建立法規(guī)的定期審查和評(píng)估機(jī)制,對(duì)已經(jīng)實(shí)施的地方性法規(guī)進(jìn)行定期復(fù)查,及時(shí)修訂或廢止不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的法規(guī)。2.設(shè)立專門的法規(guī)修訂與廢止程序,確保修訂和廢止工作的規(guī)范性和透明度。十八、強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行的保障措施1.建立健全法規(guī)執(zhí)行的保障機(jī)制,確保地方性法規(guī)得到有效執(zhí)行。2.對(duì)法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的阻力或障礙,及時(shí)采取措施予以解決,保障法規(guī)的順利實(shí)施。十九、加強(qiáng)法規(guī)宣傳與普及工作1.通過多種渠道和方式,如媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)等,加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的宣傳和普及工作,提高公眾對(duì)法規(guī)的認(rèn)知度和理解度。2.開展法規(guī)宣傳活動(dòng),如法律知識(shí)競賽、法律講座等,增強(qiáng)公眾的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。二十、建立法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制1.定期對(duì)地方性法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,了解法規(guī)的實(shí)施情況及存在的問題。2.根據(jù)評(píng)估結(jié)果,及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)法規(guī)的制定和實(shí)施工作,確保法規(guī)的有效性和適應(yīng)性。二十一、推動(dòng)綠色立法與可持續(xù)發(fā)展1.在地方性法規(guī)的制定和實(shí)施中,充分考慮環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求,推動(dòng)綠色立法。2.通過立法手段,促進(jìn)資源的合理利用和環(huán)境的保護(hù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二十二、強(qiáng)化跨部門協(xié)作與信息共享1.加強(qiáng)各相關(guān)部門在地方性法規(guī)制定和實(shí)施中的協(xié)作與配合,形成工作合力。2.建立信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息互通和資源共享,提高法規(guī)實(shí)施的效果和效率。通過二十三、開展立法后評(píng)估研究1.對(duì)已出臺(tái)的地方性法規(guī)進(jìn)行定期的立法后評(píng)估,從實(shí)施效果、社會(huì)反響、問題反饋等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2.成立專門的立法后評(píng)估研究機(jī)構(gòu)或小組,負(fù)責(zé)收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)法規(guī)的適用性、有效性和可操作性進(jìn)行深入研究。二十四、建立法規(guī)反饋與修正機(jī)制1.建立健全法規(guī)反饋渠道,鼓勵(lì)公眾對(duì)地方性法規(guī)的實(shí)施提出意見和建議。2.根據(jù)公眾反饋和立法后評(píng)估結(jié)果,及時(shí)對(duì)法規(guī)進(jìn)行修正和調(diào)整,確保法規(guī)的適應(yīng)性和有效性。二十五、強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督與問責(zé)1.加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督,確保法規(guī)得到有效執(zhí)行。2.對(duì)法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的違法行為或失職行為,依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,保障法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二十六、提高立法工作的科學(xué)性和民主性1.在地方性法規(guī)的制定過程中,充分聽取各方意見,包括專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、普通公眾等,確保立法的科學(xué)性和民主性。2.采用科學(xué)的方法和手段,如成本效益分析、社會(huì)影響評(píng)估等,對(duì)法規(guī)的制定進(jìn)行科學(xué)論證,確保法規(guī)的合理性和可行性。二十七、加強(qiáng)國際交流與合作1.加強(qiáng)與國際組織和其他國家的交流與合作,學(xué)習(xí)借鑒其他國家和地區(qū)在地方性法規(guī)立法和實(shí)施方面的經(jīng)驗(yàn)。2.根據(jù)國際法和國際慣例,制定符合國際標(biāo)準(zhǔn)的地方性法規(guī),推動(dòng)國際間的法律交流與合作。二十八、培養(yǎng)專業(yè)化的立法與執(zhí)法隊(duì)伍1.加強(qiáng)立法與執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育,提高其專業(yè)素質(zhì)和法律素養(yǎng)。2.建立專業(yè)化的立法與執(zhí)法隊(duì)伍,確保地方性法規(guī)的制定和實(shí)施具有專業(yè)性和高效性。二十九、推動(dòng)法規(guī)的信息化管理1.利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等,實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)的信息化管理。2.建立法規(guī)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺(tái),方便公眾查詢和了解地方性法規(guī)的相關(guān)信息。三十、建立法規(guī)宣傳教育的長效機(jī)制1.將地方性法規(guī)的宣傳教育納入國民教育體系和普法宣傳工作,形成長效機(jī)制。2.通過多種形式和渠道,如法律知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等,持續(xù)開展法規(guī)宣傳教育活動(dòng),提高公眾的法律意識(shí)和法治觀念。三十一、加強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)督1.建立健全法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制,確保法規(guī)的有效執(zhí)行。2.定期對(duì)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行中的問題。3.