城市競爭力評價指標體系構建與應用 玉林市與周邊城市發(fā)展比較研究

CHENGSHIJINGZHENGLIPINGJIAZHIBIAO

TIXIGOUJIANYUYINGYONG

YULINSHIYUZHOUBIANCHENGSHI

FAZHANBIJIAOYANJIU

城市競爭力

評價指標體系構建與應用

玉林市與周邊城市發(fā)展比較研究

何華沙◎著

企業(yè)管理出版社

本書簡介

融入粵港澳大灣區(qū)是廣西北部灣經濟區(qū)、桂

東地區(qū)和粵西地區(qū)主要城市共同的發(fā)展機遇。

本書從區(qū)域經濟研究的角度，對玉林市周邊

三個城市群發(fā)展情況和玉林市主要產業(yè)平

臺、開放平臺做了系統(tǒng)分析，并借助2015

年到2019年的相關數(shù)據(jù)，構建了城市競爭

力評價指標體系，對城市競爭力發(fā)展進行了

比較研究。

本書通過城市競爭力評價指標體系的構建及

運用，用數(shù)字說話，對研究城市有了比較直觀、

清晰、準確的理解和認識，找準了研究城市

的比較優(yōu)勢、發(fā)展空間、存在問題和優(yōu)化提

升方向，為區(qū)域經濟發(fā)展提供了有益的參考

和借鑒。

本書為玉林市人民政府與玉林師范學院合作“玉林市與北部灣經濟區(qū)、

桂東、粵西主要城市差異化發(fā)展比較研究”課題成果

城市競爭力

評價指標體系構建與應用

玉林市與周邊城市發(fā)展比較研究

何華沙◎著

企業(yè)管理出版社

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

城市競爭力評價指標體系構建與應用：玉林市與周

邊城市發(fā)展比較研究/何華沙著.－北京：企業(yè)管理

出版社，2022.12

ISBN978-7-5164-2783-5

Ⅰ.①城…?Ⅱ.①何…?Ⅲ.①城市－競爭力－經濟評

價－研究－玉林Ⅳ.①F299.276.73

中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字(2022)第236618號

書??名：城市競爭力評價指標體系構建與應用：玉林市與周邊城市發(fā)展比較研究

書??號：ISBN978-7-5164-2783-5

作??者：何華沙

責任編輯：于湘怡

出版發(fā)行：企業(yè)管理出版社

經??銷：新華書店

地??址：北京市海淀區(qū)紫竹院南路17號郵編：100048

網??址：電子信箱：1502219688@

電??話：編輯部（010）68701661發(fā)行部（010）68701816

印??刷：北京虎彩文化傳播有限公司

版??次：2022年12月第1版

印??次：2022年12月第1次印刷

規(guī)??格：700毫米×1000毫米開本：1/16?

印??張：15.5印張

字??數(shù)：273千字

定??價：78.00元

版權所有?翻印必究·印裝有誤?負責調換

序言

為建設“兩灣”產業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)努力奮斗

2022年10月，投資廣西——2022年“百家上市灣企入桂”招

商宣傳推介座談會在廣州成功舉行。會上，廣西各地市代表分別

介紹了本市的產業(yè)布局和資源稟賦，并重點介紹了西部大開發(fā)、

北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)等政策優(yōu)勢。輪到我代表玉林介紹時，我

說：“玉林是廣西壯族自治區(qū)劃定的‘兩灣’產業(yè)融合發(fā)展先行

試驗區(qū)，大灣區(qū)的政策當然應該在玉林先行先試！”我話音剛

落，會場上響起了熱烈的掌聲。“兩灣”產業(yè)融合發(fā)展先行試驗

區(qū)的定位無疑在招引過程中引起了廣泛關注，給玉林帶來了政策

紅利。

會后我和何華沙博士通了電話，我們分享了“兩灣”產業(yè)融

i

合發(fā)展先行試驗區(qū)這一定位對玉林的獨特意義，一起回憶我們?yōu)?/p>

此付出的努力，暢聊我們寄托其中的夢想與情懷。

為積極響應國家頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和廣

西壯族自治區(qū)全面對接粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略部署，需要出臺全面

對接粵港澳大灣區(qū)，加快珠江—西江經濟帶建設的實施方案。玉

林十分重視自身在廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略中的定位，根

據(jù)市領導的指示，我們邀請了何華沙博士、蒙紹祥高級經濟師作

為指導專家。在討論中，兩位專家首次研提了對玉林市的定位建

議：承接大灣區(qū)產業(yè)轉移先行示范市，“兩灣”產業(yè)融合發(fā)展先

行試驗區(qū)；“兩灣”核心物流樞承載城市；等等。其中，將玉林

“打造成為粵港澳大灣區(qū)和北部灣經濟區(qū)‘兩灣’產業(yè)融合發(fā)展

先行示范區(qū)”的建議，獲得了市領導的認可，并將玉林的定位簡

化為“‘兩灣’產業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)”。從此，創(chuàng)建“兩

灣”產業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)成為玉林實施“東西協(xié)作、南北互

濟，向海而興、向海圖強”戰(zhàn)略的重點任務。

為了提高玉林的總體發(fā)展戰(zhàn)略地位，將“兩灣”產業(yè)融合發(fā)

展先行試驗區(qū)創(chuàng)建上升為自治區(qū)對玉林的任務要求，玉林市發(fā)展

和改革委員會牽頭組織草擬了《“兩灣”產業(yè)融合發(fā)展先行試驗

區(qū)（廣西·玉林）發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》。相關的編寫、

送審任務十分繁重，困難也十分巨大，在最關鍵的時候，我們請

ii

何華沙博士和蒙紹祥高級經濟師兩位專家給予支持，他們也二

話不說，全面參與，付出了許多努力。2021年1月，廣西壯族自治

區(qū)政府辦印發(fā)了《“兩灣”產業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)（廣西·玉

林）發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》。

按照規(guī)劃，玉林將致力于充分利用“兩灣”資源稟賦差異，

聯(lián)動承接大灣區(qū)產業(yè)外溢，深度融入“兩灣”新興產業(yè)鏈，全方

位打造一流營商環(huán)境，加強高品質公共服務供給，加快機械制

造、大健康、新材料、服裝皮革四大優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，培育現(xiàn)

代特色農業(yè)、輕工產業(yè)集群、現(xiàn)代鈣基產業(yè)和高新產業(yè)等新優(yōu)勢

產業(yè)，促進現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化旅游和生產性服務等現(xiàn)代

服務業(yè)蓬勃發(fā)展，建設成為以大灣區(qū)產業(yè)轉移承接示范區(qū)為核

心，以國內國際雙循環(huán)相互促進試驗區(qū)、“兩灣”樞紐與重要節(jié)

點城市和“兩灣”民營經濟合作先行區(qū)為三大支撐的“一核心三

支撐”的“兩灣”產業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)，為廣西全面對接大

灣區(qū)建設探索“玉林模式”，積累“玉林經驗”。

在何博士看來，玉林在廣西優(yōu)勢突出，不足也十分明顯。他

認為，玉林要實施彎道超車，“兩灣”融合是關鍵一招，制度融

合是關鍵中的關鍵。他因此提議玉林大膽嘗試，尤其是在發(fā)展政

策上真正做到“兩灣”融合，用好用足“兩灣”政策，開創(chuàng)玉林

開放發(fā)展的新局面……這些真知灼見獲得了廣泛的認可。

iii

玉林正掀起建設“兩灣”產業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)建設的新

高潮，我們熱切需要一批專家學者深度開展與玉林相關的科研項

目，需要一批研究成果為公共事務管理和政府決策提供參考，為

建設現(xiàn)代化玉林做出新的、更大的貢獻！

張重鋒

工作單位：廣西玉林市發(fā)展和改革委員會

iv

前言

城市競爭力是區(qū)域經濟研究的重要課題。城市競爭力體現(xiàn)城

市的財富創(chuàng)造能力和城市潛在的財富創(chuàng)造能力，能較好地反映城

市的經濟、民生、文化、社會等各方面的發(fā)展情況。近年來，國內

外眾多學者對城市競爭力指標體系構建做了大量研究，城市的管

理者也對本城市的競爭力狀況十分關注，力爭通過相應指標體系，

給城市做清晰的畫像和發(fā)展診斷，從而為城市差異化發(fā)展提供解

決思路。

2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)

