數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)-課件 第14、15章 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管

14數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展1本章學(xué)習(xí)目標(biāo)214.3數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)14.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵14.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯14.4中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展政策14.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵314.1.1高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵14.1.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的要義14.1.1高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵4新發(fā)展理念協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五個(gè)方面的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念集中體現(xiàn)了中國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了根本遵循。14.1.1高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

5黨的十九大提出，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這是黨中央對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的判斷，也是對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新目標(biāo)和新要求。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代新征程推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出一系列戰(zhàn)略部署——構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。14.1.1高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

6高質(zhì)量發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合發(fā)展，包括發(fā)展理念高質(zhì)量，發(fā)展動(dòng)力高質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、供給體系高質(zhì)量，社會(huì)保障支持體系高質(zhì)量，綜合效益高質(zhì)量等方面。數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)今時(shí)代新一輪的科學(xué)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革的重要組成部分，代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力，具有成長(zhǎng)速度快、覆蓋范圍廣、滲透能力強(qiáng)等屬性。14.1.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的要義701數(shù)字經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新的關(guān)系02數(shù)字經(jīng)濟(jì)與協(xié)調(diào)的關(guān)系03數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色的關(guān)系04數(shù)字經(jīng)濟(jì)與開(kāi)放的關(guān)系05數(shù)字經(jīng)濟(jì)與共享的關(guān)系8創(chuàng)新條件第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍，為激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力創(chuàng)造良好條件。創(chuàng)新過(guò)程第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)核心技術(shù)的研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新過(guò)程。創(chuàng)新結(jié)果第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換，推動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)新共同體，為提升創(chuàng)新結(jié)果助力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新14.1.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的要義要素資源合理配置①加速了各類生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)；②實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的多要素有機(jī)聯(lián)動(dòng)；③引致了數(shù)據(jù)聚集。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)①數(shù)字技術(shù)本身提升了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的效率；②數(shù)字技術(shù)的溢出效應(yīng)。消費(fèi)市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容①消費(fèi)端和需求端信息的精準(zhǔn)匹配；②降低了交易成本；③激活消費(fèi)市場(chǎng)活力數(shù)字經(jīng)濟(jì)與協(xié)調(diào)14.1.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的要義10數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)提高要素效率，推動(dòng)資源節(jié)約化。第二，數(shù)字技術(shù)的推廣和應(yīng)用直接推動(dòng)節(jié)能減排。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于形成多元協(xié)同治理格局。14.1.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的要義11第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)外資貫徹“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略時(shí)，深化國(guó)際合作新模式。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于加快構(gòu)建更高水平的全方位開(kāi)放格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與開(kāi)放第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為“走出去”戰(zhàn)略提供具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)。14.1.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的要義14.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

經(jīng)典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、全要素生產(chǎn)率理論等經(jīng)濟(jì)理論為研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題提供了重要的理論基礎(chǔ)，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯是促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提升全要素生產(chǎn)率、促進(jìn)綠色和普惠發(fā)展。1214.2.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置14.2.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步14.2.3數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面提升全要素生產(chǎn)率14.2.4數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)綠色和普惠發(fā)展13040203第四，漸進(jìn)共享。第三，共建共享。第一，全民共享。第二，全面共享。01數(shù)字經(jīng)濟(jì)與共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)平臺(tái)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，促進(jìn)教育等資源的合理配置與優(yōu)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)滿足人們經(jīng)濟(jì)利益的要求，推動(dòng)精神文化、社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境這三個(gè)方面的發(fā)展成果共享。數(shù)字經(jīng)濟(jì)使更多的人參與社會(huì)的建設(shè)，充分利用各要素資源，真正做到人盡其才、物盡其用。共享發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，但也不能一蹴而就，從共享走向共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，任重而道遠(yuǎn)。14.1.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的要義14.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

14.2.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置14土地、勞動(dòng)和資本03010402勞動(dòng)分工和資本積累亞當(dāng)斯密，1776

土地、勞動(dòng)、資本和企業(yè)家才能馬歇爾，1881薩伊，1803

數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素現(xiàn)代學(xué)者14.2.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置

15數(shù)據(jù)憑借其易復(fù)制性、零邊際成本等特性，克服傳統(tǒng)要素的稀缺性和排他性，突破傳統(tǒng)資源約束與增長(zhǎng)極限，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的增長(zhǎng)核算框架應(yīng)當(dāng)加入數(shù)據(jù)，形成Y=AF（D,K,L）。第一，增加新的數(shù)據(jù)要素投入，改變要素組合方式。數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，能夠以其滲透性與替代性賦能勞動(dòng)、土地、資本、企業(yè)家才能等傳統(tǒng)要素，帶動(dòng)技術(shù)效率提升。第二，增加數(shù)據(jù)要素，賦能傳統(tǒng)要素配置。14.2.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

