檔案行政執(zhí)法培訓(xùn)課件

2012年全省檔案行政執(zhí)法

人員資格認證培訓(xùn)班

檔案行政執(zhí)法培訓(xùn)教程第一部分

我國檔案法規(guī)概述

創(chuàng)制階段《中共中央和?。ㄊ校┘墮C關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》《關(guān)于加強國家檔案工作的決定》《機關(guān)檔案工作條例》《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》《檔案館工作通則》第一節(jié)檔案法規(guī)的發(fā)展歷程發(fā)展階段國家立法《檔案法》的制定《檔案法》的修改《檔案法實施辦法》的制定和修改地方立法

第二節(jié)檔案法規(guī)體系一、檔案法規(guī)體系的概念

檔案法規(guī)體系是指以《中華人民共和國檔案法》為核心，由檔案法律、檔案行政法規(guī)、地方性檔案法規(guī)、檔案行政規(guī)章組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。二、檔案法規(guī)體系的構(gòu)成檔案法律

全國人大及其常委會主席令

《中華人民共和國檔案法》檔案行政法規(guī)

國務(wù)院國務(wù)院令《中華人民共和國檔案法實施辦法》

地方性檔案法規(guī)

省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人大及其常委會公告

《安徽省檔案條例》安徽省人大常委會公告（第四十號）檔案規(guī)章

檔案部門規(guī)章

國家檔案局國家檔案局令

《檔案行政許可程序規(guī)定》國家檔案局令第7號檔案政府規(guī)章

省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民政府人民政府令

《安徽省檔案征集辦法》安徽省人民政府令第163號第二部分

檔案法規(guī)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

第一節(jié)《檔案法》的結(jié)構(gòu)《檔案法》的結(jié)構(gòu)法律結(jié)構(gòu)標(biāo)題、序言、總則、分則、附則、附件編、章、節(jié)、條（款、項、目）《檔案法》結(jié)構(gòu)共六章二十七條1.標(biāo)題題注2.總則目的條款、適用條款、原則條款3.分則正文4.附則授權(quán)條款、施行日期第二節(jié)《檔案法》及其實施辦法的主要內(nèi)容《檔案法》立法宗旨關(guān)于檔案和檔案工作的基本問題1.依法管理檔案的范圍2.依法加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)3.檔案工作的基本原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理維護檔案的完整與安全便于社會各方面的利用4.關(guān)于權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定檔案行政管理部門的主要權(quán)利與義務(wù)

主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)（第六條第二款）；國家檔案行政管理部門有權(quán)制定鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標(biāo)準(zhǔn)以及銷毀檔案的程序和辦法（第十五條）；對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重損毀和不安全的，檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時，可以收購或者征購（第十六條第一款）；有權(quán)批準(zhǔn)集體和個人向國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣檔案（第十六條第二款）；有權(quán)制定國有企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓有關(guān)檔案的具體辦法（第十七條第二款）；有權(quán)制定利用未開放檔案的辦法（第二十條第二款）；有權(quán)實施行政處罰和責(zé)令違法單位或個人賠償檔案損失（第二十四條第二、三款）。

檔案行政管理相對人的主要權(quán)利主要權(quán)利：享有占有、使用和依法處分屬于自己所有的檔案的權(quán)利；享有依法利用檔案的權(quán)利；享有依法公布屬于自己所有的檔案的權(quán)利；向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見。檔案行政管理相對人的主要義務(wù)

保護檔案的義務(wù)；妥善保管屬于自己所有的對國家和社會具有保存價值或應(yīng)當(dāng)保密的檔案的義務(wù)；在保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重損毀和不安全的情況下，有義務(wù)接受國家檔案行政管理部門對其所有的檔案采取的代為保管或征購措施；不得隨意向國家檔案館以外的任何單位和個人出賣對國家和社會具有保存價值或應(yīng)當(dāng)保密的檔案的義務(wù)。關(guān)于檔案的管理文件材料的整理歸檔向國家檔案館移交檔案檔案安全保管措施保密檔案的管理國家檔案館館藏檔案的出境管理關(guān)于檔案的開放與公布檔案開放檔案公布關(guān)于獎勵和法律責(zé)任的規(guī)定關(guān)于獎勵的規(guī)定關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定1.檔案違法行為的種類2.檔案違法行為的責(zé)任形式和性質(zhì)Ⅰ行政責(zé)任行政處分行政處罰（警告、罰款、沒收違法所得）Ⅱ刑事責(zé)任搶奪、竊取國有檔案罪擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國有檔案罪

▲關(guān)于責(zé)令賠償損失的性質(zhì)行政裁決第三節(jié)