劃綱要》，毗鄰大灣區(qū)的廣西掀起了“東融”的新一輪浪潮。在

廣西壯族自治區(qū)政府的推動下，玉林著力推進全面對接粵港澳大

灣區(qū)、加快珠江—西江經濟帶建設三年行動計劃等實施方案，提

出了創(chuàng)建“兩灣”產業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)的思路。

“兩灣”指粵港澳大灣區(qū)和廣西北部灣經濟區(qū)，玉林是廣西

v

北部灣經濟區(qū)6個主要城市之一，又恰好與廣東省相鄰，是承接

大灣區(qū)產業(yè)轉移的理想城市地之一。2019年年底，在與玉林師范學

院開展市校課題合作的過程中，玉林市發(fā)展和改革委員會提出了

任務，安排課題組對玉林與廣西北部灣經濟區(qū)城市（南寧、北海、

欽州、防城港、崇左）、桂東城市（梧州、貴港、賀州）和粵西城

市（湛江、茂名、陽江）等周邊城市進行差異化發(fā)展研究。

課題組認為，建立指標體系是進行評價或預測的基礎和前

提。只有構建起城市競爭力評價指標體系并進行測評，才能準確

描述玉林城市競爭力及其與北部灣經濟區(qū)、桂東、粵西主要城市

的差異，把握玉林未來的發(fā)展戰(zhàn)略。

城市競爭力指標體系的設計目標主要有三：第一，立足城市

競爭力的概念，全面評估和考量影響城市競爭力的多方面因素，

提出評價城市競爭力狀況的維度和要素；第二，構建科學、合理

的城市競爭力評價指標體系，為第三方客觀、公正地評價城市競

爭力狀況提供依據(jù)；第三，為準確描述城市競爭力差異提供技術

支撐，找尋城市發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進城市解決發(fā)展短板問題，

加快城市轉型升級步伐。

本書簡要分析了北部灣經濟區(qū)、桂東和粵西三個城市群的發(fā)

展狀況，全面介紹了桂東承接產業(yè)轉移示范區(qū)、海峽兩岸（玉

林）農業(yè)合作試驗區(qū)、流通領域現(xiàn)代（商貿）物流示范城市、國

家生態(tài)文明先行示范區(qū)四個重點產業(yè)平臺和“兩灣”產業(yè)融合先

vi

行發(fā)展試驗區(qū)、北部灣城市群、廣西北部灣經濟區(qū)、珠江—西

江經濟帶四個開放平臺，借鑒國際國內城市群發(fā)展經驗，并用

SWOT態(tài)勢分析法，對玉林的區(qū)位條件、戰(zhàn)略地位、基礎設施、

產業(yè)結構、營商環(huán)境、企業(yè)活力、生態(tài)環(huán)境、人才體系、創(chuàng)新體

系和金融體系等要素逐一分析，描繪了玉林在十余個研究城市中

的發(fā)展狀況。

在以上研究的基礎上，借鑒同行經驗，本書構建了“城市競

爭力評價指標體系”，選取經濟競爭力、產業(yè)發(fā)展力、營商環(huán)境

競爭力、創(chuàng)新競爭力、基礎設施競爭力、開放競爭力、市場競爭

力、環(huán)境競爭力等8個指標為二級指標。其中，經濟競爭力下設

GDP總量、工業(yè)總產值、公共財政收入、第三產業(yè)增加值占地區(qū)

生產總值比重4個三級指標；產業(yè)發(fā)展競爭力下設全市規(guī)模以上

工業(yè)利潤總額、全市固定資產投資2個三級指標；營商環(huán)境競爭

力下設本外幣存款余額、本外幣貸款余額2個三級指標；創(chuàng)新競

爭力下設科技支出占公共財政支出比重1個三級指標；基礎設施

競爭力下設公共財政支出比重1個三級指標；開放競爭力下設國

內旅游收入、客運總量2個三級指標；市場競爭力下設旅游總人

數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、常住人口3個三級指標；環(huán)境競

爭力下設建成區(qū)綠化覆蓋率、市區(qū)公園綠地面積2個三級指標，

共17個三級指標。并采用層次分析法確定各指標權重，通過定性

與定量相結合的方式，基于決策者的專業(yè)素養(yǎng)和經驗，判斷指標

vii

和實現(xiàn)特定目標的相對重要程度，最終確定各方案的次序。

根據(jù)指標體系，本書選取研究城市2015年到2019年的數(shù)據(jù)進

行分析計算，最終得出相關維度競爭力具體數(shù)值，并做進一步分

析得出結論判斷。

在玉林差異化發(fā)展意見和建議部分，立足本人負責主持編制

的《“兩灣”產業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)（廣西·玉林）發(fā)展規(guī)劃

（2020—2035年）》和《玉林市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五

年發(fā)展規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》兩個對玉林中長期發(fā)展

至關重要的綱領性文件，一方面進一步闡釋兩個規(guī)劃中的重大政

策紅利，建議玉林積極爭取和加快轉化；另一方面對玉林應加快

謀劃、搶抓機遇的事項提出了建議。

由于本人學術功底還比較薄弱，研究的規(guī)范性還有所欠缺，

對玉林發(fā)展實際的了解還不夠全面系統(tǒng)，本書難免有缺漏和不

足，一些見解難免以偏概全，望讀者給予指正和諒解。

何華沙

2022年10月于北京

viii

目錄

第一章研究背景、研究意義和研究方法1

第一節(jié)研究背景2

第二節(jié)研究意義4

第三節(jié)研究方法5

第二章玉林市周邊城市群發(fā)展概況7

第一節(jié)北部灣經濟區(qū)發(fā)展概況8

第二節(jié)桂東地區(qū)發(fā)展概況10

第三節(jié)粵西地區(qū)發(fā)展概況14

第三章玉林市重大產業(yè)平臺發(fā)展概況17

第一節(jié)廣西桂東承接產業(yè)轉移示范區(qū)18

第二節(jié)海峽兩岸（廣西玉林）農業(yè)合作試驗區(qū)22

第三節(jié)全國流通領域現(xiàn)代（商貿）物流示范城市26

第四節(jié)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)31

ix

第四章玉林市重大開放合作平臺概況37

第一節(jié)“兩灣”產業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)38

第二節(jié)北部灣城市群41

第三節(jié)廣西北部灣經濟區(qū)45

第四節(jié)珠江—西江經濟帶49

第五節(jié)重大開放合作平臺面臨的挑戰(zhàn)51

第五章國內外城市群差異化發(fā)展經驗借鑒55

第一節(jié)國際經驗借鑒56

第二節(jié)國內經驗借鑒62

第六章玉林市相關要素態(tài)勢分析69

第一節(jié)區(qū)位條件分析70

第二節(jié)戰(zhàn)略地位分析71

第三節(jié)基礎設施分析74

第四節(jié)產業(yè)結構分析76

第五節(jié)營商環(huán)境分析80

第六節(jié)企業(yè)活力分析83

第七節(jié)生態(tài)環(huán)境分析86

第八節(jié)人才體系分析88

第九節(jié)創(chuàng)新體系分析91

第十節(jié)金融體系分析94

x

第七章玉林市與周邊主要城市競爭力比較分析97

第一節(jié)城市競爭力評價指標體系構建98

第二節(jié)玉林等城市競爭力指標分析102

第八章玉林市差異化發(fā)展意見建議109

第一節(jié)以提升戰(zhàn)略意識促進高質量發(fā)展110

第二節(jié)以提升城市競爭力促進差異化發(fā)展114

附錄119

參考資料231

xi

第一章

研究背景、研究意義和研究方法

城市競爭力評價指標體系構建與應用：玉林市與周邊城市發(fā)展比較研究

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘

勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第

一個五年。玉林是廣西北部灣經濟區(qū)和桂東南城鎮(zhèn)群的重點城市，毗鄰粵西，是廣

西“東融”的前沿“陣地”，建設“兩灣”產業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)是玉林一段時