鼓勵(lì)公眾參與法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督,建立舉報(bào)和反饋機(jī)制,保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。三十二、促進(jìn)法規(guī)的修訂與完善1.定期對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行梳理和評(píng)估,發(fā)現(xiàn)法規(guī)中存在的問題和不足。2.根據(jù)社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐需要,及時(shí)對(duì)法規(guī)進(jìn)行修訂和完善,確保其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。3.在修訂法規(guī)的過程中,廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議,確保修訂工作的科學(xué)性和民主性。三十三、強(qiáng)化法規(guī)的普及與教育1.通過多種途徑和形式,如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,普及地方性法規(guī)的相關(guān)知識(shí)。2.在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等開展法規(guī)知識(shí)講座和培訓(xùn),提高公眾對(duì)法規(guī)的認(rèn)知度和理解度。3.開展法治文化活動(dòng),如法治文藝演出、法治知識(shí)競賽等,增強(qiáng)公眾的法治意識(shí)和法治精神。三十四、建立法規(guī)的評(píng)估與反饋機(jī)制1.對(duì)地方性法規(guī)的執(zhí)行效果進(jìn)行定期評(píng)估,了解法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行情況和效果。2.建立法規(guī)的反饋機(jī)制,及時(shí)收集社會(huì)各界對(duì)法規(guī)的反饋意見和建議。3.根據(jù)評(píng)估和反饋結(jié)果,及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)法規(guī),確保其符合社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐的需要。三十五、強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào)與配合1.建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)各部門在地方性法規(guī)制定和執(zhí)行過程中的協(xié)作與配合。2.定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議,研究和解決法規(guī)制定和執(zhí)行中的問題,提高工作效率。3.通過跨部門合作,實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合,提高地方性法規(guī)制定和執(zhí)行的效率和質(zhì)量。三十六、加強(qiáng)法規(guī)的監(jiān)督與執(zhí)行1.設(shè)立專門的法規(guī)監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)地方性法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督。2.強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn),提高其執(zhí)法能力和水平,確保法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。3.公開執(zhí)法過程和結(jié)果,接受社會(huì)各界的監(jiān)督,提高執(zhí)法的透明度和公信力。三十七、推進(jìn)法規(guī)的國際化與現(xiàn)代化1.學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)的法治經(jīng)驗(yàn)和做法,結(jié)合本地實(shí)際情況,對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行更新和完善。2.推動(dòng)地方性法規(guī)與國際接軌,適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的需要。3.鼓勵(lì)地方性法規(guī)的現(xiàn)代化改造,以滿足社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和人民群眾的需求。三十八、建立健全的法規(guī)反饋機(jī)制1.設(shè)立專門的法規(guī)反饋渠道,如熱線電話、電子郵箱、網(wǎng)上平臺(tái)等,方便社會(huì)各界提出意見和建議。2.對(duì)收集到的反饋意見進(jìn)行分類整理和分析,及時(shí)向相關(guān)部門反饋,并督促其改進(jìn)工作。3.定期公布法規(guī)反饋的統(tǒng)計(jì)和分析結(jié)果,增強(qiáng)公眾對(duì)法規(guī)制定和執(zhí)行工作的信任度。三十九、加強(qiáng)法規(guī)的宣傳與普及工作1.利用新媒體技術(shù),如短視頻、直播等,以更加生動(dòng)、形象的方式普及地方性法規(guī)知識(shí)。2.在公共場所設(shè)置法規(guī)宣傳欄,方便群眾了解和學(xué)習(xí)地方性法規(guī)。3.開展“法律進(jìn)萬家”等活動(dòng),將法規(guī)知識(shí)送到群眾身邊,提高公眾的法律意識(shí)和法治觀念。四十、完善法規(guī)的修訂與廢止機(jī)制1.建立法規(guī)修訂與廢止的啟動(dòng)機(jī)制,明確修訂與廢止的條件和程序。2.對(duì)已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修訂或廢止,確保其與時(shí)俱進(jìn)。3.對(duì)修訂或廢止的法規(guī)進(jìn)行公示,并做好解釋工作,增強(qiáng)公眾對(duì)法規(guī)修訂與廢止工作的理解和支持??傊ㄟ^上述措施的實(shí)施,我們可以更好地完善省級(jí)地方性法規(guī)的立法后評(píng)估研究工作,確保其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,提高公眾的法律意識(shí)和法治觀念,為推動(dòng)社會(huì)的法治建設(shè)提供有力保障。四十一、增強(qiáng)立法過程中的公眾參與1.在立法過程中舉辦公開聽證會(huì),讓社會(huì)各界代表直接參與討論,表達(dá)對(duì)法規(guī)的看法和意見。2.設(shè)立專門的公眾參與平臺(tái),如在線調(diào)查問卷、座談會(huì)等,收集公眾對(duì)法規(guī)的意見和建議。3.定期發(fā)布立法進(jìn)度報(bào)告,讓公眾了解立法工作的進(jìn)展情況,增強(qiáng)公眾對(duì)立法工作的信任和參與度。四十二、強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行過程中的監(jiān)督1.建立獨(dú)立的法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估。2.

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