16第一，數(shù)字技術(shù)對(duì)市場(chǎng)交易效率的影響一是降低了搜尋成本。二是降低了復(fù)制成本。三是降低了交通運(yùn)輸成本。四是降低了追蹤成本。五是降低了驗(yàn)證成本。第二，數(shù)字技術(shù)對(duì)供給側(cè)生產(chǎn)效率的影響一是大數(shù)據(jù)分析可以幫助企業(yè)精準(zhǔn)追逐和理解消費(fèi)者的最新需求，從而改善產(chǎn)品設(shè)計(jì)和產(chǎn)品創(chuàng)新。二是人工智能等數(shù)字技術(shù)的采用可以直接提升企業(yè)的生產(chǎn)效率。三是數(shù)字技術(shù)還可以幫助提升企業(yè)內(nèi)部溝通效率，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷的手段和優(yōu)化營(yíng)銷能力等。1.2.14.2.3數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面提升全要素生產(chǎn)率17第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)利用技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以技術(shù)進(jìn)步為依托，將創(chuàng)新內(nèi)化為自身發(fā)展動(dòng)能，從萬(wàn)物互聯(lián)、數(shù)據(jù)要素、融合發(fā)展全方位激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備的強(qiáng)擴(kuò)散性能夠使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷與數(shù)字技術(shù)融合，進(jìn)而提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。14.2.4數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)綠色和普惠發(fā)展

18數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展深度融合，創(chuàng)造性地形成了“生態(tài)+數(shù)字”的先進(jìn)發(fā)展模式和思路。第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散賦能綠色發(fā)展。一方面，數(shù)據(jù)本身作為生產(chǎn)要素參與分配，通過(guò)優(yōu)化各種數(shù)據(jù)資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)全民數(shù)據(jù)共享、資源共享；另一方面，數(shù)據(jù)賦能其他行業(yè)。第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)要素合理有效分配助力普惠發(fā)展。14.3數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身就是高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論機(jī)制，需要立足“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。1914.3.1強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力14.3.2推動(dòng)區(qū)域數(shù)字融通與協(xié)調(diào)發(fā)展14.3.3建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明14.3.4打造開(kāi)放共贏的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作新格局14.3.5構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)14.3.1強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力20通過(guò)數(shù)字化進(jìn)行“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)潛能，并追蹤其動(dòng)態(tài)變化，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性水平。把握人工智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、量子信息等前沿技術(shù)重大機(jī)遇，充分利用全球創(chuàng)新資源構(gòu)建起與高水平科技自立自強(qiáng)相適應(yīng)的國(guó)家創(chuàng)新體系。數(shù)字核心技術(shù)包括5G、區(qū)塊鏈、集成電路、人工智能等，是數(shù)字化發(fā)展的重要基礎(chǔ)和核心支撐。第三，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。第二，構(gòu)建自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系。第一，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力14.3.2推進(jìn)區(qū)域數(shù)字融通與協(xié)調(diào)發(fā)展21給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)必要的人才、技術(shù)和資金等支持，推動(dòng)要素資源跨區(qū)域跨行業(yè)有序流動(dòng)，優(yōu)化配置，通過(guò)空間溢出和輻射效應(yīng)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化和智能化水平。積極參與到全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建布局中，形成具有地方區(qū)域特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流在更大范圍優(yōu)化資源配置效率，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第三，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間布局。第二，數(shù)字賦能欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。第一，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域數(shù)字融通與協(xié)調(diào)發(fā)展14.3.3建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明22推動(dòng)數(shù)字生活與綠色生活融合共生；加快打造數(shù)字化綠色生活新場(chǎng)景；積極引導(dǎo)公眾樹(shù)立數(shù)字化綠色思維方式以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；以數(shù)字技術(shù)賦能能源行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)核心數(shù)字新興技術(shù)供給和綠色技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)感知體系；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，利用數(shù)字技術(shù)建設(shè)生態(tài)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系；持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化智能化建設(shè)。第三，倡導(dǎo)數(shù)字化綠色智慧生活方式。第二，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。第一，提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理能力。建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明14.3.4打造開(kāi)放共贏的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作新格局23加強(qiáng)我國(guó)數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作；推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同合作，貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和方案打造“數(shù)字絲綢之路”，開(kāi)展多層次、全方位和高效率的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作；統(tǒng)籌開(kāi)展沿線國(guó)家新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作與建設(shè)，協(xié)助發(fā)展中國(guó)家彌合“數(shù)字鴻溝”加強(qiáng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間合作，倡導(dǎo)構(gòu)建和平、安全、開(kāi)發(fā)、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。第三，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作能力建設(shè)。第二，高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”。第一，營(yíng)造良好國(guó)際合作環(huán)境。打造開(kāi)放共贏的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作新格局14.3.5構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)24加快推進(jìn)能源、交通、物流、環(huán)保等領(lǐng)域數(shù)字化改造，打造智慧便民生活圈，發(fā)展新型數(shù)字消費(fèi)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新面向未來(lái)的智能化沉浸式服務(wù)體驗(yàn)。深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村地區(qū)信息化服務(wù)供給；深化新型智慧城市建設(shè)，提升城市精準(zhǔn)化管理服務(wù)能力。推動(dòng)新型數(shù)字技術(shù)與教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)資源深度融合，打造國(guó)家智慧教育、健康、文化等平臺(tái)，助力公共服務(wù)均等化、普惠化。第三，普及數(shù)字生活智能化。第二，推進(jìn)數(shù)字社會(huì)治理精準(zhǔn)化。第一，促進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)普惠化。構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)14.4中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展政策