期內的主要任務。玉林的發(fā)展，一方面要與廣西北部灣經濟區(qū)城市（南寧、北海、

欽州、防城港、崇左）、桂東城市（梧州、貴港、賀州）和粵西城市（湛江、茂

名、陽江）等周邊城市加強合作，協(xié)同發(fā)展；另一方面要找準自身發(fā)展優(yōu)勢，揚長

補短，實現(xiàn)差異化發(fā)展和跨越式發(fā)展。

第一節(jié)研究背景

（一）“十三五”時期基本實現(xiàn)“兩個建成”發(fā)展目標

“十三五”時期是玉林發(fā)展極不平凡的五年。玉林市委、市政府團結帶領全市

人民，堅決貫徹落實各項方針政策，堅持改革開放、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，全面推

進“大交通、大城市、大產業(yè)、大商貿、大田園”戰(zhàn)略，較好地完成了“十三五”

規(guī)劃任務，“兩個建成”目標基本完成，“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著，經濟社會發(fā)展

取得了新的重大成就。

一是經濟保持持續(xù)穩(wěn)定增長?！笆濉逼陂g，全市地區(qū)生產總值年均增長

6.4%，居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長，經濟規(guī)?？偭糠€(wěn)居自治區(qū)前列，經濟實

力邁上新臺階。

二是脫貧攻堅任務全面完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，城鄉(xiāng)居民收入比從2015

年的2.8∶1縮小到2020年的2.1∶1。

三是工業(yè)強市戰(zhàn)略深入推進。機械制造、新材料、大健康、服裝皮革四大千億

產業(yè)集群加速形成，銅基新材料、不銹鋼、新能源材料三個千億級臨港產業(yè)鏈顯現(xiàn)

雛形。

四是基礎設施建設實現(xiàn)重大突破。玉林至南寧、桂林的動車開通，南寧至玉林

2

第一章研究背景、研究意義和研究方法

的城際鐵路加快建設，南深高鐵玉林至岑溪段開工建設；福綿機場正式通航；鐵山

港東岸2個10萬噸級碼頭泊位全力建設；多條高速公路加快建設和建成，玉林人民

的航空夢、高鐵夢和港口夢正在成為現(xiàn)實。

五是對外開放格局加快構建。全力打造廣西“東融”的重要通道和區(qū)域樞紐，

“兩灣”產業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)列為廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)籌推進的重點合作平臺，

龍?zhí)懂a業(yè)園區(qū)打造成為臨海大工業(yè)的重大創(chuàng)新平臺和發(fā)展新增長極。

六是城市總體建設進展順利。2020年全市城鎮(zhèn)化率達到49.75%?？h域經濟活力

不斷激發(fā)，全市7個縣（市、區(qū)）有4個獲評為“廣西科學發(fā)展先進縣（城區(qū)）”。

七是重點領域改革成效顯著。列為全國醫(yī)聯(lián)體建設試點城市；營商環(huán)境不斷改

善，被評為廣西民營經濟發(fā)展先行示范市；獲批國家知識產權試點城市及深化民營

和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市；北流市農村集體經營性建設用地入市改革

列為全國農村集體產權制度改革整市試點。

八是生態(tài)文明建設再上臺階。大氣污染防治取得實效，空氣質量顯著提升，完

成國家下達的節(jié)能目標任務；持續(xù)推進國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設；全市

森林覆蓋率超過62.3%，被評為“國家園林城市”。

以上這些成績的取得，夯實了玉林“十四五”全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程

的基礎。

（二）“十四五”構建實施“四強兩區(qū)一美”發(fā)展戰(zhàn)略

著眼于新發(fā)展階段實現(xiàn)高質量發(fā)展和開創(chuàng)新發(fā)展格局，玉林提出了“十四五”

發(fā)展指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社

會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精

神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總

書記視察廣西時的重要講話和重要指示精神，按照“建設新時代中國特色社會主義

壯美廣西”總目標，全面落實“三大定位”新使命、“五個扎實”新要求和“四個

新”總要求、四個方面重要工作，準確把握新發(fā)展階段，搶抓用好新發(fā)展機遇，全

面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高

質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以全面開放為引領，以改革

3

城市競爭力評價指標體系構建與應用：玉林市與周邊城市發(fā)展比較研究

創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌經濟社會

發(fā)展和生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“加快發(fā)展、轉型升級、全面提質”

目標要求，深化“東融”“南向”開放發(fā)展，全力推動產業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興和科教

振興，聚焦高質量發(fā)展短板，圍繞制造業(yè)趕超、輕工業(yè)振興、商貿物流業(yè)提升、交

通樞紐完善、公園城市建設，奮力將玉林建設成為產業(yè)強、樞紐強、生態(tài)強、法治

強，鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、政治生態(tài)示范區(qū)和城市美的“四強兩區(qū)一美”兩灣先行試驗

區(qū)，為與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

第二節(jié)研究意義

當前和今后一個時期，玉林的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇大于挑戰(zhàn)。

深入開展玉林與北部灣經濟區(qū)、桂東和粵西主要城市差異化發(fā)展比較研究，具有以

下三個方面的重要意義。

（一）有助于增強玉林市發(fā)展危機意識和窗口意識

當前我國正面臨百年未有之大變局，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。開展差異化

發(fā)展研究，有助于深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)；深刻認識

新發(fā)展階段、新特征、新要求；深刻認識危和機并存、危中有機、?？赊D機；增強

“窗口”意識，保持戰(zhàn)略定力，奮發(fā)有為辦好自己的事，以確定性工作應對不確定

形勢，從而善于在危機中育先機、于變局中開新局，以敢為人先、敢沖善拼的勇氣

和韌勁，在全面建設社會主義現(xiàn)代化建設新征程中譜寫高質量發(fā)展的新篇章。

（二）有助于找準玉林市的發(fā)展優(yōu)勢和存在的短板

玉林與北部灣經濟區(qū)、桂東和粵西等城市既存在合作共贏的關系，也存在比學

趕超的戰(zhàn)略選擇。尤其是在“東融”方面，在融入大灣區(qū)產業(yè)體系、承接大灣區(qū)規(guī)

?；a業(yè)轉移中，玉林與這些城市之間的競爭關系超過合作關系。那么如何在競爭

中更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，如何找準自身發(fā)展短板，“揚長、避短、補短”，就需要

4

第一章研究背景、研究意義和研究方法

系統(tǒng)地開展比較研究，從而為決策與改進提供必要的參考和重要的依據(jù)。

（三）有助于玉林市補鏈強鏈和精準施策

通過構建城市競爭力指標體系，對玉林與廣西北部灣經濟區(qū)城市（南寧、北

海、欽州、防城港、崇左）、桂東城市（梧州、貴港、賀州）、粵西城市（湛江、

茂名、陽江）的區(qū)位條件、戰(zhàn)略地位、基礎設施、產業(yè)結構、營商環(huán)境、企業(yè)活力、

生態(tài)環(huán)境、人才體系、創(chuàng)新體系、金融體系等指標進行對比，并進行區(qū)域差異化發(fā)展

研究分析，從而精準探索玉林高質量發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，可為玉林提升城市競爭力，促

進區(qū)域經濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展、補鏈強鏈和精準施策提供重要參考、意見和建議。

第三節(jié)研究方法

（一）理論與實踐相結合

在對玉林與周邊城市的差異化發(fā)展研究中，立足區(qū)域發(fā)展實際，采用了發(fā)展經

濟學、區(qū)域經濟學、產業(yè)經濟學等學科的理論模型，通過理論與實踐相結合，深入

分析和探索玉林高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

（二）定性與定量分析相結合

對城市競爭力的概念及其所包含的內容要點進行定性分析；根據(jù)研究城市的數(shù)

據(jù)情況進行定量分析。結合定性與定量分析，構建城市競爭力指標體系，深入研判

城市發(fā)展相關情況和競爭分布態(tài)勢。

（三）層次分析法

應用層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，AHP）構建了城市競爭力指標體

系，并分維度對研究城市進行系統(tǒng)分析。借鑒其他區(qū)域城市競爭力指標體系構建經

驗，結合研究城市區(qū)位條件、發(fā)展基礎和向東融入大灣區(qū)的共同需求，使建立的城

市競爭力指標體系更符合實際情況，并具有前瞻性和引領性。

5

城市競爭力評價指標體系構建與應用：玉林市與周邊城市發(fā)展比較研究

（四）SWOT分析法

用SWOT分析法詳細分析了玉林的區(qū)位條件、戰(zhàn)略地位、基礎設施、產業(yè)結

構、營商環(huán)境、企業(yè)活力、生態(tài)環(huán)境、人才體系、創(chuàng)新體系、金融體系共10大要

素，并對國際和國內城市群發(fā)展競爭做了介紹，為玉林發(fā)展提供借鑒。

特別說明：本研究中數(shù)據(jù)如無特別備注，均為官方相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如相應年度的

