行政處罰陳述申辯書(shū)

行政處罰陳述申辯書(shū)行政處罰陳述申辯書(shū)（1）（根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市管理行政執(zhí)法文書(shū)示范文本》內(nèi)部文書(shū)（二）調(diào)查取證階段——示范文書(shū)64制作）案由：（“當(dāng)事人姓名或名稱(chēng)+涉嫌+違法行為性質(zhì)+案”）陳述人/申辯人（自然人）：姓名，性別，出生年月日，民族，身份證或其他有效證件號(hào)碼，住址，工作單位，聯(lián)系方式陳述人/申辯人（個(gè)體工商戶）：字號(hào)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，經(jīng)營(yíng)者（姓名，性別，出生年月日，民族，聯(lián)系電話，身份證或其他有效身份證件號(hào)碼，住址）陳述人/申辯人（法人和其他組織）：名稱(chēng)，法定代表人或負(fù)責(zé)人，職務(wù)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，聯(lián)系電話，住所原處理意見(jiàn)：陳述/申辯事實(shí)、理由和證據(jù)：****年**月**日，我單位收到你局《行政處罰事先告知書(shū)》（……號(hào)），告知我單位違法……，并擬對(duì)我單位做出……的行政處罰。行政處罰陳述申辯書(shū)（2）陳述人：*有限公司

住所地：

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：

法定代表人：職務(wù)：

陳述申辯請(qǐng)求：

陳述人不存在違法行為，不應(yīng)受到處罰，更不應(yīng)頂格處罰，請(qǐng)求貴廳予以采納。

事實(shí)與理由:

煅燒爐爐頂上料口未密閉，產(chǎn)生的廢氣無(wú)組織排放。

一、我公司不存在違法行為，不應(yīng)受到處罰

（一）我司有完備的環(huán)評(píng)手續(xù)且已通過(guò)驗(yàn)收，環(huán)評(píng)中沒(méi)有對(duì)煅燒爐爐頂?shù)纳狭峡谶M(jìn)行密閉的要求。（二）我司生產(chǎn)碳素，屬于非金屬制造業(yè)碳素制品制造行業(yè)，不屬于鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開(kāi)采行業(yè)。

《大氣污染防治法》第四十八條第一款、第一百零八條第五項(xiàng)所約束的是僅限于鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開(kāi)采這七種排放污染和粉塵的重點(diǎn)行業(yè)。如果不屬于這七個(gè)行業(yè)，就不能依據(jù)《大氣污染防治法》第一百零八條第五項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰。

我司煅燒生產(chǎn)碳素，所屬行業(yè)類(lèi)別及代碼為非金屬礦物制品業(yè)碳素制品制造C3091。碳素制品制造是以炭、石墨材料加工的特種石墨制品、石墨烯、碳素制品、異形制品，以及用樹(shù)脂和各種有機(jī)物浸漬加工而成的碳素異形產(chǎn)品的制造，并不屬于該法第四十八條第一款、第一百零八條第五項(xiàng)規(guī)范的鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開(kāi)采等行業(yè)企業(yè)。

貴廳擬以《大氣污染防治法》第一百零八條第五項(xiàng)進(jìn)行處罰，我司認(rèn)為對(duì)我司是否鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開(kāi)采這七種排放污染和粉塵的重點(diǎn)行業(yè)的基本事實(shí)認(rèn)定不清，法律適用錯(cuò)誤。（三）煅燒爐爐頂上料口未密閉，是安全生產(chǎn)的需要，是由于技術(shù)的限制

（1）我公司主要產(chǎn)品為石油焦，在生產(chǎn)的過(guò)程中，原料石油焦由煅燒爐頂加入到煅燒爐，通過(guò)煅燒爐煅燒后產(chǎn)生煅燒焦，煅燒爐溫度在1000攝氏度左右，爐頂上料口不可能完全密閉，否則極易發(fā)生安全事故，造成嚴(yán)重后果。

（2）由于技術(shù)所限，國(guó)內(nèi)外尚未有技術(shù)可以解決煅燒爐爐頂密閉安全問(wèn)題，且我公司在省內(nèi)碳素行業(yè)中，環(huán)保技術(shù)一直處于領(lǐng)先地位，還多方聯(lián)系尋求解決辦法，但是通過(guò)與同行業(yè)及研究所的聯(lián)系，得知現(xiàn)階段沒(méi)有有效的安全措施支持煅燒爐在密閉環(huán)境中運(yùn)行。

二、不應(yīng)對(duì)我公司進(jìn)行頂格處罰

《行政處罰法》第四條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”。

《環(huán)境行政處罰辦法》第六條關(guān)于【規(guī)范自由裁量權(quán)】規(guī)定：行使行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：（一）違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會(huì)影響；（二）當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度；（三）違法行為的具體方式或者手段；（四）違法行為危害的具體對(duì)象；（五）當(dāng)事人是初犯還是再犯；（六）當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

上述兩項(xiàng)法律規(guī)定，對(duì)執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范，要求執(zhí)法人員進(jìn)行處罰要考慮當(dāng)事人行為的事實(shí)、性質(zhì)、社會(huì)危害等情節(jié)。

我公司本身并不存在違法行為，本就不應(yīng)當(dāng)受到處罰。即便有不當(dāng)、不妥行為，執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況，依據(jù)收集到的情節(jié)證據(jù)，作出合法、合理的裁決；而不應(yīng)當(dāng)不分事實(shí)，不分情節(jié)，一律頂格處罰。

綜上，我公司不存在違法行為，懇請(qǐng)貴廳接受我公司的陳述意見(jiàn)，撤銷(xiāo)（*環(huán)罰告字[20**]***）**省環(huán)境保護(hù)廳行政處罰事先告知書(shū)對(duì)我公司的行政處罰。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)貴廳參考、采納。申辯人：*有限公司

年月日法定代表人身份證明書(shū)__________同志，在我公司擔(dān)任__________職務(wù)，為我公司法定代表人，特此證明。單位全稱(chēng)：*有限責(zé)任公司(蓋章)

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