H7N9對中小型養(yǎng)殖戶的收益影響及其利益保障

摘要：自2013年3月H7N9禽流感發(fā)現(xiàn)以來，H7N9事件的影響仍在持續(xù)，尤其對中小型養(yǎng)殖戶的影響不可低估。在對鹽城大豐地區(qū)養(yǎng)殖戶的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)殖模式、市場環(huán)境和政府政策的執(zhí)行度等都對養(yǎng)殖戶的利益進行沖擊。面對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中的這些障礙我們需要一定的反省，通過建立更符合中國國情的養(yǎng)殖模式、規(guī)定價格下限、建立養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管機構(gòu)以及制定養(yǎng)殖業(yè)補貼等措施來保障養(yǎng)殖戶的基本利益。關(guān)鍵詞：H7N9；中小型養(yǎng)殖戶；政府自2013年3月31日，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會通報，上海市和安徽省發(fā)現(xiàn)3例人感染H7N9禽流感病例以來，至今，H7N9禽流感的熱潮仍未退散，只是人們將關(guān)注的重點由疫情轉(zhuǎn)到防疫，更多的開始關(guān)注事件背后的利益受害者，也就是中國的中小型養(yǎng)殖戶們的利益受損情況，并借此發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中存在的障礙。一、H7N9對中小型養(yǎng)殖戶的收益影響的實證分析在資料收集的過程中我們對鹽城大豐地區(qū)的中小型養(yǎng)殖戶進行了實地調(diào)查和問卷調(diào)查。在實地調(diào)查中，我們參觀了養(yǎng)殖戶已經(jīng)建有的設(shè)施和配套設(shè)備，同時我們也對養(yǎng)殖戶們進行問卷調(diào)查，共回收450份關(guān)于雞類家禽的有效問卷，而我們正是通過對這些數(shù)據(jù)的收集、歸納、整理下來了解造成養(yǎng)殖戶利益受損情況。在家庭養(yǎng)殖的模式下，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也為養(yǎng)殖戶帶來相當(dāng)?shù)氖找妫窃贖7N9的沖擊下，什么養(yǎng)殖經(jīng)驗、養(yǎng)殖規(guī)模都成了泡影。如表1所示，與2012年相比，2013年養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖量下降58%，最低價格下降70%，但是在最高價格上還是有小幅的增長，由此可見，在H7N9發(fā)生之前，市場前景還是可觀的，但是在H7N9的沖擊下，價格的下滑直接就影響了養(yǎng)殖戶的利益。而在事件發(fā)生的前后大豐地區(qū)養(yǎng)殖戶的利益受損全由自己買單，面對這樣的情況養(yǎng)殖戶們都迫切的希望能改變現(xiàn)狀并能獲得政府的扶持與補貼。表12012、2013年雞類家禽的價格和養(yǎng)殖量二、對收益影響因素的具體分析H7N9流感的爆發(fā)可以說是養(yǎng)殖戶利益受損的導(dǎo)火線，但是用聯(lián)系的觀點來看待問題時，我們會發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶利益受損是多方面因素綜合的結(jié)果。（一）中國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)殖模式的制約。當(dāng)下，中國的中小型養(yǎng)殖戶們大多數(shù)還是遵循傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖模式，由家庭來自主養(yǎng)殖，自負盈虧，自己為自己打工，呈現(xiàn)的多是規(guī)模小數(shù)量多的模式。而家庭養(yǎng)殖業(yè)正是因為具有投資少、見效快的特點，從而成為家庭經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的重要來源。特別是21世紀以來家庭養(yǎng)殖戶數(shù)不斷攀升，在大豐地區(qū)就有一千多家的養(yǎng)殖戶。但是在H7N9流感的影響下，家庭養(yǎng)殖量受到了極大的沖擊，和上一年相比大豐地區(qū)的下降近60%。家禽養(yǎng)殖本就是依靠數(shù)量取勝，沒有了數(shù)量上的優(yōu)勢，家庭養(yǎng)殖也就沒有了經(jīng)濟來源。同時，家庭養(yǎng)殖所固有的思想就是養(yǎng)得多，養(yǎng)得好就能賺錢而忽視外部信息，盲目的擴大或縮小規(guī)模，而使得自身遭受損失。（二）市場環(huán)境的影響。中國畜牧業(yè)協(xié)會家禽分會會長溫志芬公開稱：簡單把H7N9流感稱為禽流感并不科學(xué)，呼吁業(yè)界改名。這一事件并非只是出于科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度而想要把名字更正回來，而是某一方簡單的將H7N9流感稱作禽流感的行為已經(jīng)產(chǎn)生了一定的負外部性，這個負外部性主要表現(xiàn)在兩個方面。一是經(jīng)濟主體的行為會給他人或社會造成消極的影響；二是受到這種影響的經(jīng)濟主體并沒有獲得相應(yīng)的補償。中國科學(xué)院病原微生物與免疫學(xué)重點實驗室對H7N9禽流感病毒進行基因溯源研究顯示，H7N9禽流感病毒基因來自于東亞地區(qū)野鳥和中國上海、浙江、江蘇雞群的基因重配。