《國家統(tǒng)計年鑒》《廣東統(tǒng)計年鑒》《廣西統(tǒng)計年鑒》，相關年度的政府工作報告及

政府部門提供的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

6

第二章

玉林市周邊城市群發(fā)展概況

城市競爭力評價指標體系構建與應用：玉林市與周邊城市發(fā)展比較研究

第一節(jié)北部灣經濟區(qū)發(fā)展概況

廣西北部灣經濟區(qū)位于我國西南沿海，設立于2006年3月。2008年1月，國家批

準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（規(guī)劃期為2006年到2020年），規(guī)劃范圍包

括南寧、北海、欽州、防城港4個城市所管轄的行政區(qū)域，力爭將北部灣經濟區(qū)建

設成為我國西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點地區(qū)，建設成為我國沿海發(fā)展的

新一極。2014年，廣西壯族自治區(qū)政府修訂了該規(guī)劃，決定將玉林、崇左兩市所管

轄的行政區(qū)域也一體納入北部灣經濟區(qū)。截至2018年年末，廣西北部灣經濟區(qū)土地

面積73379平方千米，約占廣西全區(qū)土地面積的30.9%；常住人口2114.09萬人，約

占廣西全區(qū)常住人口的42.9%。［1］

（一）經濟發(fā)展態(tài)勢良好，成為全區(qū)發(fā)展火車頭

從2006年設立到現(xiàn)在，廣西北部灣經濟區(qū)的綜合實力顯著增強，主要經濟指

標增速在全區(qū)全面領跑，占全區(qū)的比重越來越高。截至2019年年末，廣西北部灣

經濟區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到53.55%，高出全區(qū)2.46個百分點；地區(qū)生產總值為

10305.09億元，占全區(qū)48.4%；人均地區(qū)生產總值約48332元，高出全區(qū)平均水平

5368元。從2006年到2019年，北部灣經濟區(qū)生產總值增長超過5倍，年平均增速達

到11.64%；財政收入增加了4.3倍；進出口總額增加了11.3倍。2019年北部灣經濟

區(qū)固定資產投資增長9.6%，高于全區(qū)平均水平（9.5%）0.1個百分點。利用沿海優(yōu)

勢，廣西北部灣經濟區(qū)不斷加快發(fā)展向海經濟，目前已基本形成以電子信息、石油

化工、冶金、新材料、現(xiàn)代裝備制造、糧油食品等為主的現(xiàn)代臨海工業(yè)體系；港口

貨物吞吐量超過2.56億噸，集裝箱吞吐量超過382萬標箱，基本建成區(qū)域性交通樞

紐，2018年年末，廣西北部灣經濟區(qū)高速公路通車里程超過1700千米，約占全區(qū)

［1］數(shù)據(jù)來源：《廣西統(tǒng)計年鑒2019》。

8

第二章玉林市周邊城市群發(fā)展概況

的40%；實現(xiàn)了高鐵公交化運行，形成了經濟區(qū)內各市之間1小時、與廣西全區(qū)其

他主要城市2小時的經濟圈；開通了渝桂等5條海鐵聯(lián)運路線，與全世界100多個國

家和地區(qū)、200多個港口通航，可以說服務西南地區(qū)出海出邊的國際大通道已基本

形成。［1］

（二）整體實力還不夠強，產業(yè)結構還不夠合理

從全國范圍來看，由于起步晚，廣西地區(qū)整體發(fā)展水平比較靠后。雖然廣西北

部灣經濟區(qū)在廣西處于上游水平，但整體實力相較于全國（尤其是我國東部地區(qū)）

其他經濟區(qū)、城市群還有不小差距，影響了承接東部產業(yè)、實現(xiàn)本地區(qū)經濟社會高

質量發(fā)展的步伐。從表2-1的數(shù)據(jù)可以看出，2020年年末，廣西北部灣經濟區(qū)除首

府南寧（全國城市地區(qū)生產總值百強榜第48位）外，其他5個地市的生產總值體量

都比較小，排在第二位的玉林只有約1761億元，防城港和崇左未能進入“千億梯

次”。從產業(yè)結構來看，對比2020年年末全國三產比重（7.7∶37.8∶54.5），廣西

北部灣經濟區(qū)整體產業(yè)結構還不夠合理，第一產業(yè)比重過高，第二產業(yè)比重偏低，

第二產業(yè)占比28.1%，低于全國平均水平，第三產業(yè)占比56.4%，略高于全國平均水

平。各城市中，南寧的產業(yè)結構相對合理；北海和防城港的第二產業(yè)占比較高，第三

產業(yè)占比過低；欽州和崇左第一產業(yè)占比相對較高；玉林第二產業(yè)占比偏低。同時，

廣西北部灣經濟區(qū)存在產業(yè)同質化的問題，各市在海洋漁業(yè)、種植業(yè)、石油化工業(yè)、

造紙業(yè)、臨港產業(yè)、旅游業(yè)等產業(yè)上趨同現(xiàn)象越來越嚴重。各市都將新材料、新能

源、康養(yǎng)、環(huán)保等規(guī)劃為新興產業(yè)的重點方向，除南寧外，各市在第二產業(yè)上都偏向

非金屬礦產品、石油化工、機械制造等傳統(tǒng)制造業(yè)，加劇了競爭。

表2-12020年廣西北部灣經濟區(qū)各地市經濟數(shù)據(jù)

地區(qū)地區(qū)生產總值/億元第一產業(yè)占比/%第二產業(yè)占比/%第三產業(yè)占比/%

南寧4726.3411.3122.9465.75

欽州138820.3728.1151.51

北海1276.9116.1838.0345.79

［1］資料來源：綜合《廣西統(tǒng)計年鑒2019》及2019年7月23日廣西壯族自治區(qū)政府新聞辦新聞發(fā)布會數(shù)據(jù)。

9

城市競爭力評價指標體系構建與應用：玉林市與周邊城市發(fā)展比較研究

續(xù)表

地區(qū)地區(qū)生產總值/億元第一產業(yè)占比/%第二產業(yè)占比/%第三產業(yè)占比/%

防城港732.8116.54736.5

玉林1761.0819.6126.1754.22

崇左80922.328.7548.95

（三）一體化發(fā)展速度慢，協(xié)調發(fā)展還有待提高

從2008年國家批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到2017年國務院批復

同意《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，可以看出國家越來越重視廣西北部灣經濟區(qū)的整

體協(xié)調發(fā)展。但總體來看，經濟區(qū)內6地市的一體化協(xié)調發(fā)展程度還有待進一步提

高。一是各地市經濟聯(lián)系度低，缺乏輻射帶動能力，嚴重影響了各地市之間的協(xié)調

發(fā)展，難以形成發(fā)展合力。二是產業(yè)同質化問題比較明顯，經濟效益不高。相關研

究顯示，2017年年末，經濟區(qū)內各地市的產業(yè)結構趨同程度都在90%以上，北海和

防城港相似指數(shù)達到了0.9982，在15對關系中，相似指數(shù)超過0.99的有5對，與2007

年相比，產業(yè)結構相似指數(shù)不降反升的有11對之多。產業(yè)結構的趨同嚴重影響了各

地市比較優(yōu)勢的發(fā)揮，導致產業(yè)重復、競爭壓力加大。［1］

第二節(jié)桂東地區(qū)發(fā)展概況［2］

桂東地區(qū)主要包括玉林、梧州、貴港、賀州4個地級市。為貫徹落實中共中

央、國務院《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》精神，促進廣西東部經濟

社會發(fā)展，2010年10月，國家發(fā)展和改革委員會批復了桂東地區(qū)承接產業(yè)轉移示范

區(qū)實施方案，桂東地區(qū)是我國西部地區(qū)設立的第一個國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，

目標是著眼建設高端制造業(yè)總部基地、輕工業(yè)制造集群、臨海產業(yè)基地等。2012

［1］楊叢叢.強化差異協(xié)同，釋放北部灣城市群發(fā)展活力［J］.廣西經濟，2018（11）。

［2］根據(jù)2020年《廣西日報》關于廣西“十三五”發(fā)展成就綜述之梧州篇、賀州篇、貴港篇、玉林篇

整理。

10

第二章玉林市周邊城市群發(fā)展概況

年，廣西壯族自治區(qū)政府出臺了《廣西加快推進桂東承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的若