2514.4.1中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策14.4.2中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的政策重點(diǎn)26第一，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化為主線，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，著力增強(qiáng)國(guó)家信息化發(fā)展能力，著力提高信息化應(yīng)用水平，著力優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》一是優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。二是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。五是提升數(shù)字化公共服務(wù)水平。六是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。七是強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系。八是拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策14.4.1中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策第三，《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》。提出數(shù)字中國(guó)建設(shè)的“2522”的整體框架進(jìn)行布局，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”，發(fā)揮數(shù)字賦能作用。2714.4.1中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策2814.4.2中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的政策重點(diǎn)02數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新時(shí)代新階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)能強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合將是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。深入推進(jìn)數(shù)實(shí)融合打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先決條件。著力夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球未來(lái)的發(fā)展方向，其高質(zhì)量發(fā)展依賴于世界各國(guó)開(kāi)放合作、共擔(dān)責(zé)任。不斷拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展空間數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)數(shù)字治理能力提升和數(shù)字安全保障。持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效能01030405數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯包括促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、技術(shù)進(jìn)步、全要素生產(chǎn)率提升、綠色和普惠發(fā)展。重點(diǎn)任務(wù)包括強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)區(qū)域數(shù)字融通與協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明、打造開(kāi)放共贏的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作新格局、構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)。未來(lái)的政策重點(diǎn)包括著力夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基、強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，深入推進(jìn)數(shù)實(shí)融合打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎，持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效能、不斷拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展空間。本章總結(jié)2915.數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管本章概論網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管：公共安全個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管：個(gè)人安全數(shù)字市場(chǎng)反壟斷監(jiān)管：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)-經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管：社會(huì)倫理價(jià)值安全數(shù)字政府：高效公共服務(wù)根本目標(biāo)：確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全、可信、繁榮與普惠！15.1網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管15.1.1概念界定網(wǎng)絡(luò)安全(cybersecurity)是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的硬件、軟件以及系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護(hù)，不因偶然或惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷。數(shù)據(jù)安全（datasecurity）是指在數(shù)據(jù)信息的整個(gè)生命周期中保護(hù)數(shù)據(jù)信息免遭未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)并抵御損壞、失竊、泄露等風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)據(jù)的可用性、完整性和保密性。網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持以安全促發(fā)展、以發(fā)展保安全的基本原則。15.1.2網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的需求維護(hù)國(guó)家主權(quán)和發(fā)展利益的需要國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的需維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全存在市場(chǎng)失靈網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全具有公用品屬性網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全具有負(fù)外部性不同主體間存在信息不對(duì)稱本質(zhì)上是激勵(lì)扭曲問(wèn)題15.1.3中國(guó)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管政策確立了國(guó)家總體安全觀統(tǒng)領(lǐng)的監(jiān)管理念構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性法律體系不斷健全網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體制重視網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障能力建設(shè)國(guó)家總體安全觀網(wǎng)絡(luò)安全法數(shù)據(jù)安全法等級(jí)保護(hù)制度（關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施）安全審查制度風(fēng)險(xiǎn)管理制度跨境流動(dòng)管理15.2