《安徽省檔案條例》及

《安徽省檔案征集辦法》

的主要內(nèi)容《安徽省檔案條例》制定情況創(chuàng)制性條款1.明確了檔案行政管理部門的執(zhí)法主體地位；2.明確了全省各級各類檔案館的職責(zé)及設(shè)置；3.確立了持證上崗制度；4.確立了檔案登記制度；5.確立了重點建設(shè)工程和重大科研項目檔案驗收制度；6.明確了綜合檔案館檔案收集和保護的重點；7.明確了檔案出境的相關(guān)程序要求；8.明確在利用和公布檔案時，應(yīng)加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護；9.明確了可以采取計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞较蛏鐣紮n案；10.規(guī)定了罰款的具體數(shù)額；11.建立行政處分結(jié)果反饋制度，強化了對違法案件的督查。修訂情況《安徽省檔案征集辦法》制定情況立法的必要性主要問題1.檔案征集的定義2.檔案征集工作的管理主體和檔案征集主體3.征集檔案的范圍4.征集檔案的方式5.征集檔案的程序6.明確了相應(yīng)的法律責(zé)任

第三部分檔案行政執(zhí)法概述第一節(jié)行政法基礎(chǔ)知識行政的概念和特征行政行為

行政行為的概念及其特征具體行政行為與抽象行政行為

第二節(jié)檔案行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識

檔案行政執(zhí)法的概念

檔案行政執(zhí)法的主體

概念

檔案行政執(zhí)法主體條件

檔案行政執(zhí)法的依據(jù)

檔案行政執(zhí)法的原則

檔案行政執(zhí)法的內(nèi)容第四部分檔案行政執(zhí)法實務(wù)第一節(jié)檔案違法行為的認定與處理

檔案違法行為的概念及構(gòu)成要件

檔案違法行為的種類

嚴(yán)重檔案違法行為

一般檔案違法行為

檔案違法行為的處理

檔案違法案件的管轄

檔案違法行為的實體處理

檔案違法案件的移送第二節(jié)檔案行政違法的程序

檔案行政執(zhí)法檢查的程序

進入現(xiàn)場

表明身份

說明理由

提取證據(jù)

保守秘密

采取措施

告知相對人權(quán)利檔案違法案件的查處程序

立案

調(diào)查

作出處理決定

執(zhí)行

結(jié)案

檔案行政處罰的程序

立案

調(diào)查取證

說明理由并告知權(quán)利

聽取申辯和舉行聽證

處理決定

制作行政處罰決定書

送達行政處罰決定書

執(zhí)行

結(jié)案

備案檔案行政處分的程序

查處檔案違法案件的程序要求

表明身份

告知

受理

聽證

調(diào)查

回避

合議

格式

說明理由

咨詢

時效第三節(jié)

檔案行政執(zhí)法監(jiān)督

檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的概念和特征

檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)和內(nèi)容

依據(jù)

內(nèi)容1．對抽象行政行為的監(jiān)督2．對具體行政行為的監(jiān)督

檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的方式和手段檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的方式檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的手段

1．責(zé)令自行改正

2．撤消

3．扣繳檔案行政執(zhí)法證件

4．通報批評

5．追究行政責(zé)任

檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的結(jié)果和目的第四節(jié)檔案行政責(zé)任

檔案行政違法

概念與特征

構(gòu)成要件

種類檔案行政不當(dāng)檔案行政責(zé)任第五部分

檔案行政復(fù)議與行政訴訟第一節(jié)檔案行政復(fù)議檔案行政復(fù)議的特征檔案行政復(fù)議的程序和效力

申請

受理

審理

決定

執(zhí)行第二節(jié)檔案行政訴訟檔案行政訴訟的概念和特點檔案行政訴訟的受案范圍檔案行政訴訟程序

起訴與受理

審理

檔案行政案件的判決、裁定和決定案例分析一平江縣龍門鎮(zhèn)自2000年來檔案管理混亂，造成部分屬于永久保存的檔案遺失。平江縣檔案局在2002年底的法制檢查中，按照《檔案法》和《湖南省檔案管理條列》的規(guī)定，向龍門鎮(zhèn)政府提出了整改要求，隨后又相繼向該政府發(fā)出了“檔案行政處罰告知書”和“決定書”，決定給予該鎮(zhèn)政府罰款1萬元，責(zé)令賠償檔案損失3000元，同時予以限期整改、建議處分有關(guān)責(zé)任人的行政處罰。龍門鎮(zhèn)政府接到處罰決定后，既不采取整改措施，也不進行陳述和申辯，不履行處罰決定，藐視國家檔案管理法律。為維護法律尊嚴(yán)，平江縣檔案局向縣人民法院提出了強制執(zhí)行的申請，還將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。案例分析二2001年5月中旬，哈爾濱市檔案局接到舉報，稱市直機