干政策》，玉林等4個地市也陸續(xù)出臺了本地區(qū)承接產業(yè)轉移的具體措施。經過這

些年的發(fā)展，桂東地區(qū)總體取得了一定進步，尤其在“十三五”期間，發(fā)展勢頭良

好（如表2-2所示）。

表2-2桂東4地市2020年主要經濟數(shù)據(jù)

地區(qū)生產總值城鎮(zhèn)化率第一產業(yè)占比第二產業(yè)占比第三產業(yè)占比

地區(qū)

/億元/%/%/%/%

貴港1352.735016.7536.3546.91

賀州753.9549.2719.1234.1746.71

玉林1761.0849.7519.6126.1754.22

梧州1081.3456.5516.0835.4548.48

（一）經濟發(fā)展穩(wěn)步前行，提質增效比較明顯

總體上看，桂東地區(qū)經濟體量偏小，但發(fā)展勢頭良好。

梧州在“十三五”前4年，地區(qū)生產總值年均增長率5.1%，居民人均可支配收

入年均增長率8.4%，固定資產投資年均增長率11.6%。2019年年末，梧州提前實現(xiàn)

了地區(qū)生產總值、居民人均可支配收入比2010年翻一番的目標，城市空間進一步拓

展，城鎮(zhèn)化率達到52.97%，獲得了國家優(yōu)秀旅游城市、森林城市、園林城市稱號。

2015年賀州地區(qū)生產總值為468億元，2019年提高到700億元，年均增長率達到

8.5%；財政收入年均增長率為9.7%。2019年賀州全市生產總值的增長率就超過了兩

位數(shù)，達到了11.8%，比廣西全區(qū)高出5.8個百分點，增速排在全區(qū)首位。

貴港“十三五”期間實現(xiàn)了地區(qū)生產總值邁過千億元，由2015年的865.2億

元提高到2019年的1257.53億元，年均增長率達到9%。該市注重發(fā)展縣域經濟，

“十三五”期間，貴港5個縣市區(qū)地區(qū)生產總值平均增速高于全區(qū)的平均水平，貴

港連續(xù)兩年在全區(qū)縣域經濟考核中排名第一。2019年，貴港還獲得“2019中歐綠色

智慧城市綜合創(chuàng)新城市”稱號。

玉林在桂東地區(qū)經濟總量最大，2016年至2019年，地區(qū)生產總值年均增長

11

城市競爭力評價指標體系構建與應用：玉林市與周邊城市發(fā)展比較研究

7.5%，財政收入年均增長7.9%，進出口總額年均增長10.7%，固定資產投資年均

增長12%?？h域經濟不斷發(fā)展，全市有4個縣市區(qū)獲得“廣西科學發(fā)展先進縣（城

區(qū)）”稱號，農村集體產權制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、營商環(huán)境等重點領域的改革成效

明顯。

（二）產業(yè)結構加快調整，優(yōu)化升級任務較重

“十三五”期間，桂東地區(qū)加快產業(yè)升級、結構優(yōu)化，取得了較好成效。梧州

三產比重由2015年的11.4∶57.8∶30.8調整為2020年的16.1∶35.5∶48.5，二產比重

下降，結構更為合理，工業(yè)發(fā)展質量得到提升，高新技術企業(yè)數(shù)量和規(guī)模以上工業(yè)

企業(yè)數(shù)量增長迅速，逐步形成了再生資源、醫(yī)藥食品、冶金機械、建材環(huán)保、電子

信息、文化旅游等六大重點產業(yè)為支撐的產業(yè)格局。

賀州大力發(fā)展綠色經濟、長壽產業(yè)經濟，加大傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級力度，

積極培育新興產業(yè)，三產比重由2015年的22.0∶40.3∶37.7調整為2020年的

19.1∶34.2∶46.7，新建設多個產業(yè)園區(qū)，積極招商引資，在智能制造、文旅、康

養(yǎng)、非金屬新材料及深加工等產業(yè)上重點發(fā)力。

“十三五”期間，貴港在工業(yè)領域積極尋求破解工業(yè)發(fā)展短板的新辦法、新思

路，堅定“工業(yè)興市、工業(yè)強市”的理念，大力發(fā)展新能源汽車和電動車、電子信

息、生物醫(yī)藥產業(yè)，以“新三篇”打破建材、冶金、制糖、板材、電力“老五樣”傳

統(tǒng)工業(yè)布局，在農業(yè)領域積極打造水果、糧食、中藥材等特色產業(yè)，使三產比重由

“十三五”初期的20.1∶40.3∶39.6調整為16.8∶36.4∶46.9，發(fā)展質量進一步提升。

玉林在“十三五”期間全面推進“大交通、大城市、大產業(yè)、大商貿、大田

園”戰(zhàn)略，三產比重由初期的21.28∶29.83∶48.89調整為19.61∶26.17∶54.22，成

為桂東地區(qū)第一個第三產業(yè)比重超過50%的地市，基本形成了以機械制造、新材

料、大健康、服裝皮革四大千億產業(yè)集群和銅基新材料、不銹鋼、新能源材料三個

千億級臨港產業(yè)鏈為主導的產業(yè)格局。

（三）“東融”戰(zhàn)略深入實施，發(fā)展競爭比較激烈

桂東地區(qū)各地市都把推進“東融”戰(zhàn)略作為促進發(fā)展的重要著力點，主動融入

粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈和資金鏈，積極將本地區(qū)打造為

12

第二章玉林市周邊城市群發(fā)展概況

“東融”、承接產業(yè)轉移的示范區(qū)。

梧州開通與粵港澳大灣區(qū)的動車、建成多條高速公路、梧州西江機場正式啟

用、建成西江黃金水道首座億噸船閘，構建起連接周圍城市及大灣區(qū)等地的立體交

通網絡；2015年到2018年累計完成招商引資區(qū)外到位資金2800多億元，引進了一批

建鏈、補鏈、強鏈的企業(yè)和項目。

賀州認真按照《廣西東融先行示范區(qū)（賀州）發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》進

行部署，積極實施產業(yè)、規(guī)劃、交通、人才和服務五項“東融”計劃，交通先行積

極融入大灣區(qū)1.5小時經濟圈，主動承接大灣區(qū)產業(yè)外溢；探索的“雙飛地”產業(yè)

模式成功引進300多個項目，合同投資總額達到600多億元。

貴港全面提升營商環(huán)境，積極融入大灣區(qū)建設，僅“灣企入桂”就引進合同投

資額近千億元，大灣區(qū)90多家毛織服裝產業(yè)鏈企業(yè)抱團整體遷移進駐平南，開創(chuàng)了

廣西先例。

玉林積極推進“東融”“南向”開放發(fā)展，構建鐵路、公路、航空、港口互聯(lián)

互通的現(xiàn)代綜合交通體系，成為廣西“東融”的重要通道和區(qū)域樞紐。玉林還正全

面打造“兩灣”產業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)。

桂東幾大城市在積極“東融”中也面臨著激烈的發(fā)展競爭。梧州在“東融”中

具有先發(fā)優(yōu)勢。2011年12月，廣東、廣西兩?。▍^(qū)）政府在北京簽署《“十二五”

粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，提出在廣西梧州與廣東肇慶交界區(qū)域共同設立產業(yè)合作

示范區(qū)的構想，試驗區(qū)建設開啟夢想之旅。隨后肇、梧兩市簽署《肇慶—梧州戰(zhàn)略

合作框架協(xié)議》，明確了粵桂合作特別試驗區(qū)的建設范圍、戰(zhàn)略定位等框架內容，

試驗區(qū)肩負起落實“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作的先鋒使命。2019年2月《粵港澳大灣

區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施，廣西全面提高了“東融”的戰(zhàn)略地位。2019年5月，

廣西正式印發(fā)《廣西東融先行示范區(qū)（賀州）發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》《廣西