個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)15.2.1隱私沃倫和布蘭代斯在1890年發(fā)表的論文《隱私權(quán)》中指出隱私權(quán)是個(gè)人免受打擾的權(quán)利。Westin在1968年出版社的《隱私與自由》一書(shū)中指出，隱私權(quán)是“個(gè)人自己決定何時(shí)、如何以及在何種程度上向他人傳遞有關(guān)個(gè)人信息的權(quán)利”，即控制個(gè)人信息的權(quán)利。隱私數(shù)據(jù)被界定為“數(shù)據(jù)中直接或間接蘊(yùn)含的，涉及個(gè)人或組織的，不宜公開(kāi)的，需要在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)查詢和分析、數(shù)據(jù)發(fā)布等過(guò)程中加以保護(hù)的信息”。個(gè)人敏感數(shù)據(jù)與非敏感數(shù)據(jù)歐盟GDPR第四條：對(duì)特定自然人的識(shí)別包括姓名、身份證號(hào)、企業(yè)處理數(shù)據(jù)賦予個(gè)人的身份碼、在線IP地址等信息、GPS或電子地圖的定位數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)符號(hào)，以及與特定自然人相關(guān)的基因、種族、性行為心理、身體識(shí)別等生物體征信息，以及宗教信仰、經(jīng)濟(jì)背景等經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息。中國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》第28條：敏感個(gè)人信息是一旦泄露或者非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害的個(gè)人信息，包括生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，以及不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息。名人的隱私保護(hù)明星和政治家（官員）等公眾人物是否也應(yīng)受到同普通人一樣的隱私保護(hù)？明星和政治家（官員）等公眾人物的個(gè)人私生活是否受隱私保護(hù)？邊界在哪里？泄露周海媚搶救病歷是否構(gòu)成違法？15.2.2隱私經(jīng)濟(jì)學(xué)（1）芝加哥學(xué)派在市場(chǎng)有效的情況下，理性的個(gè)體之間隱私數(shù)據(jù)交易談判可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的個(gè)人隱私披露，并實(shí)現(xiàn)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的最佳組合。隱私保護(hù)監(jiān)管會(huì)扭曲市場(chǎng)化的信息機(jī)制，產(chǎn)生三種效率損害效應(yīng)：阻礙資源優(yōu)化配置：隱私保護(hù)監(jiān)管會(huì)限制信息自由流動(dòng)，增加市場(chǎng)信息不完全程度，提高了市場(chǎng)運(yùn)行的信息成本，阻礙市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效的資源配置。阻礙有效率的交易實(shí)現(xiàn)：隱私保護(hù)增強(qiáng)信息不對(duì)稱，增加交易成本，阻礙有效率的交易實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生分配不公平：隱私保護(hù)會(huì)降低生產(chǎn)性投資激勵(lì)并帶來(lái)分配不公。（2）個(gè)人隱私市場(chǎng)失靈理論消費(fèi)者非理性決策市場(chǎng)信息不對(duì)稱消費(fèi)者與企業(yè)談判力不對(duì)稱市場(chǎng)壟斷勢(shì)力及濫用行為（3）目前隱私經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問(wèn)題隱私保護(hù)成本和收益的權(quán)衡消費(fèi)者隱私支付意愿的識(shí)別大型數(shù)字平臺(tái)隱私侵害風(fēng)險(xiǎn)及治理政策15.2.4