而病毒自身基因變異可能是H7N9型禽流感病毒感染人并導(dǎo)致高死亡率的原因。因此，簡單的將H7N9流感稱作禽流感是不科學(xué)、不嚴謹?shù)?，但正是這一簡單的行為使得家禽養(yǎng)殖幾乎遭到滅頂之災(zāi)。在禽流感三個字的指引下，人們將禽類尤其是雞鴨等家禽作為罪魁禍首來進行抵制與滅殺，農(nóng)貿(mào)市場難覓雞肉身影，活禽店多數(shù)關(guān)門歇業(yè)，禽產(chǎn)品價格下跌、銷售基本停滯等情況，使得養(yǎng)殖戶的利益受到極大損害，同時調(diào)查的結(jié)果也具體顯示出大豐地區(qū)在H7N9流感的影響下市場自發(fā)調(diào)節(jié)價格使得雞類家禽的價格由9元/斤降至2元/斤，甚至每只家禽能虧損8元/只，而這些虧損都是由養(yǎng)殖戶自己來買單，自主經(jīng)營，自負盈虧，這就動搖了養(yǎng)殖戶的“老本”了。（三）政府政策執(zhí)行度不高。首先，值得稱贊的是面對養(yǎng)殖戶的利益損失，各地各級政府對養(yǎng)殖戶及時進行了資金補償，廣東、湖北、湖南、天津、安徽、江西、新疆等有疫情地區(qū)的養(yǎng)殖戶，都已及時拿到了政府給予的補償金，但是在實地的調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，補償金似乎只能到達地級市，而所屬縣級市的大豐政府根本沒有發(fā)放任何的補償金，H7N9流感的影響是全國性的，不僅僅是疫情高發(fā)地區(qū)受到損失，而是所有的養(yǎng)殖戶們都受到?jīng)_擊，都受到極大的利益損失。但是在政府政策行為的執(zhí)行上總是有所偏失的，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)總是能很好的得到政策的執(zhí)行，而經(jīng)濟落后的地區(qū)政策執(zhí)行似乎也愈發(fā)的困難，長此以往不就是使得窮者愈窮，富者愈富，也就離共同富裕的目標(biāo)更遠了嗎？H7N9事件的影響頗大，但我們不能僅僅觀察問題的表面，更應(yīng)該找出問題的本質(zhì)，從而進行深思如何保障養(yǎng)殖戶的基本利益、如何做好應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警和政策方面的工作。面對以上的現(xiàn)象我們僅提出以下幾點建議以期望養(yǎng)殖戶的利益能獲得一定的保障。三、保障養(yǎng)殖戶利益的對策（一）養(yǎng)殖戶需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，注重專業(yè)化與合作化。在實地調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)小部分的養(yǎng)殖戶開始將養(yǎng)殖與科技結(jié)合，開啟了輕松、高效的養(yǎng)殖之路。他們通過大型的機械來進行食物的營養(yǎng)搭配，通過電腦操控來定時進行喂食、送水的工作，大大的減輕了人們的養(yǎng)殖負擔(dān)，使得人們有更多的時間來進行其他的勞動，通過額外的勞動來獲得收益進一步減輕市場變動帶來的經(jīng)濟風(fēng)險。同時可以建立相應(yīng)的合作社來加強養(yǎng)殖戶間信息的溝通與交流，以具體的信息為基礎(chǔ)來控制養(yǎng)殖的規(guī)模，了解疾病的相關(guān)情況以進行及時的治療和預(yù)防。形成更加完善并適合中國國情的養(yǎng)殖體系。（二）政府需要規(guī)定價格下限以及建立養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。在部分經(jīng)濟不發(fā)達或者說是縣級市地區(qū)，它們的交易價格受市場、外部環(huán)境及信息不完善的影響會變動較大。在這種情況下，政府想要合理的進行資源的配置以及政策的執(zhí)行就要進行規(guī)定價格的下限，在最低的限度上保障養(yǎng)殖戶的利益。同時政府應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，進行定期的質(zhì)檢并出具相應(yīng)的質(zhì)檢憑證，定期發(fā)布價格及供求方面的信息，面對突發(fā)事件及時發(fā)布信息預(yù)警，從而避免養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖上的盲目性，進一步的降低養(yǎng)殖的風(fēng)險。（三）政府應(yīng)當(dāng)制定養(yǎng)殖業(yè)的“綠箱”政策。在WTO農(nóng)業(yè)多變協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補貼又稱“綠箱”政策。養(yǎng)殖業(yè)作為拉動國家經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)受到國家的重視，建立支持和保護養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策，而養(yǎng)殖業(yè)補貼這一政策工具就應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵菩小Ｓ兄r(nóng)業(yè)補貼這塊磚我們可以看到它所引出的玉還是不錯的，達到我們預(yù)期的效果也獲得農(nóng)民的普遍支持和擁護。在問卷中我們問到養(yǎng)殖戶都有怎樣的愿景時，86%的人員希望有類似與農(nóng)業(yè)一樣的補貼，尤其是對自然災(zāi)害的補貼和虧損補貼.由此可見，制度養(yǎng)殖業(yè)上的補貼政策既能保障養(yǎng)殖戶的利益也能激發(fā)養(yǎng)殖戶的積極性。而在這一政策的執(zhí)行上就需要媒體