東融先行示范區(qū)（賀州）建設三年行動計劃（2019—2021年）》，正式賦予賀州建

設“廣西東融先行示范區(qū)”的新定位、新使命，明確了賀州是廣西“東融”的主

戰(zhàn)場、主陣地和橋頭堡。2021年1月，廣西正式印發(fā)《“兩灣”產業(yè)融合發(fā)展先行

試驗區(qū)（廣西·玉林）發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，玉林以一個更高的起點與梧

13

城市競爭力評價指標體系構建與應用：玉林市與周邊城市發(fā)展比較研究

州、賀州、貴港等兄弟城市開始了新一輪的“東融”競爭。

第三節(jié)粵西地區(qū)發(fā)展概況[1]

粵西地區(qū)包括湛江、茂名、陽江3個地級市，區(qū)內擁有豐富的農業(yè)電力、海

港、石油和旅游等資源，2019年年末土地面積為32646平方千米，占廣東全省的

18.2%。為著力解決廣東區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問題（如表2-3所示），廣東早

在2009年就頒布了《關于促進粵西振興發(fā)展的指導意見》，力爭將粵西建設成為廣

東的重化工、現(xiàn)代物流和循環(huán)經濟示范基地，現(xiàn)代農業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，面向北

部灣、東盟的門戶。2017年廣東省政府又印發(fā)了《廣東省沿海經濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃

（2017—2030年）》，提出將粵西湛—茂—陽城市帶作為一個支撐點建設廣東世界

級沿海城市帶，使粵西發(fā)展獲得更大機遇。

表2-32020年廣東全省與粵西地區(qū)經濟數(shù)據(jù)

地區(qū)生產總值人均地區(qū)生城鎮(zhèn)化率第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)

地區(qū)

/億元產總值/元/%占比/%占比/%占比/%

廣東110760.949613874.154.339.256.5

粵西7739.974872947.4619.7433.6946.57

陽江1360.445291753.7119.3835.6644.97

湛江3100.224212345.4620.0733.9346.01

茂名3279.315114743.5619.7831.4848.74

（一）經濟社會實現(xiàn)較快發(fā)展

廣東是我國經濟總量最大的省份，但其地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問題非常突

出，且由來已久?；浳鞯貐^(qū)與廣東全省平均水平有不小差距，但經過多年發(fā)展，

粵西地區(qū)經濟社會總體上取得了長足進步。2019年年末，粵西地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產

[1]根據(jù)《2020年廣東統(tǒng)計年鑒》《2011年廣東統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理。

14

第二章玉林市周邊城市群發(fā)展概況

總值7609.24億元，占廣東全省的7.1%，人均地區(qū)生產總值為46764元；常住人口

1634.24萬人，占全省的14.18%，城鎮(zhèn)化率為45.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值為1437.1

億元，社會消費品零售總額為3660.2億元。2010年至2019年，粵西地區(qū)生產總值

從3487.27億元增加到7609.24億元，年平均增長率達到13.13%，持續(xù)兩位數(shù)高速增

長；人均地區(qū)生產總值從2010年的22912元增長到46764元，年均增速同樣達到兩位

數(shù)，為11.57%。分地市看，陽江2010年地區(qū)生產總值為614.99億元，人均地區(qū)生產

總值為25640元，2019年地區(qū)生產總值增長到1292.18億元，人均地區(qū)生產總值達到

50412元，年均增速均超過兩位數(shù)，2019年固定資產投資和外貿進出口總額均比預

期目標高出3個百分點以上。湛江2010年地區(qū)生產總值為1390.02億元，到2019年達

到3064.72億元，人均地區(qū)生產總值也由19945元增長到41720元，增速均超過兩位

數(shù)，連續(xù)6年固定資產投資超千億元，2019年實際利用外資增速全省第一。茂名經

濟總量在三市中排名首位，地區(qū)生產總值由2010年的1482.26億元增長到2019年的

3252.34億元，人均地區(qū)生產總值由25328元增長到51119元，均增長超過一倍，連

續(xù)5年上榜“中國百強城市”。

（二）現(xiàn)代產業(yè)格局加快構建

從產業(yè)結構來看，2020年粵西地區(qū)三產比重為19.7∶33.7∶46.6，因為有豐富

的農業(yè)資源，所以粵西地區(qū)一產比重相對較高，二產、三產比重相對比較合理，同

時各市積極推進產業(yè)轉型，積極構建現(xiàn)代產業(yè)格局。

陽江注重發(fā)展制造業(yè)，工業(yè)發(fā)展強勁。陽江擁有核電、水電、風電、光伏等各

類電力資源，世界級風電產業(yè)基地正在快速成型，借助舉辦2019年全球海上風電發(fā)

展大會打響了“陽江風電”品牌。陽江為粵港澳大灣區(qū)提供不銹鋼、鋼鐵、水泥、

鋁合金等核心基礎原材料，全力加快建設千億級合金材料全產業(yè)鏈。陽江五金刀剪

產業(yè)、服裝鞋帽產業(yè)等蓬勃發(fā)展，還是調味品之都。陽江旅游業(yè)發(fā)展迅速，2019年

全市接待游客超過2700萬人次，旅游總收入超過350億元。

湛江農業(yè)基礎好，建立了5大類21個農業(yè)商品基地，有著紅橙、紅樹林、菠蘿

和劍麻之鄉(xiāng)的美譽，糖蔗產業(yè)更是全國四大基地之一。湛江還擁有豐富的港口、海

產和油氣資源，鋼鐵、風電等重點項目建設取得了新進展，省級產業(yè)園區(qū)數(shù)量全省

15

城市競爭力評價指標體系構建與應用：玉林市與周邊城市發(fā)展比較研究

第二，傳統(tǒng)產業(yè)技術改造升級效果顯著，包括旅游、電子商務、金融、電信等在內

的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛，多項指標增速位居全省前列。

茂名三產比重為19.8∶31.5∶48.7，其石油加工能力在我國華南地區(qū)排在首

位，擁有年產120萬噸的乙烯加工能力和年產2550萬噸的煉油能力，并在加大力度

延伸石化產業(yè)鏈，加快建設年產10萬噸的高端碳材料、生物柴油項目。茂名民營經

濟對經濟增長的貢獻率達到76.2%，氫燃料電池、大數(shù)據(jù)中心、專用汽車、5G基站

等新興產業(yè)正在加速培育中，旅游、金融、家政等服務業(yè)發(fā)展也比較迅速。

（三）內外部交流頻度加強

粵西地區(qū)是廣東相對不夠發(fā)達的地區(qū)，因而該地區(qū)以融入粵港澳大灣區(qū)為目

標，積極承接產業(yè)轉移，同時粵西三市主動加強內部聯(lián)系，加強與北部灣各城市的

交流，以促進自身經濟社會高質量發(fā)展。

交通不便利是粵西地區(qū)加強內部聯(lián)系和外部交流的一大不利因素，為此，近年

來粵西地區(qū)大力推動立體交通網絡建設。2019年年末，設計時速350千米的廣湛高

鐵正式開建，建成后粵西地區(qū)將正式步入高鐵時代，茂名到湛江、陽江均只需半個

小時，廣州到湛江只需2個小時，將大大降低粵西地區(qū)與大灣區(qū)的客貨物流成本。

陽江積極推動沿海高速、濱海旅游公路路段改擴建工程，機場選址報告也已

完成。湛江加快推進合湛高鐵、張海高鐵、三條港區(qū)鐵路專用線建設；玉湛高速

通車，茂湛高速、機場高速、汕湛高速等路段新建、改擴建工程加速前進；湛江

機場、湛江港分別新增11條航線、5條航線；湛江港開通首條南亞直航冷鏈班輪，

對“一帶一路”沿線國家進出口增長超過30%。茂名博賀灣大橋正式通車；云茂高

速、沈海高速、茂化快線等路段新建、改擴建工程正全力推進；正式開港運營博賀

新港；開工建設吉達港區(qū)；10萬噸級成品油碼頭、粵西LNG造陸工程等項目動工建

設，開啟茂名“億噸大港”建設新時期。

16

第三章

玉林市重大產業(yè)平臺發(fā)展概況

城市競爭力評價指標體系構建與應用：玉林市與周邊城市發(fā)展比較研究

重大產業(yè)平臺是推動高質量發(fā)展的主陣地、主引擎。玉林市有四個重大產業(yè)平

臺，即：廣西桂東承接產業(yè)轉移示范區(qū)、海峽兩岸（玉林）農業(yè)合作試驗區(qū)（簡稱玉

林海試區(qū)）、全國流通領域現(xiàn)代（商貿）物流示范城市、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