中國(guó)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)政策歐盟在2016年頒布制定了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（簡(jiǎn)稱GDPR），美國(guó)加州2020年制定了《加州消費(fèi)者隱私法》（簡(jiǎn)稱CCPA中國(guó)在2021年8月20日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》確立個(gè)人數(shù)據(jù)處理的基本原則合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則最小必要性原則公開(kāi)、透明原則保證個(gè)人信息質(zhì)量原則確保個(gè)人信息安全原則“知情-同意”原則數(shù)據(jù)主體的權(quán)利。明確規(guī)定數(shù)據(jù)主體對(duì)個(gè)人信息的處理享有知情權(quán)、決定權(quán)、查看權(quán)、可攜帶權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)、撤回同意權(quán)等基本權(quán)利。個(gè)人信息跨境流動(dòng)規(guī)則。明確規(guī)定個(gè)人信息處理者向境外提供個(gè)人信息需進(jìn)行安全評(píng)估、進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證、采用標(biāo)準(zhǔn)合同與境外接收方簽訂合同，同時(shí)確保境外接收方個(gè)人信息處理活動(dòng)符合中國(guó)個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。隱私侵害救濟(jì)機(jī)制。針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重違法行為，可責(zé)令整改，沒(méi)收違法所得，并處五千萬(wàn)元以下或者上一年度營(yíng)業(yè)額百分之五以下的罰款。15.2.3個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)需求隱私保護(hù)人權(quán)觀在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，隱私數(shù)據(jù)是公民個(gè)人重要的人格權(quán)，是個(gè)人人格尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)，因此應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)?！白匀蝗说膫€(gè)人信息受法律保護(hù)，任何組織、個(gè)人不得侵害自然人的個(gè)人信息權(quán)益。”隱私保護(hù)要素觀個(gè)人數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要投入要素，缺乏隱私保護(hù)會(huì)阻礙數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用。政府監(jiān)管以促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)的安全有序地采集利用。市場(chǎng)化或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是基礎(chǔ)。15.3數(shù)字市場(chǎng)反壟斷Competitionwasdeadindigitalmarket!Google’ssupremacyinonlinesearchinginEurope(90%marketshare)Microsoft’sglobaldominationofoperatingsystemsforcomputers(80%marketshare)Amazon’shegemonyone-booksintheUnitedStates(83%marketshare).Apple’siOSandGoogle’sAndroidoperatingsystemsactalmostexclusivelyasdistributionchannelsforsmartphone.

In2021,Androidhada

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mobileOS

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ofaround67%andiOSof32%.15.3數(shù)字市場(chǎng)反壟斷堅(jiān)守競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位堅(jiān)持消費(fèi)者福利標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)展對(duì)非價(jià)格因素的保護(hù)將促進(jìn)創(chuàng)新作為反壟斷優(yōu)先目標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)和算法等新型濫用行為15.3.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷政策基本導(dǎo)向15.3.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷重點(diǎn)關(guān)注的壟斷行為（1）算法合謀合理界定反壟斷意義上的非法協(xié)議明確當(dāng)事企業(yè)法律主體責(zé)任實(shí)行有效的算法事前監(jiān)管（2）算法個(gè)人化定價(jià)應(yīng)依據(jù)多部法律進(jìn)行綜合治理應(yīng)采用合理推定執(zhí)法原則應(yīng)突出透明度要求（3）“二選一”獨(dú)占交易協(xié)議實(shí)現(xiàn)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的封鎖強(qiáng)化對(duì)商家的剝削能力促進(jìn)寡頭合謀（4）拒絕數(shù)據(jù)接入具有“必要設(shè)施”屬性的數(shù)據(jù)拒絕接入禁止的是主要是縱向拒絕數(shù)據(jù)接入（5）數(shù)字平臺(tái)并購(gòu)數(shù)字平臺(tái)并購(gòu)會(huì)更嚴(yán)重削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)支配平臺(tái)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的“殺手并購(gòu)”會(huì)嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)潛在競(jìng)爭(zhēng)數(shù)字平臺(tái)跨界并購(gòu)產(chǎn)生生態(tài)壟斷15.3.3數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷新變化（1）強(qiáng)化反壟斷事前監(jiān)管：

exanteantitrustregulation歐盟和美國(guó)分別制定了針對(duì)性的《數(shù)字市場(chǎng)法》和《美國(guó)創(chuàng)新與選擇在線法案》來(lái)強(qiáng)化對(duì)大型數(shù)字平臺(tái)的反壟斷事前監(jiān)管。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷：立法2021年2月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷突出問(wèn)題做出了立法規(guī)定。2022年6月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)反壟斷法（2022修正）》。其中第九條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為”

。隨后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂頒布了五部配套規(guī)章，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷：執(zhí)法15.4網(wǎng)絡(luò)非法有害內(nèi)容監(jiān)管15.4.1非法有害內(nèi)容的界定英國(guó)：第一類是“明確規(guī)定的有害內(nèi)容”，包括兒童剝削和性虐待、恐怖主義內(nèi)容和活動(dòng)、有組織的移民犯罪、現(xiàn)代奴隸制度、極端色情、復(fù)仇色情、騷擾或網(wǎng)絡(luò)跟蹤、仇恨犯罪、鼓勵(lì)和協(xié)助自殺、煽動(dòng)暴力、銷售非法商品或服務(wù)、給18歲以下人士發(fā)送不雅照。第二類是“涵義不太清晰的有害內(nèi)容”，有網(wǎng)絡(luò)欺凌、極端主義的內(nèi)容和