玉林市在“十四五”規(guī)劃中，描繪了建設“四強兩區(qū)一美”兩灣先行試驗區(qū)的宏偉藍

圖，對重大產業(yè)平臺建設和發(fā)展提出要求。加快重大產業(yè)平臺的創(chuàng)新發(fā)展，對促進質

量變革、效率變革、動力變革，推動重大產業(yè)的崛起，具有十分重要的作用。

第一節(jié)廣西桂東承接產業(yè)轉移示范區(qū)

（一）承接產業(yè)轉移示范區(qū)設立概況

在全球經濟一體化背景下，產業(yè)轉移是不可逆轉的發(fā)展趨勢，是區(qū)域產業(yè)分工

格局不斷優(yōu)化的必然要求。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)緊緊抓住國際產業(yè)結

構調整和轉移的重大歷史機遇，充分利用率先開放的先機，依托得天獨厚的區(qū)位優(yōu)

勢，快速承接了大量以勞動密集型產業(yè)為主的加工工業(yè)和以信息產業(yè)為代表的高科

技產業(yè)生產制造環(huán)節(jié)，長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)成為承接國際產業(yè)

轉移的主要地區(qū)，并在短短幾十年內獲得了舉世矚目的成績，引領了全國的發(fā)展，

為我國成為世界第二大經濟體做出了巨大貢獻。

隨著我國經濟實力不斷增強，區(qū)域經濟發(fā)展格局也隨之不斷深刻調整。經過

三十余年的高速發(fā)展，長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)產業(yè)發(fā)展已經較為

發(fā)達，在土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出的情況

下，外延型發(fā)展難以為繼。在國際金融危機沖擊，周邊國家產業(yè)競爭壓力加劇的影

響下，東部沿海地區(qū)加快經濟轉型和結構升級成為必然選擇。

2010年9月，《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》（國發(fā)

〔2010〕28號）（以下簡稱《意見》）正式下發(fā)?！兑庖姟分赋觯骸爱a業(yè)轉移是優(yōu)

化生產力空間布局、形成合理產業(yè)分工體系的有效途徑，是推進產業(yè)結構調整、加

快經濟發(fā)展方式轉變的必然要求。當前，國際國內產業(yè)分工深刻調整，我國東部沿

18

第三章玉林市重大產業(yè)平臺發(fā)展概況

海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、

市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內外產業(yè)轉移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工

業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，而且有利于推動東部沿海地區(qū)經濟轉型升

級，在全國范圍內優(yōu)化產業(yè)分工格局。”除《意見》外，為搶抓區(qū)域合作和產業(yè)轉

移新機遇，進一步改善各承接地的投資環(huán)境，引導東部沿海地區(qū)產業(yè)有序轉移的同

時促進中西部地區(qū)科學承接，先后出臺的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《國務院關

于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2012〕43號）等政策文

件，從投資、土地、財稅、金融、環(huán)境生態(tài)資源保護、科教文化等方面給予政策支

持，也標志著國家將建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)正式納入發(fā)展戰(zhàn)略，這對于在全國范

圍內推動形成更加合理有效的區(qū)域產業(yè)分工格局，開創(chuàng)西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的新

途徑和新模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有十分重大的意義。近年來，已批復設立的承

接產業(yè)轉移示范區(qū)有10個，其中中部地區(qū)5個，西部地區(qū)5個，涉及12個?。ㄗ?/p>

治區(qū)、市），具體示范區(qū)設立情況如表3-1所示。

表3-1國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)設立情況

序號示范區(qū)批復設立時間包含區(qū)域

合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、

1皖江城市帶2010年1月

滁州、宣城等9市和六安市舒城縣、金安區(qū)

2廣西桂東2010年10月梧州、貴港、賀州、玉林

涪陵、巴南、九龍坡、璧山、永川、雙橋、榮昌

3重慶沿江2011年1月

等7區(qū)縣

4湖南湘西湘南2011年10月衡陽、郴州、永州、邵陽、懷化、湘西等6市（州）

5湖北荊州2011年12月荊州、荊門、仙桃、潛江、天門

山西省運城市和臨汾市、陜西省渭南市、河南省

6晉陜豫黃河金三角2012年5月

三門峽市

7甘肅蘭白經濟區(qū)2013年3月蘭州市、白銀市

8江西贛南2013年6月贛州及周邊地區(qū)

9四川廣安2013年3月廣安市

銀川、石嘴山，涵蓋興慶、金鳳、西夏、大武口、

10寧夏銀川—石嘴山2014年1月

惠農等5區(qū)和賀蘭、永寧、平羅、靈武等4縣（市）

19

城市競爭力評價指標體系構建與應用：玉林市與周邊城市發(fā)展比較研究

（二）玉林市桂東承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展概況

2010年10月，國家發(fā)改委批復廣西桂東承接產業(yè)轉移示范區(qū)實施方案，標志著

示范區(qū)建設正式啟動。桂東承接產業(yè)轉移示范區(qū)是國家發(fā)改委批準設立的第二個國

家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，西部地區(qū)第一個示范區(qū)。桂東承接產業(yè)轉移示范區(qū)主要

包括毗鄰廣東的四個市：梧州、貴港、賀州和玉林，總面積4.79萬平方千米，2020年

年末常住人口1494.2萬人，地區(qū)生產總值4949.1億元，分別占廣西的20.15%、29.80%

和22.34%。桂東連接珠三角，毗鄰港澳，是我國西部12個省（自治區(qū)、市）中最靠

近粵港澳的地區(qū)，是西南地區(qū)溝通粵港澳的重要通道，是廣西北部灣經濟區(qū)的腹

地，是廣西乃至西南地區(qū)接受粵港澳產業(yè)、技術、資金轉移的前沿地區(qū)，是廣西承

接產業(yè)轉移的重要基地，對承接產業(yè)轉移極具地緣優(yōu)勢。

在承接產業(yè)轉移的工作中，做好“灣企入桂”招商工作是重中之重。為扎實推

進“灣企入桂”工作，玉林市積極開展“灣企入桂”政策需求調研和招商項目策

劃。圍繞“灣企入桂”的政策需求，相關部門深入各縣（市、區(qū)）和園區(qū)開展“灣

企入桂”重點項目和政策需求調研，收集《玉林市“灣企入桂”在建項目、續(xù)建項

目推進情況表》《玉林市“灣企入桂”重大項目計劃表》《玉林市對接粵港澳大灣

區(qū)重點企業(yè)名錄》等，為開展精準招商工作奠定基礎。

玉林市桂東承接產業(yè)轉移示范區(qū)自建設以來，取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在

兩方面。

一是多重優(yōu)勢疊加顯著，平臺發(fā)展空間較大。玉林是廣西北部灣經濟區(qū)和北部

灣城市群主要城市，是廣西“東融”融入粵港澳大灣區(qū)的重要通道和區(qū)域樞紐。廣

西桂東承接產業(yè)轉移示范區(qū)的建立，拉開了廣西對接粵港澳大灣區(qū)的序幕，隨著

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式發(fā)布，廣西先后出臺《廣西壯族自治區(qū)全面

對接粵港澳大灣區(qū)建設總體規(guī)劃（2018—2035年）》及相關配套文件，提出加快構

建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，并做出將賀州、玉林、梧

州等市整體打造成廣西對接大灣區(qū)東部產業(yè)融合先行試驗區(qū)的戰(zhàn)略部署，為玉林市

打造先行試驗區(qū)，實現(xiàn)高水平開放、高質量發(fā)展提供了政策依據(jù)，也為實現(xiàn)兩灣聯(lián)

動、兩灣融合發(fā)展帶來歷史機遇。2021年1月，《“兩灣”產業(yè)融合發(fā)展先行試驗

20

第三章玉林市重大產業(yè)平臺發(fā)展概況

區(qū)（廣西·玉林）發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》由自治區(qū)人民政府正式印發(fā)，開啟

了兩灣聯(lián)動、融合發(fā)展的新發(fā)展階段。玉林市作為國家多重戰(zhàn)略疊加的重點區(qū)域，

將通過外溢產業(yè)融合、新興產業(yè)融合、產業(yè)要素融合、營商環(huán)境融合、公共服務融

合等“五個融合”，實現(xiàn)要素自由流動、產業(yè)雙向協(xié)同發(fā)展，推進兩灣聯(lián)動、兩灣

融合，進而推動經濟社會高質量發(fā)展。

二是產業(yè)基礎扎實，承接產業(yè)融入性較好。玉林的經濟發(fā)展在廣西比較靠前，

產業(yè)基礎良好，土地資源整合空間較大，人力資源豐富。玉林作為國家級桂東承接

產業(yè)轉移示范區(qū)成員城市，擁有廣西唯一的海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)；是中國最大

的內燃機生產基地和日用陶瓷生產出口基地、國家級裝配式建筑產業(yè)化基地、皮革

服裝生產基地和食品加工基地；擁有全國第三大中藥材專業(yè)市場和全國最大的香料

市場，獲評“中國南方藥都”“南國香都”。玉林市在先進裝備、陶瓷、服裝、中

藥材（香料）等行業(yè)具有較大影響力，且具有顯著的外向型發(fā)展特征，是承接大灣

區(qū)產業(yè)轉移的重點區(qū)域。在“兩灣”聯(lián)動和產業(yè)承接中，玉柴集團成為廣西企業(yè)國

際化走得最好的企業(yè)之一，廣西先進裝備制造城（玉林）建設全面加快；通過創(chuàng)新

發(fā)展，龍?zhí)懂a業(yè)園也有望成為臨海工業(yè)新樣板和區(qū)域發(fā)展新增長極；依托“中國南

方藥都”和“南國香都”兩個平臺，大灣區(qū)資本、人才等加速投入玉林，大健康產

業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，2020年，玉林市共簽訂“灣企入桂”項目80個，占全市“三

企入桂”項目的60.6%；項目總投資額408.03億元，占“三企入桂”項目總投資額

的16.7%。當年簽約并實現(xiàn)開工的“灣企入桂”項目31個，總投資額180.09億元，

其中10億元以上的開工項目6個。［1］

（三）玉林市桂東承接產業(yè)轉移示范區(qū)存在的問題

玉林利用桂東承接產業(yè)轉移示范區(qū)這個平臺，在積極承接東部產業(yè)轉移，經濟

社會快速發(fā)展的同時，也存在一些值得關注的問題。

一是政策謀劃不夠深入。桂東產業(yè)承接示范區(qū)的四個城市都是廣西“東融”的

前沿陣地，又在廣西北部灣經濟區(qū)的輻射范圍之內，玉林更是在疊加區(qū)域之中，戰(zhàn)

略位置十分重要，政策紅利很多。但是，示范區(qū)資源補償、稅收分成、投資傾斜等

［1］根據(jù)玉林市有關部門提供的資料整理。

21

城市競爭力評價指標體系構建與應用：玉林市與周邊城市發(fā)展比較研究

利益機制沒有形成與大灣區(qū)的政策共頻，產業(yè)發(fā)展相對滯后，極大影響了對大灣區(qū)

外溢產業(yè)的承接。示范區(qū)要進一步站高謀遠對利好政策進行深入謀劃，獲得國家及

兩?。▍^(qū)）的大力支持，這樣才有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二是承接轉移效果不顯著。在10余年的產業(yè)轉移中，從承接的效果看，江西和湖

南全面領先廣西。玉林雖然具有山水相連、文化相通等區(qū)位優(yōu)勢，但除了服裝皮革產

業(yè)呈現(xiàn)出整體性、集群化轉移效果外，其他產業(yè)轉移的重點領域承接效果并不顯著，

承接世界500強、中國500強、中國民營企業(yè)500強投資項目非常少。

三是同質化競爭問題嚴重。玉林與梧州、貴港、賀州同在桂東承接產業(yè)示范

區(qū)，幾個城市之間競爭多于合作，同質化競爭問題十分嚴重，玉林市立足資源稟賦

進行差異化發(fā)展的路徑設計明顯存在不足。

四是保障發(fā)展能力不足。政府“放管服”工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，打造與大灣區(qū)

無差別營商環(huán)境任重道遠；基礎設施建設明顯滯后，雖然“十三五”實現(xiàn)了“建

高鐵、修機場、造碼頭”的重大突破，但聯(lián)通大灣區(qū)的多條高速公路仍在建設，

“南-玉-深”高鐵剛開工建設；土地、能耗等資源約束成為制約發(fā)展的主要瓶頸，

在重大項目承接中需要解決的難題較多；金融業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)嚴重短缺，配套能力

不足導致承接產業(yè)轉移缺乏優(yōu)勢。

第二節(jié)海峽兩岸（廣西玉林）農業(yè)合作試驗區(qū)

（一）海峽兩岸（廣西玉林）農業(yè)合作試驗區(qū)設立概況

為推動兩岸農業(yè)合作不斷向縱深發(fā)展，發(fā)揮大陸不同地區(qū)農業(yè)資源優(yōu)勢與臺商

資金、技術與管理優(yōu)勢深度融合，創(chuàng)新發(fā)展，20世紀90年代起，政府有關部門批準

在福建（全?。?、海南（全?。⑸綎|（平度市）、黑龍江（哈爾濱市、牡丹江

市、佳木斯市、大慶市和農墾示范區(qū)）、陜西（楊凌市）、廣東?。ǚ鹕绞?、湛江

市）、廣西（玉林市）、上海（南匯、奉賢、金山、青浦、崇明等7個行政區(qū)域和

上海市屬農場區(qū)域）與江蘇（昆山市、揚州市）等地建立了9個海峽兩岸農業(yè)合作

22

第三章玉林市重大產業(yè)平臺發(fā)展概況

試驗區(qū)（如表3-2所示），開創(chuàng)了兩岸農業(yè)合作的新模式。到2021年，國家已批準

建立了15個海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)和28個臺灣農民創(chuàng)業(yè)園。經過多年建設，海峽

兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)和臺灣農民創(chuàng)業(yè)園成為兩岸農業(yè)融合的橋梁紐帶。

表3-2前期9個海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)設立情況一覽

序號試驗區(qū)名稱成立時間范圍

1海峽兩岸（福建）農業(yè)合作試驗區(qū)1997年6月福建全省

2海峽兩岸（海南）農業(yè)合作試驗區(qū)1999年3月海南全省

海峽兩岸（黑龍江哈爾濱、牡丹江、佳

哈爾濱市、牡丹江市、佳木

3木斯、大慶和農墾示范區(qū)）農業(yè)合作試1999年3月

斯市、大慶市和農墾總局

驗區(qū)

4海峽兩岸（山東平度）農業(yè)合作試驗區(qū)1999年3月山東省平度市

陜西楊凌農業(yè)高新技術產

5海峽兩岸（陜西楊凌）農業(yè)合作試驗區(qū)2000年11月

業(yè)示范區(qū)

海峽兩岸（廣東佛山、湛江）農業(yè)合作

62006年4月廣東省佛山市、湛江市

試驗區(qū)

7海峽兩岸（廣西玉林）農業(yè)合作試驗區(qū)2006年4月廣西玉林市

上海郊區(qū)南匯、奉賢、金山、

8海峽兩岸（上海郊區(qū)）農業(yè)合作試驗區(qū)2006年10月青浦、崇明等7個行政區(qū)

域和上海市屬農場區(qū)域

海峽兩岸（江蘇昆山、揚州）農業(yè)合作

92006年10月江蘇省昆山市、揚州市

試驗區(qū)

從區(qū)域分布看，前期9個海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)布局逐步優(yōu)化。分布格局既

包括福建、廣東等沿海省份，也涉及西南、西北、東北等內陸省份；既有上海、江

蘇、山東等經濟發(fā)達地區(qū)，也有黑龍江、陜西等經濟欠發(fā)達地區(qū)。前期9大試驗區(qū)

合作領域和開展工作各有側重，在資金、技術、農業(yè)自然資源、產業(yè)發(fā)展成本等方

面各自優(yōu)勢突出，為臺資農業(yè)企業(yè)、臺灣資本在大陸進行農業(yè)合作和項目投資提供

了豐富的區(qū)域選擇。

23

城市競爭力評價指標體系構建與應用：玉林市與周邊城市發(fā)展比較研究

據(jù)統(tǒng)計，1993年到2017年，兩岸農產品貿易額從1.81億美元增長到32.65億美

元，其中大陸從臺灣進口農產品貿